上海合作組織在國際社會中的作用分析

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)上海合作組織在國際社會中的作用分析李敏倫在至今短短的九年時(shí)間內(nèi)，上海合作組織從一個(gè)解決邊界問題的談判會議發(fā)展成一個(gè)擁有常設(shè)機(jī)構(gòu)的地區(qū)性國際組織。然而，由于2005年上半年在吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦分別發(fā)生了“顏色革命”和暴力騷亂事件，導(dǎo)致中亞政治局勢緊張，從而又使上海合作組織的發(fā)展前景出現(xiàn)波動。面對這一情勢，筆者認(rèn)為上海合作組織從形成到發(fā)展是其各成員國自身利益需求的結(jié)果，并不完全取決于這些國家的決策者的個(gè)人意愿。只要促使這些成員國建立上海合作組織的利益需求不發(fā)生變化，該組織的發(fā)展前景就不會受到嚴(yán)重威脅。而這些利益需求是由諸多因素共同作用的結(jié)果，其中上海合作組織在國際社會中的作用也是原因之一。本文就從該組織的地理位置、主要職能、成員國構(gòu)成以及組織理念四個(gè)方面對這種作用進(jìn)行探討。一、上海合作組織的地理位置與其在國際社會的作用從地理的角度看，當(dāng)今國際社會的舞臺主要在美洲大陸、歐洲大陸和亞洲大陸，能夠引起人們注意的絕大多數(shù)世界事務(wù)都在這些地區(qū)上演。因而，討論一個(gè)國家或組織在國際社會中的作用大小，該國家或組織與這些地區(qū)的關(guān)聯(lián)度是一個(gè)重要的參數(shù)。上海合作組織所覆蓋的區(qū)域北靠歐洲，南接?xùn)|盟，西鄰南亞次大陸和西亞，東瀕太平洋，與北美洲隔海相望。這樣一種地理位置就決定了該組織在國際社會中的作用不可低估。這可以從以下三個(gè)角度來看：第一個(gè)是中亞角度。中亞地區(qū)由于地處歐亞大陸的結(jié)合部，是連接歐亞大陸和中東的要沖，也是大國勢力東進(jìn)西出、北上南下的必經(jīng)之地，因此，自古都是大國爭奪的戰(zhàn)略要地。只是到了近代，隨著“海權(quán)說”日益受到主要大國的決策者的青睞，海上和空中交通工具的技術(shù)和種類不斷翻新，以及新航線的不斷開辟，中亞地區(qū)的重要性才日漸減小。二戰(zhàn)后，這一地區(qū)完全被蘇聯(lián)控制，其在國際視野中也就幾乎銷聲匿跡了。冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨一批新國家的獨(dú)立，這一地區(qū)又逐步回到了國際社會的視線內(nèi)。尤其是在中亞地區(qū)發(fā)現(xiàn)豐富的石油天然氣資源，以及“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生以后，這一地區(qū)再次成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)之一，各個(gè)主要大國都力圖使自己能在這一地區(qū)分得一杯羹。然而，由于中亞地區(qū)的國家都有著復(fù)雜的內(nèi)外矛盾，因而，該地區(qū)一直并不太平。這又使得在此地區(qū)有利益需求的國家的利益時(shí)常受到威脅和損害。在這一背景下誕生和成長的上海合作組織，雖然本意不是為保護(hù)那些對該地區(qū)感興趣的國家的利益，但客觀上，該組織卻有利于中亞地區(qū)逐步形成一種穩(wěn)定有序的環(huán)境。這對主流國際社會來說就已經(jīng)夠了。因此，從中亞的角度看，上海合作組織對國際社會具有穩(wěn)定中亞地區(qū)的作用。第二個(gè)是歐亞角度。從這個(gè)角度看，上海合作組織在國際社會中的作用有三個(gè)：首先是為中亞地區(qū)的橋梁作用提供動力。雖然歐亞大陸的陸上物流過去主要是通過中亞地區(qū)來進(jìn)行，但在各種交流都是大手筆的今天，沒有大國的參與，實(shí)力都相對羸弱的中亞國家是無力擔(dān)當(dāng)歐亞兩大陸之間的這種橋梁作用的。而上海合作組織由于把中國和俄羅斯的部分實(shí)力吸納到中亞地區(qū)，使該地區(qū)獲得了足夠支撐起歐亞大陸之間橋梁的能量，從而帶來了發(fā)達(dá)的歐洲和正在興起的亞洲之間的各種物資流動在近年來大量增長。其次是可以使歐亞兩大陸的發(fā)展連為一體。中亞地區(qū)是歐亞大陸的核心地帶，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，與歐洲和亞洲其他地區(qū)相比，這一地區(qū)發(fā)展相當(dāng)緩慢，造成歐亞大陸發(fā)展核心塌陷的局面。這種局面在國家彼此封閉的時(shí)代，也許并不是一個(gè)大問題。但在全球化迅猛發(fā)展，彼此依賴日益加深的今天以及未來，這一局面必然會由于“漩渦”現(xiàn)象而危及歐亞兩大陸發(fā)展。上海合作組織至少可以在安全和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面幫助中亞地區(qū)，從而使這一地區(qū)的發(fā)展逐步跟上歐亞大陸發(fā)展的步伐，最終帶來歐亞發(fā)展一體化的局面出現(xiàn)。再次是可以消除歐亞大陸發(fā)展的不穩(wěn)定因素。當(dāng)今世界的主要威脅日益與非傳統(tǒng)安全有關(guān)，大多數(shù)國家都深受其害，毒品泛濫、武器走私、恐怖主義、跨國犯罪等正時(shí)時(shí)牽動人們的神經(jīng)，而中亞地區(qū)在一定意義上是這些活動的主要源泉和舞臺。上海合作組織一直將打擊“三股勢力”、消除地區(qū)發(fā)展的不穩(wěn)定因素作為其主要任務(wù)之一，成員國之間也召開各領(lǐng)域的高級別會議，商量解決之策，開展聯(lián)合行動。這對歐亞大陸的安全穩(wěn)定必定會起積極作用。第三個(gè)是亞太角度。亞太地區(qū)是當(dāng)今世界最活躍的一個(gè)地區(qū)，其絕大多數(shù)領(lǐng)域都領(lǐng)先于世界其他地區(qū)，因而是一個(gè)對世界格局具有重大影響的地區(qū)。按照通常的理解，上海合作組織的成員國除中國和俄羅斯外，其他國家是不屬于亞太地區(qū)的，也就是說，上海合作組織實(shí)際上是一個(gè)地跨亞太和中亞的地區(qū)性國際組織。這樣一種地緣位置就決定了上海合作組織對亞太地區(qū)來說，至少也有兩個(gè)作用：一是為亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展后勁。亞太地區(qū)作為一個(gè)即將成為世界中心的地區(qū)，對有形無形的物品都擁有巨大的需求，其中表現(xiàn)最為突出的就是對被譽(yù)為“現(xiàn)代工業(yè)社會的血液”的石油天然氣的需求。目前，每年進(jìn)口石油最多的三個(gè)大國美國、中國、日本都位于亞太地區(qū)。在新的替代能源資源沒有出現(xiàn)之前，可以想見，一旦石油天然氣供應(yīng)出現(xiàn)問題，亞太地區(qū)必將會枯萎。而中亞地區(qū)是一個(gè)新的石油天然氣的儲藏庫。據(jù)勘測，僅哈薩克斯坦一國已探明的石油儲量就達(dá)100~170億桶，就占世界石油儲量的近2%。（[1]P11）并且這一地區(qū)鄰近有21世紀(jì)“第二個(gè)波斯灣”之稱的里海地區(qū)。①上海合作組織作為這樣一個(gè)連接供和需兩大地區(qū)的組織，自然有廣闊的活動空間，其對亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也就顯而易見。二是可以有利于亞太地區(qū)的環(huán)境優(yōu)化。就亞太地區(qū)而言，目前具有國際影響的環(huán)境問題主要是土地沙化和由其引起的沙塵暴問題。如1993年5月5日和2002年3月20日的沙塵暴都影響到朝鮮半島和日本。（[2]P362）這些飄揚(yáng)的沙塵嚴(yán)重時(shí)，甚至影響到美國。而這些沙塵的源頭就在俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等地。因此，要治理環(huán)境問題，沒有這些國家的合作，結(jié)果只能是事倍功半。上海合作組織則可以為這種合作提供一個(gè)平臺，最終使亞太地區(qū)的環(huán)境得到優(yōu)化。二、上海合作組織的職能與其在國際社會中的作用人類社會自進(jìn)入近代以來，戰(zhàn)爭與和平、民主與自由、安全與有序、公正與合理等就成了人們生活的主題。雖然不同的人和國家對這些問題有不同的理解和看法，但正是因?yàn)橛辛诉@些不同，國際社會這個(gè)舞臺才得以豐富和多彩，也才使在這些主題方面有創(chuàng)見的人、國家和組織顯得出色。上海合作組織作為一個(gè)年輕的地區(qū)性國際組織，對這些主題采取了符合人們理想的態(tài)度，將其職能主要設(shè)定在四個(gè)方面：加強(qiáng)各成員國之間的相互信任與睦鄰友好；鼓勵(lì)各成員國在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保及其他領(lǐng)域的有效合作；共同致力于維護(hù)和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定；建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。[3]上海合作組織將發(fā)展國家之間的友好關(guān)系和開展各個(gè)領(lǐng)域的有效合作作為自己的主要職能選擇，從國際社會的角度來看，是因?yàn)樗鼈兪侨蚧l(fā)展的必然，是國際交往的主流，也是人類為避免戰(zhàn)爭的最好選擇。今天的人們在經(jīng)歷了20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)、一次世界冷戰(zhàn)和十幾次有重大影響的地區(qū)性熱戰(zhàn)之后，對戰(zhàn)爭的興趣已經(jīng)大大降低。主流世界的人們想盡辦法去逃避戰(zhàn)爭，有識之士們筆不輟耕地向世人宣傳戰(zhàn)爭的危害；學(xué)者們絞盡腦汁地設(shè)計(jì)出各種方案，希望以此來減少戰(zhàn)爭發(fā)生的機(jī)率；絕大多數(shù)國家的領(lǐng)導(dǎo)人也謹(jǐn)小慎微地制定自己的外交政策，以杜絕戰(zhàn)爭的源頭。在做出了這些努力之后，大多數(shù)國家之間基本達(dá)成了一個(gè)共識：只有國家之間建立友好關(guān)系，開通各種溝通渠道，通過雙方或多方有效合作，增強(qiáng)彼此之間的信任，彼此發(fā)展成相互依賴的關(guān)系，才能減少國家間的誤判，最終達(dá)到消除戰(zhàn)爭。因此，建立友好關(guān)系，開展有效合作已經(jīng)成為大多數(shù)外交行為的主要目的。在這一背景下誕生的上海合作組織自然不會違背歷史潮流，而是自始至終都將發(fā)展成員國之間的友好關(guān)系，開展各個(gè)領(lǐng)域的有效合作放在首位，并且該組織成立的本身就是為了這一目的。經(jīng)過九年的實(shí)踐，上海合作組織在這方面取得了顯著成績，因而，也對整個(gè)國際社會的健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。上海合作組織將維護(hù)和保障地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定作為自己的第三個(gè)方面的職能則主要是因?yàn)樗确系貐^(qū)利益，又符合整個(gè)國際社會的利益。世界仍然處于不安定狀態(tài)，能引起世界動蕩的地區(qū)主要有巴爾干地區(qū)、中東地區(qū)、中亞地區(qū)、朝鮮半島和臺灣海峽等。今天國際社會中的許多不穩(wěn)定因素和危及安全的犯罪活動都與這些地區(qū)密切相關(guān)。如由日盛一日的反美、仇美情緒引發(fā)的國際恐怖主義、武器走私等活動的發(fā)祥地就在這些地區(qū)。在這些地區(qū)中，中亞是上海合作組織的主要活動區(qū)，朝鮮半島、臺灣海峽和中東是該組織的關(guān)聯(lián)區(qū)。在一定意義上，這些地區(qū)一有風(fēng)吹草動，上海合作組織就會受到牽動，國際社會就不得安寧。從這個(gè)角度看，上海合作組織實(shí)際上充當(dāng)了國際社會在這些地區(qū)的穩(wěn)定器的作用，只要該組織能夠正常運(yùn)行并健康成長，國際社會的不安定因素就會大大減少。因而，上海合作組織將維護(hù)和保障地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定作為自己的主要職能實(shí)際上既是成員國的內(nèi)在需求的反映，又是國際社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必然。正因?yàn)槿绱?，這一職能一直以來都是上海合作組織成員國“合作的重點(diǎn)”?！敖⒚裰?、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”實(shí)際上是上海合作組織的一個(gè)遠(yuǎn)期職能，這主要是針對現(xiàn)存國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的諸多不公正、不合理現(xiàn)象而設(shè)?，F(xiàn)存的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序基本是冷戰(zhàn)時(shí)期西方國際社會政治經(jīng)濟(jì)秩序在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)展，強(qiáng)調(diào)機(jī)會均等和競爭原則。然而正如我們所熟知的，西方國際社會的成員國基本都是發(fā)達(dá)國家，它們在近代以來是世界的先行者，也是現(xiàn)存國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的既得利益者。這些國家的發(fā)展差別并不大，人口的素質(zhì)、宗教情節(jié)和民族差異也都比較相近，因而，在許多方面基本能獲得同步發(fā)展，也就是說，在發(fā)展問題上，既擁有平等的機(jī)會，又擁有相近的實(shí)力，彼此可以在一個(gè)原則下、一個(gè)平臺上實(shí)現(xiàn)相互競爭。但今天的國際社會已經(jīng)是一個(gè)擁有200多個(gè)國家和地區(qū)的大家庭，發(fā)達(dá)國家只占很小的比例，大多數(shù)國家仍然處于發(fā)展或欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其中許多國家甚至根本不具備可以抓住現(xiàn)存國際政治經(jīng)濟(jì)秩序所提供的機(jī)會的能力，也就談不上與發(fā)達(dá)國家在同一個(gè)平臺上競爭，因而在現(xiàn)存的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序里，它們的利益幾乎不能得到保障，致使它們對這種不合理的秩序產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿，希望改變這種秩序的聲音也就此起彼伏。在這一背景下，上海合作組織提出建立新的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序?qū)嶋H上既是對現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)，也是對未來國際社會發(fā)展方向的一種判斷，符合國際社會大多數(shù)成員的利益。三、上海合作組織的成員構(gòu)成與其在國際社會中的作用從上海合作組織的成員構(gòu)成來看，其對國際社會的作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，上海合作組織為國際社會融合各種矛盾提供了一個(gè)試驗(yàn)場。上海合作組織的成員國目前雖然只有六個(gè)，但卻基本構(gòu)成三個(gè)層次，即：中國和俄羅斯為第一個(gè)層次，屬于具有世界大國特征的地區(qū)強(qiáng)國；烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦為第二個(gè)層次，屬于具有強(qiáng)烈愿望成為區(qū)域大國的中亞強(qiáng)國；塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦則處于第三個(gè)層次，屬于處境相對困難的小國。在前兩個(gè)層次上的國家基本都是一種競爭關(guān)系，而第三個(gè)層次上的兩個(gè)國家之間雖然不存在競爭，但也是各有打算。同時(shí)，這些成員國的民族構(gòu)成和宗教信仰都相當(dāng)復(fù)雜，世界上絕大多數(shù)民族和宗教派別基本都能在上海合作組織所覆蓋的區(qū)域內(nèi)找到。僅根據(jù)各成員國官方公布的資料顯示，俄羅斯有130多個(gè)民族，東正教、伊斯蘭教、猶太教、佛教和天主教都是俄境內(nèi)的主要宗教；哈薩克斯坦有130個(gè)民族，以伊斯蘭教、東正教等為主要宗教；塔吉克斯坦有86個(gè)民族，基督教、猶太教、巴哈伊教等為其主要宗教；吉爾吉斯斯坦有80多個(gè)民族，烏茲別克斯坦有129個(gè)民族，這兩個(gè)國家的宗教雖然都以伊斯蘭教為主要宗教，但教派眾多，彼此矛盾重重；（[4]P164—168）而中國也有56個(gè)民族，信教人口也達(dá)到1億以上。并且這些宗教派別林立，往往與他國境內(nèi)的同宗宗教糾纏在一起，這一直以來都是國家之間矛盾和地區(qū)不安定的主要因素。由此可以看出，上海合作組織的成員構(gòu)成與整個(gè)國際社會具有很大的相似性，因而，在一定程度上實(shí)際可以被看作是整個(gè)國際社會的一個(gè)縮影。所以，上海合作組織的在處理組織內(nèi)問題及協(xié)調(diào)成員國之間矛盾上的經(jīng)驗(yàn)對國際社會具有很大的借鑒意義，對國際社會來說是一個(gè)很好的試驗(yàn)場。第二，上海合作組織為亞太地區(qū)提供了一種安全機(jī)制，使該地區(qū)的穩(wěn)定有了制度保障。正如上面所提到的，中俄由于是一種競爭關(guān)系，彼此之間實(shí)際上就很容易產(chǎn)生矛盾。而一旦出現(xiàn)的矛盾解決不好，就容易導(dǎo)致沖突。雖然目前兩國的關(guān)系處于歷史上的最好時(shí)期，但兩國都很清楚，這只是一種戰(zhàn)略合作。如果構(gòu)成合作的基礎(chǔ)消失，兩國之間的競爭面就會自然擴(kuò)大。因此，從長遠(yuǎn)來看，兩國關(guān)系實(shí)際上存在著許多不穩(wěn)定因素，是亞太地區(qū)的一個(gè)潛在的危險(xiǎn)源。然而，就是這樣的兩個(gè)國家卻幾乎沒有參加有約束力的安全機(jī)制，這種情況實(shí)在很難讓人放心。因?yàn)榉叛廴?，除中俄外，?dāng)今世界的主要大國都不同程度地受到一種或幾種安全機(jī)制的約束。如：美國作為建立地區(qū)安全機(jī)制的始作俑者，在美洲參加了美洲國家組織，在歐洲參加了北約，在亞洲參加了美日安保條約和東南亞條約組織等；歐洲的幾個(gè)大國也有北約和歐洲安全同盟作保障。而只有中國和俄羅斯游離于集體安全機(jī)制之外。這一狀況從長遠(yuǎn)看顯然對國際社會的穩(wěn)定不利。但從現(xiàn)實(shí)看，中國和俄羅斯在未來很長一段時(shí)間內(nèi)都不可能參與到現(xiàn)存的由美歐主導(dǎo)的集體安全機(jī)制當(dāng)中，原因是這不符合中俄的利益（俄羅斯雖然在2001年曾經(jīng)表示過希望加入北約的愿望，但從后來的發(fā)展來看，俄只不過是想試探一下北約東擴(kuò)的目的，而并非誠心想加入）。在這樣一個(gè)背景下，上海合作組織作為一個(gè)把維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定作為己任的地區(qū)安全機(jī)制，將中國和俄羅斯吸納進(jìn)來，實(shí)際上是填補(bǔ)了國際安全機(jī)制在亞太地區(qū)的安全漏洞，從而有利于亞太地區(qū)的穩(wěn)定。四、上海合作組織的組織理念與其在國際社會的作用上海合作組織的發(fā)展理念是在“上海五國”會晤機(jī)制的成功實(shí)踐過程中不斷完善和提煉而成的，以“上海精神”——“—互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為核心內(nèi)容。這一理念體現(xiàn)了一種在平等中追求公正、在協(xié)商中謀求發(fā)展、在互信中建立關(guān)系的核心價(jià)值觀。這種價(jià)值觀體現(xiàn)了“來則有份”原則，協(xié)同發(fā)展是其主要信念。上海合作組織的這種理念在今天主流國際社會的眼里，是帶有很濃厚的理想色彩的。這有兩方面的原因：一是因?yàn)楫?dāng)前的主流國際社會基本以美歐為主導(dǎo)，它們所遵循的是“先到者先食”的原則，競爭是它們的至高信念。這一原則和信念實(shí)際上是西方，尤其是美國國內(nèi)價(jià)值觀的一種外化。在美國的價(jià)值觀中，只要給予個(gè)體均等的機(jī)會就夠了，個(gè)體能力的差別是上帝的安排，不應(yīng)在現(xiàn)實(shí)社會的考慮之列。①這對于一國內(nèi)部來說基本是可行的，因?yàn)檎梢酝ㄟ^宣傳和誘導(dǎo)使強(qiáng)勢群體和一些附加機(jī)構(gòu)對弱勢群體提供各種形式的救助。但對于以國家為主要單位的國際社會來說，就存在很大的缺陷。原因是國家是國際社會的最大最有權(quán)力的個(gè)體，在國家之上，沒有一個(gè)能約束國家行為的單位。國家在國際社會的表現(xiàn)完全靠自律。然而，正如現(xiàn)實(shí)主義大師漢斯·摩根索（HansJ.Morgenthau）所指出的，個(gè)人道德不能等同于國家道德，（[5]P73）基于世界資源有限性，國家的行為必定完全是利己的。這樣由于國家之間存在著很大的發(fā)展程度差別，每個(gè)國家即使都是國際社會的平等一員，也不能保障弱小國家的利益，最終使這些國家的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。當(dāng)今世界發(fā)展嚴(yán)重失衡、貧富差距日益擴(kuò)大就是這種相對平等的競爭原則的結(jié)果。二是因?yàn)樵谥髁鲊H社會看來，上海合作組織的發(fā)展理念由于追求絕對的平等而在現(xiàn)實(shí)中沒有可行性。它們相信如果把世界有限的資源均等地分給每個(gè)國家，結(jié)果必然導(dǎo)致所有國家的貧窮，最終不利于人類社會的進(jìn)步。與其如此，還不如使有限的資源由有能力的國家來管理和配置，以使人類社會能夠朝前發(fā)展。在這一思想的指導(dǎo)下，國際社會的弊端不斷出現(xiàn)，國際恐怖主義、販賣毒品等社會惡疾不但得不到根治，而且還愈演愈烈。同時(shí)，西方的這種理念的另一個(gè)弊端就是導(dǎo)致國家之間產(chǎn)生嚴(yán)重的不信任感，帶來“安全困境”，在彼此實(shí)力相當(dāng)?shù)那闆r下，就通過結(jié)盟的方式來保障自己的安全?？疾旖裉斓牡貐^(qū)性國際組織，大多數(shù)都具有一種結(jié)盟性質(zhì)，其誕生的背后要么總能找到一個(gè)潛在的需要與之對抗的對手，要么就是為了劃定“勢力范圍”，以防其他國家染指地區(qū)事務(wù)。這種地區(qū)性的國際組織的形成基本