美英軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理研究

1、美英軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理研究摘要本文介紹了美軍與英軍的財(cái)務(wù)管理體制與軍費(fèi)管理形式,在分析相關(guān)特點(diǎn)的根底上,提出了其經(jīng)歷對我軍財(cái)務(wù)管理工作的啟示。關(guān)鍵詞財(cái)務(wù)管理軍費(fèi)管理美國和英國都是當(dāng)今世界主要軍事大國,長期以來,兩國為維持必要的軍力,軍費(fèi)開支龐大。長期以來為進(jìn)步軍費(fèi)使用效益,兩國的軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的開展,建立了一套適應(yīng)本國國情和軍隊(duì)建立的管理形式和體制。研究美英軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理,對我軍的財(cái)務(wù)建立有著借鑒作用。一、美軍財(cái)務(wù)管理1.美軍財(cái)務(wù)管理體制美軍實(shí)行的是高度集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制,財(cái)務(wù)部門自成系統(tǒng),不隸屬后勤部門。國防部或各軍種長官直接指導(dǎo)審計(jì)部(美軍將財(cái)務(wù)部門稱為審計(jì)部,而將審計(jì)部門稱為監(jiān)察部

2、),一般國防部審計(jì)長或各軍種審計(jì)長由負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的助理國防部長或各軍種部負(fù)責(zé)管理的助理部長擔(dān)任。美軍現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理組織體制是按?首席財(cái)務(wù)官員法?要求設(shè)定的。國防部首席財(cái)務(wù)官由國防部審計(jì)長兼任。各主要官員各司其職。其中,審計(jì)長的職責(zé)是:向國防部長報(bào)告財(cái)務(wù)管理事宜及監(jiān)視方案和業(yè)務(wù)運(yùn)作的財(cái)務(wù)管理,開展一體化的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。副審計(jì)長(方案/預(yù)算)的職責(zé)是:負(fù)責(zé)監(jiān)視和貫徹國防部的日常預(yù)算事務(wù)。副席財(cái)務(wù)官的職責(zé)是:負(fù)責(zé)監(jiān)視和執(zhí)行會(huì)計(jì)政策、財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)及國防部其他日常財(cái)務(wù)管理職能。國防財(cái)會(huì)局主任的職責(zé)是:監(jiān)視和執(zhí)行國防部的日常財(cái)務(wù)運(yùn)作。2.美軍軍費(fèi)管理形式美軍軍費(fèi)按撥款工程分為:軍事人員費(fèi)、運(yùn)作與維

3、修費(fèi)、采購費(fèi)、研究開展與試驗(yàn)費(fèi)、軍事建筑費(fèi)、家庭住房費(fèi)和其他費(fèi)用等7大項(xiàng)。根據(jù)資金使用性質(zhì)的不同,分為兩種管理形式。一種是通常的預(yù)算資金管理,另一種是流動(dòng)資本管理。(1)預(yù)算資金管理。預(yù)算資金管理,是美國防部軍費(fèi)管理的主體,國防部及各軍種資金的絕大多數(shù)是以這種形式進(jìn)展管理和分配的。各軍種資金的管理和分配主要通過四個(gè)層次來完成,即軍種審計(jì)廳一行政管理局一資金管理處一本錢中心。軍種審計(jì)廳是各軍種財(cái)務(wù)資源的最高權(quán)利機(jī)構(gòu),由它向各軍種作戰(zhàn)部、有關(guān)助理部長辦公廳(如設(shè)施與環(huán)境,研究開展與采購)等各大單位分配資金,各大單位的行政管理局在收到預(yù)算資金后,再按規(guī)劃和方案分配到有關(guān)部隊(duì)或機(jī)構(gòu)的資金管理處,資金管

4、理處最后將資金以業(yè)務(wù)指標(biāo)的形式下達(dá)給部隊(duì)資金管理的最基層單位本錢中心。(2)流動(dòng)資本金管理。美國防部對一些能進(jìn)展工業(yè)或商業(yè)管理的國防活動(dòng)以流動(dòng)資本金形式進(jìn)展管理。流動(dòng)資本金包括:國防工業(yè)基金。為在國防部或各軍種內(nèi)部及它們之間提供物資或勞務(wù)的一些工業(yè)型和商業(yè)型機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)資本。國防庫存基金。為國防部或各軍種部可能指定的各種材料、補(bǔ)給品和裝備的庫存提供經(jīng)費(fèi)。二、英軍財(cái)務(wù)管理1.英軍財(cái)務(wù)管理體制英軍的國防財(cái)政資源運(yùn)作是在國防部的框架內(nèi)進(jìn)展的。國防部的最高行政長官為英國國防大臣,其下屬為武裝部隊(duì)國務(wù)大臣、議會(huì)助理國防大臣兼國防采購大臣和議會(huì)助理國防大臣兼退伍軍人事務(wù)大臣。其中,武裝部隊(duì)國務(wù)大臣負(fù)責(zé)軍事

5、行動(dòng)、指揮和政策問題;議會(huì)助理國防大臣和國防采購大臣負(fù)責(zé)裝備的開發(fā)、軍備的進(jìn)出口;議會(huì)助理國防大臣和退伍軍人事務(wù)大臣負(fù)責(zé)軍人和文職人員的政策、退伍軍人、環(huán)境和各種規(guī)章制度的制定等。國防大臣與他的三個(gè)大臣級(jí)同僚負(fù)責(zé)向議會(huì)解釋公共資金在國防各領(lǐng)域和方向的運(yùn)用,而議會(huì)對國防預(yù)算的使用監(jiān)視那么是通過議會(huì)咨詢、以及議會(huì)中的公共核算委員會(huì)(負(fù)責(zé)調(diào)查公共資金使用的專門機(jī)構(gòu))、議會(huì)國防委員會(huì)的大量辯論進(jìn)展的。2.英軍軍費(fèi)管理形式英國的國防預(yù)算管理采用的是頂層預(yù)算管理形式。也即根據(jù)軍事職能將國防活動(dòng)劃分為11個(gè)層面,通過11個(gè)頂級(jí)層面預(yù)算所有人力和5個(gè)貿(mào)易基金。常務(wù)國務(wù)秘書授予每個(gè)頂層預(yù)算所有人廣泛的委托權(quán),以

6、管理和使用他們職責(zé)范圍內(nèi)的現(xiàn)金資源、人力和土地資源。這11個(gè)頂級(jí)層面又可分為中央管理、軍事行動(dòng)和作戰(zhàn)、軍事人力、裝備采購和后勤支援五個(gè)類別。其中,中央頂層預(yù)算主要負(fù)責(zé)國防部總部的預(yù)算管理,包括總部的裝備工程、資源、財(cái)政、人事和平安政策的預(yù)算管理,同時(shí)也對全軍各軍種共同的事務(wù)進(jìn)展管理。如資金支付、資產(chǎn)管理、票據(jù)支付、會(huì)計(jì)工作、咨詢效勞、統(tǒng)計(jì)分析等等。各軍種分別有兩個(gè)獨(dú)立的頂層預(yù)算管理著軍種的軍事行動(dòng)(包括作戰(zhàn)、訓(xùn)練)和人事預(yù)算。三、美、英軍財(cái)務(wù)管理經(jīng)歷對我軍的啟示1.適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,構(gòu)建獨(dú)立的財(cái)務(wù)保障體系。從美、英軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理理論可以看出,軍費(fèi)管理作為軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體獨(dú)立于任何部門,各部

7、門不需要同后勤單位去爭取財(cái)力,財(cái)務(wù)部門具備實(shí)實(shí)在在的綜合理財(cái)功能,這種順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)保障形式和宏觀調(diào)控體系是值得我軍學(xué)習(xí)和借鑒的。2.樹立財(cái)務(wù)管理的商業(yè)化、本錢化新觀念。美、英軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理特別注重商業(yè)化、本錢化,具有明顯的商業(yè)經(jīng)濟(jì)特征,能進(jìn)展本錢核算的軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),都盡量按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。這種財(cái)務(wù)管理思想值得我軍在財(cái)務(wù)管理的改革和理論中借鑒。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,樹立財(cái)務(wù)管理的商業(yè)化、本錢化新觀念,有助于我軍在觀念上,管理上真正適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的開展,真正做到合理配置軍費(fèi)資源。3.改革現(xiàn)有軍費(fèi)預(yù)算制度,使軍費(fèi)預(yù)算編制向“效能型轉(zhuǎn)變。美、英軍在財(cái)務(wù)管理各階段都要運(yùn)用“費(fèi)用效益分析,對到達(dá)政