內(nèi)閣制是怎樣形成的課件

回顧1：“大一統(tǒng)”的專制主義中央集權(quán)制度形成于從何時(shí)？

回顧2：在演進(jìn)與強(qiáng)化的過(guò)程中包括著幾對(duì)基本矛盾？

回顧3：在明以前的封建歷史進(jìn)程中，統(tǒng)治者是怎樣逐步解決這兩對(duì)矛盾的？回顧1：“大一統(tǒng)”的專制主義中央集權(quán)制度形成于從何時(shí)1專制時(shí)代晚期的政治形態(tài)——明清時(shí)期主講人：陳婷婷專制時(shí)代晚期的政治形態(tài)——明清時(shí)期主講人：陳婷婷2專制時(shí)代晚期的政治形態(tài)——專制主義中央集權(quán)空前強(qiáng)化專制主義空前強(qiáng)化－明清中央集權(quán)加強(qiáng)－清的邊疆政策評(píng)價(jià)君主專制政體。專制時(shí)代晚期的政治形態(tài)——專制主義中央集權(quán)空前強(qiáng)化專制主義3一、君主專制空前強(qiáng)化

（一）明朝皇權(quán)的加強(qiáng)：內(nèi)閣制度

明太祖朱元璋明成祖朱棣中央廢丞相(權(quán)分六部)

設(shè)內(nèi)閣思考：朱元璋為什么要廢除丞相制度？宰相廢除后，原來(lái)宰相的職務(wù)歸屬誰(shuí)？說(shuō)說(shuō)這樣容易帶來(lái)怎樣的后果。內(nèi)閣制是怎樣形成的？說(shuō)明了什么？一、君主專制空前強(qiáng)化

（一）明朝皇權(quán)的加強(qiáng)：內(nèi)閣制度

明太祖4結(jié)合資料，分析明太祖廢丞相的歷史原因.直接原因.根本原因？1376年,明太祖為加強(qiáng)中央集權(quán),廢總攬地方軍政大權(quán)的行中書省,改設(shè)布政司、都指揮司和按察司,分管地方行政.軍政和監(jiān)察,三司隸屬中央,地方權(quán)力集中到了中央,統(tǒng)領(lǐng)中央各部的宰相職權(quán)也隨之?dāng)U大。那時(shí),掌握實(shí)權(quán)的丞相胡惟庸驕橫跋扈,擅權(quán)專恣.1380年,明太祖誅殺胡惟庸同時(shí)下令廢除中書省和丞相。自秦始置丞相,不旋踵而亡.漢.唐.宋因之,雖有賢相,然其間所用者,多有小人專權(quán)亂政.我朝罷相,設(shè)五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門,分理天下庶務(wù),彼此頡頏,不敢相壓,一皆朝廷總之,所以穩(wěn)當(dāng),以后嗣君并不許立丞相,臣下敢有奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立者,文武君臣即對(duì)劾奏,處以重刑.――摘自《明太祖實(shí)錄》

明強(qiáng)化皇權(quán)的措施:廢丞相.歷史原因：（認(rèn)為是）秦速亡的原因（各朝丞相多）是專權(quán)亂政的根源直接原因：①地方上廢行省設(shè)三司后，宰相權(quán)力過(guò)大②宰相胡惟庸驕橫跋扈,君權(quán)和相權(quán)矛盾更加激化.威脅皇權(quán)，為了強(qiáng)化皇權(quán)(根本)結(jié)合資料，分析明太祖廢丞相的歷史原因.直接原因.根本原因？15胡惟庸驕恣擅權(quán)胡惟庸驕恣擅權(quán)6明加強(qiáng)皇權(quán)的措施中央：廢丞相，權(quán)分六部，直屬皇帝地方：廢行省，設(shè)三司以后子孫做皇帝時(shí)，并不許立丞相，臣下敢有奏請(qǐng)立者，文武群臣即時(shí)劾奏，將犯人凌遲，全家處死?！痘拭髯嬗?xùn)首章》凡我子孫，欽承朕命，無(wú)作聰明，亂我已成之法，一字不可改易。—《皇明祖訓(xùn)·序》積極：有利于加強(qiáng)皇權(quán),鞏固統(tǒng)治,消除了皇權(quán)與相 權(quán)的矛盾消極：A.加重皇帝政務(wù)負(fù)擔(dān),精力不夠,影響辦事效率。B.皇權(quán)缺少制約機(jī)制,社會(huì)興衰完全維系在皇帝身上,君主獨(dú)裁專制強(qiáng)化,易滋生腐敗想一想：廢除宰相制的影響是什么？明強(qiáng)化皇權(quán)的措施:廢丞相.明加強(qiáng)皇權(quán)的措施以后子孫做皇帝時(shí)，并不許立丞相，臣下敢有奏請(qǐng)7設(shè)內(nèi)閣1、創(chuàng)立原因——朱元璋廢宰相制度，造成皇帝政務(wù)繁多，需要輔臣和顧問(wèn)2、內(nèi)閣形成與發(fā)展時(shí)期名稱職權(quán)特點(diǎn)太祖殿閣大學(xué)士?jī)H備顧問(wèn).兼協(xié)理章奏品秩低.侍從顧問(wèn).不參與決策成祖內(nèi)閣－文淵閣大學(xué)士參與軍國(guó)大事商討官位較低官員擔(dān)任.有專門衙署和屬官——奠定基礎(chǔ)——正式確立明強(qiáng)化皇權(quán)的措施:設(shè)內(nèi)閣設(shè)內(nèi)閣1、創(chuàng)立原因2、內(nèi)閣形成與發(fā)展時(shí)期名稱職權(quán)特點(diǎn)太祖殿8太祖成祖宣宗神宗Y（政治地位上升情況）OX(時(shí)期)侍從顧問(wèn)顧問(wèn),參與機(jī)密事務(wù)決策票擬權(quán)“部權(quán)盡歸內(nèi)閣”明內(nèi)閣政治地位演變圖明強(qiáng)化皇權(quán)的措施:設(shè)內(nèi)閣.太祖成祖宣宗神宗Y（政治地位上升情況）OX(時(shí)期)侍從顧問(wèn)顧9明太祖——明成祖——明宣宗——明神宗——殿閣大學(xué)士——侍從顧問(wèn)文淵閣大學(xué)士——參與機(jī)務(wù)內(nèi)閣大學(xué)士——票擬權(quán)——發(fā)展內(nèi)閣首輔——侵奪六部職權(quán)——全盛——奠定基礎(chǔ)——正式確立2、內(nèi)閣形成與發(fā)展明強(qiáng)化皇權(quán)的措施:設(shè)內(nèi)閣明太祖——殿閣大學(xué)士——侍從顧問(wèn)文淵閣大學(xué)士——參與機(jī)務(wù)內(nèi)閣10閱讀下列材料，概括明代內(nèi)閣制度的特點(diǎn)：明代皇帝的秘書處稱為內(nèi)閣。秘書便是內(nèi)閣大學(xué)士。太祖、成祖時(shí)代，皇帝自己處決事情，口頭吩咐大學(xué)士代筆，大學(xué)士自然只如一秘書。后來(lái)皇帝年輕不懂事，事事要諮詢大學(xué)士意見。而且皇帝因于自己不懂事，也怕和大學(xué)士們時(shí)常見面，內(nèi)外一應(yīng)章奏，現(xiàn)由大學(xué)士看過(guò)，拿一張小簽條，寫出他們意見，附貼在公事上，送進(jìn)宮里，在由皇帝細(xì)閱決定，這在當(dāng)時(shí)叫做“條旨”，就是向皇帝分條貢獻(xiàn)意見的意思。又稱“票擬”，是說(shuō)用一個(gè)小條子（即票）擬具意見，送皇帝斟酌。待皇帝自己看過(guò)，拿這條自撕了，親用紅筆批下，名為“批紅”，亦稱“朱批”。批好拿出去，這便是正式的諭旨。①參與處理國(guó)政（秘書、票擬）閱讀下列材料，概括明代內(nèi)閣制度的特點(diǎn)：11自憲宗成化以后，到熹宗天啟，前后一百六十七年，皇帝都沒(méi)有召見過(guò)大臣。皇帝有事交付與太監(jiān)，再由太監(jiān)交給內(nèi)閣。內(nèi)閣有事，也同樣送太監(jiān)，再由太監(jiān)呈與皇帝。這樣，太監(jiān)就慢慢地弄了權(quán)。甚至皇帝嫌麻煩，自己不批公事，私下叫太監(jiān)批。批紅的實(shí)權(quán)，落到太監(jiān)手里，掌握政府一切最高最后的決定權(quán)。張居正是神宗的師傅，而且又是內(nèi)閣大學(xué)士。然而先生見不到學(xué)生面，大學(xué)士照政制論，是無(wú)法主持政令的。于是張居正只有同司禮監(jiān)勾結(jié)，他才能舒展抱負(fù)，來(lái)策動(dòng)當(dāng)時(shí)的政事。但當(dāng)時(shí)朝臣大家都反對(duì)張居正，說(shuō)他不像前朝宰相，不是政府正式的行政首長(zhǎng)，不該弄權(quán)專政。這批評(píng)實(shí)在也不錯(cuò)。當(dāng)時(shí)尚書六部才是政府最高行政長(zhǎng)官，他們只須聽命于皇帝，并不須聽命于內(nèi)閣。——錢穆《中國(guó)歷代政治得失》第四講②受司禮監(jiān)（太監(jiān)）牽制③無(wú)實(shí)權(quán)（指揮不動(dòng)六部百司）④無(wú)地位（不是正式的行政機(jī)構(gòu)）自憲宗成化以后，到熹宗天啟，前后一百六十七年，皇帝12內(nèi)閣有何權(quán)力？與丞相的地位與權(quán)力相比有何不同？３.內(nèi)閣的性質(zhì)作用及評(píng)價(jià)：明朝強(qiáng)化皇權(quán)的措施：設(shè)內(nèi)閣萬(wàn)歷四十年內(nèi)閣首輔葉向高曾說(shuō)：“我朝閣臣，只備論思顧問(wèn)，原非宰相！”——《神宗實(shí)錄》卷５１１頁(yè)【探究活動(dòng)1】宰相=內(nèi)閣首輔？？人嘗謂輔臣（內(nèi)閣大臣）擬旨，幾于擅國(guó)柄，乃大不然。見其所擬，帝一一省攬審定。有不留數(shù)字者，雖全當(dāng)?shù)坌?，亦必更易?shù)字，以示明斷。有不符意，則駁使更擬；再不符意，譙讓隨之矣。政閣臣無(wú)不惴惴懼者?！痘拭鞔笳洝穬?nèi)閣有何權(quán)力？與丞相的地位與權(quán)力相比有何不同？３.內(nèi)閣的性質(zhì)13明朝強(qiáng)化皇權(quán)的措施：設(shè)內(nèi)閣宰相制與內(nèi)閣制比較宰相制內(nèi)閣制相似不同地位(權(quán)力來(lái)源)職權(quán)對(duì)皇權(quán)作用職責(zé)都是輔助皇帝處理全國(guó)政務(wù)法定，制度賦權(quán)非法定,咨詢機(jī)構(gòu)參與決策侍從顧問(wèn),無(wú)決策權(quán),不能正式統(tǒng)領(lǐng)百官,受宦官牽制一定程度制約皇權(quán)不能制約,君主專制強(qiáng)化的產(chǎn)物宰相制度賦予皇帝個(gè)人意愿,信任內(nèi)閣首輔宰相內(nèi)閣制不同于宰相制，宰相被制度賦予決策大權(quán)，地位十分鞏固，但內(nèi)閣只是皇帝的侍從咨詢機(jī)構(gòu)，本身并無(wú)決策權(quán)，其權(quán)力并不來(lái)自于制度及職位，而來(lái)自于最高統(tǒng)治者的個(gè)人信任，一旦失寵，地位便會(huì)一落千丈。

明朝強(qiáng)化皇權(quán)的措施：設(shè)內(nèi)閣宰相制與內(nèi)閣制比較宰相制內(nèi)閣制相似14

1）是皇帝為加強(qiáng)專制而建立,職權(quán)范圍始終不明朗,不能正式統(tǒng)率六部百司,始終不是明朝中央一級(jí)行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，只是一個(gè)為皇帝提供顧問(wèn)的內(nèi)侍機(jī)構(gòu).

2）它是明朝君主專制加強(qiáng)的產(chǎn)物，加強(qiáng)了君主的絕對(duì)權(quán)力,保證君主對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治,進(jìn)一步鞏固了皇權(quán)至高無(wú)上的地位,不可能對(duì)皇權(quán)起制約作用.３.內(nèi)閣的性質(zhì)作用及評(píng)價(jià)：明朝強(qiáng)化皇權(quán)的措施：設(shè)內(nèi)閣1）是皇帝為加強(qiáng)專制而建立,職權(quán)范圍始終不明朗,不能正式統(tǒng)15明強(qiáng)化皇權(quán)的措施:設(shè)內(nèi)閣明朝后期，皇帝多不問(wèn)政事，正德、嘉靖、萬(wàn)歷，懶廢墮馳，古之所無(wú)。朝政至此，遂有權(quán)臣應(yīng)運(yùn)而生。嘉靖朝，內(nèi)閣首輔夏衍、嚴(yán)嵩弄權(quán)；萬(wàn)歷朝復(fù)有徐階、高拱、張居正專權(quán)。然有明一代，權(quán)臣終不能長(zhǎng)久，非罷即誅，何也？閹宦與之抗衡也！其著者，有王振、汪直、劉瑾、馮保、魏忠賢。其勢(shì)不下于內(nèi)閣。然閹宦之勢(shì)終不比于漢唐，何也？?jī)?nèi)閣與之抗衡也！材料說(shuō)權(quán)臣應(yīng)運(yùn)而生，為什么會(huì)有這種情況？根據(jù)材料結(jié)合課本討論宦官和內(nèi)閣的關(guān)系?；鹿賲⒄恋K閣權(quán)，甚至控制內(nèi)閣

——明代政治日益黑暗明強(qiáng)化皇權(quán)的措施:設(shè)內(nèi)閣明朝后期，皇帝多不問(wèn)政事，正德、嘉靖16司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)魏忠賢自任東廠提督，錦衣衛(wèi)的都督，則由他的干兒子擔(dān)任?；鹿賲⒄恋K閣權(quán)，甚至控制內(nèi)閣，導(dǎo)致明代政治日益黑暗。思考：明代宦官亂政的根源是什么？司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)魏忠賢自任東廠提督，錦衣衛(wèi)的都督，則由他的干兒17鞏固練習(xí)——1．某學(xué)者描述中國(guó)史上的一種制度是：雖無(wú)相名，實(shí)有相職，既有相職，卻無(wú)相權(quán)，既無(wú)相權(quán)，卻有相實(shí)。這種制度是指A、漢代的內(nèi)外朝制度B、唐代的三省制C、元代的行省制度D、明代的內(nèi)閣制度鞏固練習(xí)——1．某學(xué)者描述中國(guó)史上的一種制度是：雖無(wú)相名，實(shí)18明清君主專制空前強(qiáng)化1、明朝君主專制強(qiáng)化措施：廢丞相設(shè)內(nèi)閣2、清朝前期君主專制強(qiáng)化措施：加強(qiáng)對(duì)地方控制——實(shí)行密折制(建章立制-----提高了中央政府行政效率)加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)控制君主專制達(dá)到頂峰——設(shè)立軍機(jī)處明清君主專制空前強(qiáng)化1、明朝君主專制強(qiáng)化措施：廢丞相設(shè)內(nèi)閣219

(二)清朝皇權(quán)的加強(qiáng)——設(shè)立軍機(jī)處軍機(jī)處南書房議政王大臣會(huì)議皇權(quán)受到限制皇權(quán)得到擴(kuò)大皇權(quán)到達(dá)頂峰皇太極康熙雍正1、過(guò)程內(nèi)閣清初，中央政權(quán)機(jī)構(gòu)大體采用明朝制度，設(shè)內(nèi)閣，置六部，但還保留著由滿洲貴族組成的議政王大臣會(huì)議，其權(quán)力凌駕于內(nèi)閣、六部之上，凡軍國(guó)大事都由其決定，皇權(quán)受到限制。(二)清朝皇權(quán)的加強(qiáng)——設(shè)立軍機(jī)處軍機(jī)處南書房議政王大臣20

材料一：雍正年間，用兵西北兩路，以內(nèi)閣在太和門外，直（連日值班）者多慮漏泄軍機(jī)，始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi)，選內(nèi)閣中書之謹(jǐn)密者入直（值）繕寫。后名軍機(jī)處，地近宮廷，便于宣召。為軍機(jī)大臣者皆親臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。——引自趙翼《檐曝雜記?軍機(jī)處》

材料二：是在皇帝直接指揮下的最高軍政決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)…軍國(guó)大事全憑皇帝裁決，軍機(jī)大臣只是跪受筆錄，然后負(fù)責(zé)傳達(dá)給中央各部和地方官員去執(zhí)行……辦事效率很高……皇帝有諭，隨時(shí)奉詔承辦，而且必須當(dāng)日事當(dāng)日畢。

材料三軍機(jī)處“直（值）廬初僅板屋數(shù)間……（屬員）直舍僅屋一間半”。材料一：雍正年間，用兵西北兩路，以內(nèi)閣在太和門外211）軍機(jī)處設(shè)立于何時(shí)？設(shè)立軍機(jī)處的直接原因和根本目的是什么？①時(shí)間：雍正年間。②直接原因：為適應(yīng)西北軍務(wù)需要,防止泄露軍事機(jī)密③根本目的：加強(qiáng)皇權(quán)；2）軍機(jī)處的設(shè)置有何特點(diǎn)？④簡(jiǎn)、精、速、密3）軍機(jī)處的地位如何？職責(zé)是什么？結(jié)果如何？

⑤地位：輔助皇帝處理政務(wù)的最重要的中樞結(jié)構(gòu)。⑥職責(zé)：軍機(jī)處不是“決策”機(jī)構(gòu)，軍機(jī)大臣只能秉承皇帝旨意辦事。⑦結(jié)果：軍政大權(quán)進(jìn)一步集中到皇帝手中。1）軍機(jī)處設(shè)立于何時(shí)？設(shè)立軍機(jī)處的直接原因和根本目的是什么？22內(nèi)閣制是怎樣形成的課件23君主專制達(dá)到頂峰——設(shè)立軍機(jī)處4）如何認(rèn)識(shí)軍機(jī)處設(shè)立的作用a、精簡(jiǎn)了行政辦事手續(xù)，提高了工作效率；

b、標(biāo)志著我國(guó)封建君主專制主義中央集權(quán)制度發(fā)展到頂峰；君主專制達(dá)到頂峰——設(shè)立軍機(jī)處4）如何認(rèn)識(shí)軍機(jī)處設(shè)立的作用a24

【探究活動(dòng)】為什么說(shuō)清朝軍機(jī)處的設(shè)置使君主專制制度發(fā)展到了頂峰？①秦朝，以丞相為首的三公來(lái)主持國(guó)家的最高政務(wù)的。②漢朝，皇帝用身邊的侍從，秘書等人員形成“中朝”決策機(jī)構(gòu)，來(lái)抗衡以丞相為首的三公九卿組成的“外朝”。③唐宋，由三省長(zhǎng)官還有同中書門下平章事等多人行宰相職務(wù)，這樣相權(quán)就分散在許多人手中。④到明，廢宰相，設(shè)內(nèi)閣。但是內(nèi)閣大臣的權(quán)利大小完全取決于皇帝對(duì)他們的信任與支持。

⑤到清，軍機(jī)處的軍機(jī)大臣們百分之百成了皇帝獨(dú)裁工具，軍機(jī)大臣對(duì)皇帝命令只有惟命是從。作用只是上傳下達(dá)，皇帝說(shuō)什么他們就做什么，權(quán)利完全集中在皇帝手中，什么事情都由皇帝說(shuō)了算?！咎骄炕顒?dòng)】為什么說(shuō)清朝軍機(jī)處的設(shè)置使君主專制制度發(fā)展252、密折制——其實(shí)就是告密“所謂奏折，系臣工所上之報(bào)告……此類奏折臣下緘封直達(dá)御前，天子親拆親閱，旁人不得與聞……故可稱之為奏折政治”?！舨弧坝赫龝r(shí)期密折政治的運(yùn)行，可以說(shuō)是空前絕后之舉，因直至康熙，密折尚未制度化；而乾隆以降，密折形同題本，且硃批單調(diào)乏味，不能與雍正期相比?！薄獥顔㈤?、密折制——其實(shí)就是告密26密折出現(xiàn)前地方與中央（皇帝）的溝通方式上一級(jí)地方（或中央）官員皇帝密折出現(xiàn)后地方與中央（皇帝）的溝通方式：地方官員皇帝地方官員密折出現(xiàn)前地方與中央（皇帝）的溝通方式上一級(jí)地方（或中央）官27古代中央集權(quán)制度促進(jìn)了統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成和發(fā)展。古代中央集權(quán)制度促進(jìn)了統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成和發(fā)展。28二、中央集權(quán)加強(qiáng)－清的邊疆政策（一）基本原則：1、2、（二）舉措：1、設(shè)理藩院（職責(zé)、地位）2、重視邊疆地區(qū)的交通建設(shè)和軍事防務(wù)3、改土歸流（含義、地區(qū)、歷程、作用）（三）影響：①?gòu)?qiáng)化了中央政府對(duì)邊疆地區(qū)的管轄②基本奠定了近代中國(guó)版圖③有利于民族間的交流，多民族國(guó)家的鞏固和發(fā)展二、中央集權(quán)加強(qiáng)－清的邊疆政策（一）基本原則：1、2、（二29（2）范圍：管理蒙古、新疆和西藏事務(wù)。4、改土歸流：西南地區(qū)3、設(shè)理藩院：（1）性質(zhì)：中央主管邊疆民族事務(wù)的機(jī)構(gòu)。（1）演變：①元代：土司制度②明代：開始③清代（雍正）：大規(guī)模實(shí)行（2）作用：

加強(qiáng)中央政府對(duì)西南地區(qū)的管轄。（2）范圍：管理蒙古、新疆和西藏事務(wù)。4、改土歸流：西南地區(qū)30改土歸流土司制度：在西南少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立宣慰司、土知府等各級(jí)政府機(jī)關(guān)，任用少數(shù)民族首領(lǐng)擔(dān)任土司長(zhǎng)官，允許世襲，但必須忠于朝廷，按時(shí)向朝廷繳納貢賦。土司：允許世襲，各自形成一個(gè)個(gè)勢(shì)力范圍,造成分裂割據(jù)狀態(tài)，常常發(fā)生叛亂，嚴(yán)重威脅中央集權(quán)。流官：由朝廷委派，有一定任期的，實(shí)行和漢族相同的治理政策，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)。根據(jù)教材知識(shí)鏈接思考：土司和流官的區(qū)別在哪里？改土歸流土司制度：在西南少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立宣慰司、土知府等各級(jí)31秦朝專制集權(quán)制度的形成從漢到元專制集權(quán)制度的發(fā)展明清專制集權(quán)制度的頂峰及衰落秦朝專制集權(quán)制度的形成從漢到元專制集權(quán)制度的發(fā)展明清32秦漢:三公九卿制度隋唐:三省六部制度明朝:廢丞相，設(shè)內(nèi)閣清朝:軍機(jī)處軍機(jī)處完全聽命皇帝，皇帝一人裁決軍國(guó)大事?；蕶?quán)↗,達(dá)到頂峰相權(quán)↘,直至廢除趨勢(shì)：歸納明清以來(lái)的政治制度趨勢(shì)：（1）君主專制不斷強(qiáng)化。西漢:內(nèi)外朝制度宋:二府三司制度（2）中央集權(quán)逐步加強(qiáng)。秦漢:三公九卿制度隋唐:三省六部制度明朝:廢丞相，設(shè)內(nèi)閣清朝33簡(jiǎn)述中國(guó)古代政治制度變化過(guò)程。君主專制中央集權(quán)制度發(fā)展過(guò)程

秦西漢東漢唐宋元明清

皇帝中央三公九卿丞相太尉御史大夫內(nèi)朝外朝尚書臺(tái)三省中書省尚書省門下省六部副相參知政事,樞密院,三司廢丞相、設(shè)內(nèi)閣軍機(jī)處、密折制地方郡縣兩級(jí)，后又在郡上設(shè)州道府縣路州縣行省制度省府縣省道府縣加強(qiáng)邊疆地區(qū)控制早期政治制度演變：文明時(shí)代出現(xiàn)王權(quán)，夏商王位世襲制、西周分封制和宗法制中書省簡(jiǎn)述中國(guó)古代政治制度變化過(guò)程。君主專制中央集權(quán)制度發(fā)展過(guò)程34專制主義中央集權(quán)制度對(duì)封建社會(huì)的影響具有雙重性：①一方面，它在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、抵御外來(lái)侵略、組織水利工程、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、防止分裂割據(jù)、加強(qiáng)民族交流等方面起著積極作用。

②另一方面，它在思想文化的控制、政治統(tǒng)治的腐敗、兵役徭役的無(wú)度方面，又起著消極作用。

專制主義中央集權(quán)制度從秦朝到清朝產(chǎn)生并延續(xù)了兩千多年，它對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了怎么樣的影響？想一想探究專制主義中央集權(quán)制度對(duì)封建社會(huì)的影響具有雙重性：專35

一般而言，在封建社會(huì)前期，其積極作用是主要方面；后期，消極作用逐漸增大，尤其是明清時(shí)期。明清時(shí)期中國(guó)封建社會(huì)內(nèi)部已產(chǎn)生了資本主義萌芽，而封建專制主義的強(qiáng)化，卻阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展，束縛了社會(huì)生產(chǎn)力，其危害尤為嚴(yán)重。

一般而言，在封建社會(huì)前期，其積極作用是主要方面；36——專制時(shí)代晚期中國(guó)的保守與停滯：１）政治：２）經(jīng)濟(jì)：３）思想文化：４）對(duì)外關(guān)系：專制主義中央集權(quán)發(fā)展到頂峰；

資本主義萌芽發(fā)展緩慢；自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)；重農(nóng)抑商；八股取士,文字獄,自然科學(xué)大大落后于西方；閉關(guān)自守,禁止或限止海外貿(mào)易——專制時(shí)代晚期中國(guó)的保守與停滯：１）政治：專制主義中央集37——同一時(shí)期西方世界的巨變；１）政治：２）經(jīng)濟(jì)：３）對(duì)外關(guān)系：４）思想文化：英法美發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命；資本主義迅速發(fā)展；英法美相繼完成工業(yè)革命；積極開拓殖民地，搶占商品市場(chǎng)和原料產(chǎn)地。

文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)先后出現(xiàn)，近代自然科學(xué)迅速發(fā)展，牛頓力學(xué)體系形成?！粫r(shí)期西方世界的巨變；１）政治：英法美發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革38拓展：從康熙年間到乾隆年間是清朝的興盛時(shí)期，歷史上稱之為"康乾盛世"。根據(jù)18世紀(jì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的歷史發(fā)展趨勢(shì)說(shuō)明在這種"盛世"局面背后所潛藏的危機(jī)及其將導(dǎo)致的后果。——中國(guó)在殖民侵略面前無(wú)力抵抗，淪為半殖民地半封建社會(huì)。

拓展：從康熙年間到乾隆年間是清朝的興盛時(shí)期，歷史上稱之為"39

回顧1：“大一統(tǒng)”的專制主義中央集權(quán)制度形成于從何時(shí)？

回顧2：在演進(jìn)與強(qiáng)化的過(guò)程中包括著幾對(duì)基本矛盾？

回顧3：在明以前的封建歷史進(jìn)程中，統(tǒng)治者是怎樣逐步解決這兩對(duì)矛盾的？回顧1：“大一統(tǒng)”的專制主義中央集權(quán)制度形成于從何時(shí)40專制時(shí)代晚期的政治形態(tài)——明清時(shí)期主講人：陳婷婷專制時(shí)代晚期的政治形態(tài)——明清時(shí)期主講人：陳婷婷41專制時(shí)代晚期的政治形態(tài)——專制主義中央集權(quán)空前強(qiáng)化專制主義空前強(qiáng)化－明清中央集權(quán)加強(qiáng)－清的邊疆政策評(píng)價(jià)君主專制政體。專制時(shí)代晚期的政治形態(tài)——專制主義中央集權(quán)空前強(qiáng)化專制主義42一、君主專制空前強(qiáng)化

（一）明朝皇權(quán)的加強(qiáng)：內(nèi)閣制度

明太祖朱元璋明成祖朱棣中央廢丞相(權(quán)分六部)

設(shè)內(nèi)閣思考：朱元璋為什么要廢除丞相制度？宰相廢除后，原來(lái)宰相的職務(wù)歸屬誰(shuí)？說(shuō)說(shuō)這樣容易帶來(lái)怎樣的后果。內(nèi)閣制是怎樣形成的？說(shuō)明了什么？一、君主專制空前強(qiáng)化

（一）明朝皇權(quán)的加強(qiáng)：內(nèi)閣制度

明太祖43結(jié)合資料，分析明太祖廢丞相的歷史原因.直接原因.根本原因？1376年,明太祖為加強(qiáng)中央集權(quán),廢總攬地方軍政大權(quán)的行中書省,改設(shè)布政司、都指揮司和按察司,分管地方行政.軍政和監(jiān)察,三司隸屬中央,地方權(quán)力集中到了中央,統(tǒng)領(lǐng)中央各部的宰相職權(quán)也隨之?dāng)U大。那時(shí),掌握實(shí)權(quán)的丞相胡惟庸驕橫跋扈,擅權(quán)專恣.1380年,明太祖誅殺胡惟庸同時(shí)下令廢除中書省和丞相。自秦始置丞相,不旋踵而亡.漢.唐.宋因之,雖有賢相,然其間所用者,多有小人專權(quán)亂政.我朝罷相,設(shè)五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門,分理天下庶務(wù),彼此頡頏,不敢相壓,一皆朝廷總之,所以穩(wěn)當(dāng),以后嗣君并不許立丞相,臣下敢有奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立者,文武君臣即對(duì)劾奏,處以重刑.――摘自《明太祖實(shí)錄》

明強(qiáng)化皇權(quán)的措施:廢丞相.歷史原因：（認(rèn)為是）秦速亡的原因（各朝丞相多）是專權(quán)亂政的根源直接原因：①地方上廢行省設(shè)三司后，宰相權(quán)力過(guò)大②宰相胡惟庸驕橫跋扈,君權(quán)和相權(quán)矛盾更加激化.威脅皇權(quán)，為了強(qiáng)化皇權(quán)(根本)結(jié)合資料，分析明太祖廢丞相的歷史原因.直接原因.根本原因？144胡惟庸驕恣擅權(quán)胡惟庸驕恣擅權(quán)45明加強(qiáng)皇權(quán)的措施中央：廢丞相，權(quán)分六部，直屬皇帝地方：廢行省，設(shè)三司以后子孫做皇帝時(shí)，并不許立丞相，臣下敢有奏請(qǐng)立者，文武群臣即時(shí)劾奏，將犯人凌遲，全家處死。—《皇明祖訓(xùn)首章》凡我子孫，欽承朕命，無(wú)作聰明，亂我已成之法，一字不可改易?！痘拭髯嬗?xùn)·序》積極：有利于加強(qiáng)皇權(quán),鞏固統(tǒng)治,消除了皇權(quán)與相 權(quán)的矛盾消極：A.加重皇帝政務(wù)負(fù)擔(dān),精力不夠,影響辦事效率。B.皇權(quán)缺少制約機(jī)制,社會(huì)興衰完全維系在皇帝身上,君主獨(dú)裁專制強(qiáng)化,易滋生腐敗想一想：廢除宰相制的影響是什么？明強(qiáng)化皇權(quán)的措施:廢丞相.明加強(qiáng)皇權(quán)的措施以后子孫做皇帝時(shí)，并不許立丞相，臣下敢有奏請(qǐng)46設(shè)內(nèi)閣1、創(chuàng)立原因——朱元璋廢宰相制度，造成皇帝政務(wù)繁多，需要輔臣和顧問(wèn)2、內(nèi)閣形成與發(fā)展時(shí)期名稱職權(quán)特點(diǎn)太祖殿閣大學(xué)士?jī)H備顧問(wèn).兼協(xié)理章奏品秩低.侍從顧問(wèn).不參與決策成祖內(nèi)閣－文淵閣大學(xué)士參與軍國(guó)大事商討官位較低官員擔(dān)任.有專門衙署和屬官——奠定基礎(chǔ)——正式確立明強(qiáng)化皇權(quán)的措施:設(shè)內(nèi)閣設(shè)內(nèi)閣1、創(chuàng)立原因2、內(nèi)閣形成與發(fā)展時(shí)期名稱職權(quán)特點(diǎn)太祖殿47太祖成祖宣宗神宗Y（政治地位上升情況）OX(時(shí)期)侍從顧問(wèn)顧問(wèn),參與機(jī)密事務(wù)決策票擬權(quán)“部權(quán)盡歸內(nèi)閣”明內(nèi)閣政治地位演變圖明強(qiáng)化皇權(quán)的措施:設(shè)內(nèi)閣.太祖成祖宣宗神宗Y（政治地位上升情況）OX(時(shí)期)侍從顧問(wèn)顧48明太祖——明成祖——明宣宗——明神宗——殿閣大學(xué)士——侍從顧問(wèn)文淵閣大學(xué)士——參與機(jī)務(wù)內(nèi)閣大學(xué)士——票擬權(quán)——發(fā)展內(nèi)閣首輔——侵奪六部職權(quán)——全盛——奠定基礎(chǔ)——正式確立2、內(nèi)閣形成與發(fā)展明強(qiáng)化皇權(quán)的措施:設(shè)內(nèi)閣明太祖——殿閣大學(xué)士——侍從顧問(wèn)文淵閣大學(xué)士——參與機(jī)務(wù)內(nèi)閣49閱讀下列材料，概括明代內(nèi)閣制度的特點(diǎn)：明代皇帝的秘書處稱為內(nèi)閣。秘書便是內(nèi)閣大學(xué)士。太祖、成祖時(shí)代，皇帝自己處決事情，口頭吩咐大學(xué)士代筆，大學(xué)士自然只如一秘書。后來(lái)皇帝年輕不懂事，事事要諮詢大學(xué)士意見。而且皇帝因于自己不懂事，也怕和大學(xué)士們時(shí)常見面，內(nèi)外一應(yīng)章奏，現(xiàn)由大學(xué)士看過(guò)，拿一張小簽條，寫出他們意見，附貼在公事上，送進(jìn)宮里，在由皇帝細(xì)閱決定，這在當(dāng)時(shí)叫做“條旨”，就是向皇帝分條貢獻(xiàn)意見的意思。又稱“票擬”，是說(shuō)用一個(gè)小條子（即票）擬具意見，送皇帝斟酌。待皇帝自己看過(guò)，拿這條自撕了，親用紅筆批下，名為“批紅”，亦稱“朱批”。批好拿出去，這便是正式的諭旨。①參與處理國(guó)政（秘書、票擬）閱讀下列材料，概括明代內(nèi)閣制度的特點(diǎn)：50自憲宗成化以后，到熹宗天啟，前后一百六十七年，皇帝都沒(méi)有召見過(guò)大臣?；实塾惺陆桓杜c太監(jiān)，再由太監(jiān)交給內(nèi)閣。內(nèi)閣有事，也同樣送太監(jiān)，再由太監(jiān)呈與皇帝。這樣，太監(jiān)就慢慢地弄了權(quán)。甚至皇帝嫌麻煩，自己不批公事，私下叫太監(jiān)批。批紅的實(shí)權(quán)，落到太監(jiān)手里，掌握政府一切最高最后的決定權(quán)。張居正是神宗的師傅，而且又是內(nèi)閣大學(xué)士。然而先生見不到學(xué)生面，大學(xué)士照政制論，是無(wú)法主持政令的。于是張居正只有同司禮監(jiān)勾結(jié)，他才能舒展抱負(fù)，來(lái)策動(dòng)當(dāng)時(shí)的政事。但當(dāng)時(shí)朝臣大家都反對(duì)張居正，說(shuō)他不像前朝宰相，不是政府正式的行政首長(zhǎng)，不該弄權(quán)專政。這批評(píng)實(shí)在也不錯(cuò)。當(dāng)時(shí)尚書六部才是政府最高行政長(zhǎng)官，他們只須聽命于皇帝，并不須聽命于內(nèi)閣?！X穆《中國(guó)歷代政治得失》第四講②受司禮監(jiān)（太監(jiān)）牽制③無(wú)實(shí)權(quán)（指揮不動(dòng)六部百司）④無(wú)地位（不是正式的行政機(jī)構(gòu)）自憲宗成化以后，到熹宗天啟，前后一百六十七年，皇帝51內(nèi)閣有何權(quán)力？與丞相的地位與權(quán)力相比有何不同？３.內(nèi)閣的性質(zhì)作用及評(píng)價(jià)：明朝強(qiáng)化皇權(quán)的措施：設(shè)內(nèi)閣萬(wàn)歷四十年內(nèi)閣首輔葉向高曾說(shuō)：“我朝閣臣，只備論思顧問(wèn)，原非宰相！”——《神宗實(shí)錄》卷５１１頁(yè)【探究活動(dòng)1】宰相=內(nèi)閣首輔？？人嘗謂輔臣（內(nèi)閣大臣）擬旨，幾于擅國(guó)柄，乃大不然。見其所擬，帝一一省攬審定。有不留數(shù)字者，雖全當(dāng)?shù)坌?，亦必更易?shù)字，以示明斷。有不符意，則駁使更擬；再不符意，譙讓隨之矣。政閣臣無(wú)不惴惴懼者?！痘拭鞔笳洝穬?nèi)閣有何權(quán)力？與丞相的地位與權(quán)力相比有何不同？３.內(nèi)閣的性質(zhì)52明朝強(qiáng)化皇權(quán)的措施：設(shè)內(nèi)閣宰相制與內(nèi)閣制比較宰相制內(nèi)閣制相似不同地位(權(quán)力來(lái)源)職權(quán)對(duì)皇權(quán)作用職責(zé)都是輔助皇帝處理全國(guó)政務(wù)法定，制度賦權(quán)非法定,咨詢機(jī)構(gòu)參與決策侍從顧問(wèn),無(wú)決策權(quán),不能正式統(tǒng)領(lǐng)百官,受宦官牽制一定程度制約皇權(quán)不能制約,君主專制強(qiáng)化的產(chǎn)物宰相制度賦予皇帝個(gè)人意愿,信任內(nèi)閣首輔宰相內(nèi)閣制不同于宰相制，宰相被制度賦予決策大權(quán)，地位十分鞏固，但內(nèi)閣只是皇帝的侍從咨詢機(jī)構(gòu)，本身并無(wú)決策權(quán)，其權(quán)力并不來(lái)自于制度及職位，而來(lái)自于最高統(tǒng)治者的個(gè)人信任，一旦失寵，地位便會(huì)一落千丈。

明朝強(qiáng)化皇權(quán)的措施：設(shè)內(nèi)閣宰相制與內(nèi)閣制比較宰相制內(nèi)閣制相似53

1）是皇帝為加強(qiáng)專制而建立,職權(quán)范圍始終不明朗,不能正式統(tǒng)率六部百司,始終不是明朝中央一級(jí)行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，只是一個(gè)為皇帝提供顧問(wèn)的內(nèi)侍機(jī)構(gòu).

2）它是明朝君主專制加強(qiáng)的產(chǎn)物，加強(qiáng)了君主的絕對(duì)權(quán)力,保證君主對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治,進(jìn)一步鞏固了皇權(quán)至高無(wú)上的地位,不可能對(duì)皇權(quán)起制約作用.３.內(nèi)閣的性質(zhì)作用及評(píng)價(jià)：明朝強(qiáng)化皇權(quán)的措施：設(shè)內(nèi)閣1）是皇帝為加強(qiáng)專制而建立,職權(quán)范圍始終不明朗,不能正式統(tǒng)54明強(qiáng)化皇權(quán)的措施:設(shè)內(nèi)閣明朝后期，皇帝多不問(wèn)政事，正德、嘉靖、萬(wàn)歷，懶廢墮馳，古之所無(wú)。朝政至此，遂有權(quán)臣應(yīng)運(yùn)而生。嘉靖朝，內(nèi)閣首輔夏衍、嚴(yán)嵩弄權(quán)；萬(wàn)歷朝復(fù)有徐階、高拱、張居正專權(quán)。然有明一代，權(quán)臣終不能長(zhǎng)久，非罷即誅，何也？閹宦與之抗衡也！其著者，有王振、汪直、劉瑾、馮保、魏忠賢。其勢(shì)不下于內(nèi)閣。然閹宦之勢(shì)終不比于漢唐，何也？?jī)?nèi)閣與之抗衡也！材料說(shuō)權(quán)臣應(yīng)運(yùn)而生，為什么會(huì)有這種情況？根據(jù)材料結(jié)合課本討論宦官和內(nèi)閣的關(guān)系?；鹿賲⒄?，妨礙閣權(quán)，甚至控制內(nèi)閣

——明代政治日益黑暗明強(qiáng)化皇權(quán)的措施:設(shè)內(nèi)閣明朝后期，皇帝多不問(wèn)政事，正德、嘉靖55司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)魏忠賢自任東廠提督，錦衣衛(wèi)的都督，則由他的干兒子擔(dān)任?；鹿賲⒄恋K閣權(quán)，甚至控制內(nèi)閣，導(dǎo)致明代政治日益黑暗。思考：明代宦官亂政的根源是什么？司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)魏忠賢自任東廠提督，錦衣衛(wèi)的都督，則由他的干兒56鞏固練習(xí)——1．某學(xué)者描述中國(guó)史上的一種制度是：雖無(wú)相名，實(shí)有相職，既有相職，卻無(wú)相權(quán)，既無(wú)相權(quán)，卻有相實(shí)。這種制度是指A、漢代的內(nèi)外朝制度B、唐代的三省制C、元代的行省制度D、明代的內(nèi)閣制度鞏固練習(xí)——1．某學(xué)者描述中國(guó)史上的一種制度是：雖無(wú)相名，實(shí)57明清君主專制空前強(qiáng)化1、明朝君主專制強(qiáng)化措施：廢丞相設(shè)內(nèi)閣2、清朝前期君主專制強(qiáng)化措施：加強(qiáng)對(duì)地方控制——實(shí)行密折制(建章立制-----提高了中央政府行政效率)加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)控制君主專制達(dá)到頂峰——設(shè)立軍機(jī)處明清君主專制空前強(qiáng)化1、明朝君主專制強(qiáng)化措施：廢丞相設(shè)內(nèi)閣258

(二)清朝皇權(quán)的加強(qiáng)——設(shè)立軍機(jī)處軍機(jī)處南書房議政王大臣會(huì)議皇權(quán)受到限制皇權(quán)得到擴(kuò)大皇權(quán)到達(dá)頂峰皇太極康熙雍正1、過(guò)程內(nèi)閣清初，中央政權(quán)機(jī)構(gòu)大體采用明朝制度，設(shè)內(nèi)閣，置六部，但還保留著由滿洲貴族組成的議政王大臣會(huì)議，其權(quán)力凌駕于內(nèi)閣、六部之上，凡軍國(guó)大事都由其決定，皇權(quán)受到限制。(二)清朝皇權(quán)的加強(qiáng)——設(shè)立軍機(jī)處軍機(jī)處南書房議政王大臣59

材料一：雍正年間，用兵西北兩路，以內(nèi)閣在太和門外，直（連日值班）者多慮漏泄軍機(jī)，始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi)，選內(nèi)閣中書之謹(jǐn)密者入直（值）繕寫。后名軍機(jī)處，地近宮廷，便于宣召。為軍機(jī)大臣者皆親臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣?！在w翼《檐曝雜記?軍機(jī)處》

材料二：是在皇帝直接指揮下的最高軍政決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)…軍國(guó)大事全憑皇帝裁決，軍機(jī)大臣只是跪受筆錄，然后負(fù)責(zé)傳達(dá)給中央各部和地方官員去執(zhí)行……辦事效率很高……皇帝有諭，隨時(shí)奉詔承辦，而且必須當(dāng)日事當(dāng)日畢。

材料三軍機(jī)處“直（值）廬初僅板屋數(shù)間……（屬員）直舍僅屋一間半”。材料一：雍正年間，用兵西北兩路，以內(nèi)閣在太和門外601）軍機(jī)處設(shè)立于何時(shí)？設(shè)立軍機(jī)處的直接原因和根本目的是什么？①時(shí)間：雍正年間。②直接原因：為適應(yīng)西北軍務(wù)需要,防止泄露軍事機(jī)密③根本目的：加強(qiáng)皇權(quán)；2）軍機(jī)處的設(shè)置有何特點(diǎn)？④簡(jiǎn)、精、速、密3）軍機(jī)處的地位如何？職責(zé)是什么？結(jié)果如何？

⑤地位：輔助皇帝處理政務(wù)的最重要的中樞結(jié)構(gòu)。⑥職責(zé)：軍機(jī)處不是“決策”機(jī)構(gòu)，軍機(jī)大臣只能秉承皇帝旨意辦事。⑦結(jié)果：軍政大權(quán)進(jìn)一步集中到皇帝手中。1）軍機(jī)處設(shè)立于何時(shí)？設(shè)立軍機(jī)處的直接原因和根本目的是什么？61內(nèi)閣制是怎樣形成的課件62君主專制達(dá)到頂峰——設(shè)立軍機(jī)處4）如何認(rèn)識(shí)軍機(jī)處設(shè)立的作用a、精簡(jiǎn)了行政辦事手續(xù)，提高了工作效率；

b、標(biāo)志著我國(guó)封建君主專制主義中央集權(quán)制度發(fā)展到頂峰；君主專制達(dá)到頂峰——設(shè)立軍機(jī)處4）如何認(rèn)識(shí)軍機(jī)處設(shè)立的作用a63

【探究活動(dòng)】為什么說(shuō)清朝軍機(jī)處的設(shè)置使君主專制制度發(fā)展到了頂峰？①秦朝，以丞相為首的三公來(lái)主持國(guó)家的最高政務(wù)的。②漢朝，皇帝用身邊的侍從，秘書等人員形成“中朝”決策機(jī)構(gòu)，來(lái)抗衡以丞相為首的三公九卿組成的“外朝”。③唐宋，由三省長(zhǎng)官還有同中書門下平章事等多人行宰相職務(wù)，這樣相權(quán)就分散在許多人手中。④到明，廢宰相，設(shè)內(nèi)閣。但是內(nèi)閣大臣的權(quán)利大小完全取決于皇帝對(duì)他們的信任與支持。

⑤到清，軍機(jī)處的軍機(jī)大臣們百分之百成了皇帝獨(dú)裁工具，軍機(jī)大臣對(duì)皇帝命令只有惟命是從。作用只是上傳下達(dá)，皇帝說(shuō)什么他們就做什么，權(quán)利完全集中在皇帝手中，什么事情都由皇帝說(shuō)了算?！咎骄炕顒?dòng)】為什么說(shuō)清朝軍機(jī)處的設(shè)置使君主專制制度發(fā)展642、密折制——其實(shí)就是告密“所謂奏折，系臣工所上之報(bào)告……此類奏折臣下緘封直達(dá)御前，天子親拆親閱，旁人不得與聞……故可稱之為奏折政治”。——佐伯富“雍正時(shí)期密折政治的運(yùn)行，可以說(shuō)是空前絕后之舉，因直至康熙，密折尚未制度化；而乾隆以降，密折形同題本，且硃批單調(diào)乏味，不能與雍正期相比?！薄獥顔㈤?、密折制——其實(shí)就是告密65密折出現(xiàn)前地方與中央（皇帝）的溝通方式上一級(jí)地方（或中央）官員皇帝密折出現(xiàn)后地方與中央（皇帝）的溝通方式：地方官員皇帝地方官員密折出現(xiàn)前地方與中央（皇帝）的溝通方式上一級(jí)地方（或中央）官66古代中央集權(quán)制度促進(jìn)了統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成和發(fā)展。古代中央集權(quán)制度促進(jìn)了統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成和發(fā)展。67二、中央集權(quán)加強(qiáng)－清的邊疆政策（一）基本原則：1、2、（二）舉措：1、設(shè)理藩院（職責(zé)、地位）2、重視邊疆地區(qū)的交通建設(shè)和軍事防務(wù)3、改土歸流（含義、地區(qū)、歷程、作用）（三）影響：①?gòu)?qiáng)化了中央政府對(duì)邊疆地區(qū)的管轄②基本奠定了近代中國(guó)版圖③有利于民族間的交流，多民族國(guó)家的鞏固和發(fā)展二、中央集權(quán)加強(qiáng)－清的邊疆政策（一）基本原則：1、2、（二68（2）范圍：管理蒙古、新疆和西藏事務(wù)。4、改土歸流：西南地區(qū)3、設(shè)理藩院：（1）性質(zhì)：中央主管邊疆民族事務(wù)的機(jī)構(gòu)。（1）演變：①元代：土司制度②明代：開始③清代（雍正）：大規(guī)模實(shí)行（2）作用：

加強(qiáng)中央政府對(duì)西南地區(qū)的管轄。（2）范圍：管理蒙古、新疆和西藏事務(wù)。4、改土歸流：西南地區(qū)69改土歸流土司制度：在西南少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立宣慰司、土知府等各級(jí)政府機(jī)關(guān)，任用少數(shù)民族首領(lǐng)擔(dān)任土司長(zhǎng)官，允許世襲，但必須忠于朝廷，按時(shí)向朝廷繳納貢賦。土司：允許世襲，各自形成一個(gè)個(gè)勢(shì)力范圍,造成分裂割據(jù)狀態(tài)，常常發(fā)生叛亂，嚴(yán)重威脅中央集權(quán)。流官：由朝廷委派，有一定任期的，實(shí)行