土地使用流轉(zhuǎn)經(jīng)驗做法及成效

1、本文格式為Word版，下載可任意編輯 土地使用流轉(zhuǎn)經(jīng)驗做法及成效 近年來，*縣針對農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)培植難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進難，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收難等一系列問題，通過大膽創(chuàng)新，打破一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，積極摸索新形勢下的土地合理流轉(zhuǎn)，出臺各項優(yōu)惠政策，放寬準(zhǔn)入條件，引進企業(yè)、種植大戶、專業(yè)戶包租土地，實行連片種植、開發(fā)和工廠化經(jīng)營，激勵機關(guān)、事業(yè)單位工作人員帶薪離崗參與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，盤活生產(chǎn)環(huán)節(jié)，激活生產(chǎn)要素，走出了一條發(fā)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功之路。目前，*縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個核心環(huán)節(jié)，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一場新的革命。 一、主要做法 （一）抓主體培育，不斷拓展土地流轉(zhuǎn)渠道 依

2、照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，*縣以優(yōu)化配置生產(chǎn)資料，改變生產(chǎn)經(jīng)營模式和組織管理形式為手段，以提高經(jīng)濟和社會“雙贏效益為出發(fā)點和落腳點，大力引導(dǎo)各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間小范圍流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、專業(yè)大戶、機關(guān)事業(yè)單位工作人員等參與流轉(zhuǎn)的方向發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營。 引進有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)。依照市場運行機制的原則，大膽引進有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)到*縣參與農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，開發(fā)荒山荒坡、實施土地開發(fā)整理，示范種植高投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進規(guī)?；?jīng)營。先后引進昆明某企業(yè)組建*明大魔芋公司，在猛虎鄉(xiāng)開發(fā)種植魔芋畝； 引進云南

3、綠源公司在蓮池鄉(xiāng)開發(fā)種植油橄欖畝；引進云南綠華源公司在維的鄉(xiāng)開發(fā)種植油橄欖畝，在猛虎鄉(xiāng)示范種植油橄欖畝；引進昆明官房集團組建*格瑞甫公司，在蓮池鄉(xiāng)示范種植葡萄畝；引進云南神宇新能源集團在全縣種植膏桐萬畝（下步將擴大到萬畝）；引進四川綿陽游仙公司，組建*賽麗繭公司，在猛虎鄉(xiāng)發(fā)展蠶桑基地畝。 引導(dǎo)種田能手、專業(yè)戶和外地種植大戶參與土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)*縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有針對性地引進種田能手、專業(yè)戶和外地種植大戶參與土地流轉(zhuǎn)，促進土地向種植大戶集中。先后引進浙江梁恩標(biāo)、楊富民在猛虎包租土地畝發(fā)展大棚西瓜； 引進葉夏明在蓮池鄉(xiāng)包租土地畝發(fā)展大棚西瓜。同時，結(jié)合現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，積極引

4、導(dǎo)烤煙種植能手發(fā)展百畝以上烤煙連片種植。如，張安榮到宜就鎮(zhèn)他克村租地種植烤煙畝，到猛虎鄉(xiāng)格租村承包開發(fā)土地種植烤煙畝；張有祿到猛虎鄉(xiāng)猛虎村種植烤煙畝；楊發(fā)榮到猛虎鄉(xiāng)迤帕拉村種植烤煙畝。再如，猛虎鄉(xiāng)的尹宗禮、賀敏榮和維的鄉(xiāng)的金學(xué)文等當(dāng)?shù)厥炀毜目緹煼N植業(yè)主分別發(fā)展了畝、畝和畝連片種植，帶動烤煙生產(chǎn)，推動現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 激勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員參與土地流轉(zhuǎn)。*縣出臺了關(guān)于激勵機關(guān)、事業(yè)單位工作人員從事綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的實施看法，引導(dǎo)和激勵國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪離崗，采取創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包經(jīng)營、提供技術(shù)服務(wù)等方式從事綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。離崗期間，離崗人員身份不變，工資待遇不變，調(diào)資晉級不變，行政級別不

5、變； 離崗期滿后，離崗人員繼續(xù)回原單位工作，并根據(jù)工作需要重新安排同級崗位，成績突出的，給予優(yōu)先晉升職稱或納入干部提拔使用考察范圍。如，猛虎鄉(xiāng)扶貧專干帶薪離崗，在猛虎鄉(xiāng)迤帕拉村承包土地畝，發(fā)展烤煙，不但有效地解決了烤煙連片規(guī)?；N植中的“花羊皮問題，而且增加了農(nóng)民收入。 激勵農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)。一方面，激勵種植能手租賃勞動力缺乏，特別是生產(chǎn)技術(shù)缺乏的農(nóng)戶的土地，然后再反聘戶主為其打短工、零工，實現(xiàn)雙贏。另一方面，激勵和引導(dǎo)農(nóng)戶進行土地置換，規(guī)?；B片種植，提升產(chǎn)業(yè)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，在*縣有超過戶的農(nóng)戶租賃了他人土地，租賃和置換土地面積超過萬畝。 （二）抓形式創(chuàng)新，切實提高土地流轉(zhuǎn)實效 一方面在穩(wěn)

6、定和穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)滾動市場，以有償轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、包租土地或按不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生長周期和季節(jié)長、短期相結(jié)合等形式，開展多種形式的土地流轉(zhuǎn)； 另一方面，立足實際，在堅持自愿的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化土地資源配置，加快土地合理流轉(zhuǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展。 規(guī)模化連片包租流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，依照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，由村民小組采取租賃、承包、有償轉(zhuǎn)讓、土地置換等形式，以不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶之間租賃的價格（每年每畝元不等），從農(nóng)戶手中將連片土地的經(jīng)營權(quán)收儲起來，有針對性地引進企業(yè)、種植大戶、農(nóng)戶主規(guī)?；B片包租，并按產(chǎn)業(yè)布局要求開

7、發(fā)種植指定的經(jīng)濟作物。如猛虎鄉(xiāng)的包租土地，大春季節(jié)只能種植烤煙或蠶桑，小春季節(jié)只能種植油菜等油料作物，引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 按生長期或季節(jié)包租流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶自愿并根據(jù)本家庭生產(chǎn)經(jīng)營狀況，按不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生長期或季節(jié)租賃承包土地給大戶或農(nóng)業(yè)主。如蓮池鄉(xiāng)的油橄欖基地租期年、葡萄園租期年； 永定鎮(zhèn)太平地村的板栗園租期年；猛虎鄉(xiāng)格租村新開發(fā)土地的承包期是年；迤帕拉村承包期是年；猛虎坪子承包期是季。 工廠化經(jīng)營盤活各生產(chǎn)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是：土地適度集中，生產(chǎn)管理人員細化分工，經(jīng)營管理集約化、科技化、信息化。*縣在推行農(nóng)場化種植的基礎(chǔ)上，積極摸索工廠化經(jīng)營管理，盤活各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。如油橄欖基地的建設(shè)、產(chǎn)、

8、供、銷分環(huán)節(jié)管理盤活，將基地劃分成畝一份，承包給農(nóng)戶管理，激勵農(nóng)戶在油橄欖地內(nèi)套種低矮的豆科植物，增加收入。葡萄園按畝一份承包給科技人員，然后，科技人員又按畝一份交給農(nóng)戶進行中耕管理和采摘。烤煙生產(chǎn)上，將育苗大棚、密集式烤房的建設(shè)，以拍賣、承包、租賃、包租等形式實現(xiàn)建、用分開； 烤煙移栽中耕管理、采烤、交售等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)均采取拍賣、承包等形式實現(xiàn)種、管、烤、售分開。優(yōu)化重組技術(shù)人才資源，提高生產(chǎn)經(jīng)營的精細化和標(biāo)準(zhǔn)化程度，提高生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)含量，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的效益。僅猛虎鄉(xiāng)，今年就以個人投資方式建設(shè)集群式烤房座，計劃使全鄉(xiāng)畝（占全鄉(xiāng)栽種面積畝的）的煙葉種植面積實現(xiàn)業(yè)主化、工廠化、專業(yè)化、自動

9、化烘烤。 （三）抓機制建設(shè)，建立土地流轉(zhuǎn)保障 建立健全管理機制。*縣在引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)時，始終堅持“穩(wěn)定、放活、依法、自愿的原則，建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)理、農(nóng)民自愿、依法有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)機制，加強正面宣傳和引導(dǎo)，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，幫助農(nóng)民算清收入賬（流轉(zhuǎn)后一畝土地的收益比以前高元，還不用承受風(fēng)險），變“要我流轉(zhuǎn)為“我要流轉(zhuǎn)。對于集體統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的整片土地流轉(zhuǎn)，也充分發(fā)揚民主，公開征求群眾看法，采取“一事一議的機制進行決策。對于極個別思想一時不通的農(nóng)民，采用土地置換等形式靈活解決。*還在鄉(xiāng)、村一級建立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)視組織協(xié)調(diào)和管理，制定相應(yīng)的規(guī)范操作程序，

10、規(guī)定土地流轉(zhuǎn)合同必需由村委會備案，并要求對時間較長、面積大的土地租賃合同進行公證。制定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價格體系，切實保障農(nóng)民的利益。土地流轉(zhuǎn)價格不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶間租賃價格，每畝元不等。為了保障農(nóng)戶的利益，村民小組在與企業(yè)、業(yè)主簽訂協(xié)議時，都將“優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貏趧恿蛲恋厮姓吡腥霔l款。 建立健全政策機制。*縣以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實行土地資源的資本化運作，出臺優(yōu)惠政策，放寬準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)和激勵縣內(nèi)、外地企業(yè)和農(nóng)業(yè)種植大戶參與土地流轉(zhuǎn)。對外地種植大戶給予村民待遇，簽訂治安防范承諾書，為外地種植大戶的人身財產(chǎn)提供安全保障。外地農(nóng)業(yè)種植大戶優(yōu)先享受本地的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，如連片補助、機耕補助等所有產(chǎn)業(yè)涉及的補

11、助全部直接兌現(xiàn)到外地農(nóng)業(yè)種植大戶（烤煙各種補助每畝元），農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營區(qū)的農(nóng)業(yè)用水水費也給予減免。同時，還整合工程資金，改善農(nóng)業(yè)規(guī)模種植區(qū)的基礎(chǔ)條件。如外地農(nóng)業(yè)種植大戶楊安榮在猛虎鄉(xiāng)格租村承包新開發(fā)土地種植烤煙和蠶桑，承包期年，自己架電、架水，自己建蓋住房和集群式烤房，鄉(xiāng)政府就采用承包費抵扣基礎(chǔ)設(shè)施投入的方式整合各口資金，幫助他修建小水窖。 建立健全服務(wù)體系。為使外地農(nóng)業(yè)種植戶安心投資創(chuàng)業(yè)，*縣在引進企業(yè)和外地農(nóng)業(yè)種植戶之后，重視做好服務(wù)工作，并以規(guī)范合同的形式予以確定農(nóng)業(yè)種植戶在基地建設(shè)等方面的所有手續(xù)，由所在村委會全程代理，外地農(nóng)業(yè)種植戶與村民發(fā)生糾紛，村委會立刻進行調(diào)處，外地農(nóng)業(yè)種植戶有用

12、水、用電需求，村委會做好協(xié)調(diào)，全力保障。*縣還建立了規(guī)范的勞務(wù)市場，及時為種植大戶和外地農(nóng)業(yè)種植戶提供用工服務(wù)。外地農(nóng)業(yè)種植戶何時用工，只需將用工數(shù)量、時間、工種、計價方式通知村組，村組便會依照要求組織勞力，并且從不誤事，也不漫天要價。在宜就鎮(zhèn)他克村租地種植烤煙的張安榮，由于人生地不熟，在請工等方面存在困難，村、組就主動與他聯(lián)系，共同商訂勞務(wù)價格，幫助組織勞力，并代發(fā)工資。 二、取得的成效 規(guī)?；?jīng)營初步形成。土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包向租賃大戶成片租賃發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新途徑。同時，土地更加集中連成片，有利于新型農(nóng)機具和先進科學(xué)技術(shù)的推廣使用，改變了耕作方式粗放及部分農(nóng)戶種煙技術(shù)水平

13、低的現(xiàn)象，提高了產(chǎn)業(yè)的畝產(chǎn)值。土地流轉(zhuǎn)使適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的土地向種植大戶“集中，提高了農(nóng)業(yè)組織管理程度，實現(xiàn)了由廣種薄收向管理要效益的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、工廠化經(jīng)營初步形成，產(chǎn)業(yè)的種植水平和科技水平大幅提升，農(nóng)民利益也得到有力保障，同時，還化解了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難題，消除了產(chǎn)業(yè)規(guī)模連片種植中的“花羊皮現(xiàn)象。年，全縣種植烤煙萬畝，桑園萬畝，油橄欖萬畝，葡萄萬畝，膏桐萬畝，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營初步形成。僅猛虎鄉(xiāng)，就完全消除了片畝的“花羊皮，全鄉(xiāng)烤煙畝以上連片片畝（占全鄉(xiāng)實栽畝的），實現(xiàn)了烤煙產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。 農(nóng)民收入明顯增加。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使*縣農(nóng)村勞動力持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能

14、，實現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道。由于種植水平等原因，*縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值一直都不高。年，全縣種植烤煙萬畝，實現(xiàn)烤煙收入萬元，平均每畝收入元，除少數(shù)大戶和種植能手外，群眾收入都不高，扣除化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料后，每畝收入不足元。流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶每畝土地的租賃費元，每畝土地的打工收入達元（按現(xiàn)價元天計算），不需要承受任何風(fēng)險，每畝每人可實現(xiàn)純收入元，比自己種植烤煙強好多。土地流轉(zhuǎn)后，群眾增收十明顯顯。如猛虎鄉(xiāng)，有的強勞動力一天可掙元，猛古臘三組出現(xiàn)了群眾爭著給農(nóng)業(yè)主打工、早早去認(rèn)地塊打工的局面，后由村組協(xié)調(diào)，實行誰的土地誰打工才解除矛盾。擺脫土地束縛后，群眾都想方設(shè)法尋覓致富門路，或外出打工，或發(fā)

15、展養(yǎng)殖業(yè)，收入也較為可觀。 行政運行成本明顯下降。以猛虎鄉(xiāng)為例，由于部分群眾的烤煙收入不高，種植烤煙的積極性對比低，每年政府都要組織全鄉(xiāng)的鄉(xiāng)、村、組干部深入農(nóng)戶作動員，幫助農(nóng)戶栽種烤煙，據(jù)初步估計，每畝烤煙要由名鄉(xiāng)村干部（不包括縣聯(lián)系點安排的人員）負責(zé)，即使花費個月時間去完成工作也很難保證沒有“花羊皮。土地流轉(zhuǎn)后，育苗、移栽、中耕管理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)均由農(nóng)業(yè)主自行組織實施，政府只需做好監(jiān)管工作和服務(wù)工作，工作量減輕，一般一個農(nóng)業(yè)主只需安排名鄉(xiāng)村干部就可以做好所有的相關(guān)工作，更多的鄉(xiāng)、村、組干部從組織群眾種植烤煙的工作中解脫出來，財力、物力的投入也可大幅減少。另外，改善了干群關(guān)系，威信也得到了提高。 土地利用率明顯提高。流轉(zhuǎn)土地大多是荒廢耕地和低效益地，通過承包業(yè)主多年的規(guī)劃和建設(shè)，可加強土地綜合開發(fā)利用能力。如外地種植戶張安榮承包的猛虎格租村畝土地，全部是剛開發(fā)出來的荒地，道路、電信、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。但通過他自己投資和當(dāng)?shù)卣膸椭?，到目前為止，架設(shè)電路材料費投入了萬元，建造生活用房投入