建筑工程招投標(biāo)的模式

1、畢業(yè)設(shè)計(jì)目 錄摘 要1ABSTRRACTT21 緒論 33 1.11建筑工工程招投投標(biāo)的現(xiàn)現(xiàn)狀42.建筑工工程招投投標(biāo)模式式分析及及研究6 2.11施工企企業(yè)內(nèi)部因因素分析析662.2施工工企業(yè)外外部因素素分析77 2.33工程量量清單計(jì)計(jì)價(jià)分析析772.4工工程招投投標(biāo)中不不正當(dāng)競競爭行為為的分析82.5工程程招標(biāo)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析析9 3對規(guī)范工工程招投投標(biāo)模式式的對策策100 3.11對不正正當(dāng)競爭爭的措施施：111 3.22對招投投標(biāo)環(huán)境境的措施施111 3.33塑造一一個嶄新新的投入入市場競競爭的施施工企業(yè)業(yè)12 3.44投標(biāo)策策略，提提高投標(biāo)標(biāo)命中率率1333.5加大大對法律律意識的的措施

2、1133.6發(fā)揮揮招標(biāo)投投標(biāo)管理理機(jī)構(gòu)的的宏觀管管理職能能113 3.7規(guī)規(guī)范招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)程程序，在在各個環(huán)環(huán)節(jié)杜絕絕串標(biāo)行行為的發(fā)發(fā)生144 3.88對清單單計(jì)價(jià)的的措施114參考文獻(xiàn) 155致 謝166摘要 有效實(shí)施招招投標(biāo)對對控制工工程造價(jià)價(jià)起十分分積極的的作用；招投標(biāo)標(biāo)流于形形式時(shí)，對對控制工工程造價(jià)價(jià)無效率率；招投投標(biāo)能被被權(quán)力尋尋租活動動利用，此此時(shí)，招招投標(biāo)形形式對工工程造價(jià)價(jià)失控起起到掩蓋蓋作用。因因此，建建設(shè)單位位應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)自身人人力資源源建設(shè)，借借助中介介機(jī)構(gòu)的的力量，有有效發(fā)揮揮工程建建設(shè)招投投標(biāo)對投投資控制制的作用用，以確確保企業(yè)業(yè)的投資資效率。為為減小權(quán)權(quán)力尋租租活動的的

3、影響，應(yīng)應(yīng)加強(qiáng)對對權(quán)力的的約束，“行行之有效效的反腐腐措施是是增加權(quán)權(quán)力機(jī)構(gòu)構(gòu)的全面面透明度度?！标P(guān)鍵詞： 招投標(biāo)標(biāo) 模模式研究究ABSTRRACTTBidddingg onn thhe eeffeectiive impplemmenttatiion of proojecct ccostt coontrrol plaays a vveryy acctivve rrolee; bbidddingg meere forrmallityy, tthe rigght to conntrool pprojjectt coost ineeffiicieencyy; bbidddingg poowerr o

4、ff reent-seeekinng aactiivittiess caan bbe uusedd att thhis timme, bidddinng tto pplayy inn thhe fformm off prrojeect cosst cconttroll Cooverr efffecct. Theerefforee, tthe connstrructtionn unnit shoouldd sttrenngthhen itss huumann reesouurcees, witth tthe powwer of inttermmediiariies, efffecctivvely

5、y biiddiing on connstrructtionn innvesstmeent conntrool rrolee too ennsurre tthe effficiienccy oof bbusiinesss iinveestmmentt. TTo rreduuce thee immpacct oof rrentt-seeekiing acttiviitiees, shoouldd sttrenngthhen thee auuthooritty oof tthe efffecctivve aantii-coorruuptiion meaasurres is to inccreaas

6、e thee ovveraall traansppareencyy off thhe aauthhoriityKeywoordss：BidddinngMoodell緒論在物資極度度匱乏的的建國初初期階段段，我國國依靠計(jì)計(jì)劃渡過過了重重重困難。但但是，隨隨著我國國步入正正常運(yùn)行行，計(jì)劃劃顯示出非非效率的的經(jīng)濟(jì)特特征，企企業(yè)的局局部收益益由國家家來支付付成本，導(dǎo)導(dǎo)致企業(yè)業(yè)在中不不重成本本，使投投資控制制失靈、投投資控制制目標(biāo)一一破再破破，預(yù)算算超概算算、決算算超預(yù)算算成為見見怪不怪怪的“正正?，F(xiàn)象象”。隨著開開放，我我國經(jīng)濟(jì)濟(jì)逐步由由計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)過渡渡到市場場經(jīng)濟(jì)，國國家陸續(xù)續(xù)推出了了許多重重大的措

7、施施，一方方面，國國家對企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)制度做做出了重重大，產(chǎn)產(chǎn)權(quán)日益益明晰，企企業(yè)承擔(dān)擔(dān)了投資資的責(zé)任任。另一一方面，招招投標(biāo)制制度作為為工程管管理“四四制”建建設(shè)的重重要組成成部分，已已經(jīng)在我我國普及及，基建建投資相相應(yīng)市場場化，建建設(shè)單位位借助招招投標(biāo)和和監(jiān)理等等力量極極大地提提高了投投資管理理水平，擺擺脫了不不對稱信信息的困困境。但但是也有有一些企企業(yè)不適適應(yīng)市場場的轉(zhuǎn)變變，在解解脫了計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)的約束束后，沒沒有建立立或完善善新的約約束制度度，導(dǎo)致致管理缺缺位、國國有資產(chǎn)產(chǎn)流失。1.建筑工工程招投投標(biāo)模式式的現(xiàn)狀狀1.1陪標(biāo)標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基基本建設(shè)設(shè)管理體體制還沒沒有完全全從“計(jì)劃”為

8、中心心轉(zhuǎn)移到到以“項(xiàng)目”為中心心。一些些部門濫濫用權(quán)利利，將建建設(shè)工程程內(nèi)定給給某些施施工單位位中標(biāo)，其其他單位位只是陪陪襯；或或者是投投標(biāo)人之之間進(jìn)行行串標(biāo)，相相互約定定提高或或壓低投投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)，而獲獲取中標(biāo)標(biāo)資格，使使招投標(biāo)標(biāo)成為徒徒具形式式的空殼殼，無法法做到公公開、公公平、公公正。1.1.22承包單單位轉(zhuǎn)包包問題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)現(xiàn)象的存存在是現(xiàn)現(xiàn)今“豆腐渣工工程”存在的的一個根根源。有有的企業(yè)業(yè)中標(biāo)后后，直接接轉(zhuǎn)包或或違法分分包給其其他單位位，從中中收取管管理費(fèi)，以以包代管管，而對對工程質(zhì)質(zhì)量、安安全不從從事管理理、不負(fù)負(fù)責(zé)任。這這種轉(zhuǎn)包包的現(xiàn)象象，使得得一些資資質(zhì)不夠夠，沒有有施工經(jīng)經(jīng)驗(yàn)

9、的企企業(yè)，進(jìn)進(jìn)入施工工現(xiàn)場，為為質(zhì)量安安全問題題埋下隱隱患。1.1.33評標(biāo)辦辦法不夠夠科學(xué)，專專家水平平有待提提高：目前我們還還沒有建建立起一一套科學(xué)學(xué)的評標(biāo)標(biāo)辦法，以以至于有有些單位位，單純純著重報(bào)報(bào)價(jià)高低低，且整整個評分分方法重重定性評評分，輕輕定量評評分。專專家評標(biāo)標(biāo)水平和和職業(yè)素素質(zhì)有待待提高。1.1.44招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)的行為為有待進(jìn)進(jìn)一步規(guī)規(guī)范：由于工程招招投標(biāo)活活動的監(jiān)監(jiān)管方式式，已由由審批管管理依法法改變?yōu)闉檫^程監(jiān)監(jiān)督，依依法登記記備案和和對違法法、違紀(jì)紀(jì)行為的的查處，招招投標(biāo)工工程的操操作都由由招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)來完成成。由于于我國招招標(biāo)代理理業(yè)務(wù)起起步晚，招招標(biāo)代理理市場發(fā)

10、發(fā)育尚不不完善，一一些相關(guān)關(guān)的配套套制度還還不健全全，致使使一些代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)在實(shí)際際工作中中缺乏自自律，步步入誤區(qū)區(qū)，利用用自己的的特殊身身份幫助助業(yè)主選選擇有傾傾向性的的選擇中中標(biāo)單位位的結(jié)果果。其次次對于代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)的工作作成果，還還沒有一一個很好好的可操操作、量量化的評評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。1.1.55對招招投標(biāo)過過程中的的違法、違違紀(jì)現(xiàn)象象執(zhí)法監(jiān)監(jiān)察力度度不大。2.建筑工工程招投投標(biāo)模式式分析及及研究2.11施工工企業(yè)外外部環(huán)境境分析（11）各各類專業(yè)業(yè)，非專專業(yè)性施施工隊(duì)伍伍充斥建建筑市場場，從量量上增大大了管理理難度打破計(jì)計(jì)劃體制制實(shí)行建建筑市場場招投標(biāo)標(biāo)后，一一方面跨跨地區(qū)跨跨行業(yè)的的專業(yè)

11、、非非專業(yè)施施工隊(duì)伍伍紛紛而而至，另另一方面面，各企企事業(yè)單單位勞動動服務(wù)公公司性質(zhì)質(zhì)的多種種經(jīng)營單單位施工工隊(duì)伍也也加入其其中。為為了盡快快把這些些隊(duì)伍管管理好，各各施工企企業(yè)分包包必須經(jīng)經(jīng)建設(shè)單單位批準(zhǔn)準(zhǔn)，且相相關(guān)單位位還成立立了基建建工程協(xié)協(xié)調(diào)部、企企管處市市場管理理辦、價(jià)價(jià)格定額額中心等等四、五五家管理理結(jié)構(gòu)，即即使是這這樣，各各種協(xié)調(diào)調(diào)關(guān)系有有時(shí)也難難以順理理。耗費(fèi)費(fèi)了大量量的人力力物力，管管理部門門也吃不不準(zhǔn)到底底有多少少隊(duì)伍需需要分門門化類，管管理難度度大大上上了一個個臺階。（22）社會會意識不不強(qiáng)，建建筑市場場行為欠欠規(guī)范從220000年招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法頒頒布以來來，全社社會對招

12、招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)工作的的認(rèn)識較較以前有有所提高高，但建建筑單位位由于受受到“利利益驅(qū)動動”或“創(chuàng)創(chuàng)工作政政績需要要”的影影響，在在一定程程度上忽忽視了的的約束，造造成招標(biāo)標(biāo)行為不不規(guī)范。（3）評評標(biāo)存在在著人為為因素，專專家?guī)旖ńㄔO(shè)不夠夠完善目前的的評標(biāo)辦辦法總的的來說還還是比較較客觀、公公正的，但但還存在在許多人人為因素素，定性性的評標(biāo)標(biāo)內(nèi)容還還占有一一定比例例，難以以真正分分出名次次。評委委在技術(shù)術(shù)標(biāo)的評評定過程程中，量量化不夠夠，“人人情分”時(shí)時(shí)有發(fā)生生。專家家?guī)旖ㄔO(shè)設(shè)還不夠夠完善，整整個建筑筑業(yè)高級級人才本本身就比比較缺乏乏，要達(dá)達(dá)到招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法所所規(guī)定的的專家人人數(shù)偏少少，有的的缺乏評評

13、委應(yīng)具具備的職職業(yè)，評評委專家家整體水水平不高高，招標(biāo)標(biāo)監(jiān)督力力度不大大，影響響評委的的公正性性。（4）工程（產(chǎn)產(chǎn)品）價(jià)價(jià)格的扭扭曲，影影響工程程（產(chǎn)品品）的質(zhì)質(zhì)量一一方面由由于業(yè)主主節(jié)約資資金的心心態(tài)，或或是由于于業(yè)主編編制標(biāo)底底人員的的一時(shí)忽忽視或其其它因素素，使標(biāo)標(biāo)底與投投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)相差甚甚遠(yuǎn)，一一些施工工企業(yè)抱抱著進(jìn)入入這塊市市場、求求得日后后再發(fā)展展的心態(tài)態(tài)，勉強(qiáng)強(qiáng)接受；其次是是施工企企業(yè)相互互壓價(jià)，使使得工程程（產(chǎn)品品）價(jià)格格戰(zhàn)此起起彼伏，嚴(yán)嚴(yán)重扭曲曲了工程程（產(chǎn)品品）價(jià)格格，這就就使得施施工企業(yè)業(yè)在施工工過程中中，特別別是在隱隱蔽工程程項(xiàng)目中中盡量缺缺斤少兩兩，節(jié)約約材料支支付，造

14、造成工程程（產(chǎn)品品）質(zhì)量量大面積積滑坡。（55）業(yè)主與與承包商商之間的的制約機(jī)機(jī)制不健健全，使使承包商商往往處處于被動動的局面面從市市場的角角度來分分析，業(yè)業(yè)主（建建設(shè)單位位）總是是希望花花最少的的錢辦最最多最好好的事，而而承包商商(施工工單位）又又總是希希望投最最少的物物化勞動動和活勞勞動，換換取最大大的利潤潤，這兩兩個既相相互排斥斥又相互互聯(lián)系的的矛盾統(tǒng)統(tǒng)一體，就就是靠一一些完全全健全的的、法規(guī)規(guī)以及其其它可參參照的條條文加以以約束、限限制和協(xié)協(xié)調(diào)，當(dāng)當(dāng)然，最最好的辦辦法就是是在業(yè)主主和承包包商之間間有一個個第三方方來利用用這些規(guī)規(guī)范對雙雙方進(jìn)行行約束、限限制和協(xié)協(xié)調(diào)，這這就是監(jiān)監(jiān)理工程程

15、師，在在實(shí)際操操作中卻卻是監(jiān)理理工程師師又成了了承包商商的第二二甲方（即即：業(yè)主主代言人人），并并不是站站在第三三方的角角度來實(shí)實(shí)施對雙雙方的約約束限制制和協(xié)調(diào)調(diào)的職能能，這就就使得現(xiàn)現(xiàn)今的招招標(biāo)只有有業(yè)主（即即甲方）制制約承包包商（即即乙方）的的權(quán)利，而而無承包包商制約約甲方的的權(quán)利，雙雙方的地地位極為為不平等等。（6）業(yè)業(yè)主內(nèi)部部的地方方保護(hù)主主義，也也制約著著招投標(biāo)標(biāo)工作管管理規(guī)劃劃的進(jìn)程程在招招投標(biāo)工工作中，招招標(biāo)方式式通常采采用公開開招標(biāo)還還是邀請請招標(biāo)，不不論是競競爭性公公開式招招標(biāo)和意意向性邀邀請招標(biāo)標(biāo)，都無無明文規(guī)規(guī)定招標(biāo)標(biāo)必須是是“攘外外必先安安內(nèi)”，但但是，在在實(shí)際操操作中

16、，由由于各單單位幾乎乎都有自自己的施施工隊(duì)伍伍，一方方面在投投標(biāo)時(shí)分分幾個項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行投標(biāo)，使使自己的的隊(duì)伍有有中標(biāo)的的機(jī)會，另另一方面面，直接接內(nèi)定自自己的隊(duì)隊(duì)伍。（77）招標(biāo)標(biāo)文件中中規(guī)定一一些指標(biāo)標(biāo)，降低低了大家家對招標(biāo)標(biāo)文件中中的各項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)的的重視程程度2.2施工企企業(yè)內(nèi)部因因素分析析（1）在型型施工企企業(yè)，面面對剛剛剛組建成成立的各各施工企企業(yè)，就就顯得包包袱太重重，難以以自如應(yīng)應(yīng)付競爭爭對手。(22)市場場經(jīng)驗(yàn)少少，招投投標(biāo)工作作專業(yè)人人員缺乏乏，使施施工企業(yè)業(yè)失去了了許多既既得利益益。2.3工程程量清單單計(jì)價(jià)分分析：工程量清單單的質(zhì)量量不高。主主要表現(xiàn)現(xiàn)為工程程量不準(zhǔn)準(zhǔn)確、工工程

17、項(xiàng)目目特征描描述不完完整。產(chǎn)產(chǎn)生這種種情況的的原因主主要有：2.3.11、招標(biāo)標(biāo)時(shí)間緊緊。2.3.22、招標(biāo)標(biāo)文件編編制人的的能力欠欠缺，有有待提高高。2.3.33、設(shè)計(jì)計(jì)文件有有疏漏。2.3.44、招標(biāo)標(biāo)時(shí)工程程量清單單項(xiàng)目包包含的工工作內(nèi)容容多，不不便于施施工中工工程量變變化或工工作內(nèi)容容變化導(dǎo)導(dǎo)致的綜綜合單價(jià)價(jià)的調(diào)整整。工程程量清單單的質(zhì)量量缺陷直直接導(dǎo)致致的結(jié)果果可能是是：1）投標(biāo)人人報(bào)價(jià)所所依據(jù)的的工程數(shù)數(shù)量不一一致，即即有的投投標(biāo)人考考慮工程程量偏差差，有的的直接依依據(jù)工程程量清單單中的工工程量報(bào)報(bào)價(jià)。這這種結(jié)果果使得招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)失去了了公平競競爭的條條件。2）投標(biāo)人人投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)時(shí)

18、所所考慮的的工作內(nèi)內(nèi)容或工工程內(nèi)容容不同而而使綜合合單價(jià)失失去了可可比性。3）因?yàn)楹灪灦ê贤瑫r(shí)以招招標(biāo)文件件和投標(biāo)標(biāo)單位的的投標(biāo)文文件等為為主要依依據(jù)，那那么這時(shí)時(shí)依據(jù)這這樣的招招標(biāo)文件件及其投投標(biāo)文件件簽訂的的合同在在執(zhí)行中中會產(chǎn)生生很多的的糾紛和和矛盾，給給項(xiàng)目的的順利實(shí)實(shí)施造成成障礙。2.4工程程招投標(biāo)標(biāo)中不正正當(dāng)競爭爭行為的的分析2.4.11工程招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)中的不不正當(dāng)競競爭行為為，也稱稱為串通通招標(biāo)投投標(biāo)，它它是指招招標(biāo)者與與投標(biāo)者者之間或或者投標(biāo)標(biāo)者與投投標(biāo)者之之間采用用不正當(dāng)當(dāng)手段，對對招標(biāo)投投標(biāo)事項(xiàng)項(xiàng)進(jìn)行串串通，以以排擠競競爭手段段或者損損害招標(biāo)標(biāo)者利益益的行為為。工程程招標(biāo)

19、投投標(biāo)中的的不正當(dāng)當(dāng)競爭行行為包括括兩個方方面，即即：招標(biāo)標(biāo)者與投投標(biāo)者之之間進(jìn)行行串通和和投標(biāo)者者之間進(jìn)進(jìn)行串通通，他們們各有不不同的表表現(xiàn)形式式。這種種不正當(dāng)當(dāng)競爭是是通過不不正當(dāng)手手段，排排擠其他他競爭者者，以達(dá)達(dá)到使某某個利益益相關(guān)者者中標(biāo)，從從而謀取取利益的的目的。2.4.22投標(biāo)者者之間的的串通招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)行為：投標(biāo)者者之間相相互約定定，一致致抬高或或者壓低低投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)；投投標(biāo)者之之間相互互約定，在在投標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目中輪輪流以高高價(jià)或低低價(jià)中標(biāo)標(biāo)；投標(biāo)標(biāo)者之間間先進(jìn)行行內(nèi)部競競價(jià)，內(nèi)內(nèi)定中標(biāo)標(biāo)人，然然后再參參加投標(biāo)標(biāo)；投標(biāo)標(biāo)者之間間其他串串通投標(biāo)標(biāo)行為。2.4.33投標(biāo)者者與招標(biāo)標(biāo)者之間

20、間進(jìn)行相相互勾結(jié)結(jié)，實(shí)施施排擠競競爭對手手的公平平競爭的的行為：招標(biāo)者者在公開開開標(biāo)前前，開啟啟標(biāo)書，并并將投標(biāo)標(biāo)情況告告知其他他投標(biāo)者者，或者者協(xié)助投投標(biāo)者撤撤換標(biāo)書書，更換換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者者向投標(biāo)標(biāo)者泄漏漏標(biāo)底；投標(biāo)者者與招標(biāo)標(biāo)者商定定，在招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)時(shí)壓低低或者抬抬高標(biāo)價(jià)價(jià)，中標(biāo)標(biāo)后再給給投標(biāo)者者或者招招標(biāo)者額額外補(bǔ)償償；招標(biāo)標(biāo)者預(yù)先先內(nèi)定中中標(biāo)者，在在確定中中標(biāo)者時(shí)時(shí)以此決決定取舍舍；招標(biāo)標(biāo)者和投投標(biāo)者之之間其他他串通招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)行為。2.4.55、法規(guī)規(guī)對不正正當(dāng)競爭爭行為的的表現(xiàn)形形式的描描述已經(jīng)經(jīng)為實(shí)際際操作中中認(rèn)定不不正當(dāng)競競爭行為為提供了了依據(jù)。在在招標(biāo)投投標(biāo)活動動中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有上

21、述述行為的的，招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)管管理部門門應(yīng)進(jìn)行行調(diào)查取取證，一一旦認(rèn)定定有不正正當(dāng)競爭爭行為的的，按照照規(guī)定給給予處罰罰。認(rèn)定定不正當(dāng)當(dāng)競爭行行為的程程序一般般可以是是由質(zhì)疑疑招投標(biāo)標(biāo)結(jié)果及及過程的的招標(biāo)者者或者投投標(biāo)者提提出異議議，由主主管部門門進(jìn)行調(diào)調(diào)查取證證，即對對不正當(dāng)當(dāng)競爭行行為的取取證和認(rèn)認(rèn)定的主主體是全全國各級級建設(shè)工工程招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)管管理辦公公室和各各地建設(shè)設(shè)主管部部門。2.5工程程招標(biāo)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析析工程擔(dān)保及及工程保保險(xiǎn)并不不能擔(dān)保保及轉(zhuǎn)移移建設(shè)工工程的所所有風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，建設(shè)設(shè)工程自自身及其其外部環(huán)環(huán)境的復(fù)復(fù)雜性，給給人們?nèi)娴?、系系統(tǒng)的識識別工程程風(fēng)險(xiǎn)帶帶來了許許多具體體的困難難，建

22、設(shè)設(shè)工程風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)主要要來源于于設(shè)計(jì)技技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、施工工技術(shù)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、自自然及環(huán)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、社會會風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、合合同風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、人員員風(fēng)險(xiǎn)、材材料設(shè)備備風(fēng)險(xiǎn)、組組織協(xié)調(diào)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等等，這些些風(fēng)險(xiǎn)只只能依靠靠項(xiàng)目管管理人員員分析預(yù)預(yù)測。22.5.1設(shè)計(jì)計(jì)技術(shù)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。是是工程建建設(shè)實(shí)施施的龍頭頭，沒有有一個完完善的設(shè)設(shè)計(jì)，無無從談及及招標(biāo)及及合同。設(shè)設(shè)計(jì)變更更是造成成工程索索賠的重重要原因因，因此此在工程程招標(biāo)之之前應(yīng)盡盡量完善善設(shè)計(jì)工工作。只只有避免免在設(shè)計(jì)計(jì)方案不不確定時(shí)時(shí)招標(biāo)，才才能避免免由此帶帶來的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)設(shè)計(jì)方案案是否確確定應(yīng)做做為是否否開展招招標(biāo)工作作的先決決條件。2.5.2施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在設(shè)計(jì)

23、方案確定的情況下應(yīng)施工方案，因?yàn)槿魏问┕し桨付疾荒鼙ＷC沒有變更和索賠。每一個施工方案，無論它是傳統(tǒng)的還是新創(chuàng)的，都有自身獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)和局限。業(yè)主必須對施工方案中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考慮和評估。當(dāng)采用新的施工方法和技術(shù)時(shí)，工程變更與索賠的風(fēng)險(xiǎn)會大大增加，所以必須根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，確定適合的施工方案。2.5.3自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括洪水、地震、火災(zāi)、臺風(fēng)、雷電等是不可抗拒自然力，另外不明的水文氣象條件，復(fù)雜的工程地質(zhì)條件，惡劣的氣候、施工對環(huán)境的影響等都是潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。招標(biāo)人在起草招標(biāo)文件時(shí)時(shí)應(yīng)充分考慮這些因素，對不可抗力的級別加以界定，要求承包商在投標(biāo)文件中充分考慮自然及環(huán)境影響對工

24、程的影響。對不可抗力如何界定是關(guān)系到工程實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的一個重要問題，因?yàn)椴豢煽沽σ鸬娘L(fēng)險(xiǎn)主要包括超過合同規(guī)定等級的地震、風(fēng)暴、雨、雪及海嘯和特殊的未預(yù)測到的地質(zhì)條件。按照一般合同條件，這類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由合同主體共同承擔(dān)，承包商一般只能得到工期延誤的補(bǔ)償。2.5.4社會風(fēng)險(xiǎn)。社會風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)很多，項(xiàng)目管理人員除了要求具備豐富的自然科學(xué)領(lǐng)域的知識，還需具備政治頭腦。2.5.55合同同風(fēng)險(xiǎn)。工工程合同同既是項(xiàng)項(xiàng)目管理理的文件件，也是是項(xiàng)目全全面風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理的的主要依依據(jù)。項(xiàng)項(xiàng)目的必必須具有有強(qiáng)烈的的風(fēng)險(xiǎn)意意識，在在起草合合同文件件時(shí)學(xué)會會從風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析與與風(fēng)險(xiǎn)管管理的角角度合同同的每一一個條款款，對項(xiàng)項(xiàng)目

25、可能能遇到的的風(fēng)險(xiǎn)因因素有全全面深刻刻的了解解。否則則，風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)將給項(xiàng)項(xiàng)目帶來來巨大的的損失。3.對規(guī)范范工程招招投標(biāo)模模式的對對策3.1對不不正當(dāng)競競爭的措措施：3.1.11給招標(biāo)標(biāo)文件編編制予以以充裕的的時(shí)間。目前關(guān)于招招標(biāo)文件件編制所所必需的的時(shí)間沒沒有統(tǒng)一一的規(guī)定定，相關(guān)關(guān)行政監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)也無監(jiān)監(jiān)管的有有效依據(jù)據(jù)。為了了保證工工程量清清單的質(zhì)質(zhì)量，建建設(shè)單位位應(yīng)當(dāng)重重視起來來，給予予招標(biāo)編編制人充充分的時(shí)時(shí)間。也也建議出出臺相關(guān)關(guān)規(guī)定予予以規(guī)范范。3.1.22嚴(yán)格招招標(biāo)文件件編制人人的資格格。在我國相關(guān)關(guān)法規(guī)中中對建設(shè)設(shè)工程招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)、工工程造價(jià)價(jià)咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)及其其從業(yè)人人員的資資格

26、等有有明確從從業(yè)范圍圍、職責(zé)責(zé)、處罰罰等規(guī)定定，但缺缺乏相應(yīng)應(yīng)的監(jiān)管管措施，因因此在也也就存在在造價(jià)工工程師、咨咨詢工程程師的掛掛靠現(xiàn)象象，也就就存在招招標(biāo)文件件上的編編制人并并非其實(shí)實(shí)際編制制人的現(xiàn)現(xiàn)象，造造成招標(biāo)標(biāo)文件的的質(zhì)量不不高的結(jié)結(jié)果。3.1.33加強(qiáng)圖紙紙的審核核工作。3.1.44監(jiān)理單單位提前前介入，參參與招標(biāo)標(biāo)文件的的審核。3.2對招招投標(biāo)環(huán)環(huán)境的措措施3.2.11轉(zhuǎn)變觀觀念。通通過招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)選選定中標(biāo)標(biāo)單位時(shí)時(shí)，不僅僅要重視視價(jià)格方方面的優(yōu)優(yōu)選，也也要重視視技術(shù)方方面的優(yōu)優(yōu)選，價(jià)價(jià)格合理理性的一一個重要要參考依依據(jù)就是是投標(biāo)單單位的技技術(shù)措施施，技術(shù)術(shù)標(biāo)是投投標(biāo)單位位競爭性性

27、的突出出表現(xiàn)，價(jià)價(jià)格與技技術(shù)結(jié)合合起來可可以反映映投標(biāo)企企業(yè)的綜綜合實(shí)力力。3.2.22價(jià)格評評審是評評標(biāo)過程程不可缺缺少的環(huán)環(huán)節(jié)，如如果能在在單價(jià)和和合價(jià)評評審時(shí)考考慮單價(jià)價(jià)組成的的評審，全全面考察察投標(biāo)企企業(yè)完成成分項(xiàng)工工程乃至至整個工工程項(xiàng)目目的成本本、管理理費(fèi)、利利潤等情情況，一一方面可可以為確確定投標(biāo)標(biāo)企業(yè)報(bào)報(bào)價(jià)是否否低于成成本價(jià)提提供參數(shù)數(shù)，另一一方面單單價(jià)組成成的合理理與否是是后續(xù)工工作中調(diào)調(diào)整單價(jià)價(jià)減少扯扯皮的依依據(jù)，也也是減少少建設(shè)單單位在施施工中由由于量變變、價(jià)變變所造成成的不必必要支出出的依據(jù)據(jù)之一。3.2.33招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)、工程程造價(jià)咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)及相關(guān)關(guān)機(jī)構(gòu)可可根據(jù)

28、工工程結(jié)構(gòu)構(gòu)類型、層層數(shù)、地地段、時(shí)時(shí)間、消消耗量、價(jià)價(jià)格等指指標(biāo)編制制工程項(xiàng)項(xiàng)目的成成本價(jià)系系統(tǒng)指標(biāo)標(biāo)，在編編制招標(biāo)標(biāo)文件時(shí)時(shí)給出明明確的成成本價(jià)或或成本消消耗量底底線指標(biāo)標(biāo)，作為為評標(biāo)的的依據(jù)。3.2.44評審過過程中出出現(xiàn)的一一些特殊殊情況，可可予以記記錄，以以便在簽簽訂合同同時(shí)加以以考慮。招標(biāo)投標(biāo)的的核心內(nèi)內(nèi)容就是是通過嚴(yán)嚴(yán)格的程程序和多多種評標(biāo)標(biāo)指標(biāo)選選出最優(yōu)優(yōu)秀的中中標(biāo)人，也也是通過過這種方方法引導(dǎo)導(dǎo)建筑業(yè)業(yè)企業(yè)走走上健康康發(fā)展之之路，引引導(dǎo)建筑筑市場的的有序競競爭，使使其步入入良性發(fā)發(fā)展的軌軌道。因因此只有有建立健健全招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的制度、程程序及相相關(guān)工作作方法和和內(nèi)容，才才能為

29、真真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)這一目目標(biāo)。3.3塑造造一個嶄嶄新的投投入市場場競爭的的施工企企業(yè)3.3.1精兵兵簡政強(qiáng)強(qiáng)化內(nèi)部部管理在精兵兵簡政方方面，要要從生產(chǎn)產(chǎn)人員少少的特點(diǎn)點(diǎn)入手，下下大力氣氣大決心心，把非非生產(chǎn)人人員調(diào)到到生產(chǎn)中中去，用用“精減減機(jī)構(gòu)，裁裁減苛員員”分離離管理層層與作業(yè)業(yè)層，建建立健全全勞務(wù)市市場的方方法，以以經(jīng)濟(jì)杠杠桿作調(diào)調(diào)節(jié)，向向生產(chǎn)一一線全面面傾斜，刺刺激企業(yè)業(yè)職工向向一線靠靠攏。在在強(qiáng)化內(nèi)內(nèi)部管理理方面，以以項(xiàng)目管管理運(yùn)行行為指導(dǎo)導(dǎo)，完善善承包經(jīng)經(jīng)營和內(nèi)內(nèi)部分配配機(jī)制，以以“包死死基數(shù)，確確保上交交，超收收分成，欠欠效自補(bǔ)補(bǔ)，主輔輔分流，自自負(fù)盈虧虧”為指指導(dǎo)，實(shí)實(shí)行全員員風(fēng)險(xiǎn)抵

30、抵押向股股份過渡渡的管理理體制，提提高整體體員工的的經(jīng)營管管理意識識，最有有效的迎迎接“品品優(yōu)價(jià)廉廉”的建建筑市場場競爭。3.33.2強(qiáng)強(qiáng)化操作作技術(shù)，拓拓寬施工工區(qū)域要改變變一些企企業(yè)施工工資質(zhì)等等級與實(shí)實(shí)際操作作水平倒倒掛的現(xiàn)現(xiàn)象，其其一要采采取強(qiáng)硬硬措施，打打破與資資質(zhì)掛鉤鉤，職務(wù)務(wù)與能力力掛鉤，職職稱與技技術(shù)能力力倒掛，工工資與技技術(shù)倒掛掛的局面面，全面面實(shí)行“一一人多崗崗，一專專多能”的的考核制制度，變變職工不不愛學(xué)技技術(shù)為自自己要求求進(jìn)行培培訓(xùn)以提提高自身身的應(yīng)變變能力，變變單一的的建筑施施工向城城建、礦礦建、煉煉建、化化建、路路建以及及其它路路面建設(shè)設(shè)和高空空作業(yè)推推進(jìn)，爭爭做跨

31、省省施工，跨跨國施工工的企業(yè)業(yè)。33.3.3加加強(qiáng)設(shè)備備管理，培培養(yǎng)市場場人才3.3.4加加強(qiáng)信息息收集工工作，開開辟新的的市場領(lǐng)領(lǐng)域施施工企業(yè)業(yè)找“米米”下鍋鍋，米在在何處，就就是一個個信息收收集問題題，當(dāng)今今世界就就是一個個信息傳傳遞的時(shí)時(shí)代，對對于“僧僧多粥少少”下的的建筑市市場，各各施工企企業(yè)更離離不開信信息，這這就要求求各施工工企業(yè)首首先從組組織上、措措施上要要保證工工程信息息有充分分的來源源，要有有暢通的的渠道和和科學(xué)嚴(yán)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)蔫b鑒別，不不僅企業(yè)業(yè)總部要要有專職職的信息息人員收收集、匯匯總、選選擇信息息，而且且要充分分利用各各項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理部和和本企業(yè)業(yè)的廣大大職工進(jìn)進(jìn)行信息息捕捉，做做

32、到信息息橫能到到邊，縱縱能到底底，使之之形成信信息。其其次，要要使信息息具有高高度的靈靈敏性，這這就是信信息的收收集、匯匯總、選選擇、抉抉擇不僅僅要及時(shí)時(shí)、準(zhǔn)確確，而且且抉擇后后的信息息必須傳傳遞迅速速、準(zhǔn)確確無誤，只只有這樣樣，企業(yè)業(yè)才會不不斷地從從市場中中求得生生存空間間，擴(kuò)大大其生命命線。3.4投標(biāo)策策略，提提高投標(biāo)標(biāo)命中率率（11）報(bào)價(jià)價(jià)策略。在在一項(xiàng)工工程招投投標(biāo)的策策略中，即即要考慮慮到該項(xiàng)項(xiàng)工程資資源利用用和經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益，還還要考慮慮到企業(yè)業(yè)剩余資資源的利利用和待待工的費(fèi)費(fèi)用，為為此，把把投標(biāo)工工程可以以粗略的的劃分為為：保本本投標(biāo)工工程、微微利投標(biāo)標(biāo)工程、掙掙錢投標(biāo)標(biāo)工程和和暫時(shí)

33、虧虧本，但但有誘人人前景的的投標(biāo)工工程，根根據(jù)信息息來源，充充分客觀觀地進(jìn)行行分析，最最后確定定其投標(biāo)標(biāo)類別，以以提高命命中率。（2）優(yōu)優(yōu)化策略略。在編編制標(biāo)書書的過程程中，先先召集各各類專業(yè)業(yè)技術(shù)人人員，仔仔細(xì)設(shè)備備圖紙，如如果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)設(shè)備中中某些具具有可改改進(jìn)之處處，或著著可以利利用某些些新技術(shù)術(shù)、新工工藝、新新材料達(dá)達(dá)到降低低工程造造價(jià)目的的的時(shí)，就就可以在在提出原原設(shè)計(jì)報(bào)報(bào)價(jià)之后后，另附附上一份份修改設(shè)設(shè)計(jì)的比比較方案案，從而而獲取中中標(biāo)。3.5加加大對法法律意識識的措施施：3.5.11加快立立法進(jìn)度度，加大大執(zhí)法力力度，加加強(qiáng)法制制宣傳。招標(biāo)投標(biāo)是是一個競競爭過程程，應(yīng)當(dāng)當(dāng)有嚴(yán)格格的規(guī)

34、范范，保證證它是公公開進(jìn)行行的，公公平合理理的，中中華人民民共和國國招標(biāo)投投標(biāo)法就就是實(shí)行行招標(biāo)投投標(biāo)的具具體規(guī)范范，它作作為招投投標(biāo)領(lǐng)域域的基本本法，起起到了規(guī)規(guī)范招投投標(biāo)宏大大的奠基基作用，使使招投標(biāo)標(biāo)管理部部門有法法可依，招招投標(biāo)活活動有法法可循。在招標(biāo)投投標(biāo)法實(shí)實(shí)施過程程中，根根據(jù)出現(xiàn)現(xiàn)的一些些問題和和實(shí)際操操作的需需要，國國家計(jì)委委相繼頒頒布了評評標(biāo)專家家和評標(biāo)標(biāo)專家?guī)鞄旃芾頃簳盒修k法法和工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目施施工招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法。其其中，工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目施施工招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法是是國家計(jì)計(jì)委會同同建設(shè)部部、鐵道道部、交交通部、信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)部、水水利部和和中國民民用航空空總局等等六部門門聯(lián)

35、合發(fā)發(fā)布的。此外，我國國還有建建筑法、反反不正當(dāng)當(dāng)競爭法法、等等規(guī)范和和約束招招投標(biāo)活活動的，另另外還有有關(guān)于于禁止串串通招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)行行為的暫暫行規(guī)定定等法法規(guī)條例例。在有有法可依依的前提提下，按按照我國國的原則則，還應(yīng)應(yīng)做到有有法必依依、執(zhí)法法必嚴(yán)、違違法必究究。具體體說來，應(yīng)應(yīng)加大“三三個力度度”，建建立“三三個防線線”，達(dá)達(dá)到“三三不效果果”：3.5.22.加大宣宣傳力度度，建立立思想防防線，使使人不想想違法。要要大力開開展招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法規(guī)的宣宣傳，招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)雙方及及代理中中介組織織、行政政監(jiān)督機(jī)機(jī)關(guān)工作作人員自自覺學(xué)法法、自覺覺用法、自自覺守法法。3.5.33加大執(zhí)執(zhí)法監(jiān)督督力度，建

36、建立機(jī)制制防線，使使人不能能違法。3.5.44加大打打擊力度度，建立立懲戒防防線，使使人不敢敢違法。各各級檢察察機(jī)關(guān)應(yīng)應(yīng)充分履履行懲治治犯罪的的職能作作用，努努力提高高對招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)中中的違法法行為的的偵查水水平和公公訴水平平通過加加快立法法，加大大執(zhí)法力力度，狠狠狠打擊擊建設(shè)工工程招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)過過程中的的不正當(dāng)當(dāng)競爭者者該繩之之以法的的決不心心慈手軟軟，姑息息遷就。3.6發(fā)揮揮招標(biāo)投投標(biāo)管理理機(jī)構(gòu)的的宏觀管管理職能能。招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法第第7條中中規(guī)定：“招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動當(dāng)事事人應(yīng)當(dāng)當(dāng)接受依依法實(shí)施施的監(jiān)督督?！睂φ袠?biāo)投投標(biāo)活動動進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督管理理的主要要任務(wù)之之一就是是：保護(hù)護(hù)正當(dāng)競競爭，加加強(qiáng)招標(biāo)

37、標(biāo)投標(biāo)活活動的監(jiān)監(jiān)督管理理。同時(shí)時(shí)，依法法查處招招標(biāo)活動動中的包包括不正正當(dāng)競爭爭的違法法行為。通過建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目報(bào)建建、建設(shè)設(shè)單位資資質(zhì)審查查、以及及對開標(biāo)標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)過程的的監(jiān)督，可可以充分分發(fā)揮招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)管理機(jī)機(jī)構(gòu)的宏宏觀職能能，規(guī)范范工程招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動，才才能真正正保證工工程建設(shè)設(shè)效益，杜杜絕不正正當(dāng)競爭爭行為。3.7規(guī)范范招標(biāo)投投標(biāo)程序序，在各各個環(huán)節(jié)節(jié)杜絕串串標(biāo)行為為的發(fā)生生。在招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的整個個程序中中，最能能有效杜杜絕不正正當(dāng)競爭爭行為的的兩個環(huán)環(huán)節(jié)是資資格審查查和評標(biāo)標(biāo)。3.7.11資格格預(yù)審。目前，資格格預(yù)審當(dāng)當(dāng)主要審審查有興興趣投標(biāo)標(biāo)的法人人或者其其他組織織是否具具有圓滿滿

38、履行合合同的能能力。招招標(biāo)單位位對投標(biāo)標(biāo)單位進(jìn)進(jìn)行資格格審查，可可以同時(shí)時(shí)審查投投標(biāo)單位位的業(yè)績績、信譽(yù)譽(yù)、投標(biāo)標(biāo)單位之之間是否否存在關(guān)關(guān)聯(lián)關(guān)系系。通過過對這種種利益相相關(guān)的單單位的限限制，尤尤其可以以對投標(biāo)標(biāo)者之間間的串通通投標(biāo)進(jìn)進(jìn)行防止止。3.7.22評標(biāo)標(biāo)。在招標(biāo)文件件中就已已經(jīng)對評評標(biāo)的相相關(guān)事宜宜進(jìn)行了了規(guī)定，比比如規(guī)定定了工程程計(jì)價(jià)類類別，這這就為評評標(biāo)過程程中個單單位的投投標(biāo)價(jià)格格的比較較提供了了統(tǒng)一的的口徑，使使得投標(biāo)標(biāo)文件具具有價(jià)格格上的可可比性。3.8對清清單計(jì)價(jià)價(jià)的措施3.8.11選擇合合適的合合同計(jì)價(jià)價(jià)形式。根據(jù)不同工程項(xiàng)目內(nèi)容選擇不同合同計(jì)價(jià)類型。根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際，適當(dāng)選擇計(jì)價(jià)形式，降低工程的合同風(fēng)險(xiǎn)。3.8.2嚴(yán)密的語言表達(dá)。語言是合同的載體，合同是索賠的依據(jù)。完善的合同可以防止或減少爭議，從而減少費(fèi)用，如果在合同中沒有嚴(yán)密的表達(dá)，很可能給工程索賠留下隱患。3.8.3合理的風(fēng)險(xiǎn)分配。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的，建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由有關(guān)各方分擔(dān)，而風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則是：任何一種風(fēng)險(xiǎn)都