退耕還林階段驗收細則

黑龍江省退耕還林工程

退耕地還林階段驗收操作細則第一章總則第一條階段驗收目的與意義為改善生態(tài)環(huán)境，黨中央、國務院于1999年做出了實施退耕還林工程的重大決策。工程自啟動以來，截至2008年，我省共安排退耕還林工程任務？？？？億畝，其中退耕地還林？？？億畝。工程涉及？？個縣（市、區(qū)）、？？？個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）？？？多萬戶農(nóng)戶、？？？億農(nóng)民，已投入資金近？？？？億元，是我省迄今為止政策性最強、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的生態(tài)建設工程。退耕還林工程的實施，已提高我省森林覆蓋率？？？個多百分點，對加快國土綠化進程，增加林草植被，減輕水土流失和風沙危害，改善生態(tài)環(huán)境和促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效以及社會主義新農(nóng)村建設做出了巨大貢獻。依據(jù)國家和行業(yè)工程建設標準，逐年對原有補助政策期滿的退耕還林面積進行驗收，其目的是有助于鞏固和發(fā)展退耕還林建設成果，促進我省生態(tài)建設快速發(fā)展;全面掌握退耕還林建設成效，為完善補助政策提供基礎依據(jù)；確保國家財政資金有效使用，保障國家投資成效；全面總結退耕還林工程建設經(jīng)驗和問題，進一步提升工程建設質量；保護退耕農(nóng)戶的直接利益和維持社會穩(wěn)定。第二條細則制定的原則及依據(jù)一、 細則制定原則1、 嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)和工程建設標準；2、 滿足兌現(xiàn)政策的要求；3、 充分考慮退耕農(nóng)戶的利益；4、 堅持為工程管理服務；5、 立足實際，具有操作性。二、 細則制定依據(jù)1、 《退耕還林條例》2、 《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號）3、 《財政部關于印發(fā)＜完善退耕還林政策補助資金管理辦法＞的通知》（財農(nóng)[2007]339號）4、 《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)[2007]327號）三、階段驗收與年度檢查主要區(qū)別1、 評價指標不同，年度檢查以成活率為主，階段驗收以保存率為主；2、 方式不同，年度檢查采取縣級自查、省級復查、國家核查的方式，階段驗收采取省級全面檢查驗收和國家重點核查驗收的方式；3、 抽查比例不同，年度檢查除縣級自查外，均以抽查為主，省級復查抽取10%，國家核查抽取5%，階段驗收中全面檢查驗收100%驗收，重點核查驗收抽取50%，階段驗收的精度遠高于年度檢查；4、 結果的使用不同，年度檢查結果作為管理依據(jù)，階段驗收結果作為政策兌現(xiàn)依據(jù)；5、 目的側重點不同，年度檢查側重于促進造林積極性，階段驗收側重于促進成果鞏固第三條驗收范圍與對象1、 驗收范圍是國家歷年下達的計劃任務，按計劃年度進行驗收，不按作業(yè)年度驗收。2、 驗收對象原有補助政策已經(jīng)期滿的退耕地還林面積。即只對生態(tài)林和經(jīng)濟林進行驗收。3、 驗收時間是原有補助政策期滿的次年逐年進行。2009年階段驗收，是原有補助政策期滿的2001年的退耕地還生態(tài)林面積和2004年的退耕地還經(jīng)濟林面積。2008年階段驗收不合格補植補造面積。4、 上年度階段驗收未達到保存標準、不核實及損失面積第四條驗收內(nèi)容1、 退耕地還林面積保存情況各工程縣各年度保存總面積、生態(tài)林保存面積、經(jīng)濟林保存面積、損失面積。2、 退耕地還林質量情況通過郁閉度和覆蓋度評價的成林率、生態(tài)林中植被配置類型為喬木林的平均樹高與平均胸徑、每畝收益。3、工程管理情況林權證發(fā)放率、建檔率、管護率。第五條驗收方式縣（市、區(qū)）級采取全面檢查驗收，檢查驗收量占總量100%。第六條驗收組織由各工程縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門組織開展。第二章技術標準第七條權屬凡經(jīng)營單位內(nèi)的林地、林木均按所有權和使用權分別調查。一、 所有權1、 林地所有權：分國有和集體。2、 林木所有權：分國有、集體、個人和其它。二、 使用權（經(jīng)營權）1、 林地使用權：分國有、集體、個人和其它。2、 林木使用權：分國有、集體、個人和其它。第八條立地因子一、 地貌中山：海拔為1000?3499m的山地；低山：海拔小于1000m的山地；丘陵：地表有起伏，但沒有明顯脈絡，坡度較緩和，相對高差小于100m；平原：平坦開闊，起伏很小。二、 坡度以度為單位進行坡度級劃分。小于等于15度，代碼為1；16-25度，代碼為2；大于25度，代碼為3。三、 坡向按東、南、西、北、東北、東南、西北、西南及無坡向九個方位，以度為單位進行劃分。四、 坡位分脊、上、中、下、谷、平地6個坡位。五、 流域類型黑龍江省流域類型有：嫩江流域，代碼102；松花江流域，代碼104；黑龍江流域，代碼105；烏蘇里江流域，代碼106；綏芬河流域，代碼107。第九條土地類型劃分標準一、林地（一）有林地1、 天然林：郁閉度N0.2天然起源的林分（包括針葉樹高N0.3m,闊葉樹高N1.0m的幼樹）。2、 人工林：凡生長穩(wěn)定（一般闊葉樹與落葉松造林3年后，其它針葉樹造林5年后）株數(shù)保存率大于或等于80%（分布均勻）或郁閉度N0.2的人工起源林分。（前第三年的闊葉樹或落葉松可填寫郁閉度，成林驗收可只填寫郁閉度或覆蓋度）（二） 疏林地由喬木樹種構成，連續(xù)面積大于0.067hm2,郁閉度0.10-0.19的林地，經(jīng)濟林不劃疏林地。（三） 灌木林地灌木林地：附著有灌木樹種或因生境惡劣矮化成灌木型的喬木樹種，以經(jīng)營灌木林為目的或起防護作用，連續(xù)面積N0.067hm2、覆蓋度N30%的林地（含實行短輪伐期平茬采薪經(jīng)營的灌木薪炭林地）。其中，灌木林帶行數(shù)應在2行（含2行）以上且行距^2m；當林帶的缺損長度超過林帶寬度3倍時，應視為兩條林帶。密植的灌木林地覆蓋度N30%時可直接填寫覆蓋度。（包括國家特別規(guī)定灌木林和其它灌木林）（四） 未成林地1、未成林造林地：人工造林成活率大于或等于85%，尚未郁閉但有成林希望的新植林地（一般闊葉樹與落葉松造林3年內(nèi)，其它針葉樹5年內(nèi)或飛播后不到5—7年的造林地）。2、未成林封育地：采取封山育林措施或人工促進天然更新后，不超過成林年限、天然更新等級中等以上，尚未郁閉但有成林希望的林地。（五） 苗圃地苗圃地：指固定苗圃用地。（六） 無立木林地1、采伐跡地：采伐后保留木達不到疏林地標準、尚未人工更新或天然更新達不到中等等級且未超過3年的林地。2、 火燒跡地：火災后活立木達不到疏林地標準、尚未人工更新或天然更新達不到中等等級且未超過3年的林地。3、 其它無立木林地：（1） 造林更新后，成林年限前達不到未成林造林地標準的林地；（2） 造林更新到成林年限后，達不到有林地、灌木林地或疏林地標準的林地；（3） 已經(jīng)整地但還未造林的林地；（4） 不符合上述林地區(qū)劃條件，但有林地權屬證明，因自然保護、科學研究等需要保留的土地.（七）宜林地經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃為林地的土地。宜林荒山荒地；宜林沙荒地；其它宜林地。二、非林地指林地以外的農(nóng)地、牧草地、水域、未利用地和建設用地。第十條森林類別劃分標準按照主導功能的不同將森林資源分為生態(tài)公益林和商品林二個類別。一、生態(tài)公益林以保護和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存種質資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地，包括防護林和特種用途林。（一）生態(tài)公益林事權等級生態(tài)公益林按事權等級劃分為國家公益林和地方公益林。1、 國家公益林：由地方人民政府根據(jù)國家有關規(guī)定規(guī)劃，并經(jīng)國家林業(yè)局核查認定的公益林。國家公益林劃分標準按國家林業(yè)局的有關規(guī)定執(zhí)行。2、 地方公益林：由各級地方人民政府根據(jù)國家和地方的有關規(guī)定區(qū)劃，并經(jīng)同級林業(yè)主管部門核查認定的公益林。（二）生態(tài)公益林保護等級生態(tài)公益林保護等級劃分，執(zhí)行GB/T18337.2—2001《生態(tài)公益林建設規(guī)劃設計通則》標準。1、 國家公益林保護等級：按照生態(tài)區(qū)位差異，分為特殊和重點生態(tài)公益林。2、 地方公益林保護等級：按照生態(tài)區(qū)位差異，分為重點和一般生態(tài)公益林。二、商品林以生產(chǎn)木材、薪材、干鮮果品和其它工業(yè)原料等為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟林。第十一條林種一、 防護林包括水源涵養(yǎng)林；水土保持林；防風固沙林；農(nóng)田牧場防護林；護岸林；護路林；其它防護林。二、 特種用途林包括國防林；實驗林；母樹林；環(huán)境保護林；風景林；名勝古跡和革命紀念林;自然保護區(qū)林三、 用材林包括短輪伐期工業(yè)原料用材林：速生豐產(chǎn)用材林：一般用材林四、 薪炭林五、 經(jīng)濟林包括果品林：食用原料林：林化工業(yè)原料林：藥用林：其它經(jīng)濟林：注：當某林分同時滿足一個以上林種劃分條件時，應根據(jù)先生態(tài)公益林、后商品林的原則區(qū)劃林種。生態(tài)公益林林種優(yōu)先級為：國防林、自然保護區(qū)林、名勝古跡和革命紀念林、風景林、環(huán)境保護林、母樹林、實驗林、護岸林、護路林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林、農(nóng)田牧場防護林。第十二條優(yōu)勢樹種（組）劃分標準一、 人工起源優(yōu)勢樹種劃分以小班（地塊）造林株數(shù)最多的樹種確定。二、 天然林的優(yōu)勢樹種（組）劃分按照《黑龍江省市縣林區(qū)森林資源規(guī)劃設計調查操作細則》的劃分標準執(zhí)行。調查樹種排列順序如下：紅松、云杉、落葉松、冷杉、樟子松、其它松、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿、柞樹、色樹、榆樹、椴樹、楓樺、黑樺、白樺、楊樹、柳樹、其它闊葉樹、灌木樹種、十果、鮮果、其它經(jīng)濟樹種。三、樹種組成按十分法確定樹種組成。復層林應分別林層按十分法確定各林層的樹種組成。組成不到5%的樹種不記載。第十三條造林類別劃分標準1、退耕還林工程營造林：指納入退耕還林工程規(guī)劃的人工造林、封山造林。2、三北四期工程營造林：指納入三北四期工程規(guī)劃的人工造林和封山育林。3、 速生豐產(chǎn)用材林：指納入速生豐產(chǎn)用材林建設工程項目的造林。4、 一般造林：除上述三項工程造林之外的其它造林。（造林類別本年度的以當年上報為準，其他年度以設計為準）第十四條起源人工：由人工直播、植苗、打插或分殖等造林形式形成的森林、林木、灌木林。飛播：由飛機播種或模擬飛播造林形成的森林、林木、灌木林。第十五條造林密度標準一、 《退耕還林工程生態(tài)林與經(jīng)濟林認定標準》相關規(guī)定黑龍江省喬木樹種營造的生態(tài)林，下限為每畝為120株；灌木樹種營造的生態(tài)林，下限為每畝為170株；經(jīng)濟林和該標準附表3中以生態(tài)效益為主的兼用樹種，其造林密度要求達到《造林技術規(guī)程》（1995年）要求。二、 林造發(fā)[2004]9號相關規(guī)定退耕還林生態(tài)林執(zhí)行《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》所規(guī)定的初植密度；經(jīng)濟林執(zhí)行《名特優(yōu)經(jīng)濟林基地建設技術規(guī)程》和《造林技術規(guī)程》（1995年）所規(guī)定的密度。三、 《造林技術規(guī)程》（2006年）規(guī)定各造林區(qū)域主要造林樹種生態(tài)公益林、商品林造林適宜初植密度和各造林區(qū)域一般造林樹種生態(tài)公益林、商品林造林最低初植密度。四、 其他經(jīng)國家林業(yè)局批復同意的初植密度標準由于各類標準制定時間先后不一，部分林種、樹種密度標準存在交叉，因此，退耕地塊造林密度只要符合其中之一即可，也可按各標準中最低造林密度執(zhí)行。第十六條小班保存標準一、 保存面積包含保存合格面積和保存基本合格面積，保存標準包含保存合格標準和保存基本合格標準。同以往核查不同的是階段驗收按植被配置類型判斷是否達到保存標準，而不按林種判斷。如以往經(jīng)濟林就有單獨的保存標準，本次驗收經(jīng)濟林按植被配置類型（喬木經(jīng)濟林或灌木經(jīng)濟林）判斷。二、 保存合格標準1、 喬木林：郁閉度N0.2或株數(shù)保存率N80%（特殊地區(qū)株數(shù)保存率為5%）；2、 灌木林：覆蓋度斗0%或株數(shù)保存率^80%（特殊地區(qū)株數(shù)保存率為5%）；3、 喬灌混交林：郁閉度、覆蓋度采用綜合參數(shù)值法判斷即（喬木郁閉度.2+灌木覆蓋度/30%）N1或株數(shù)保存率^80%（特殊地區(qū)株數(shù)保存率斗5%）。三、 保存基本合格標準均以株數(shù)保存率確定，70%忍株數(shù)保存率＜80%即達到保存基本合格（特殊地區(qū)60%忍株數(shù)保存率＜65%，即達到保存基本合格）。關于特殊地區(qū)的說明：特殊地區(qū)有3類，包括降水量400mm以下地區(qū)、干旱半干旱地區(qū)、干熱（干旱）河谷地區(qū)。我省降水量400mm以下地區(qū)沒有。四、 株數(shù)保存率計算分別植被配置類型計算。喬木林株數(shù)保存率=（小班單位面積喬木樹種保存株數(shù)/小班單位面積喬木樹種造林總株數(shù)）X100%灌木林株數(shù)保存率=（小班單位面積灌木樹種保存株數(shù)/小班單位面積灌木樹種造林總株數(shù)）X100%喬灌混交林株數(shù)保存率=（小班單位面積喬木樹種保存株數(shù)+小班單位面積灌木樹種保存株數(shù)）/（小班單位面積喬木樹種造林總株數(shù)+小班單位面積灌木樹種造林總株數(shù)）X100%造林總株數(shù)按以下方法確定：實際造林株數(shù)在合理初植密度區(qū)間以內(nèi)時，實際造林株數(shù)計為造林總株數(shù)；實際造林株數(shù)低于最低合理初植密度時，最低合理初植密度計為造林總株數(shù)；實際造林株數(shù)高于最高合理初植密度時，最高合理初植密度計為造林總株數(shù)。第十七條成林標準一、 喬木林：郁閉度N0.2；二、 灌木林：覆蓋度N30%；三、 喬灌混交林：綜合參數(shù)值（喬木郁閉度/0.2+灌木覆蓋度/30%）N1。成林只針對保存面積進行判斷，驗收時不需單獨調查，由電腦進行判斷統(tǒng)計。第十八條林帶標準1、 行數(shù)要求：行數(shù)在兩行及兩行以上。2、 行間距要求：喬木林帶行距^4m、灌木林帶行距@2m的認定為林帶。3、 林帶間距要求：喬木林帶帶距＞8米、灌木林帶帶距＞4米的，按林帶調查；喬木林帶帶距^8米、灌木林帶帶距^4米的按片林調查。4、 調查要求：按片林調查，不扣除林帶間的間隔面積；按林帶調查，要扣除林帶間超過林帶帶距的間隔面積。5、 林帶缺損長度要求：當林帶的缺損長度超過林帶寬度3倍時，視為兩條林帶。6、 林帶面積計算：林帶面積=［（林帶行數(shù)一1）X行距+4（灌木2米）］X林帶長第十九條面積誤差標準面積允許誤差為5%，超過誤差時，以上一級檢查結果為準。核實的小班面積不能大于上報面積。核實的小班面積不能大于上報面積，實施面積超出上報面積的部分沒有計劃，無法兌現(xiàn)補助。歷年的綜合核查都是按此規(guī)定執(zhí)行的。第二十條其他標準一、 面積測算均以水平面積測算，以畝為單位，保留一位小數(shù)。二、 株數(shù)保存率以百分數(shù)記，取整數(shù)。三、 確權發(fā)證以縣級人民政府頒發(fā)的林權證為依據(jù)。四、 管護采取封禁等管護措施，小班內(nèi)無明顯人畜破壞跡象；經(jīng)濟林采取的水保措施等。注：水保措施主要有林草間作、建造生物埂、未進行全墾撫育破壞原生植被、水平梯田等。五、檔案建立與管理1、 檔案建立以《退耕還林工程檔案管理辦法》為依據(jù)進行檔案建立。主要工作有歸類與整理、階段驗收檔案管理等；相關圖面材料（設計圖、驗收圖）；各類表材料（小班登記表、驗收表、政策兌現(xiàn)表）；技術設計檔案材料（工程規(guī)劃、計劃、設計）；文字檔案（檢查驗收報告、管護情況、管理文件）。2、 檔案管理專職人員編制；制定崗位職責。第三章調查方法第二十一條調查準備一、 技術準備編寫技術方案、操作細則和制定質量管理措施，進行技術培訓，組織調查人員進行技術考核，調查員資格確定，軟件開發(fā)。二、 資料準備收集驗收辦法所規(guī)定的資料并進行核對和分析，在核對和分析過程中還可能延伸到其他資料，對于延伸收集的資料也應全面查證、分析并存檔。1、 年度計劃：主要有年度計劃、分解及完成情況；2、 年度實施：工作方案、作業(yè)設計文件（包括作業(yè)設計變更文件）；3、 工程管理：確權發(fā)證、檔案管理、政策兌現(xiàn)、管護措施等；4、 驗收圖：各年度退耕還林小班繪制到1：2.5萬地形圖上的驗收圖；5、 其他相關材料：各年度檢查驗收材料、地方工程管理措施與文件、嚴重自然災害有關氣象資料、雨雪冰凍災害和地震造成的損失情況等；6、 基本要求：被驗收單位提供的資料必須及時、全面、準確。三、 儀器設備準備（一）GPS、配件及參數(shù)準備1、標位格式：UserGrid（公里網(wǎng)坐標格式）用戶定義LONGITDREORIGEN（6度帶中央經(jīng)線）為：E5i=123o，值域范圍E120o—E126o；E52=129o，值域范圍E126o01，一E132o；E53=135o，值域范圍E132o01，一E138o；SCALE（中央經(jīng)線變形系數(shù)）：1.0000000；FALSE/E，（設定Y軸原點坐標）：500000.0mT；FALSE/N，（設定X軸原點坐標）：0.0mT。注：高斯克呂格投影亦稱之為全球橫軸墨卡托投影，美國編制世界各地軍用地圖和地球資源衛(wèi)星圖像所采用的全球橫軸投影是墨卡托投影的一種變型。高斯克呂格投影的中央經(jīng)線長度比等于1。即SCALE（變形系數(shù)）：1.0000000oX坐標值在赤道以北為正，以南為負；Y坐標值在中央經(jīng)線以東為正，以西為負。我國在北半球，X坐標皆為正值。即FALSE（設定）,N'：0.0mT。

Y坐標在中央經(jīng)線以西為負值，運用起來很不方便。為了避免Y坐標出現(xiàn)負值，將各帶的坐標縱軸西移500公里，將所有Y值都加500公里。即FALSE（設定）'E,：500000.0mT。2、2、坐標系統(tǒng):User（用戶自定義）我省北京54坐標和西安80坐標系統(tǒng)一修正參數(shù)為:3、4、5、6、d54=21d3、4、5、6、d54=21d54=-155d54=-78d=-108d=-98d=-64d=-5x80 y80 z80航線偏差：用戶自定義；角度單位：采用角度制即長度單位：采用公制;方向采用真北。a54d『3Z0000；df54=0.0000005；df80=0.0000000；（二）羅盤儀本期資源監(jiān)測主要使用DSL-1型正像森林羅盤儀。1、 羅差校正：主要是利用北極星及明顯地物進行精校正；2、 羅盤儀各部件檢查：工作過程中每半月要校驗一次。（三） PDA數(shù)據(jù)采集儀1、 數(shù)據(jù)采集程序研發(fā)與編制；2、 程序安裝及調試。（四） 測高儀本期監(jiān)測主要使用CGQ-1型測高儀。四、外業(yè)工具、物品準備圍尺、皮尺、鋼卷尺、鐵鍬、紅油漆、毛筆、電池、直尺、計算器等。第二十二條調查區(qū)劃一、 區(qū)劃系統(tǒng)縣級行政單位內(nèi)區(qū)劃系統(tǒng)為：縣（區(qū)、市）一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一村（林班）。二、 林班區(qū)劃以行政村界為林班界，采取雙重法編制林班號。即用阿拉伯數(shù)字編號，括號內(nèi)注寫村名漢字，如1（富強）。三、 小班區(qū)劃（一）小班區(qū)劃條件小班是調查統(tǒng)計的基本單位，小班劃分應盡量以明顯地形地物為界，根據(jù)經(jīng)營管理的需要考慮下列基本條件：1、 權屬不同（包括土地和林木的所有權和使用權）；2、 森林類別及林種不同；3、 計劃年度不同；4、 作業(yè)年度不同；5、 地類不同；6、 坡度級不同；7、 經(jīng)營措施不同；8、 起源不同。；9、 優(yōu)勢樹種（組）不同。三、小班區(qū)劃單位小班區(qū)劃最小面積為1.0畝。第二十三條面積審核一、面積審核（一） 計劃面積審核1、 審核林業(yè)廳下達到縣（市）各類計劃面積；2、 審核按林業(yè)廳下達計劃面積分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的各類計劃面積。（二） 設計面積審核1、 審查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各類計劃面積的作業(yè)設計；2、 審查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作業(yè)設計審批手續(xù)。（三） 上報面積審核審查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各類上報面積。第二十四條面積調查一、面積調查基本單位1、 面積調查單位：1.0畝；2、 面積區(qū)劃最小級別：小班（地塊）；3、 小班面積表述的幾何類型（1） 點狀小班：面積小于等于5.0畝以下時，小班以點狀表述在1：2.5萬地形圖上，現(xiàn)地面積必須用皮尺實測；（2） 線狀小班：小班寬度小于25m且面積大于5.0畝時，小班以線狀表述在1：2.5萬地形圖上，長度可用儀器或皮尺實測，寬度必須皮尺實測；（3） 面狀小班：小班寬度大于25m且面積大于5.0畝時，小班以面狀表述在1：2.5萬地形圖上，采用GPS定位或航跡測圖。二、面積調查方法（一） 現(xiàn)地核對法利用驗收圖進行現(xiàn)地調查核對。（二） 現(xiàn)地實測法利用GPS等其它測量儀器或工具進行現(xiàn)地面積實際測量。（三） 小班面積確認1、 當現(xiàn)地核對的小班與驗收圖位置及形狀基本一致時，對小班面積進行現(xiàn)地求算，如果現(xiàn)地求算出的小班面積與上報小班面積誤差在允許范圍內(nèi)，則承認其上報小班面積，否則以求算面積為準。2、 當現(xiàn)地核對的小班與驗收圖形狀、邊界不一致，但小班位置準確時，現(xiàn)地重新調繪或實測面積，并以重新求算出的小班面積為準。3、 當現(xiàn)地核對的小班與驗收圖位置及形狀有明顯出入時，如退耕農(nóng)戶享受原有補助政策地塊一直是該地塊，則按正常情況進行驗收，否則按不核實處理。4、 當小班內(nèi)退耕還林地塊與非退耕地塊交錯時，逐塊落實退耕還林地塊面積后，累計小班面積。對小班內(nèi)同時出現(xiàn)保存與未保存面積（含損失面積）、保存合格與保存基本合格面積在1畝以上的，均需調查記載面積。（四） 不同情況下的面積認定1、 不同年度重復上報的同一小班認定為計劃年度在先的造林面積。2、 重新造林小班重新造林小班，指在原退耕地塊上重新造林，已達到保存年限的要求達到保存標準，未達到保存年限的要求達到成活合格標準（成活率N85%，特殊地區(qū)N70%）。小班內(nèi)補植的成活苗木納入保存率（成活率）計算。認定為保存面積。3、 異地重造的退耕地還林小班由于林地征用占用或自然災害等原因而異地重造的退耕地還林小班，以變更的作業(yè)設計為依據(jù)認定面積。4、 林草復合型小班內(nèi)林木達到保存標準時，認定為退耕地還林保存面積。第二十五條生態(tài)林、經(jīng)濟林認定按《退耕還林工程生態(tài)林與經(jīng)濟林認定標準》（林退發(fā)[2001]550號）規(guī)定認定。當原有享受補助政策的林種發(fā)生改變的，以此次驗收結果為準。但必須防止人為有意將經(jīng)濟林改為生態(tài)林上報，以達到獲取更長補助期限的目的。因此，要求提供相應典型照片。第二十六條郁閉度調查一、 樣點法在小班內(nèi)均勻設置30-50個樣點抬頭觀察，統(tǒng)計在林冠遮蓋下的樣點數(shù)計算郁閉度。二、 樣線法在小班內(nèi)設置50-100米長、5m寬的測線，或按小班對角線設置5m寬的測線，量測樹冠投影計算郁閉度。三、 目測法能明顯判斷的，采用目測方法調查記載。第二十七條覆蓋度調查一、 樣方調查法在小班內(nèi)均勻設置30-50個2mX2m的樣方，調查灌木樹冠投影計算覆蓋率；二、 樣帶調查法在小班內(nèi)設置50-100米長、5m寬的測線，或按小班對角線設置5m寬的測線，量測灌木樹冠投影計算覆蓋度；三、 目測法能明顯判斷的，采用目測方法調查記載。第二十八條株數(shù)保存率調查當喬木林郁閉度V0.2、灌木林覆蓋度V30%、喬灌混交林（喬木郁閉度/0.2+灌木覆蓋度/30%)V1時，采用樣行、樣地及樣段調查法進行調查。一、 調查面積抽取比例當小班面積在100畝以下時，樣行、樣地及樣段面積應不少于小班面積的5%；100--450畝應不少于3%；450畝以上應不少于2%。二、 調查單元設置及數(shù)量1、 樣行設置及數(shù)量在有代表性地段均勻設置，樣行數(shù)量按小班應調查的樣地面積確定，每個小班不少于3行。2、 樣地設置及數(shù)量樣地設置為帶狀，寬5米，機械布設，樣地數(shù)量按小班應調查的樣地面積確定，每個小班不少于3個。3、 樣段設置及數(shù)量林帶采用樣段調查法，設置樣段長50米，樣段數(shù)量按小班應調查的樣地面積確定，每個小班不少于3個樣段。三、 目測調查法可以明顯判斷的，用目測調查法記載。第二十九條植被配置類型調查一、 喬木林型喬木樹種達到郁閉度或株數(shù)保存率要求的，為喬木林；二、 灌木林型灌木樹種達到了覆蓋度或株數(shù)保存率要求的，為灌木林；三、 喬灌混交型當喬、灌木混交時，喬木樹種和灌木樹種均未達到相應保存標準，為喬灌混交林。第三十條林分測樹因子調查在生態(tài)林中植被配置類型為喬木林的小班。要調查林分的平均直徑，林分平均高度。其方法為：在小班內(nèi)選取3-5株平均木，分別測量其樹高和胸徑，并用算術平均法計算小班平均樹高和平均胸徑。第三十一條收益調查通過訪問和實地調查方法。以畝為單位，對退耕地塊上的林木撫育、林下種植、林地養(yǎng)殖、林產(chǎn)品及多種經(jīng)營的實際收益（產(chǎn)值）。進行最近一年度調查。第三十二條小班數(shù)據(jù)采集一、 數(shù)據(jù)采集填寫要求驗收人員要對外業(yè)小班數(shù)據(jù)采集卡進行現(xiàn)地填寫，確保外業(yè)小班調查項目填寫齊全、規(guī)范、準確。二、 小班調查表因子填寫說明供42項）1、 省：小班調查原始記錄表中填寫實際名稱“黑龍江省”、“龍江集團”或“大興安嶺林業(yè)公司”，數(shù)據(jù)庫中按代碼輸入“23”“83”或“84”；2、 市：填寫實際完整中文名稱，如XX市；3、 縣：填寫實際完整中文名稱，如XX縣；4、 鄉(xiāng)：填寫實際完整中文名稱，如XX鄉(xiāng)；5、 村：填寫實際完整中文名稱，如XX村；6、 地區(qū)類別：年降雨量400mm以上地區(qū)，代碼1；年降雨量400mm以下地區(qū)，代碼2。7、 兌現(xiàn)流域類型：長江流域，代碼1；黃河流域，代碼2。黑龍江省如何填寫？？？8、 原小班號：填寫被驗收單位原上報小班號。9、 子小班號：2008年補充驗收小班填寫。10、 省級驗收小班號：所有小班填寫階段驗收所編臨時小班號。11、 圖幅號：填寫驗收圖所屬地形圖1：50000比例尺的圖幅號。12、 坡度級：所有小班填寫代碼。小于等于15度，代碼為1；16-25度，代碼為2；大于25度，代碼為3。13、 計劃年度：填寫小班完成計劃年度，如1999。14、 作業(yè)年度：填寫小班實際造林年度，如2000。15、 林地權屬：代碼1—國有，代碼2—集體，16、 林木權屬：代碼1—國有，代碼2—集體，代碼3一個人，代碼4—其他。17、 原兌現(xiàn)林種、省級全面驗收核實林種：代碼1—生態(tài)林；代碼2—經(jīng)濟林。18、 樹種：按樹種（組）及其代碼填寫。見附表19、 植被配置類型：代碼1—喬木林；代碼2一灌木林；代碼3-喬灌混交林。20、上報面積：全面積驗收填寫原計劃完成上報面積，以畝為單位，保留一位小數(shù)。21、 保存合格面積：填寫上報面積中達到保存合格標準的面積，以畝為單位，保留1位小數(shù)22、 保存基本合格面積：填寫上報面積中達到保存基本合格標準的面積，以畝為單位，保留1位小數(shù)。23、 未達到保存標準面積：填寫上保面積中未達到保存標準的面積，以畝為單位，保留1位小數(shù)。24、 不核實面積：上報面積中不存在的面積。25、 損失面積：指因工程建設、自然災害、復耕已全部變?yōu)楦氐仍斐稍烁貕K已損毀的面積。同一小班內(nèi)同時出現(xiàn)保存合格面積、保存基本合格面積、未達保存標準面積、含損失面積均在1畝以上的調查記載其面積。注意同一小班內(nèi)面積間的關系：上報面積=保存合格面積+保存基本合格面積+未達到保存標準面積+損失面積。26、 郁閉度：植被配置類型為喬木林和喬灌混交林填寫，以小數(shù)填記實際值，保留2位小數(shù)（喬灌混交林填寫喬木的實際郁閉度），如0.XX。27、 覆蓋度：植被配置類型為灌木林和喬灌混交林填寫，以整數(shù)記載百分數(shù)實際值（喬灌混交林填寫灌木的實際覆蓋度）如XX%。28、 株數(shù)保存率：喬木林、灌木林、喬灌混交林郁閉度（覆蓋度）達不到保存標準的小班填寫。其中：保存合格欄株數(shù)保存率對應以株數(shù)保存率確定的保存合格面積填寫；保存基本合格欄株數(shù)保存率對應保存基本合格面積填寫；未達到保存標準欄株數(shù)保存率對應未達到保存標準面積填寫。株數(shù)保存率均以整數(shù)記載百分數(shù)實際值。29、 新造林成活率：指原退耕地由因各種原因在近三年（含核查當年和核查年度前2年）新造林的株數(shù)成活率。30、 未達到保存標準原因:存在未保存面積的小班填寫，當多種原因同時存在時，填寫面積比例較大的原因。代碼分別為：1-2008年雨雪冰凍災害，2-2008年5.12地震，3-水災，4-干旱，5-其他自然原因，6-造林密度為達標，7-采伐，8-人畜破壞，9-撫育不利，10-栽植技術，11-苗木質量，12-未適地適樹，13-立地條件，14-火災，15-病蟲鼠兔害，16-開墾種地，17-其他。31、 不核實原因：存在不核實面積小班填寫。21-非退耕地造林，22-單行林帶造林，23-虛報，24-重復上報，25-面積測量不準，26-零星植樹，27-其他。32、 損失原因：存在損失面積小班填寫。31-工程建設征占，32-地震、洪水等自然災害損毀，33-轉為牧地，34-復耕全變?yōu)楦兀?5-其他。33、 林分平均高:生態(tài)林中植被配置類型為喬木林的小班填寫，以m為單位填寫實際值，保留1位小數(shù)。34、 林分平均胸徑:生態(tài)林中植被配置類型為喬木林的小班填寫，以cm為單位填寫實際值，保留1位小數(shù)。35、 每畝收益：填寫最近一年退耕地每畝實際收益（產(chǎn)值），以元為單位取整數(shù)。36、 權權證：代碼1-有，2-無。37、 檔案：代碼1-有，2-無。38、 管護：代碼1-有，2-無。39、 是否為補植：指因各種原因有補植政策到期后應驗收年度未開展階段驗收工作，以后進行的補植。1-否，2-冰災補植，3-震災補植，4-漏報（河北）補植。40、 調查員：所有小班填寫真實姓名。41、 調查時間：所有小班填寫實際調查年月日。第四章計算方法與統(tǒng)計匯總第三十三條全面檢查驗收由全面驗收小班庫統(tǒng)計匯總生態(tài)林保存面積、經(jīng)濟林保存面積、總保存面積、成林面積、林權證發(fā)證面積。并按驗收辦法中附件2的表1、表2統(tǒng)計，其中表1要求統(tǒng)計到縣。省級林業(yè)主管部門應確保該表相關數(shù)據(jù)的準確性，該表是重點核查驗收抽縣的基礎依據(jù)，特別是要確保上報的各縣保存面積與重點核查驗收工組到達核查縣后縣提供的能落實到鄉(xiāng)和小班的保存面積完全一致。否則將需要作出詳細說明，并進行平差處理，影響核查縣重點核查驗收保存率結果。第三十四條重點核查驗收由重點核查驗收小班庫統(tǒng)計面積保存率、成林率、林權證發(fā)放率、建檔率、管護率。并按驗收辦法中的附件3表1一表8統(tǒng)計。關于全面驗收與重點核查驗收的關系問題：驗收辦法中暫未明確對各工程省保存面積如何進行確定。但各工程省不能因此忽視全面驗收質量甚至有意報大保存面積，因為重點核查驗收后，將根據(jù)重點核查驗收面積保存率情況對各工程省保存面積進行確定或測算，若重點核查驗收面積保存率低于某一界定值時，可能對保存面積進行測算，并要求相關省根據(jù)測算結果重新落實，這樣不僅會對全省保存面積的核查評價不利，重新落實的工作量也非常巨大，也可能難以落實，將會給全省的整體工作帶來極大的不利。第五章驗收成果第三十五條全面檢查驗收一、 驗收成果包括驗收小班數(shù)據(jù)庫文件、統(tǒng)計表、省級驗收報告。（一） 小班數(shù)據(jù)庫文件按附件1的驗收因子建立。（二） 統(tǒng)計表按附件2表1、表2統(tǒng)計。（三） 省級驗收報告參照重點核查驗收中的省級和國家級工作報告要求編寫。二、 上報成果各工程省全面驗收工作結束后，應及時向國家林業(yè)局退耕還林辦公室上報驗收統(tǒng)計表（驗收辦法中的附件2表1、表2）和驗收成果報告（含電子文檔，表格EXCEL格式、文本W(wǎng)ord格式）。另外，各工程省全面驗收小班庫應存檔，并能以EXCEL格式向重點核查驗收工組提供核查縣達到保存標準的小班庫。第三十六條重點核查驗收一、驗收成果包括小班數(shù)據(jù)庫文件、統(tǒng)計表、存檔資料、驗收成果告。（一） 小班數(shù)據(jù)庫文件按附件1的驗收因子建立。（二） 統(tǒng)計表按附件3表1—表8統(tǒng)計。（三） 存檔資料各驗收承擔單位建立驗收檔案，將核查單位驗收圖、收集資料、核查報告、核查原始記錄（表）等存檔。對于資料存檔，各驗收承擔單位要高度重視，特別是核查縣驗收圖應妥善保管，下年度再核查到該縣時，直接攜帶存檔圖到該縣核查，不再要求被核查縣提供或復印新的地形圖。（四）驗收成果報告包括縣級報告、省級報告、國家級報告?？h級報告由驗收工組向驗收承擔單位提交，省級報告由驗收承擔單位向國家林業(yè)局退耕還林辦公室提交，國家級工作報告由國家林業(yè)局退耕還林辦公室組織編寫。報告具體內(nèi)容詳見驗收辦法。為減小提交成果文件大小，省級報告和國家級報告中所用圖片應在原始圖片基地上進行壓縮（可用JPG圖片專用壓縮工具或直接用word圖片工具進行壓縮），但應保持適宜的壓縮比例，否則圖片清晰度難以保證。二、上報成果各驗收承擔單位向國家林業(yè)局退耕還林辦公室上報省級驗收工作報告（含統(tǒng)計表、主要問題一覽表、典型照片），并將經(jīng)邏輯檢查無誤的核查數(shù)據(jù)庫交由技術組統(tǒng)一管理和維護，各省正式報告電子版也由技術組統(tǒng)一保存管理。第六章質量管理與責任追究第三十七條質量管理一、 技術管理（一） 技術培訓與考核承擔驗收單位在開展驗收工作前應組織技術業(yè)務培訓，經(jīng)考核合格的技術人員方可參加驗收工作。（二） 質量監(jiān)控重點1、 圖、表、卡等資料收集、核對、查驗與歸檔。2、 小班調繪和面積測量、求算。3、 郁閉度、覆蓋度、株數(shù)保存率調查。4、 各類因子的調查及外業(yè)小班調查表填寫。5、 有關報告的內(nèi)容及質量。（三）質量督察在重點核查驗收過程中，國家林業(yè)局退耕還林辦公室組織對驗收工作進行督察。4、驗收結果認證縣級重點核查驗收工作結束后，驗收工組向縣級林業(yè)主管部門反饋主要驗收結果，并由縣級林業(yè)主管部門主要領導簽字確認。不予簽字確認的，驗收工組應及時報告國家