國資委2022年工作總結和2023工作思路

國資委2022年工作總結和2023工作思路*年以來，*國資國企堅決貫徹落實市委市政府決策部署，積極克服疫情影響，搶抓機遇創(chuàng)新發(fā)展，以國資國企改革發(fā)展的“穩(wěn)”和“進”助力打造“活力*幸福*”。截至*月底，所監(jiān)管的*家市屬國企資產總額*億元、同比增長*%，所有者權益*億元、同比增長*%，資產負債率為*%。*-*月，實現(xiàn)營業(yè)收入*億元、同比增長*%，利潤總額-*億元、同比減少*億元（主要是市交發(fā)集團因上年確認交通部利息以及北口大橋投用財務、折舊費用增加等導致累計虧損*億元；市交運集團因公交折舊、社保等費用增加導致累計虧損*億元）。（一）國企改革步入新賽道。一是謀劃國資綜改*樣板。在完成省國企改革發(fā)展三年行動目標任務的基礎上，總結上一輪改革以來的整體運行情況，學習借鑒上海、深圳、*等地區(qū)域性綜改經(jīng)驗，聚焦優(yōu)化經(jīng)濟布局結構、提升產業(yè)發(fā)展能級、促進企業(yè)提質增效等領域，深入謀劃打造國資綜改*樣板。目前正在進一步優(yōu)化細化實施方案和整合重組方案。二是規(guī)范提升國企用工管理。深入調研謀劃形成《關于進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)用工管理的實施方案》，并經(jīng)市委研究印發(fā)實施，聚焦市場化要求，改革國企編制管理，實行用工總量與工資總額雙控管理模式，優(yōu)化員工招聘和退出機制，建立契約化考核激勵機制，促使企業(yè)主動減員增效，加快形成“管理人員能上能下，員工能進能出，收入能增能減”的市場化選人用人機制。同時，以用工改革促人才發(fā)展，全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，加大外部人才市場化選聘力度，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力動力。三是加快推進國企數(shù)字化改革。加快構建“*+*+*+N”系統(tǒng)數(shù)字化改革體系，上線試運行數(shù)據(jù)管控中心和“產業(yè)布局”等重大場景應用。完成省大額資金監(jiān)控預警應用在溫部署和貫通，接入國企銀行賬戶近*個，采集大額交易明細*條，整體進度居全省前列。引導國企將數(shù)字化融入日常生產經(jīng)營，在企業(yè)管理、工程建設、民生服務等領域建設一批高效運轉的應用場景，如市現(xiàn)代集團“資金池”模式，年節(jié)約融資成本超*萬元。布局發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，設立*數(shù)發(fā)集團、大數(shù)據(jù)研究院等企業(yè)積極開拓數(shù)字化業(yè)務，累計完成項目*多個，項目金額近*億元。（二）服務大局展現(xiàn)新?lián)敗Ｒ皇峭顿Y有力有效。*月份追加年度投資計劃*億元，全年投資目標*億元以上。*-*月，已完成投資*億元，其中股權投資項目*個，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、電力銷售、木材貿易、軌道開發(fā)等多個培育新主業(yè)。打造*人力資源服務產業(yè)園，入駐企業(yè)*家，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供硬核人才支撐；深化與央企省企戰(zhàn)略合作，投資入股中韓人壽、金風科技等頭部企業(yè)；謀劃組建“城市更新基金”助力房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。二是基建提速提質。緊扣市委市政府重大戰(zhàn)略部署，指導市屬國企加快推進市域鐵路S*線、甌江引水工程、府東路過江通道、金麗溫高速公路東延線等一批重大基礎設施項目，其中蒼泰高速、甬臺溫高速改擴建、青文高速等項目前期取得重大進展；提升優(yōu)化公交客運、“菜籃子”農貿市場、供水用氣防汛等民生實事項目；建成投用的甌江北口大橋，刷新國內同類型橋梁建設用時記錄，并擁有三大世界級技術創(chuàng)新。三是履責用心用情。在民生保供等各個領域為疫情防控提供堅強的組織保障，特別是高質量完成方艙醫(yī)院建設展現(xiàn)了國企速度和擔當。同時，積極落實惠企紓困政策，今年已減租*億元、惠及小微企業(yè)和個體工商戶*萬戶。加大穩(wěn)崗就業(yè)力度，今年已招錄職工*人，同比增長*%。引導市屬國企積極投資養(yǎng)老托育項目，鼓勵將自有物業(yè)優(yōu)先用于養(yǎng)老托育服務業(yè)，并給予普惠型養(yǎng)老托育機構*%的租金減免、租期可放寬到*年以上，并調撥首批*宗房產、*萬平方米，用于“共享社·幸福里”現(xiàn)代社區(qū)建設。（三）布局結構實現(xiàn)新優(yōu)化。一是積極拓寬市場。引導市屬國企實施“走出去引進來”戰(zhàn)略，對內持續(xù)深化與縣市區(qū)戰(zhàn)略合作，穩(wěn)步推進公共服務市域一體化建設，積極參與平蒼龍一帶的污水處理等項目，吸收整合洞頭、泰順等地交通運輸企業(yè)，擴大市屬國企市場覆蓋，實現(xiàn)市縣雙贏；對外主動融入長三角一體化發(fā)展，參與打造G**科創(chuàng)基地（松江）等項目，與上海瑞力投資等共同搭建產業(yè)基金集群市場化運作“國投資本”。二是延伸產業(yè)鏈。圍繞主業(yè)，發(fā)掘產業(yè)鏈兩端的延伸潛力，打造了“甌越鮮風”、林產貿易、快鹿糧油等多個依托優(yōu)勢產業(yè)做大市場的示范性項目。出資入股瑞立瑞浦等產業(yè)頭部企業(yè)；落地全省首條建筑渣土資源化利用工業(yè)生產線，拓展建筑行業(yè)完整產業(yè)鏈；組建*預制菜產業(yè)聯(lián)盟，全方位引領推動*預制菜產業(yè)高質量發(fā)展。三是推動“瘦身健體”。完善常態(tài)化存量法人壓減機制，嚴格精準地控制新增法人，多措并舉縮減企業(yè)內部冗員。進一步優(yōu)化企業(yè)管理層級，對市屬國企中“僵尸”、低效、空殼企業(yè)進行系統(tǒng)性梳理，將*家該類企業(yè)列入近兩年的清理計劃名單，通過注銷、合并、劃轉等方式穩(wěn)妥予以清理。目前已清理完成*家。（四）國資監(jiān)管塑造新質態(tài)。一是強化綜合監(jiān)督。出臺責任追究體系建設意見，推進國企內設機構改革，目前*家市屬國企均已組建綜合監(jiān)督職能部門，落實編制、人員、資金并有效運轉。率先制定出臺提示函通報約談等系列工作規(guī)則，構建從問題提示到責任追究的四環(huán)聯(lián)動綜合監(jiān)督鏈條。創(chuàng)新選聘市外機構開展二三級企業(yè)出資人專項審計，落實*年度審計問題整改，督促盤活資產超*億元，催收賬款近*億元；完成*起特別重大資產損失案件核查，對*名市管干部進行問責扣薪處理。二是提升運營質效。開展存量高利率融資置換工作，*-*月完成存量融資置換*億元，節(jié)約利息成本*億元。加大市屬國企長期應收債權清理力度，今年已清理*億元。同時，加快各類閑置低效資產處置，盤活閑置低效資產*萬平方米、價值*億元。加快推進全民所有制企業(yè)改制工作，提前超額完成*家企業(yè)改制工作。建立國企到期債務月度統(tǒng)計分析和風險預警防控機制，強化債務風險防范。三是注重激勵約束。按照對標貢獻、拉開差距、激勵先進的原則，進一步優(yōu)化市屬國企負責人考核機制，突出效益及重點任務完成效用，增設助力經(jīng)濟穩(wěn)進提質等考核內容，引導市屬國企推進產業(yè)協(xié)同發(fā)展，大幅降低經(jīng)營成本。謀劃出臺市屬國企中長期激勵機制指導意見，鼓勵市屬國企試點職工持股、超額利潤分享等激勵措施，激發(fā)企業(yè)內生動力活力，助力企業(yè)長遠發(fā)展。深入推進法治國企建設，加快建立公司律師制度，提升市屬國企合規(guī)經(jīng)營理念和能力。（五）黨建引領增強新動能。一是做大黨建格局。系統(tǒng)謀劃國企領域“雙創(chuàng)爭先”實施方案，聯(lián)合市委組織部出臺國企黨建考核辦法，健全完善全面從嚴治黨“四責協(xié)同”、黨委書記抓基層黨建責任清單、黨建考核“否優(yōu)”及督促檢查等機制，創(chuàng)新打造“甌江紅·zhi國企”黨建品牌，建立“知”“治”“致”三層逐級遞進的品牌內涵體系，在互融共進中努力“創(chuàng)一流業(yè)績、創(chuàng)黨建標桿”。目前，已創(chuàng)成“四強四優(yōu)”黨建示范點*個。二是做優(yōu)黨建引領。聚焦“全企一體、雙融共促”，夯實企業(yè)黨組織領導核心地位，梳理形成黨組織書記“領辦項目”*個、班子成員“攻關項目”*個、基層黨支部“創(chuàng)新項目”*個、黨員“實事項目”*個，推動各項中心工作提質增效。同時，把落實“七張問題清單”作為國企黨建引領的關鍵指標，常態(tài)化梳理、查找投資經(jīng)營、安全穩(wěn)定、廉潔從業(yè)等各類風險隱患，目前，已主動將*個問題列入“七張問題清單”，其中已完成整改*個。三是做實清廉國企。實施清廉國企示范點培育計劃，建立健全清廉國企建設“*+N+*”評價指標體系，努力打造具有*辨識度和影響力的清廉國企示范網(wǎng)絡。目前已培育示范點*個，其中市級*個，獲評全市“引領型”清廉建設單位*家。同時，深入開展國企資金管理、資產管理、工程建設、選人用人等四大領域突出問題專項整治行動，目前，已在市屬國企全面自查反饋的基礎上全面開展實地督查，同步推進問題整改、線索核查和建章立制，確保整治行動見實效重長效。二、*年工作思路*年，我們將深入貫徹落實黨的*大精神，緊緊圍繞“*”工作主題主線，即以深入貫徹落實黨的*大精神為一個中心，以推進國資綜改提高經(jīng)營效益為一個基調；聚焦布局優(yōu)化、效益提升、完善治理、高效監(jiān)管、黨建引領等五大主攻點，深入開展能級躍升、運營提質、賦能增效、穩(wěn)企護航、雙創(chuàng)爭先等五大行動，堅決有力打好高質量發(fā)展組合拳，在奮進“兩個先行”中打造國資國企標桿樣板。到*年底，力爭市屬國企資產總額達*億元、增長*%左右，實現(xiàn)年營業(yè)收入*億元、增長*%左右，利潤總額*億元、實現(xiàn)扭虧為盈增加*億元左右，上繳國有資本經(jīng)營預算收入*萬元；完成總投資*億元；研發(fā)經(jīng)費增長*%以上，重點制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達*%以上。（一）聚焦布局優(yōu)化，實施能級躍升行動。按照組建大集團、搭建大平臺、培育大產業(yè)的思路，做好“進、退、整、合”四篇文章。一是做好“進”的文章。聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，加大國有資本投資力度，積極向做地開發(fā)、生命健康、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局。打造高能級國有資本投資運營平臺，謀劃將若干家市屬國企股權由市國資運營公司持股。二是做好“退”的文章。明確各集團主業(yè)賽道，堅決退出不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務和低效無效、管理失控的資產，清理*家以上“僵尸”、低效、空殼企業(yè)。三是做好“整”的文章。以優(yōu)勢企業(yè)為主體，深入開展企業(yè)之間同一業(yè)務或同質業(yè)務的整合，有效避免同質化競爭、重復投資。加快推進公共服務市域一體化工作，推動水務、燃氣、環(huán)保、公交等業(yè)務板塊整合，積極探索市屬國企其他主業(yè)領域的一體化發(fā)展。四是做好“合”的文章。聚焦市屬國企產業(yè)鏈兩端延伸潛力，主動對接央企、省企，謀劃實施一批強鏈補鏈固鏈重大項目，加快布局產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域。協(xié)調市發(fā)改、科技、投促等部門及時掌握高端科技前沿和重大項目招引等情況，指導國企積極參與、主動融入，逐步開拓高端市場。（二）聚焦效益提升，實施運營提質行動。牢牢把握國企高質量發(fā)展的部署要求，持續(xù)提升市屬國企發(fā)展質效。一是加大有效投資。充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的重要拉動作用，加快存量項目進度和增量項目謀劃，招引實施一批具有全局性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的大項目、好項目，加強項目多渠道融資和要素保障，吸引撬動更多社會資本投資。全年計劃投資*億元以上。完善市屬國企投資管理辦法及授權清單，持續(xù)開展項目投資后評價工作，提升投資回報率。二是強化資本運作。加緊探索企業(yè)并購和上市，梳理符合要求的企業(yè)，建立上市企業(yè)培育和上市梯隊名單，加快推進設計集團和誠達公司上市培育工作；指導和支持市屬國企圍繞主業(yè)發(fā)展，開展產業(yè)鏈上下游企業(yè)股權并購工作；爭取統(tǒng)籌市本級基金資源，構建國資基金群，推動基金投資帶動產業(yè)升級，撬動各類社會資本參與產業(yè)投資。擬設立基金管理公司，十大集團抱團組建*億元規(guī)模的市場化綜改基金和*萬元規(guī)模城市更新基金。三是注重資產盤活。注重向經(jīng)營要效益，優(yōu)化提升集團管控效能，在企業(yè)信用評級鞏固提升、高利率融資置換、規(guī)范資產交易、閑置低效資產盤活等方面要取得新突破。推進資產交易統(tǒng)一平臺建設，全年限額以上進場交易項目不少于*項。深化閑置低效資產降閑提效行動，拓寬資產盤活渠道，通過出讓置換、改造提升、招商招租、明晰產權等方式，盤活提升資產利用面積*萬平方米。（三）聚焦完善治理，實施賦能增效行動。堅持市場化導向，進一步優(yōu)化完善公司治理模式，促進市場化經(jīng)營機制更加務實有效。一是健全現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步研究如何促進黨的領導與公司治理深度融合，理順市屬國企董事會運行機制，研究探索“外大于內”董事會架構，有效發(fā)揮外部董事和董事專業(yè)委員會監(jiān)督作用，在二級企業(yè)中率先進行試點；指導市屬國企建立授權制度與授權清單。有效實施職業(yè)經(jīng)理人制度，實現(xiàn)經(jīng)理層全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度的企業(yè)不少于*家。二是規(guī)范國企用工管理。落實《關于進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)用工管理的實施方案》，研究建立用工總量、工資總額雙控管理模式，根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點研究確定與企業(yè)用工總量掛鉤的勞動生產率指標，核定各市屬國企合理用工總量控制規(guī)模，建立常態(tài)化運行管控機制。強化引才用才機制建設，繼續(xù)深入實施任期制契約化管理，提高競爭上崗和對外公開選聘管理人員比例。三是化解歷史遺留問題。充分運用聯(lián)席會議制度，常態(tài)化協(xié)調化解國企歷史遺留問題，加快破解目前已收集整理的*個諸如注冊資本金缺口、項目資金不到位、被長期拖欠往來款、房產權證不齊等制約企業(yè)健康發(fā)展的疑難問題，助力企業(yè)輕裝上陣。同時，探索責任認定賬銷案存核銷等機制，打包處置一批不良資產，實現(xiàn)瘦身健體。（四）聚焦高效監(jiān)管，實施穩(wěn)企護航行動。按照管資本為主，強化統(tǒng)籌指導，促進監(jiān)管專業(yè)化、體系化、法治化，提升監(jiān)管系統(tǒng)性、精準性、有效性。一是強化綜合監(jiān)督。修訂《*市企業(yè)國有資產損失責任追究試行辦法》，形成職責明確、流程清晰、規(guī)范有序的責任追究工作體系，指導市屬國有企業(yè)制定完善違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度，規(guī)范追責標準和工作流程，確保責任追究工作標準一致、有章可循、規(guī)范有序，防止尺度范圍寬松、責任約束不足。強化財務風險防范，建立國企融資情況和債券發(fā)行情況月度統(tǒng)計分析和風險預警防控制度。二是堅持激勵激活。進一步優(yōu)化市屬國企負責人分類考核和差異化考核機制，探索以任期考核為主，年度考核為輔的市屬國企負責人業(yè)績考核方式；持續(xù)深化企業(yè)內部分配制度改革，開展中長期激勵國企試點，鼓勵企業(yè)靈活探索股權激勵、分紅激勵、職工持股、超額利潤分享、跟投等中長期激勵方式。三是注重數(shù)字賦能。持續(xù)迭代升級“國資大腦”各應用系統(tǒng)，推動試點探索完善委企之間信息共享和業(yè)務協(xié)同機制，逐步破解“重復錄入”“多點報送”等問題，數(shù)據(jù)上報自動化率達*%以上。指導國企加快推進數(shù)字治理，通過數(shù)據(jù)流把決策流、業(yè)務流、執(zhí)行流全面量