海難救助中的特別補(bǔ)償制度

海難救助中的特別補(bǔ)償制度何云云特別補(bǔ)償制度的由來特別補(bǔ)償制度內(nèi)容及其存在的問題特別補(bǔ)償制度的發(fā)展——SCOPIC條款一、特別補(bǔ)償制度的由來傳統(tǒng)的“無效果無報酬”原則存在的問題傳統(tǒng)的海難救助基本原則：“無效果，無報酬”原則。立法意義：平衡了救助人和被救助人之間的利益新問題：隨著海上航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，船舶顯著大型化、船舶數(shù)量劇增、船舶愈來愈復(fù)雜、油輪污染事故也逐漸增多→救助難度越來越大、救助越來越專業(yè)化，使救助人的救助成本加大，面臨更大的救助失敗風(fēng)險

TheAegeanCaptain[1980]1Lloyd'sRep.617

“AmocoCadiz”案1978年3月，滿載的超級油輪“AmocoCadiz”號由于操縱裝置故障而在法國布列塔尼沿岸擱淺。船長在花費(fèi)很長時間爭得船舶所有人同意后，最終簽署了勞氏救助合同，但為時已晚，無法召集到足夠功率的拖輪。結(jié)果“AmocoCadiz”輪擱淺，所載的大約240,000噸原油全部泄露，給布列塔尼沿海造成嚴(yán)重污染。

“AtlanticEmpress”案1979年7月，超大型油輪“AtlanticEmpress”號滿載著285,000噸原油和另一艘?guī)缀跬瑯哟笮〉臐M載的油輪“AegeanCaptain”號在多巴哥島附近發(fā)生碰撞。該案中，"AegeanCaptain”輪最終獲救，但“AtlanticEmpress”輪嚴(yán)重受損，原油泄露并著火。特立尼達(dá)和多巴哥政府命令與“AtlanticEmpress”輪的所有人簽訂勞氏救助合同格式的救助人Bugsier將“AtlanticEmpress”輪拖離該海域。Bugsier竭盡全力撲滅大火并救助該船，但經(jīng)過大約10天的拖帶，"AtlanticEmpress”輪在離最近的岸邊約200海里的地方沉入深海，造成大量原油的損失，但未對附近沿岸造成污染。但是，Bugsier奉特立尼達(dá)和多巴哥政府之命行事，根據(jù)“無效果，無報酬”原則，無法向“AtlanticEmpress”輪及其所載貨物的所有人或保險人請求救助報酬。LOF80中的“安全網(wǎng)條款對“AmocoCadiz”輪和“AtlanticEmpress”反思→救助的行為應(yīng)該得到鼓勵。在LOF80修訂版中，勞合社委員會在“無效果，無報酬”原則的基礎(chǔ)上對油輪救助作了特殊規(guī)定。這就是“安全網(wǎng)條款”。LOF：國際上被廣泛使用的救助合同，勞合社救助合同標(biāo)準(zhǔn)格式(LloydsStandardFormofSalvageAgreementorLloydsOpenForm）安全網(wǎng)條款的規(guī)定:救助人在從事救助船舶、其貨物、燃油和物料時，應(yīng)全力以赴防止油類從船上泄露，而作為此項義務(wù)的回報，當(dāng)被救助的船舶是滿載或部分裝載貨油的油輪時，只要救助人或其雇傭人員沒有疏忽，在救助未獲成功，或只取得部分成功，或救助人受阻無法完成救助時，救助人可以單獨(dú)從油輪所有人處得到其合理發(fā)生的費(fèi)用和不超過這一費(fèi)用15%的附加費(fèi)，前提是這些費(fèi)用和附加費(fèi)加起來超過根據(jù)協(xié)議其他規(guī)定應(yīng)得的任何補(bǔ)償額?！?989年國際救助公約》確立了特別補(bǔ)償制度《蒙特利爾草案》是CMI(ComiteeMaritimeInternational，國際海事委員會)在1981年的蒙特利爾大會上的議題之一，為《1989年國際救助公約》奠定了基礎(chǔ)。CMI將《蒙特利爾草案》提交IMO(InternationalMaritimeOrganization,國際海事組織)1989年4月17日至28日，在倫敦召開的外交大會上，通過了《1989年國際救助公約》。二、特別補(bǔ)償制度內(nèi)容及其存在的問題第14條““特別別補(bǔ)償償”規(guī)規(guī)定如如下:1.如如一船船或其其船上上貨物物對環(huán)環(huán)境構(gòu)構(gòu)成了了損害害威脅脅，救救助人人對其其進(jìn)行行了救救助作作業(yè)，，而未未能根根據(jù)第第13條獲獲得至至少相相當(dāng)于于按本本條可可得的的特別別補(bǔ)償償?shù)膱髨蟪陼r時，他他有權(quán)權(quán)按本本條規(guī)規(guī)定從從該船船的船船舶所所有人人處獲獲得相相當(dāng)于于其所所花費(fèi)費(fèi)用的的特別別補(bǔ)償償。2.在在第1款所所述情情況下下，如如果救救助人人因其其救助助作業(yè)業(yè)防止止或減減輕了了環(huán)境境損害害，船船舶所所有人人根據(jù)據(jù)第1款應(yīng)應(yīng)向救救助人人支付付的特特別補(bǔ)補(bǔ)償可可另行行增加加，其其最大大增加加額可可達(dá)救救助人人所發(fā)發(fā)生費(fèi)費(fèi)用的的30%。。然而而，如如果法法院或或仲裁裁庭認(rèn)認(rèn)為公公平、、合理理，并并且考考慮到到第13條條第1款中中所列列的有有關(guān)因因素，，可將將此項項特別別補(bǔ)償償進(jìn)一一步增增加，，但在在任何何情況況下，，其增增加額額不得得超過過救助助人所所發(fā)生生費(fèi)用用的100%3.救救助人人所花花費(fèi)用用，就就第1款和和第2款而而言，，系指指救助助人在在救助助作業(yè)業(yè)中合合理支支出的的現(xiàn)付付費(fèi)用用以及及在救救助作作業(yè)中中實際際并合合理使使用設(shè)設(shè)備和和人員員的公公平費(fèi)費(fèi)率(fairrate)。。同時時應(yīng)考考慮第第13條第第1款款第8項、、第9項、、第10項項規(guī)定定的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。。4.在在任何何情況況下，，本條條規(guī)定定的全全部特特別補(bǔ)補(bǔ)償，，只有有在其其高于于救助助人根根據(jù)第第13條獲獲得的的報酬酬時，，才能能在高高出的的范圍圍內(nèi)支支付。。5.如如果由由于救救助人人疏忽忽而未未能防防止或或減輕輕環(huán)境境損害害，可可全部部或部部分地地剝奪奪其根根據(jù)本本條規(guī)規(guī)定應(yīng)應(yīng)得的的特別別補(bǔ)償償。6.本本條的的任何何規(guī)定定不影影響船船舶所所有人人的任任何追追償權(quán)權(quán)。主要內(nèi)內(nèi)容如一船船或其其船上上貨物物對環(huán)環(huán)境構(gòu)構(gòu)成了了損害害威脅脅，救救助人人對其其進(jìn)行行了救救助作作業(yè)，，獲救救財產(chǎn)產(chǎn)無效效果或或效果果不明明顯，，且未未能減減輕或或防止止環(huán)境境污染染，根根據(jù)救救助公公約第第13條確確定的的救助助報酬酬少于于其所所花費(fèi)費(fèi)用時時，救救助人人有得得相當(dāng)當(dāng)于該該費(fèi)用用的特特別補(bǔ)補(bǔ)償。。如果果在救救助作作業(yè)的的同時時，防防止或或減輕輕了環(huán)環(huán)境污污染，，特別別補(bǔ)償償可以以增加加到救救助人人所花花費(fèi)用用的130%甚甚至200%30%和100%兩兩個增增加額額的出出現(xiàn)：：妥協(xié)協(xié)的結(jié)結(jié)果適用要要件：：救助人人從事事了對對環(huán)境境構(gòu)成成污損損威脅脅的船船舶的的救助助作業(yè)業(yè)救助人人所獲獲得的的救助助報酬酬不足足以抵抵償其其支付付的救救助費(fèi)費(fèi)用救助人人在防防止或或減輕輕環(huán)境境污損損方面面沒有有重大大過失失13條條和14條條的關(guān)關(guān)系13條條：確確定救救助報報酬數(shù)數(shù)額，，由船船舶、、貨物物和其其他獲獲救財財產(chǎn)所所有人人跟據(jù)據(jù)其各各自獲獲救財財產(chǎn)的的價值值按比比例分分?jǐn)?4條條：確確定特特別補(bǔ)補(bǔ)償數(shù)數(shù)額，，兩種種情況況：沒有取取得防防止或或減少少環(huán)境境損害害的效效果→→第第14條第第1款款防止或或減少少了環(huán)環(huán)境損損害的的效果果→第第14條第第2款款救助報報酬數(shù)數(shù)額>特特別補(bǔ)補(bǔ)償數(shù)數(shù)額不不適適用14條條救助報報酬數(shù)數(shù)額<特特別補(bǔ)補(bǔ)償數(shù)數(shù)額適適用用14條兩者的的差額額由船船舶所所有人人支付付如果僅僅僅有有保護(hù)護(hù)環(huán)境境上的的救助助效果果，而而沒有有保護(hù)護(hù)財產(chǎn)產(chǎn)上的的救助助效果果，救救助人人仍不不能獲獲得救救助報報酬，，而只只能獲獲得特特別補(bǔ)補(bǔ)償。。13條條“無無效果果，無無報酬酬”原原則14條條例例外規(guī)規(guī)定特別補(bǔ)補(bǔ)償制制度存存在的的問題題1.對對“環(huán)環(huán)境損損害””的的定義義存在在爭議議：公約對對“環(huán)環(huán)境損損害””的定定義：：“由由污染染、沾沾污、、火災(zāi)災(zāi)、爆爆炸或或類似似的重重大事事故，，對人人身健健康，，對沿沿海、、內(nèi)水水或其其毗連連區(qū)中中的海海洋生生物或或資源源造成成的實質(zhì)的的有形形損害害?！薄薄蛹又鼐染戎巳说呐e舉證責(zé)責(zé)任環(huán)境損損害的的地理理限制制———不適適用于于公海海：“沿沿海、、內(nèi)水水或其其它毗毗連區(qū)區(qū)域中中”的的海洋洋生物物或資資源造造成的的，不不包括括在大大洋上上造成成的污污染損損害。。引引起爭爭議2.特特別補(bǔ)補(bǔ)償?shù)牡挠嬎闼惴椒ǚ◤?fù)雜雜費(fèi)時時第14.3條規(guī)規(guī)定救救助費(fèi)費(fèi)用包包括現(xiàn)現(xiàn)付費(fèi)費(fèi)用和和實際際并合合理使使用設(shè)設(shè)備和和人員員的公公平費(fèi)費(fèi)率對于實實際并并合理理使用用設(shè)備備和人人員的的公平平費(fèi)率率的計計算要要求在在每個個特案案中，，調(diào)查查實際際使用用的和和備用用的救救助設(shè)設(shè)備的的費(fèi)用用、可可用性性和價價值，，來評評估公公平費(fèi)費(fèi)率，，耗時時、耗耗力，，成本本高3.未未規(guī)定定特別別補(bǔ)償償?shù)钠鹌鹬箷r時間產(chǎn)生爭爭議：：救助方方———如果果一船船或船船上貨貨物對對環(huán)境境造成成損害害威脅脅救助助人對對其提提供救救助作作業(yè)，，就就應(yīng)適適用特特別補(bǔ)補(bǔ)償船方———救救助費(fèi)費(fèi)用的的時間間應(yīng)限限定在在存在在環(huán)境境損害害威脅脅的時時間4.救助人人取得特別別補(bǔ)償?shù)膿?dān)擔(dān)保困難重重重缺少對救助助人特別補(bǔ)補(bǔ)償擔(dān)保的的機(jī)制，雖雖然船東互互保協(xié)會承承保特別補(bǔ)補(bǔ)償，但是是互保協(xié)會會擔(dān)心不能能充分介入入救助作業(yè)業(yè)，監(jiān)督和和掌握救助助情況，經(jīng)經(jīng)常是互保保協(xié)會對有有關(guān)特別補(bǔ)補(bǔ)償?shù)木戎贤途染戎鳂I(yè)情情況一無所所知，而不不愿提供擔(dān)擔(dān)?；蚋犊羁睿靷染戎说姆e積極性。小結(jié)《1989年國際際救助公約約》為了鼓鼓勵救助人人積極從事事環(huán)境救助助而建立特特別補(bǔ)償制制度，這個個特別補(bǔ)償償?shù)淖谥际鞘枪膭罹戎思词乖谠谧畈焕牡那闆r下也也能為防止止或是減少少污染作出出貢獻(xiàn)。但但是，從根根本1989公約約第14條條并沒有充充分考慮被被救助人的的利益，而而是給救助助人留下了了很多余地地，因此特特別補(bǔ)償制制度就呈現(xiàn)現(xiàn)出很大的的不確定性性。三、特別補(bǔ)補(bǔ)償制度的的發(fā)展———SCOPIC自1997年，國際際救助聯(lián)盟盟與國際保保賠集團(tuán)開開始談判創(chuàng)創(chuàng)造一個特特別補(bǔ)償簡簡化機(jī)制以以鼓勵救助助人及時救救助，同時時減少潛在在的法律糾糾紛，隨后后，倫敦財財產(chǎn)保險人人也介入談?wù)勁?，最終終產(chǎn)生了SCOPIC條款來來取代公約約第14條條的特別補(bǔ)補(bǔ)償，并作作為LOF救助合同同標(biāo)準(zhǔn)格式式的補(bǔ)充，，供當(dāng)事人人選擇是否否適用，如如果不選擇擇SCOPIC，公公約第14條仍然適適用。SCOPIC條款與與(LOF救助合合同標(biāo)準(zhǔn)格格式)和《《1989年國際救救助公約》》的關(guān)系不是LOF自動并入入的，須是是救助人與與船東特別別明確同意意，是LOF的補(bǔ)充充一旦主協(xié)議議并入SCOPIC條款，則則就替《1989年年公約》第第14條關(guān)關(guān)于計算評評估特別補(bǔ)補(bǔ)償方法適用沒有對對特別補(bǔ)償償在適用的的海域方面面的限制，，也沒有存存在環(huán)境損損害威脅方方面的限制制，適用范范圍更廣。。SCOPIC條款對對特別補(bǔ)償償制度的改改進(jìn)1.不再以以存在環(huán)境境損害威脅脅為條件由于SCOPIC的援用不不以存在環(huán)環(huán)境損害威威脅為條件件，相對于于公約14條特別補(bǔ)補(bǔ)償?shù)倪m用用，救助人人不用負(fù)擔(dān)擔(dān)存在環(huán)境境損害威脅脅的舉證責(zé)責(zé)任，同時時也掃除了了公約在環(huán)環(huán)境損害定定義中關(guān)于于水域的限限制。2.確定了了補(bǔ)償數(shù)額額的計算方方法規(guī)定SCOPIC酬酬金包括括對使用船船舶、人員員、設(shè)備的的補(bǔ)償，