恩施土家族苗族自治州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品管理辦法

1、恩施土家族苗族自治州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品管理辦法(征求意見稿) 第一章 總則第一條（目的和依據(jù)） 為推進生態(tài)文明建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品管理，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全域綠色化，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法農(nóng)藥管理條例獸藥管理條例飼料和飼料添加劑管理條例等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本州實際，制定本辦法。第二條（適用范圍）本辦法所指的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品包括農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料。本州行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和

2、監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。第三條（監(jiān)管部門） 州及縣市人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將有關(guān)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品監(jiān)管和服務(wù)體系。州農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對本州行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用實行監(jiān)督管理，縣、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照屬地管理原則開展監(jiān)督管理工作。州及縣市市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸、林業(yè)與草原等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理。村民委員會協(xié)助做好監(jiān)督管理工作。第四條（信息平臺建設(shè)） 州及

3、縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。第五條（投入品減量） 州及縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品減量計劃。第六條（禁用、限制） 本州行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用劇毒、高毒制劑及不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品。綠色、有機生產(chǎn)基地禁止使用化學(xué)除草劑。第二章 生產(chǎn)經(jīng)營第七條（市場準(zhǔn)入備案登記） 本州行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品實行市場準(zhǔn)入登記備案制度。凡在本州行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品，其生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申請市場準(zhǔn)入登記備案。第八條（生產(chǎn)條件） 農(nóng)業(yè)

4、生產(chǎn)化學(xué)投入品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合本州產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，并依法獲得許可。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量，建立質(zhì)量可追溯制度體系，建立進貨、生產(chǎn)和銷售臺賬，并保存2年以上。 第九條（經(jīng)營條件基本要求） 經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并依法獲得許可。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備數(shù)字化經(jīng)營設(shè)備，并接入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺。第十條（經(jīng)營條件亮證經(jīng)營） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品經(jīng)營者及分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所醒目位置懸掛營業(yè)執(zhí)照、許可證等法定證照，實行亮證經(jīng)營。第十一條（經(jīng)營條件進貨查驗制度） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行購貨查驗制度，采購產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗供貨方的營業(yè)執(zhí)

5、照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品檢驗合格證，保存其復(fù)印件；查驗產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、產(chǎn)品登記證、生產(chǎn)批準(zhǔn)證明、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和其他證明文件。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)妥善保存購貨合同、購貨票據(jù)、銷售單據(jù)、收付款憑證等資料檔案，并保存2年以上。第十二條（經(jīng)營條件電子和紙質(zhì)臺賬） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立電子和紙質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品經(jīng)營臺賬，如實記錄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品進貨時間、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式，以及購買者信息、銷售時間、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品購買者出具紙質(zhì)發(fā)票或者其他銷售憑據(jù)并存根。銷售憑據(jù)應(yīng)當(dāng)注明售出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品的名稱

6、、數(shù)量、購買時間以及經(jīng)營者名稱等信息。 第十三條（經(jīng)營條件銷售人員）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)其經(jīng)銷人員并建立培訓(xùn)檔案。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品經(jīng)銷人員負(fù)有宣傳產(chǎn)品安全使用知識的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)向使用者說明產(chǎn)品的使用范圍、使用方法、防治對象、安全間隔期、中毒急救措施等注意事項，不得對使用者進行誤導(dǎo)。第十四條（經(jīng)營條件實名制） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品銷售實行實名制管理，應(yīng)當(dāng)記錄購買者的身份信息，嚴(yán)禁向未成年人銷售有毒有害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品。第十五條（支持連鎖經(jīng)營）支持經(jīng)營者在本州行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)開展連鎖經(jīng)營及集中配送。第三章 使用第十六條（購貨及使用記錄） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)建立完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化

7、學(xué)投入品使用記錄檔案，如實記載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品使用情況、來源、用法、用量和使用、停用的日期，動植物疫病和農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生和防治情況以及收獲的日期記錄等，記錄至少保留2年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。第十七條（產(chǎn)業(yè)生態(tài)化） 州及縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府提出的農(nóng)業(yè)有機或綠色發(fā)展規(guī)劃，及時指導(dǎo)、調(diào)整使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品的種類與用量。第十八條（宣傳教育） 縣市人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品使用的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者安全、合理、科學(xué)的使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品。第十九條（安全使用） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書規(guī)定的使用

8、方法、安全間隔期等注意事項規(guī)范使用，遵守使用技術(shù)規(guī)范，落實防毒、防污染措施。 第二十條（科學(xué)使用農(nóng)膜、化肥）禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用厚度小于0.01毫米或者力學(xué)性能指標(biāo)、耐候性能指標(biāo)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜。推廣符合國家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保型可降解農(nóng)膜，鼓勵使用綠色環(huán)保材料制成的輕量化、高強度、壽命長的遮陽網(wǎng)。推廣生物農(nóng)藥和物理防治方法，鼓勵使用有機肥、復(fù)合肥。第四章 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品包裝廢棄物的回收處置第二十一條（基本原則） 州及縣市人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品包裝廢棄物回收政策，建立包裝廢棄物回收處置機制，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。縣市人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品包裝廢棄物回收體系。應(yīng)當(dāng)按照屬

9、地管轄原則，合理規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)和集中貯存場所；引導(dǎo)和扶持社會化專業(yè)化機構(gòu)開展有關(guān)包裝廢棄物的回收、貯存、運輸、處置及廢棄物資源化利用工作；督促生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者回收包裝廢棄物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照“誰生產(chǎn)、誰經(jīng)營、誰回收”的原則履行相應(yīng)的包裝廢棄物回收義務(wù)。第二十二條（生態(tài)環(huán)境部門管理責(zé)任） 州及縣市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理。州及縣市人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。州及縣市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品涉及廢棄危險化學(xué)品處置的

10、監(jiān)督管理，調(diào)查相關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測。從事收集、儲存、處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品危險廢棄物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)向縣級以上生態(tài)環(huán)境部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。 第五章 法律責(zé)任第二十三條（失信黑名單） 州及縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立“失信黑名單”制度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用領(lǐng)域存在下列嚴(yán)重失信行為的企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員，依法追究法律責(zé)任，列入 “失信黑名單”，定期公布：（1）違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條規(guī)定的；（2）因欺騙、賄賂、隱瞞、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得相關(guān)資質(zhì)文件被農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門撤銷，或者偽

11、造、變造相關(guān)資質(zhì)文件的；（3）被吊銷或撤銷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證等資質(zhì)文件的；（4）不履行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品包裝廢棄物回收義務(wù)的；（5）因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的違法行為受到刑事處罰的，或者拒絕履行行政處罰決定的；（6）有其他嚴(yán)重失信行為的。第二十四條（取消市場準(zhǔn)入資格）有下列情形之一的，取消產(chǎn)品市場準(zhǔn)入備案資格，并依照相關(guān)法律法規(guī)進行處理：（1）生產(chǎn)、經(jīng)營、使用本辦法禁止的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品的；（2）因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成不良影響的；（3）隱瞞產(chǎn)品安全質(zhì)量問題事實真相，造成嚴(yán)重后果的；（4）借用、冒用、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造市場準(zhǔn)入備案證書的。第二十五條（失信

12、黑名單） 對被列入“失信黑名單”的有關(guān)主體實施以下懲戒措施：（1）列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，追蹤整改情況； （2）禁止參與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各類資質(zhì)認(rèn)定、政策試點、政府采購、農(nóng)業(yè)扶持項目等；（3）對未取得許可生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品，或者被吊銷登記證、許可證的違法人員實行行業(yè)禁入，10年內(nèi)不得從事該農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營活動。（4）縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)在抽檢中被發(fā)現(xiàn)使用國家禁用限用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品、產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題的，取消農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)資格，5年內(nèi)不得重新申報產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)；（5）被撤銷認(rèn)證的綠色食品認(rèn)證企業(yè)3年內(nèi)、有機食品認(rèn)證企業(yè)5年內(nèi)不得重新申報認(rèn)證；（6

13、）連續(xù)兩次被列入“失信黑名單”或者在“失信黑名單”管理期間整改不力的，依法依規(guī)查處；（7）建立“失信黑名單”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對有關(guān)主體實施聯(lián)合懲戒； 被列入“失信黑名單”的有關(guān)主體可在履行相關(guān)義務(wù)六個月后，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提交相關(guān)材料申請移出黑名單。第二十六條（經(jīng)營中存在瑕疵）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品經(jīng)營者及其分支機構(gòu)不執(zhí)行亮證經(jīng)營、違反臺賬及進貨查驗規(guī)定、違反實名制、不履行廢棄物回收義務(wù)規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正，拒不整改或者整改后仍不符合要求，按有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。 第二十七條（非正常經(jīng)營的處罰） 農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法處理：（1）超過許可經(jīng)營范圍經(jīng)營農(nóng)藥的；（2）在非農(nóng)藥許可經(jīng)營區(qū)域內(nèi)銷售農(nóng)藥的；（3）無證銷售農(nóng)藥的；（4）采購、銷售未貼有可追溯電子碼或其他不符合規(guī)定標(biāo)簽的農(nóng)藥。第二十八條（執(zhí)法人員違法責(zé)任追究） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品監(jiān)督管理部門工作人員不得從事或者參與有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品的經(jīng)營活動。監(jiān)督管理部門工作