關(guān)于我國運輸結(jié)構(gòu)發(fā)展問題的若干思考

關(guān)于我國運輸結(jié)構(gòu)發(fā)展問題的若干思考中國交通運輸協(xié)會常務(wù)副會長教授王德榮2007年11月北京1主要內(nèi)容一、我國運輸結(jié)構(gòu)發(fā)展的歷程二、目前我國運輸結(jié)構(gòu)中存在的主要問題三、工業(yè)化較早的國家運輸發(fā)展的歷程及主要經(jīng)驗四、我國合理運輸發(fā)展方式的選擇五、實現(xiàn)我國運輸結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策措施2一、我國運輸結(jié)構(gòu)發(fā)展的歷程1、建國以來至改革開放前（1952-1978年）

這一時期，我國的鐵路、公路、水運、民航、管道現(xiàn)代運輸方式有了較快的發(fā)展，不斷改變著以人力、畜力、風(fēng)力等自然力為主的運輸狀態(tài)。我國鐵路通車?yán)锍虖?952年的2.4萬公里1978年達(dá)到5.17萬公里，公路通車?yán)锍虖?2.67萬公里達(dá)到89.02萬公里，內(nèi)河航道里程從7.3萬公里達(dá)到13.60萬公里，沿海港口泊位從個達(dá)到313個，民航機場從個達(dá)到34個。在現(xiàn)代運輸方式中，鐵路運輸承擔(dān)了較大運輸任務(wù)，見下表方式旅客周轉(zhuǎn)量（%）貨物周轉(zhuǎn)量（%）1952197819521978合計100100100100鐵路80.962.782.072.8公路9.129.91.93.7水運9.95.816.117.6民航0.11.60.0-管道---5.91952-1978年各種現(xiàn)代運輸方式在周轉(zhuǎn)量上的比重32、1978-1995年

隨著我國調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)政策的執(zhí)行，公路有了較快發(fā)展，我國的運輸結(jié)構(gòu)有了較大的變化。鐵路在客、貨周轉(zhuǎn)量中的比重不斷下降。公路的比重不斷上升，見下表1978-1995年我國運輸結(jié)構(gòu)變化圖運輸方式旅客周轉(zhuǎn)量比重（%）貨物周轉(zhuǎn)量比重（%）1978199519781995鐵路62.739.3972.851.8公路29.951.133.721.1水運5.81.9117.624.7民航1.67.5700.2管道——5.92.243、1996-2005年

隨著我國各種運輸方式的發(fā)展，我國運輸繼續(xù)發(fā)生較大變化，鐵路、水運在旅客運輸中的比重繼續(xù)下降，公路變化不大，民航的比重不斷上升。在貨物運輸中，鐵路比重繼續(xù)下降，從1996年51.7%，2005年下降到49.7%，公路、管道從1996的19.8%、2.3%上升到2005年的20.8%、2.6%運輸方式旅客周轉(zhuǎn)量比重（%）貨物周轉(zhuǎn)量比重（%）1996200519962005鐵路36.534.751.749.7公路53.653.219.820.8水運1.80.426.026.7民航8.111.70.20.2管道--2.32.61996-2005年我國運輸結(jié)構(gòu)變化圖5總之，建國五十多年來，各種運輸方式的優(yōu)勢得到了較好的發(fā)揮，隨著各種運輸方式的發(fā)展，我國的運輸結(jié)構(gòu)已發(fā)生了巨大的變化，改變了以鐵路為主的狀況。

旅客運輸結(jié)構(gòu)變化量和貨物運輸結(jié)構(gòu)變化量如下圖61952-2005年貨物運輸結(jié)構(gòu)變化量7二、目前我國運輸結(jié)構(gòu)中存在的主要問題1、存在的主要問題：由于鐵路發(fā)展滯后，運輸能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，鐵路比重不斷下降公路發(fā)展較快，承擔(dān)了大量不宜于公路承擔(dān)的任務(wù)，如中長途的大宗散貨運輸?shù)葍?nèi)河水運優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮2、這種狀況將給社會帶來的影響由于鐵路、水運發(fā)展緩慢，必然造成：增加了土地的占用和能源資源的使用量增加了環(huán)境的負(fù)擔(dān)增加了全社會的運輸費用，降低國家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競爭力83、造成這種狀況的主要原因由于各種運輸方式的改革進(jìn)程不同，一個時期以來鐵路發(fā)展緩慢對水運特別是內(nèi)河水運資源的開發(fā)利用不夠?qū)Υ蟪鞘泻统鞘谢貛碚f，對軌道交通的發(fā)展認(rèn)識不足，發(fā)展緩慢長時期來各種運輸方式分部門管理，缺乏有力的協(xié)調(diào)的政策與機制9三、工業(yè)化較早的國家運輸發(fā)展的歷程及主要經(jīng)驗1、工業(yè)化較早的國家，如西歐、美國、日本等國家，隨著蒸汽機、內(nèi)燃機、電力的發(fā)明和利用，以機械動力為特征的各種現(xiàn)代運輸方式先后投入使用。大都經(jīng)歷了鐵路快速發(fā)展、公路快速發(fā)展以及各種運輸方式綜合發(fā)展的時期2、這些國家在市場經(jīng)濟(jì)的機制下，先后建定了發(fā)達(dá)的鐵路、公路、航空、水運、管道運輸網(wǎng)絡(luò)，在各種運輸方式的激烈競爭中，造成了一定的資金、資源的浪費3、七十年代出現(xiàn)的能源危機，以及全球性的資源、環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，軌道交通又重新受到了重視，不斷采取措施，加快軌道交通和航運的發(fā)展4、由于各國國情不同，各國的運輸結(jié)構(gòu)狀況也不完全一樣，見下表：10幾個工工業(yè)國國家運運輸結(jié)結(jié)構(gòu)狀狀況表表國家人口密度（人/平方公里石油探明儲量（億桶）客運結(jié)構(gòu)（%）貨運結(jié)構(gòu)（%）鐵路公路水運航空鐵路公路水運管道航空美國（2004）36.9224.50.189.6-10.336.829.013.919.90.3德國（2002）2313.27892--137575-日本（2004）3370.292766.90.35.73.853.942.0-0.2注：德德國統(tǒng)統(tǒng)計不不含民民航11四、我我國合合理運運輸結(jié)結(jié)構(gòu)的的選擇擇1、從從我國國的國國情看看1.1從從我國國的國國土面面積、、人口口與自自然狀狀況看看。我我國領(lǐng)領(lǐng)土面面積大大，人人口眾眾多，，特殊殊的自自然地地理環(huán)環(huán)境，，人口口主要要分布布在東東、中中部地地區(qū)，，人口口密度度大大大超過過工業(yè)業(yè)發(fā)達(dá)達(dá)國家家（見見下表表）1.2從從能源源資源源狀況況看。。我國國是一一個煤煤炭資資源較較多，，石油油資源源相對對少的的國家家，已已探明明的人人均石石油資資源儲儲量只只相當(dāng)當(dāng)于全全球人人均的的1/101.3從從我國國的環(huán)環(huán)境承承載力力看。。由于于我國國人口口主要要集中中在東東、中中部地地區(qū)，，東中中部地地區(qū)、、大城城市的的環(huán)境境污染染問題題日益益突出出地區(qū)面積（萬平方公里）人口（萬人）人口密度（人/平方公里）東部沿海11個省市126.3453322422中部6省10637329352美國本土7932924636.9德國35.78242231法國54.76042110日本37.812733337我國東東中部部地區(qū)區(qū)人口口密度度與工工業(yè)發(fā)發(fā)達(dá)國國家比比較表表縱觀全全球各各國運運輸結(jié)結(jié)構(gòu)的的建立立和發(fā)發(fā)展的的歷史史，無無一不不和一一個國國家的的國情情與國國際環(huán)環(huán)境有有關(guān)，，這包包括國國土面面積的的大小小、人人口多多少、、能源源資源源的狀狀況，，經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展的進(jìn)進(jìn)程和和特征征，各各種運運輸方方式的的技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)特征征與發(fā)發(fā)展趨趨勢121.4從我我國的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展進(jìn)程程和特特征看看。我國正正處于于工業(yè)業(yè)化中中期，，一方方面經(jīng)經(jīng)濟(jì)將將持續(xù)續(xù)、快快速、、穩(wěn)定定發(fā)展展，規(guī)規(guī)模不不斷擴擴大在經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球球化、、地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)一體體化進(jìn)進(jìn)程加加快的的北京京下，，對外外貿(mào)易易不端端擴大大地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的的實施施，地地區(qū)間間運輸輸發(fā)展展很快快新農(nóng)村村建設(shè)設(shè)和農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)進(jìn)程加加快，，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)間客客貨交交流增增加人民民生生活活水水平平提提高高，，老老齡齡化化社社會會的的到到來來，，旅旅客客運運輸輸數(shù)數(shù)量量、、質(zhì)質(zhì)量量要要求求不不斷斷增增長長城市市化化進(jìn)進(jìn)程程加加快快，，特特大大、、大大城城市市的的運運輸輸問問題題將將日日益益突突出出131.5各各種種運運輸輸方方式式的的技技術(shù)術(shù)特特點點及及發(fā)發(fā)展展趨趨勢勢各種種運運輸輸方方式式的的技技術(shù)術(shù)特特點點不不同同，，同同時時隨隨著著科科學(xué)學(xué)技技術(shù)術(shù)進(jìn)進(jìn)步步，，各各種種運運輸輸方方式式的的技技術(shù)術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)特特點點也也在在不不斷斷變變化化之之中中，，高高速速鐵鐵路路的的出出現(xiàn)現(xiàn)，，鐵鐵路路運運行行速速度度大大大大加加快快，，可可替替代代石石油油的的新新能能源源的的使使用用，，汽汽車車運運輸輸受受石石油油資資源源限限制制的的對對環(huán)環(huán)境境污污染染影影響響在在減減少少142、、我我國國合合理理運運輸輸結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的選選擇擇根據(jù)據(jù)我我國國國國情情、、人人口口密密度度大大、、石石油油資資源源相相對對不不足足，，東東中中部部地地區(qū)區(qū)環(huán)環(huán)境境承承受受能能力力有有限限，，地地區(qū)區(qū)間間大大宗宗物物資資運運輸輸量量大大，，根根據(jù)據(jù)目目前前各各種種運運輸輸方方式式的的技技術(shù)術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)特特點點，，在在繼繼續(xù)續(xù)發(fā)發(fā)展展公公路路、、民民航航的的同同時時，，能能利利用用鐵鐵路路、、水水運運承承擔(dān)擔(dān)的的運運輸輸任任務(wù)務(wù)盡盡量量由由鐵鐵路路、、水水運運承承擔(dān)擔(dān)，，將將是是我我國國運運輸輸結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的特特征征。。具具體體來來說說：：——客客運結(jié)結(jié)構(gòu)。。汽車車運輸輸應(yīng)承承擔(dān)中中短途途、城城鄉(xiāng)間間的旅旅客運運輸任任務(wù)，，鐵路路應(yīng)承承擔(dān)城城市間間的中中長途途的旅旅客運運輸任任務(wù)，，民航航應(yīng)承承擔(dān)時時效要要求快快的城城市間間的中中長途途旅客客運輸輸任務(wù)務(wù)，在在特大大、大大城市市及城城市化化地帶帶，以以充分分發(fā)揮揮以軌軌道交交通為為主的的公用用交通通系統(tǒng)統(tǒng)的作作用——貨運結(jié)結(jié)構(gòu)。中長長途的、大大宗的物資資運輸應(yīng)以以鐵路、沿沿海及內(nèi)河河水運為主主，中短途途的、發(fā)到到點分散的的、時效要要求高的應(yīng)應(yīng)以公路為為主，民航航更多地承承擔(dān)長途的的、高質(zhì)的的、時效要要求快的貨貨物，油氣氣運輸應(yīng)充充分利用管管道運輸因此，根據(jù)據(jù)十一五規(guī)規(guī)劃綱要確確定的優(yōu)先先發(fā)展交通通運輸業(yè)的的任務(wù)中，，在繼續(xù)發(fā)發(fā)展公路、、民航運輸輸業(yè)的同時時，加快鐵鐵路、水運運的發(fā)展已已成為當(dāng)務(wù)務(wù)之急15五、實現(xiàn)我我國合理運運輸結(jié)構(gòu)應(yīng)應(yīng)采取的政政策措施1、提高認(rèn)認(rèn)識，統(tǒng)一一思想加快交通發(fā)發(fā)展是一個個較長期的的任務(wù)，應(yīng)應(yīng)采取積極極的運輸政政策轉(zhuǎn)變運輸增增長方式，，加快軌道道交通和水水運的發(fā)展展是全社會會的任務(wù)交通運輸有有的項目既既有商業(yè)性性質(zhì)，又有有公益性質(zhì)質(zhì)，特別是是對國土開開發(fā)、國家家安全，保保證正常的的通勤、通通學(xué)、通商商來說，它它作為工作作服務(wù)產(chǎn)品品，國家應(yīng)應(yīng)給予必要要的支持2、推進(jìn)投投融