永濟(jì)市2018年冬季取暖煤改氣煤改電實(shí)施方案

1、永濟(jì)市2018年冬季取暖“煤改氣”“煤改電”實(shí) 施 方 案為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，確保人民群眾清潔溫暖過冬，根據(jù)山西省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和運(yùn)城市2018年冬季取暖“煤改氣”“煤改電”行動(dòng)方案要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求和基本原則（一）總體要求。深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、“汾渭平原”大氣污染防治行動(dòng)攻堅(jiān)計(jì)劃和省委、省政府決策部署，大力發(fā)展清潔取暖，推動(dòng)使用清潔能源替代散煤燃燒，有效改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，為加快建設(shè)“四基地一名城”做出貢獻(xiàn)。（二）基本原則。

2、1.統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。統(tǒng)籌考慮能源資源開發(fā)利用、大氣污染防治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及集中供熱、城中村改造、電力改造、天然氣利用和城市棚戶區(qū)改造等規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展城市集中供熱工程，做到“能供盡供”，在集中供熱覆蓋不到的區(qū)域，“煤改氣”“煤改電”和其他分散式清潔取暖作為輔助手段進(jìn)行補(bǔ)充。因地制宜，按照“群眾有意愿、居民可承受”和“宜電則電、宜氣則氣、以氣定改”的原則進(jìn)行改造。2.分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)不同的取暖方式，采用不同的組織指導(dǎo)形式和實(shí)施方法；對(duì)不同的工作內(nèi)容，按部門職能分工開展工作指導(dǎo)和劃分責(zé)任；對(duì)不同的鎮(zhèn)街，根據(jù)資源保障條件，分片分區(qū)確定改造方式和實(shí)施方法；對(duì)總體工作任務(wù)，進(jìn)行

3、科學(xué)分解和安排，明確劃分各階段任務(wù)，分步完成和推進(jìn)。3.公開公正、依法依規(guī)。公開公正，陽(yáng)光運(yùn)行，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)章制度和程序開展工作。在有關(guān)媒體上公開補(bǔ)貼政策、改造戶名和工作電話，設(shè)置意見箱，積極聽取群眾意見，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。4.政府推動(dòng)、社會(huì)參與。按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的原則，多種渠道籌措資金，加大政策扶持和財(cái)政支持力度。要統(tǒng)一清潔取暖工程標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一價(jià)格優(yōu)惠補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開辟項(xiàng)目建設(shè)施工綠色通道，提高辦事效率，努力提高清潔取暖比重，使廣大人民群眾有獲得感。二、工作目標(biāo)依照山西省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和運(yùn)城市2018年冬季取暖“煤改氣”“煤改電

4、”行動(dòng)方案要求，全面統(tǒng)籌推進(jìn)城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等三類區(qū)域清潔取暖工作。實(shí)事求是、量力而為、科學(xué)合理確定我市“煤改氣”“煤改電”目標(biāo)任務(wù)。在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定今年10月31日前共完成3500戶冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工程，其中“煤改氣”280戶，“煤改電”3220戶。三、改造方式（一）“煤改氣”。“煤改氣”工程在燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋到的區(qū)域進(jìn)行改造，改造方式可以單戶采暖，供暖設(shè)備主要采用壁掛爐的方式進(jìn)行；也可采用燃?xì)忮仩t替代燃煤鍋爐以集中供熱的方式進(jìn)行。實(shí)施“煤改氣”供熱改造的供氣企業(yè)必須主體合法，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，持有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，具有安全服務(wù)保障能力。（二）“煤改電”。結(jié)合各鎮(zhèn)街

5、實(shí)際和不同方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，科學(xué)選擇采暖“煤改電”改造方式:1.空氣源熱泵：是一種利用壓縮制冷循環(huán)工作原理，以環(huán)境空氣為冷（熱）源制取冷（熱）風(fēng)或者冷（熱）水的溫度調(diào)節(jié)設(shè)備。2.蓄能式電暖器：是一種利用夜間低谷電完成電熱轉(zhuǎn)換，在采暖的同時(shí)將剩余熱能貯存在特制蓄熱材料內(nèi)，白天峰電時(shí)段將貯存熱能均勻釋放的采暖設(shè)備。3.蓄能式發(fā)熱電纜：是一種以電力為熱源、發(fā)熱電纜為發(fā)熱體，將電能轉(zhuǎn)換為熱能，通過地面以低溫輻射形式把熱能均勻釋放到室內(nèi)且兼具蓄熱功能的采暖系統(tǒng)。4.其他高效節(jié)能環(huán)保電采暖設(shè)備（如碳晶發(fā)熱板、石墨烯電暖氣、電壁掛爐、電鍋爐等）。四、補(bǔ)貼政策按照政府補(bǔ)貼、用戶自籌方式解決“煤改氣”“煤改電”

6、工程資金。根據(jù)運(yùn)城市2018年冬季取暖“煤改氣”“煤改電”行動(dòng)方案要求，政府補(bǔ)貼資金原則上以我市財(cái)政為主，運(yùn)城市政府根據(jù)實(shí)際任務(wù)情況給予一定的資金支持。對(duì)完成“煤改氣”采暖改造的用戶，運(yùn)城市級(jí)資金給予一次性改造補(bǔ)貼2000元；對(duì)完成“煤改電”采暖改造的用戶，運(yùn)城市級(jí)資金給予一次性改造補(bǔ)貼2000元，取暖季執(zhí)行居民用戶電采暖用電峰谷分時(shí)電價(jià)（峰段：8:0020:00，電價(jià)0.497元；谷段：20:00次日8:00，電價(jià)0.2802元）。市財(cái)政局根據(jù)上級(jí)資金補(bǔ)貼情況及年度改造任務(wù)，科學(xué)制定我市“煤改氣”“煤改電”改造補(bǔ)貼政策。同時(shí)，積極鼓勵(lì)符合大氣污染防治要求的其他清潔取暖改造方式。五、職責(zé)分工市

7、發(fā)改局：牽頭負(fù)責(zé)全市居民冬季取暖“煤改氣”“煤改電”綜合協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)做好相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)服務(wù)和氣、電市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管工作。市住建局：負(fù)責(zé)全市“煤改氣”工作，組織完成全市“煤改氣”的調(diào)查摸底工作，制定出臺(tái)“煤改氣”行動(dòng)計(jì)劃；做好氣源保障工作，負(fù)責(zé)組織民生天然氣公司實(shí)施天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)改造工程及竣工驗(yàn)收等相關(guān)工作。市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)全市“煤改電”工作，組織完成全市“煤改電”的調(diào)查摸底工作，制定出臺(tái)“煤改電”行動(dòng)計(jì)劃；負(fù)責(zé)電采暖設(shè)備供貨廠家的公開招標(biāo)工作；做好電源保障工作，負(fù)責(zé)組織市供電公司實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)提升改造工程及竣工驗(yàn)收等相關(guān)工作。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)政府資金補(bǔ)貼政策，制定出臺(tái)我市“煤改氣”“煤改電”補(bǔ)助

8、政策，并會(huì)同市環(huán)保局做好監(jiān)督落實(shí)工作。市農(nóng)委：負(fù)責(zé)協(xié)助市住建局、市經(jīng)信局做好農(nóng)村地區(qū)居民、單位等采暖情況的調(diào)查摸底及確村確戶工作。市環(huán)保局：負(fù)責(zé)做好全市大氣污染防治工作。加快淘汰城鄉(xiāng)燃煤小鍋爐，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部清零；負(fù)責(zé)中央、省、運(yùn)城市及我市補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)、發(fā)放、使用、監(jiān)管，會(huì)同市住建局、市經(jīng)信局做好“煤改氣”“煤改電”竣工驗(yàn)收和第三方評(píng)估工作；負(fù)責(zé)確定符合大氣污染防治要求的其他清潔取暖改造方式。市教育局：負(fù)責(zé)協(xié)助市經(jīng)信局、市住建局做好學(xué)校采暖情況的調(diào)查摸底工作，確定改造學(xué)校及數(shù)量，為完成學(xué)校改造任務(wù)提供必要保障。市衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)協(xié)助市經(jīng)信局、市住建局做好醫(yī)院、衛(wèi)生院等醫(yī)療

9、機(jī)構(gòu)采暖情況的調(diào)查摸底工作，確定改造醫(yī)院、衛(wèi)生院及數(shù)量，為完成醫(yī)院、衛(wèi)生院改造任務(wù)提供必要保障。市工商質(zhì)監(jiān)局和市食藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)助市經(jīng)信局、市住建局做好個(gè)體門店、賓館、酒店、洗浴中心等商業(yè)服務(wù)場(chǎng)所的調(diào)查摸底工作，確定改造數(shù)量，為完成商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域改造任務(wù)提供必要保障。市公安消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)做好全市“煤改氣”“煤改電”工作推進(jìn)過程中消防安全的監(jiān)督指導(dǎo)工作。市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)相關(guān)部門在推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工作中做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。民生天然氣公司：負(fù)責(zé)組織實(shí)施天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)改造工程，做好項(xiàng)目申報(bào)、投資、施工等工作，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)改造工程，對(duì)天然氣管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域要進(jìn)一步加大工

10、作力度，加快工程進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋；對(duì)天然氣管網(wǎng)已覆蓋但尚不能滿足采暖氣量需求的部分，要做好調(diào)氣調(diào)壓、填平補(bǔ)齊工作，確保穩(wěn)定足量供氣。市供電公司：負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，做好項(xiàng)目申報(bào)、投資、施工等工作，按照國(guó)家農(nóng)網(wǎng)改造“十三五”發(fā)展規(guī)劃既定目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)實(shí)施我市農(nóng)網(wǎng)提升改造工程，對(duì)未完成改造的區(qū)域要進(jìn)一步加大工作力度，加快工程進(jìn)度，提升供電能力，對(duì)開展采暖“煤改電”的區(qū)域要優(yōu)先予以保證，力爭(zhēng)集中連片建設(shè)，確保到2020年全市農(nóng)網(wǎng)改造全覆蓋目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)；對(duì)已完成農(nóng)網(wǎng)改造但尚不能滿足采暖“煤改電”容量需求的部分，要繼續(xù)做好配套設(shè)施的增能擴(kuò)容、填平補(bǔ)齊工作，容量

11、不夠的變壓器要盡快改造或更換。市廣播電視臺(tái)、新聞傳媒中心：負(fù)責(zé)全市“煤改氣”“煤改電”宣傳工作，做好輿論導(dǎo)向。各鎮(zhèn)、街道：負(fù)責(zé)協(xié)助市經(jīng)信局、市住建局完成轄區(qū)內(nèi)“煤改氣”“煤改電”摸底調(diào)查和確村確戶工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造提升等工程實(shí)施過程中群眾矛盾協(xié)調(diào)化解工作，及時(shí)解決工程所涉及的占地、拆遷、破路等問題，為順利推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工作打好基礎(chǔ)。六、實(shí)施步驟2018年全市“煤改氣”“煤改電”工作自即日起至2018年10月底結(jié)束，分4個(gè)階段進(jìn)行：動(dòng)員部署階段（2018年5月17日至5月20日）。召開全市煤改電、煤改氣工作動(dòng)員會(huì)議，安排部署2018年煤改電、煤改氣工作，明確各單位

12、職責(zé)及目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局）（二）調(diào)研摸底、制定方案階段（5月20日-5月31日）。市直相關(guān)單位負(fù)責(zé)完成本行業(yè)、本領(lǐng)域“煤改氣”“煤改電”的摸底調(diào)查工作，并確定改造范圍和任務(wù)，調(diào)查摸底及改造范圍、任務(wù)情況于5月30日前分別上報(bào)市經(jīng)信局和市住建局。市經(jīng)信局和市住建局匯總后，分別向運(yùn)城市對(duì)口部門報(bào)送，同時(shí)，報(bào)市“煤改氣”“煤改電”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市發(fā)改局）紙質(zhì)版（加蓋公章，一式兩份）及電子版（聯(lián)系人：廉高平 電話郵箱：）；根據(jù)調(diào)查摸底和改造范圍、任務(wù)確定情況，市住建局、市經(jīng)信局分別制定出臺(tái)“煤改氣”、“煤改電”行動(dòng)計(jì)劃，明確煤改氣、煤改電改造范圍，主要包括擬

13、實(shí)施改造的社區(qū)（村）、居民家庭數(shù)量，改造的具體地點(diǎn)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和規(guī)模數(shù)量等情況明細(xì)，因地制宜、科學(xué)選定改造方式，對(duì)不具備改造條件的明確替代方式，確定煤改氣、煤改電任務(wù)量。市財(cái)政局根據(jù)省、運(yùn)城市等相關(guān)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)“煤改氣”“煤改電”補(bǔ)助政策，并做好專項(xiàng)資金安排工作。于5月30日前分別向市“煤改氣”“煤改電”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市發(fā)改局）報(bào)送行動(dòng)計(jì)劃及補(bǔ)助政策。（責(zé)任單位：市住建局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局；配合單位：市衛(wèi)計(jì)局、市教育局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市供電公司、市民生天然氣公司及各鎮(zhèn)、街道）（三）工程建設(shè)、改造推進(jìn)階段（2018年6月1日-10月15日）。市住建局、市經(jīng)信局要

14、嚴(yán)格按照國(guó)家工程建設(shè)要求，辦理相關(guān)許可審批手續(xù)，科學(xué)制定工程建設(shè)計(jì)劃和方案，周密安排、合理調(diào)度、倒排工期，確保2018年10月15日前完成工程建設(shè)任務(wù)，并具備竣工驗(yàn)收條件。（責(zé)任單位：市住建局、市經(jīng)信局；配合單位：市衛(wèi)計(jì)局、市教育局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市供電公司、市民生天然氣公司及各鎮(zhèn)、街道）（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2018年10月15日-10月31日）改造任務(wù)完成后，市住建局、市經(jīng)信局及時(shí)組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收。市環(huán)保局組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，做好補(bǔ)貼、優(yōu)惠資金撥付發(fā)放工作。同時(shí)，市經(jīng)信局、市住建局、市環(huán)保局要對(duì)所牽頭的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面客觀總結(jié)，既要說明成績(jī)，也要分析推進(jìn)過程中存在

15、的困難和問題，并提出針對(duì)性的改進(jìn)措施和辦法?？偨Y(jié)報(bào)告于11月10日前報(bào)市“煤改氣”“煤改電”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（責(zé)任單位：市住建局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局；配合單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)局、市教育局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市供電公司、市民生天然氣公司及各鎮(zhèn)、街道）七、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)市“煤改氣”“煤改電”工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）一把手為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改氣”“煤改電”工作，審定“煤改氣”“煤改電”工作方案和行動(dòng)計(jì)劃，研究解決工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改局。市住建局、市經(jīng)信局作

16、為“煤改氣”“煤改電”工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)“煤改氣”“煤改電”工作的組織實(shí)施。（二）夯實(shí)工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要對(duì)照各自的職責(zé)分工，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，分別制定工作行動(dòng)計(jì)劃，將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解到人；要層層壓實(shí)責(zé)任，周密組織實(shí)施，攻堅(jiān)破難，扎實(shí)推進(jìn)，確保任務(wù)全面完成。各成員單位于5月30日前將成員單位聯(lián)系統(tǒng)計(jì)表（附件5）報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市政府督查室會(huì)同市發(fā)改局，按照實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期不定期開展專項(xiàng)督查、跟蹤督查，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作按時(shí)序進(jìn)度落實(shí)到位。對(duì)工作推進(jìn)緩慢和不作為、慢作為的，市政府督查室要及時(shí)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)肅追究問責(zé)。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市廣播電視臺(tái)、新聞中心、新聞傳媒中心要通過多種形式，大力宣傳“煤改氣”“煤改電”工作對(duì)提高人民生活水平、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)