森林資源管理情況的調(diào)研報(bào)告

磐石市林業(yè)局關(guān)于森林資源管理情況的調(diào)研報(bào)告一、當(dāng)前森林資源管理工作情況（一）林木采伐管理工作情況1、森林采伐調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)程已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，必須盡早予以制定實(shí)施。現(xiàn)今我省執(zhí)行的《規(guī)程》是1991年制定執(zhí)行的，經(jīng)過(guò)二十多年的使用，隨著各方面的調(diào)整變化，早已經(jīng)不適應(yīng)目前森林資源管理形勢(shì)，僅僅依靠各種規(guī)定制度管理無(wú)法達(dá)到管理目標(biāo)，必須予以制定。2、林業(yè)面臨政企分開(kāi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我省地方林業(yè)局針對(duì)國(guó)有森林資源采伐利用與行政審批職能的轉(zhuǎn)換必須提到重要的議事議程上來(lái)，避免國(guó)有森林資源流失造成生態(tài)破壞的責(zé)任追究制度必須制定。3、當(dāng)前全省集體林權(quán)制度改革正在進(jìn)行中，集體包括個(gè)人所有的森林資源的采伐制度需要調(diào)整。林木所有者自主經(jīng)營(yíng)合理采伐的權(quán)益必須落實(shí)。許多的地方只盯著指標(biāo)，輕視采伐管理以及采伐后的更新恢復(fù)，是當(dāng)前林地以及森林資源破壞減少的根源之一。（二）森林資源規(guī)劃調(diào)查工作情況1、針對(duì)森林資源規(guī)劃調(diào)查，包括一類、二類調(diào)查，我認(rèn)為從林業(yè)廳到林業(yè)局到林業(yè)場(chǎng)站，從領(lǐng)導(dǎo)到林業(yè)技術(shù)人員到林業(yè)職工，重視、認(rèn)識(shí)不夠，做的更不夠。重采伐利用輕調(diào)查監(jiān)測(cè)，是林業(yè)管理工作的弊病。對(duì)于調(diào)查成果的利用以及調(diào)查資料和成果共享使用，嚴(yán)重影響森林資源管理工作的質(zhì)量和效率。2、地方林業(yè)局從來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)森林資源監(jiān)測(cè)工作，省廳沒(méi)有建立系統(tǒng)的森林資源監(jiān)測(cè)體系，制約了森林資源的發(fā)展，沒(méi)有為森林資源保護(hù)目標(biāo)制定與考核提供必須的保障。3、森林資源檔案數(shù)據(jù)的調(diào)查、調(diào)整、統(tǒng)計(jì)只停留在紙上，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)再完美，如果沒(méi)有現(xiàn)地的補(bǔ)充調(diào)查和真實(shí)反饋形同虛設(shè)。（三）林地林權(quán)管理工作情況1、目前，由于糧價(jià)上漲，農(nóng)民毀林復(fù)耕、毀林開(kāi)墾等破壞森林資源的現(xiàn)象還屢禁不止，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效遏制。2、清收林地難度大，林地與耕地認(rèn)定邊界困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村社干部、農(nóng)民不配合，單靠林業(yè)部門太難。3、各級(jí)政府注重眼前利益，建設(shè)園區(qū)項(xiàng)目占地問(wèn)題突出。有的園區(qū)占而未用，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。4、我市集體林權(quán)改革處于卡殼狀態(tài)，林權(quán)登記發(fā)證遲緩，嚴(yán)重影響了林農(nóng)造林護(hù)林的積極性。（四）林政執(zhí)法工作情況1、我市的在編人員不固定，基層林業(yè)站的執(zhí)法人員每三年要進(jìn)行一次競(jìng)聘上崗，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、各站辦所領(lǐng)導(dǎo)及村社主任投票票決，九年來(lái)三次的競(jìng)聘上崗，給執(zhí)法人員造成了嚴(yán)重的心理負(fù)擔(dān)和精神上的壓力，執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定。因此，在行政執(zhí)法過(guò)程中，人情罰款相對(duì)較多。2、辦公經(jīng)費(fèi)少，多數(shù)來(lái)源于罰款。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，各項(xiàng)辦公費(fèi)用逐年加大，為彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)至了部分基層執(zhí)法單位重罰輕管。養(yǎng)案源，以多查案件、多罰款為創(chuàng)收途徑。3、近幾年辦案成本逐年增加，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源為罰沒(méi)款。一宗一般程序的林業(yè)行政案件從立案、詢問(wèn)、勘驗(yàn)、審批到結(jié)案最快要一周完成，不算人員工資（補(bǔ)助費(fèi)、交通費(fèi)、上級(jí)審批差旅及紙張辦公耗材）其直接成本接近400.00元。導(dǎo)至了一些破壞森林資源的違法行為不能得到及時(shí)有力地打擊。4、行政處罰后執(zhí)行不到位。例如盜、濫伐案件，法律明確規(guī)定了必須責(zé)令補(bǔ)種相應(yīng)倍數(shù)的樹(shù)木；侵占林地案件中的限期恢復(fù)原狀等罰則在實(shí)際中基本流于形式。5、一些案件由于行政干預(yù)，處罰輕，隔衣?lián)习W，起不到行政處罰的打擊力度。最突出的就是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)及各企業(yè)非法征占用林地案件。其原因是企業(yè)違法受軟環(huán)境保護(hù)，是執(zhí)法者的高壓線，罰款按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，罰款額度遠(yuǎn)低于辦理行政審批手續(xù)費(fèi)用。因此，此類案件逐年增多，等同于以罰代批。6、糧價(jià)的快速上漲，高額利益的趨使，使得非法開(kāi)墾林地成為了農(nóng)民的共性，加之林業(yè)行政處罰相對(duì)人，多為弱勢(shì)群體其經(jīng)濟(jì)承受能力差。給林業(yè)管理和行政執(zhí)法帶來(lái)了新的困難和壓力。二、對(duì)策建議（一）森林資源管理方面1、加強(qiáng)森林資源管理系統(tǒng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高管理質(zhì)量和效率。提出對(duì)林地林木林權(quán)管理、林木采伐管理、木材運(yùn)輸管理、林業(yè)執(zhí)法稽查管理以及其他資源管理部門的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理辦法。2、制定適合當(dāng)前形勢(shì)下的各種資源管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、辦法，抓好技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。3、做好森林資源管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，將資源管理、行政執(zhí)法管理與地理信息系統(tǒng)統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)林木采伐、林地林權(quán)、行政執(zhí)法和資源監(jiān)督的管理。4、制定適合當(dāng)前形勢(shì)下的森林資源普查、監(jiān)測(cè)體系和辦法，規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)管理森林資源。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測(cè)。以森林資源監(jiān)測(cè)為主體,整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立健全森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。在條件成熟情況下，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取切實(shí)有力的措施，加快推進(jìn)森林資源二類清查步伐，摸清森林資源家底。依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供森林資源基礎(chǔ)性平臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測(cè)的科技含量和監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性。在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。（二）林地林權(quán)管理方面1、嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行林地資源保護(hù)利用規(guī)劃。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)公益林，交通干線兩側(cè)、松花江流域上游等生態(tài)區(qū)位顯要位置林地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)一些生態(tài)脆弱地區(qū)林地實(shí)行有效保護(hù)，提高林地的利用效率。2、進(jìn)一步強(qiáng)化林地源頭管理。積極組織開(kāi)展林地保護(hù)的法律法規(guī)和政策宣傳，提高全民保護(hù)林地責(zé)任意識(shí)。建立健全防止林地資源流失的防范體系，建立林地資源流失查處、報(bào)告和上級(jí)主管部門督查督辦機(jī)制，提高林業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威，增強(qiáng)對(duì)亂占濫用林地追究犯罪的打擊力度。3、全面實(shí)施林緣耕地包保責(zé)任制。對(duì)林緣耕地采用GPS定位登記造冊(cè)，立警示牌，林緣樹(shù)木編號(hào)、拍照并與農(nóng)戶簽訂林地、林木保護(hù)協(xié)議。對(duì)礦山、石場(chǎng)、園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目的占用林地情況，在市軟辦的許可下進(jìn)行全面清理，也采用GPS定位、定面積，對(duì)未經(jīng)審批或超占的面積，下達(dá)停止非法占用林地通知書(shū)，依法查處。4、進(jìn)一步強(qiáng)化植被恢復(fù)承諾制。要嚴(yán)格執(zhí)行森林植被異地恢復(fù)措施，確保森林資源的數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。每一起征占用林地，都必須編制異地造林或培育森林的規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須在下一年度內(nèi)完成。凡是沒(méi)有完成森林植被恢復(fù)承諾或履行承諾不力的，堅(jiān)決停止林地利用審批。對(duì)限期恢復(fù)原狀的地點(diǎn)進(jìn)行檢查。要防止出現(xiàn)重新占用林地的現(xiàn)象，對(duì)已造林的要進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保造林一塊，成林一塊。5、大力開(kāi)展增加林地資源開(kāi)發(fā)。今后要在利用消耗林地資源的同時(shí)，積極規(guī)劃所有荒山荒灘、荒丘等土地進(jìn)行植樹(shù)造林，同時(shí)積極扶持社會(huì)造林，增加森林資源和林地面積，積極有效地補(bǔ)充林地資源，確保林地資源消長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)平衡。6、對(duì)我市集體林權(quán)制度改革林權(quán)登記發(fā)證工作，盡快給予答復(fù)。（三）林業(yè)行政執(zhí)法方面1、加強(qiáng)法律宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)法制宣傳，通過(guò)各種方式（如廣播、電視、報(bào)紙、發(fā)放宣傳單等）對(duì)林業(yè)法律、法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，使全社會(huì)都能充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源的重大意義和違法后果，使群眾自覺(jué)遵紀(jì)守法，牢固樹(shù)立保林護(hù)林的意識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)與地方政府及其他兄弟單位等積極匯報(bào)工作、多進(jìn)行溝通交流，積極協(xié)調(diào)關(guān)系，全力合作探索資源保護(hù)與林區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新方法、新思路。2、做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平定期召開(kāi)案件研討會(huì)，以案說(shuō)法，及時(shí)解決執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題；經(jīng)常組織案例分析現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將學(xué)習(xí)課堂搬到查案現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)分析案情，切實(shí)提高執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力和辦案技巧。3、穩(wěn)定林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。保障執(zhí)法人員的工資收入，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站歸口林業(yè)部門統(tǒng)一獨(dú)立，實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理。4、對(duì)執(zhí)法案件加強(qiáng)監(jiān)督。執(zhí)行環(huán)節(jié)是行政處罰的核心，對(duì)作出處罰決定的案件進(jìn)行監(jiān)督，提醒和督促案件承辦人做好案件的執(zhí)行工作。5、定期檢查，規(guī)范執(zhí)法程序。通過(guò)案卷的定期檢查、倒查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中所存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，從而逐步提高執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)。6、修改《中華人民共和