煤化工項(xiàng)目污水采購(gòu)管理研究

1、煤化工項(xiàng)目污水采購(gòu)管理研究摘要：本文主要來(lái)源于日常管理實(shí)踐，在國(guó)內(nèi)某煤化工項(xiàng)目未正式開工建設(shè)之前，根據(jù)國(guó)家對(duì)環(huán)保的要求，為確保污水處理程序的科學(xué)性、可靠性，建設(shè)單位提出了項(xiàng)目污水中試的方案。本文重點(diǎn)介紹了污水中試項(xiàng)目的采購(gòu)管理過(guò)程，包括合同模式創(chuàng)新、采購(gòu)程序創(chuàng)新、談判策略創(chuàng)新以及合同工作界面管理創(chuàng)新等等。關(guān)鍵詞：煤化工項(xiàng)目；污水中試；采購(gòu)；管理；創(chuàng)新該煤化工項(xiàng)目是西部某省轉(zhuǎn)型綜合改革試驗(yàn)重大標(biāo)桿項(xiàng)目，項(xiàng)目以煤為原料，年產(chǎn)天然氣40億立方米。項(xiàng)目通過(guò)煤的氣化、變換、凈化及甲烷合成等工藝合成天然氣，配套的污水全流程處理裝置含生化處理、中水回用、膜濃縮、蒸發(fā)結(jié)晶四個(gè)子裝置等。污水全流程處理裝置處理的

2、污水主要包括碎煤加壓氣化廢水經(jīng)過(guò)酚氨回收后的排放水、粉煤氣化廢水、低溫甲醇洗廢水、部分其它工業(yè)廢水、生活廢水、循環(huán)水排污及脫鹽水站濃水等。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保要求的日益嚴(yán)格，煤化工的污水排放標(biāo)準(zhǔn)也日漸提高。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的污水零排放，項(xiàng)目組委托設(shè)計(jì)院實(shí)施了中試項(xiàng)目的可研、初步設(shè)計(jì)工作。本次中試項(xiàng)目擬在現(xiàn)有的煤制氣工廠內(nèi)，臨時(shí)建設(shè)一套污水處理中試裝置，通過(guò)中試試驗(yàn)、數(shù)據(jù)分析，驗(yàn)證設(shè)計(jì)院的初步設(shè)計(jì)，尋找一種煤化工高含鹽廢水分質(zhì)資源化方法，將煤化工高含鹽廢水中的NaCl和Na2SO4分別結(jié)晶，得到工業(yè)鹽，變廢為寶，為工業(yè)化生產(chǎn)提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)。1合同模式中試項(xiàng)目通常是采用EPC總承包模式發(fā)包，由承包商

3、實(shí)施詳細(xì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)、試驗(yàn)等所有工作，最終移交合同成果（包括中試裝置及試驗(yàn)數(shù)據(jù)分析）。項(xiàng)目組在分析研究本次中試項(xiàng)目的工作性質(zhì)和實(shí)際需求后，明確了本次中試的最終目的是獲取核心工藝段的最佳運(yùn)行參數(shù)，為該化工項(xiàng)目的污水處理提供工程設(shè)計(jì)依據(jù)，對(duì)中試裝置的所有權(quán)沒(méi)有要求。據(jù)此，經(jīng)過(guò)慎重考慮，項(xiàng)目組確定合同采用總包服務(wù)模式，最終成果就是服務(wù)商提供的試驗(yàn)數(shù)據(jù)?？偘?wù)模式與EPC總包模式的主要區(qū)別就在于：在EPC模式下，項(xiàng)目組是工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主體，中試裝置屬項(xiàng)目組所有。鑒于中試的設(shè)備、材料均不能在煤化工項(xiàng)目的污水處理工藝流程上使用，中試完成后，項(xiàng)目組需要拆除中試裝置，并處置所有設(shè)備、材料。項(xiàng)目組還需

4、按工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目管理，投入人力較多。在總包服務(wù)模式下，服務(wù)方作為工程項(xiàng)目的施工主體，中試裝置的設(shè)備、材料屬于服務(wù)方。服務(wù)方以租賃形式提供設(shè)備、材料，項(xiàng)目組按試驗(yàn)期2.5年支付租賃費(fèi)。其優(yōu)勢(shì)在于以下三方面：（1）理論上，中試的設(shè)備、主要材料可以在其他中試項(xiàng)目上重復(fù)使用，其租賃費(fèi)按實(shí)際使用年限分?jǐn)?，?yīng)低于采購(gòu)費(fèi)用；（2）項(xiàng)目組無(wú)需考慮中試后設(shè)備、材料的處置；（3）工程建設(shè)的管理及風(fēng)險(xiǎn)均由服務(wù)方承擔(dān)，合同模式簡(jiǎn)單，理論上項(xiàng)目組投入人力較少。本次中試項(xiàng)目如按常規(guī)EPC總包或工程建設(shè)采購(gòu)模式，既不能滿足中試時(shí)間需要，又會(huì)增加后期的建設(shè)、管理成本。而采用總包服務(wù)的合同模式除滿足

5、中試目的外，還規(guī)避了上述兩點(diǎn)不足，理論上節(jié)約了大量的人力物力。2采購(gòu)程序本次中試需要服務(wù)商取得某一煤制氣企業(yè)的許可，獲得污水水源，在其工廠內(nèi)建設(shè)污水中試項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，國(guó)內(nèi)僅有大唐克旗、河南義馬、新疆慶華等幾個(gè)煤制氣企業(yè)在生產(chǎn)。因此，有能力且有意向參與的服務(wù)商有限。為了確保采辦工作符合國(guó)家法律法規(guī)要求，項(xiàng)目組決定采用公開招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)。公開招標(biāo)的資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。如采用資格后審方式，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”，一旦招標(biāo)失敗，采辦進(jìn)度至少將損失二十日，且在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，需要發(fā)布完整的招標(biāo)文件（包括評(píng)標(biāo)辦法，

6、合同、技術(shù)附件），前期投入人力較多；如采用資格預(yù)審方式，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定：“資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日”，“提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日”，如招標(biāo)失敗，采辦進(jìn)度損失十日，且發(fā)布資格預(yù)審公告時(shí)，只需發(fā)布資格條件、資格審查標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容即可，投入人力較少。因此，項(xiàng)目組最終采用了資格預(yù)審的公開招標(biāo)方式。在資格預(yù)審公告發(fā)布后，只有一家服務(wù)商A購(gòu)買了資格預(yù)審文件，導(dǎo)致第一次資格預(yù)審失敗，耗時(shí)5日。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例：“通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)”的規(guī)定，項(xiàng)目組修改了資質(zhì)條件、注冊(cè)資本金、財(cái)務(wù)狀況等重要資格預(yù)審條款，進(jìn)行

7、第二次資格預(yù)審。在第二次資格預(yù)審中，有三家服務(wù)商購(gòu)買了資格預(yù)審文件，但在資格預(yù)審文件提交截止日，仍然只是服務(wù)商A遞交了資格預(yù)審申請(qǐng)文件，耗時(shí)12日。據(jù)此，項(xiàng)目組將采辦方式變更為單一來(lái)源采購(gòu)。經(jīng)過(guò)兩次資格預(yù)審后確定的單一來(lái)源采辦方式符合國(guó)家的法律法規(guī)要求。本項(xiàng)采購(gòu)工作預(yù)算金額較大，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，有能力、有意向參與的服務(wù)商有限，如直接采用競(jìng)爭(zhēng)力較弱的單一來(lái)源或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在公開招標(biāo)的方式下，采用資格后審的比較多，其原因是資格后審的公開招標(biāo)比資格預(yù)審耗時(shí)短。資格后審的程序是：發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售標(biāo)書、收標(biāo)評(píng)標(biāo)、授標(biāo)；而資格預(yù)審的程序是：發(fā)布資格預(yù)審公告、發(fā)售資格預(yù)審文件、評(píng)價(jià)資格預(yù)審

8、文件、確定資格預(yù)審合格供應(yīng)商并發(fā)售標(biāo)書、收標(biāo)評(píng)標(biāo)、授標(biāo)。而針對(duì)本次采購(gòu)工作，考慮到公開招標(biāo)很有可能會(huì)失敗，這樣采用資格預(yù)審反而節(jié)約了時(shí)間。3談判策略項(xiàng)目組組織參與談判人員成立了談判小組，小組成員簽署了保密承諾書和紀(jì)律要求及廉潔自律承諾書，在程序和制度上對(duì)談判進(jìn)行了規(guī)定。前文已經(jīng)提到，總包模式和EPC模式的主要區(qū)別就在于工程建設(shè)投資額上，而在中試試驗(yàn)、數(shù)據(jù)分析方面，兩種模式?jīng)]有太大差異。因此，項(xiàng)目組談判的側(cè)重點(diǎn)在于工程實(shí)施階段的投資。我們將工程施工費(fèi)用分為設(shè)備費(fèi)用、主要材料費(fèi)用、安裝工程費(fèi)、建筑工程費(fèi)四部分。服務(wù)商A最終報(bào)價(jià)約為1490萬(wàn)元，其中，工程建設(shè)投資約1110萬(wàn)元。項(xiàng)目組分析其價(jià)格明細(xì)

9、表，設(shè)置的談判目標(biāo)如下：（1）設(shè)備費(fèi)用：報(bào)價(jià)中設(shè)備費(fèi)計(jì)算依據(jù)的折舊期為6個(gè)月，不符合國(guó)家或行業(yè)內(nèi)折舊計(jì)算要求，殘值率較低。國(guó)家規(guī)定：化工、醫(yī)藥工業(yè)專用設(shè)備折舊期限為714年。因本次為中試項(xiàng)目，使用后需要拆除，再次使用也要運(yùn)輸、安裝，擬定折舊期限為5年，按中試試驗(yàn)2.5年，殘值率20%計(jì)算設(shè)備使用租賃費(fèi)；（2）主要材料費(fèi)：報(bào)價(jià)中材料費(fèi)按設(shè)計(jì)中工作量計(jì)費(fèi)，無(wú)殘值率；項(xiàng)目組考慮到此部分為一次性投入，沒(méi)有再使用價(jià)值，擬按殘值率20%以及核實(shí)的設(shè)計(jì)工作量計(jì)算費(fèi)用；（3）安裝工程費(fèi)與建筑工程費(fèi)：報(bào)價(jià)按設(shè)計(jì)工作量計(jì)費(fèi)；項(xiàng)目組考慮到此部分為一次性投入，沒(méi)有再使用價(jià)值，擬按核實(shí)的設(shè)計(jì)工程量計(jì)費(fèi)；（4）分析化驗(yàn)費(fèi)

10、包含中試考核期分析化驗(yàn)，按照雙方工作界面，此部分工作內(nèi)容由項(xiàng)目組與第三方檢測(cè)單位完成。調(diào)試運(yùn)行期的分析化驗(yàn)次數(shù)按經(jīng)驗(yàn)值估算，數(shù)量及金額較高。此部分實(shí)際費(fèi)用的高低，取決于服務(wù)商的技術(shù)水平。因此，項(xiàng)目組擬以總包固定價(jià)計(jì)費(fèi)，激勵(lì)服務(wù)商優(yōu)、快、好、省地完成前期調(diào)試、運(yùn)行期工作。（5）公用工程消耗、藥劑消耗量為經(jīng)驗(yàn)估算值。項(xiàng)目組決定在合同中約定公用工程、藥劑單價(jià)，按實(shí)際消耗數(shù)量結(jié)算。這樣，項(xiàng)目組就能夠根據(jù)實(shí)際使用數(shù)量，掌握經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的真實(shí)數(shù)據(jù)。4談判過(guò)程與結(jié)果在談判前期準(zhǔn)備工作完成后，項(xiàng)目組與服務(wù)商A開展了第一輪談判。本次談判明確的工作范圍，以及合同計(jì)價(jià)模式為：服務(wù)商負(fù)責(zé)詳細(xì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試驗(yàn)、裝置調(diào)

11、試/運(yùn)行（包括分析化驗(yàn)）等；項(xiàng)目組負(fù)責(zé)考核期的分析化驗(yàn)工作；合同采用固定總價(jià)+單價(jià)模式，裝置消耗的藥劑以及公用工程采用單價(jià)計(jì)費(fèi)，按最終實(shí)際消耗數(shù)量結(jié)算。第二輪談判明確了設(shè)備的殘值率為20%，折舊期為5年，本次中試租用期為2.5年；主要材料費(fèi)用殘值率為20%。經(jīng)過(guò)以上兩輪談判，項(xiàng)目組與服務(wù)商A就總包服務(wù)合同價(jià)格達(dá)成了一致，談判后價(jià)格見下表。經(jīng)過(guò)談判，最終的合同價(jià)約為910萬(wàn)，較報(bào)價(jià)節(jié)約了580萬(wàn)，其中，工程費(fèi)用節(jié)省了390萬(wàn)元。采用固定總價(jià)+單價(jià)的合同模式，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)、工程建設(shè)、調(diào)試及穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、污水分析化驗(yàn)、設(shè)備處置等均由服務(wù)商具體負(fù)責(zé)，列入合同固定總價(jià)，減少了項(xiàng)目組合同風(fēng)險(xiǎn)，有利于促進(jìn)

12、服務(wù)商增強(qiáng)項(xiàng)目管理；公用工程、藥劑消耗按單價(jià)及實(shí)際消耗數(shù)量結(jié)算，有利于項(xiàng)目組掌握中試消耗的真實(shí)數(shù)據(jù)；項(xiàng)目組負(fù)責(zé)考核期的分析化驗(yàn)等，有利于控制最終的試驗(yàn)成果，以確保分析結(jié)果的可靠性。5結(jié)語(yǔ)在本次污水中試采購(gòu)工作的起始階段，參與人員沒(méi)有按照習(xí)慣以及常規(guī)程序開展工作，而是進(jìn)行了深入的思考與討論，認(rèn)真識(shí)別中試真實(shí)需求，分析各種可行方案，并從中選擇了最適合項(xiàng)目需要的合同模式；在招標(biāo)過(guò)程中，由于有前期市場(chǎng)調(diào)研工作的基礎(chǔ)，沒(méi)有按常規(guī)的資格后審方式開展招標(biāo)采購(gòu)工作，而是選擇了資格預(yù)審，節(jié)約了進(jìn)度；在界定工作范圍時(shí)，沒(méi)有將所有工作交給服務(wù)商，確保通過(guò)中試試驗(yàn)，項(xiàng)目組能夠掌握真實(shí)數(shù)據(jù)，為今后項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供詳實(shí)的基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)中試目的。本次采購(gòu)