正當(dāng)行政程序的價值

1、 PAGE - 8 -TOC o 1-1 h u HYPERLINK l _Toc29744 一、談?wù)務(wù)務(wù)?dāng)行行政程序序的價值值 PAGEREF _Toc29744 - 11 - HYPERLINK l _Toc17702 二、談?wù)務(wù)剬β犠C證制度的的認(rèn)識 PAGEREF _Toc17702 - 33 - HYPERLINK l _Toc195 三、談?wù)務(wù)勑姓宰杂刹昧苛繖?quán)適用用原則 PAGEREF _Toc195 - 55 - HYPERLINK l _Toc4958 四、談?wù)務(wù)勚卮笮行姓Q策策程序的的要點 PAGEREF _Toc4958 - 66 - HYPERLINK l _Toc226

2、31 五、談?wù)務(wù)勔?guī)范性性文件制制定程序序的要點點 PAGEREF _Toc22631 - 66 - HYPERLINK l _Toc27434 六、談?wù)務(wù)勑姓?zhí)執(zhí)法程序序的要點點 PAGEREF _Toc27434 - 66 -一、談?wù)務(wù)務(wù)?dāng)行行政程序序的價值值程序的發(fā)發(fā)展是一一個不斷斷追求公公正的正正當(dāng)化過過程。盡盡管程序序正當(dāng)?shù)牡挠^念起起源于司司法領(lǐng)域域，但是220世紀(jì)紀(jì)特別是是“二戰(zhàn)”以后，在行政政權(quán)力開開始普遍遍涉入國國家的社社會生活活和經(jīng)濟濟領(lǐng)域的的同時，為有效效保護人人權(quán)，維護人人的尊嚴(yán)嚴(yán)，保障公公民的合合法權(quán)益益，行政程程序的正正當(dāng)性也也得到了了越來越越多的強強調(diào)。當(dāng)當(dāng)今，世界許

3、許多國家家都把公公正的行行政程序序作為現(xiàn)現(xiàn)代行政政法的基基本概念念和主要要內(nèi)容。正當(dāng)已已成為現(xiàn)現(xiàn)代行政政程序的的一個基基本價值值目標(biāo)。行政程序序正當(dāng)與與否的一一個重要要體現(xiàn)就就是指在在這種行行政程序序中，當(dāng)行政政相對人人的合法法權(quán)益受受到影響響時，其是否否有提出出相關(guān)主主張和意意見的權(quán)權(quán)利與機機會。從從形式上上來考慮慮，正當(dāng)?shù)牡男姓坛绦驊?yīng)當(dāng)當(dāng)具備現(xiàn)現(xiàn)代性、中立性性、可操操作性和和透明性性等特征征。從實實質(zhì)上來來考慮，正當(dāng)?shù)牡男姓坛绦驊?yīng)當(dāng)當(dāng)具備合合法性、合理性性、效益益性與人人道性等等特征。正當(dāng)行行政程序序是充分分保障行行政相對對人程序序權(quán)利的的程序它它所具有有的價值值，主要包包括工具具性價

4、值值和自身身獨立價價值兩方方面：(一)行行政程序序的工具具性價值值1、規(guī)范范和控制制行政權(quán)權(quán)行政主體體的行為為和權(quán)力力是否受受行政程程序控制制，是行政政程序正正當(dāng)與否否的核心心。行政政作為國國家行為為，是通過過行政人人員的具具體活動動來進(jìn)行行的，其中必必然存在在不合理理的主觀觀性因素素。正當(dāng)當(dāng)行政程程序可以以限制行行政行為為主觀隨隨意性，規(guī)范、制約行行政權(quán)的的行使。它應(yīng)當(dāng)當(dāng)是約束束適用者者權(quán)力的的重要機機制、進(jìn)進(jìn)行理性性選擇的的有效措措施。2、提高高行政效效率行政效率率是行政政程序正正當(dāng)與否否的關(guān)鍵鍵。正當(dāng)當(dāng)行政程程序有利利于保證證選擇最最優(yōu)方法法、提高高行政效效率和節(jié)節(jié)省資源源;正當(dāng)當(dāng)行政程

5、程序作為為一種合合理而嚴(yán)嚴(yán)格的程程序，還能使使行政主主體做出出錯誤決決定的概概率減少少到最低低，從而保保證行政政權(quán)正確確恰當(dāng)?shù)氐匦惺梗M(jìn)而有有利于提提高行政政效率。3、保護護公民的的人格尊尊嚴(yán)等基基本權(quán)利利不受侵侵犯正當(dāng)?shù)男行姓绦蛐蚴浅浞址直Ｕ闲行姓鄬θ顺绦蛐驒?quán)利的的程序，不能充充分保障障行政相相對人的的程序權(quán)權(quán)利的行行政程序序是不正正當(dāng)?shù)?、武斷的的、專橫橫的，行政相相對人的的程序權(quán)權(quán)利應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括:事前的的通知和和聽證的的權(quán)利，獲得審審判形式式的聽證證的權(quán)利利，律師辯辯護權(quán)，由公正正無私裁裁決人進(jìn)進(jìn)行裁決決的權(quán)利利，獲得調(diào)調(diào)查結(jié)果果和結(jié)論論的權(quán)利利等。4、促進(jìn)進(jìn)實體公公正的實實現(xiàn)公正的程

6、程序是追追求公正正實體的的手段，不公正正的程序序是難以以實現(xiàn)實實體公正正的。程程序違法法導(dǎo)致實實體無效效，任何一一種法律律制度都都必須通通過法律律程序的的具體運運作才能能得到實實施。所所以，沒有程程序公正正，就沒有有實體公公正，程序公公正是實實體公正正的保障障。(二)行行政程序序自身的的獨立價價值1、體現(xiàn)現(xiàn)和落實實憲政精精神正當(dāng)行政政程序要要表達(dá)的的理念就就是對行行政程序序的重視視，通過行行政程序序約束行行政權(quán)力力，保障相相對人權(quán)權(quán)利，實現(xiàn)社社會公正正，而這些些目的本本身就是是憲政精精神的具具體體現(xiàn)現(xiàn)與基本本要義?，F(xiàn)在，正當(dāng)程程序已成成為憲法法的一項項基本原原則廣為為世界各各國所采采納?，F(xiàn)現(xiàn)代

7、民主主國家公公民也普普遍被提提倡通過過“正當(dāng)”的行政政程序行行使權(quán)利利。2、正當(dāng)當(dāng)行政程程序培育育公民與與政府的的憲政心心理，改善官官民關(guān)系系，增進(jìn)公公民對政政府的信信賴現(xiàn)代憲法法有一個個共同的的特點就就是強調(diào)調(diào)社會的的二元劃劃分，即承認(rèn)認(rèn)存在著著國家與與社會、政治與與經(jīng)濟的的分離，及在此此基礎(chǔ)上上形成的的公共領(lǐng)領(lǐng)域與私私人領(lǐng)域域的兩立立。公共共領(lǐng)域與與私人領(lǐng)領(lǐng)域相比比，私人領(lǐng)領(lǐng)域的公公民權(quán)利利明顯處處于弱勢勢地位，所以確確保私人人領(lǐng)域的的活動安安全也成成為憲法法基本權(quán)權(quán)利的主主要內(nèi)容容，并由此此界定了了公共權(quán)權(quán)力的存存在及運運行范圍圍，確立了了有限政政府的模模式。行行政是否否合法且且合理的的

8、控制途途徑之一一就是正正當(dāng)?shù)男行姓绦蛐?。也只只有正?dāng)當(dāng)行政程程序才能能確保公公民與政政府對抗抗，在合理理對抗的的過程中中改善官官民關(guān)系系，增進(jìn)公公民對政政府的信信賴，實現(xiàn)公公民社會會與政治治國家的的互動制制衡。3、正當(dāng)當(dāng)行政程程序利于于公民養(yǎng)養(yǎng)成良好好的生活活美德追求公民民幸福、止惡揚揚善、培培育公民民良好美美德是憲憲政國家家在社會會價值追追求方面面的集中中體現(xiàn)，把憲政政精神具具體化必必須靠動動態(tài)的行行政來實實現(xiàn)，而正當(dāng)當(dāng)行政程程序是其其最好的的保證。行政人人按正當(dāng)當(dāng)?shù)某绦蛐驅(qū)嵤┬行姓袨闉槟芊乐怪箼?quán)力被被濫用，減少權(quán)權(quán)力求租租現(xiàn)象和和尋租的的心態(tài)，使得公公民托關(guān)關(guān)系走后后門無路路可求。很明

9、顯顯，這有利利于公民民養(yǎng)成良良好的生生活美德德，追求高高尚的生生活方式式。4、正當(dāng)當(dāng)行政程程序為社社會沖突突提供一一個理性性的、平平和的解解決平臺臺，為未決決的案件件找到一一條合法法的出路路由于法律律的滯后后性及自自由裁量量權(quán)的大大量存在在，必然導(dǎo)導(dǎo)致實體體的籠統(tǒng)統(tǒng)性和模模糊性，甚至還還有錯漏漏。因此此，依據(jù)據(jù)程序正正義的原原則，靈活運運用程序序彌補實實體法的的不足，達(dá)到當(dāng)當(dāng)事人滿滿意的公公正的狀狀態(tài)。這這種正當(dāng)當(dāng)?shù)某绦蛐蛐问綄τ趯嶓w體法的補補充和完完善作用用也越來來越被得得到重視視，正當(dāng)行行政程序序的這種種價值卻卻越來越越得到體體現(xiàn)。（三）正正當(dāng)行政政程序的的構(gòu)建及及其價值值的實現(xiàn)現(xiàn)分析了

10、正正當(dāng)行政政程序的的價值后后，最重要要的問題題就是如如何建構(gòu)構(gòu)正當(dāng)行行政程序序。“訴訟是是法律之之母，糾紛是是規(guī)則之之源。凡凡有糾紛紛之存在在，必有規(guī)規(guī)則之需需要”，因此，切實可可行的辦辦法應(yīng)該該是:通通過解決決糾紛來來建立、發(fā)展程程序，再通過過發(fā)展了了的程序序解決新新的糾紛紛，如此往往復(fù)。正正當(dāng)行政政程序的的構(gòu)建當(dāng)當(dāng)務(wù)之急急是實現(xiàn)現(xiàn)行政法法治，統(tǒng)一的的行政程程序法是是完善我我國行政政法律體體系的現(xiàn)現(xiàn)實需要要，對正當(dāng)當(dāng)行政程程序價值值的實現(xiàn)現(xiàn)更具有有重要的的指導(dǎo)意意義。當(dāng)然，正正當(dāng)行政政程序應(yīng)應(yīng)該作為為我國行行政程序序法的核核心概念念和核心心精神，作為指指導(dǎo)行政政程序法法制定的的總原則則，在整

11、個個程序制制度的設(shè)設(shè)計中都都要有程程序正當(dāng)當(dāng)性的考考量。在在行政程程序法典典的具體體規(guī)定中中，可考慮慮在法典典總則部部分正式式確立正正當(dāng)行政政程序原原則以統(tǒng)統(tǒng)領(lǐng)全局局。行政政程序法法典的制制定和實實施，將是正正當(dāng)行政政程序?qū)崒崿F(xiàn)法定定化的體體現(xiàn)，更是正正當(dāng)行政政程序?qū)崒崿F(xiàn)其價價值、發(fā)發(fā)揮其對對行政權(quán)權(quán)的規(guī)范范控制價價值的根根本保證證。二、談?wù)務(wù)剬β犠C證制度的的認(rèn)識（一）聽聽證制度度的涵義義聽證制度度是指政政府組織織在直接接涉及公公眾或公公民利益益的公共共決策時時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)聽取利利害關(guān)系系人，社社會各方方及有關(guān)關(guān)專家的的意見以以實現(xiàn)良良好治理理的一種種的規(guī)范范性程序序設(shè)計。聽證制制度的發(fā)發(fā)展順應(yīng)應(yīng)

12、了現(xiàn)代代社會立立法、執(zhí)執(zhí)法的民民主化趨趨勢，也也體現(xiàn)了了政府管管理方式式的不斷斷進(jìn)步。（二）聽聽證制度度的內(nèi)容容和分類類一般認(rèn)為為，聽證證制度的的基本內(nèi)內(nèi)容主要要有：1、告知知和通知知。告知知是行政政機關(guān)在在作出決決定前將將決定的的事實和和法律理理由依法法定形式式告知給給利害關(guān)關(guān)系人。通知是是行政機機關(guān)將有有關(guān)聽證證的事項項在法定定期限內(nèi)內(nèi)通告利利害關(guān)系系人，以以使利害害關(guān)系人人有充分分的時間間準(zhǔn)備參參加聽證證。告知知和通知知在 HYPERLINK /view/35706.htm 行政政程序中中發(fā)揮著著行政機機關(guān)與行行政相對對人之間間的溝通通作用，是聽證證中不可可缺少的的程序，對行政政相對人人

13、的聽證證權(quán)起著著重要的的保障作作用。2、公開開聽證。聽證必必須公開開，讓社社會民眾眾有機會會了解行行政機關(guān)關(guān)的行政政決定作作出的過過程，從從而實現(xiàn)現(xiàn)監(jiān)督行行政機關(guān)關(guān)依法行行政。但但聽證如如涉及到到國家秘秘密、 HYPERLINK /view/15528.htm 商商業(yè)秘密密和個人人隱私的的，聽證證可以不不公開進(jìn)進(jìn)行。3、委托托代理。行政相相對人并并不一定定都能自自如地運運用法律律維護自自己的合合法權(quán)益益，因此此，應(yīng)當(dāng)當(dāng)允許其其獲得必必要的法法律幫助助。在聽聽證中，行政相相對人可可以委托托代理人人參加聽聽證，以以維護自自己的合合法權(quán)益益。4、對抗抗辯論。對抗辯辯論是由由行政機機關(guān)提出出決定的的事

14、實和和法律依依據(jù)，行行政相對對人對此此提出質(zhì)質(zhì)疑和反反詰，從從而使案案件事實實更趨真真實可靠靠，行政政決定更更趨于公公正、合合理。5、制作作筆錄。聽證過過程必須須以記錄錄的形式式保存下下來，行行政機關(guān)關(guān)必須以以筆錄作作為作出出行政決決定的唯唯一依據(jù)據(jù)。 聽證制度度的類型型分為立立法聽證證、行政政決策聽聽證及具具體行政政行為聽聽證三類類。立法法聽證包包括國家家法律和和地方性性法規(guī)、自治條條例、單單行條例例的聽證證；行政決決策聽證證包括行行政法規(guī)規(guī)、規(guī)章章、規(guī)劃劃和其他他抽象行行政行為為、政策策的聽證證；具體行行政行為為聽證包包括行政政處罰、行政許許可、行行政強制制、行政政征收、行政給給付等行行政

15、處理理決定的的聽證。 （三）聽聽證制度度實施的的意義聽證制度度體現(xiàn)了了行政民民主化的的要求，其意義義是顯而而易見的的。其一，對對社會一一般公眾眾或具體體利害關(guān)關(guān)系人而而言，聽聽證制度度的實施施是公民民參政權(quán)權(quán)在行政政領(lǐng)域的的體現(xiàn)，使其意意志在行行政領(lǐng)域域得到充充分地表表達(dá)、體體現(xiàn)，這這樣會進(jìn)進(jìn)一步激激發(fā)他們們的民主主權(quán)利意意識，弱弱化對行行政權(quán)的的疏遠(yuǎn)、恐懼的的情感，從而也也會提高高他們的的參與能能力和參參與水平平。其二，從從經(jīng)濟學(xué)學(xué)角度講講，有助助于行政政主體提提高行使使行政權(quán)權(quán)的效率率。雖然然有人提提出讓社社會一般般公眾或或具體利利害關(guān)系系人參與與行政行行為進(jìn)行行聽證會會影響到到效率的的提

16、高，但據(jù)成成本分析析、最終終結(jié)果看看，聽證證反而從從程序上上保障了了行政決決定的易易被接受受性，易易完成行行政事務(wù)務(wù)，最終終提高行行政效率率。其三，從從政治學(xué)學(xué)角度講講，聽證證制度符符合公共共行政的的民主取取向。根根據(jù)人民民授權(quán)理理論，人人民對政政府直接接式或間間接式的的授權(quán)，不僅是是現(xiàn)代政政府及公公共行政政合法性性的唯一一來源，而且是是公共行行政運作作前提，就從根根本上決決定了政政府行使使公共權(quán)權(quán)力必須須要遵行行、體現(xiàn)現(xiàn)民主原原則、憲憲政原則則。讓相相對人參參與行政政行為體體現(xiàn)了這這樣的本本原宗旨旨。其四，聽聽證制度度有利于于樹立“公開行行政”的理念念，是加加入世界界貿(mào)易組組織，與與國際化化

17、接軌的的需要。世貿(mào)組組織是高高度透明明的國際際組織，其規(guī)則則主要就就是行政政法規(guī)則則，其基基本原則則之一就就是透明明度原則則，需要要建立公公正、透透明的市市場制度度，排除除政府對對市場的的不當(dāng)干干預(yù)，保保證自由由競爭。讓公眾眾通過聽聽證參與與行政過過程有利利于構(gòu)建建這樣的的公開透透明政府府，符合合市場經(jīng)經(jīng)濟的客客觀要求求。其五，從從整個社社會角度度講，社社會一般般公眾或或具體利利害關(guān)系系人通過過聽證程程序參與與行政行行為，使使其直接接與行政政主體對對話、協(xié)協(xié)商解決決利益沖沖突，使使行政行行為公開開化，有有助于實實現(xiàn)社會會公正，促進(jìn)社社會的進(jìn)進(jìn)步、和和諧。三、談?wù)務(wù)勑姓宰杂刹昧苛繖?quán)適用用原則（

18、一）規(guī)規(guī)范行使使行政自自由裁量量權(quán)的基基本原則則1、合法法性原則則。即行行政主體體必須在在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)規(guī)定的范范圍內(nèi)，按照法法定要求求行使行行政自由由裁量權(quán)權(quán)。2、合理理性原則則。指行行政決定定內(nèi)容要要客觀、適度、符合理理性。行行政執(zhí)法法機關(guān)在在行使自自由裁量量權(quán)時，不僅應(yīng)應(yīng)當(dāng)在法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章規(guī)定定的條件件、種類類、幅度度內(nèi)作出出行政決決定，而而且要求求這種行行政決定定應(yīng)當(dāng)符符合立法法目的。這兩個原原則不是是截然分分離的，合理性性是合法法性更深深層次的的要求，合理性性要求法法的原則則、法的的目的、法的精精神，是是對合法法性的延延伸和補補充。（二）規(guī)規(guī)范行使使自由裁裁量權(quán)的的具體原

19、則則行政自由由裁量權(quán)權(quán)應(yīng)堅持持的5項具體體原則：1、合理理裁量原原則。行行政行為為應(yīng)充分分體現(xiàn)必必要性原則，行政行行為不能能超越實實現(xiàn)目的的的必要要程度。既注重重社會效效益，又又不能人人為地提提高執(zhí)法法成本，尤其是是面對多多種可供供選擇的的自由裁裁量范圍圍，盡可可能選擇擇輕微、對行政政相對人人影響不不大、處處罰適當(dāng)當(dāng)?shù)牟昧苛糠取?、客觀觀裁量原原則。依依法行政政要求相相關(guān)工作作人員在在作出行行政處罰罰時，面面對多種種處罰選選擇，必必須選擇擇確實能能夠達(dá)到到行政執(zhí)執(zhí)法目的的的處罰罰決定或或處罰得得當(dāng)、輕輕重適當(dāng)當(dāng)?shù)奶幜P罰方案，不能違違背法律律法規(guī)或或國家現(xiàn)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)業(yè)政策。3、適度度裁量原原則。實實施行政政處罰，必須以以事實為為依據(jù)，與違法法行為的的事實、性質(zhì)、情節(jié)以以及社會會危害程程度相當(dāng)當(dāng)。在實實際