森林資源管理情況的調(diào)研報告

磐石市林業(yè)局關(guān)于森林資源管理情況的調(diào)研報告一、當前森林資源管理工作情況（一）林木采伐管理工作情況1、森林采伐調(diào)查設(shè)計規(guī)程已經(jīng)不適應(yīng)當前形勢，必須盡早予以制定實施?，F(xiàn)今我省執(zhí)行的《規(guī)程》是1991年制定執(zhí)行的，經(jīng)過二十多年的使用，隨著各方面的調(diào)整變化，早已經(jīng)不適應(yīng)目前森林資源管理形勢，僅僅依靠各種規(guī)定制度管理無法達到管理目標，必須予以制定。2、林業(yè)面臨政企分開的嚴峻形勢，我省地方林業(yè)局針對國有森林資源采伐利用與行政審批職能的轉(zhuǎn)換必須提到重要的議事議程上來，避免國有森林資源流失造成生態(tài)破壞的責任追究制度必須制定。3、當前全省集體林權(quán)制度改革正在進行中，集體包括個人所有的森林資源的采伐制度需要調(diào)整。林木所有者自主經(jīng)營合理采伐的權(quán)益必須落實。許多的地方只盯著指標，輕視采伐管理以及采伐后的更新恢復(fù)，是當前林地以及森林資源破壞減少的根源之一。（二）森林資源規(guī)劃調(diào)查工作情況1、針對森林資源規(guī)劃調(diào)查，包括一類、二類調(diào)查，我認為從林業(yè)廳到林業(yè)局到林業(yè)場站，從領(lǐng)導到林業(yè)技術(shù)人員到林業(yè)職工，重視、認識不夠，做的更不夠。重采伐利用輕調(diào)查監(jiān)測，是林業(yè)管理工作的弊病。對于調(diào)查成果的利用以及調(diào)查資料和成果共享使用，嚴重影響森林資源管理工作的質(zhì)量和效率。2、地方林業(yè)局從來沒有進行過森林資源監(jiān)測工作，省廳沒有建立系統(tǒng)的森林資源監(jiān)測體系，制約了森林資源的發(fā)展，沒有為森林資源保護目標制定與考核提供必須的保障。3、森林資源檔案數(shù)據(jù)的調(diào)查、調(diào)整、統(tǒng)計只停留在紙上，統(tǒng)計系統(tǒng)再完美，如果沒有現(xiàn)地的補充調(diào)查和真實反饋形同虛設(shè)。（三）林地林權(quán)管理工作情況1、目前，由于糧價上漲，農(nóng)民毀林復(fù)耕、毀林開墾等破壞森林資源的現(xiàn)象還屢禁不止，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制。2、清收林地難度大，林地與耕地認定邊界困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村社干部、農(nóng)民不配合，單靠林業(yè)部門太難。3、各級政府注重眼前利益，建設(shè)園區(qū)項目占地問題突出。有的園區(qū)占而未用，沒有經(jīng)濟社會效益。4、我市集體林權(quán)改革處于卡殼狀態(tài)，林權(quán)登記發(fā)證遲緩，嚴重影響了林農(nóng)造林護林的積極性。（四）林政執(zhí)法工作情況1、我市的在編人員不固定，基層林業(yè)站的執(zhí)法人員每三年要進行一次競聘上崗，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、各站辦所領(lǐng)導及村社主任投票票決，九年來三次的競聘上崗，給執(zhí)法人員造成了嚴重的心理負擔和精神上的壓力，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定。因此，在行政執(zhí)法過程中，人情罰款相對較多。2、辦公經(jīng)費少，多數(shù)來源于罰款。隨著社會經(jīng)濟的增長，各項辦公費用逐年加大，為彌補辦公經(jīng)費的不足，導至了部分基層執(zhí)法單位重罰輕管。養(yǎng)案源，以多查案件、多罰款為創(chuàng)收途徑。3、近幾年辦案成本逐年增加，其經(jīng)費來源為罰沒款。一宗一般程序的林業(yè)行政案件從立案、詢問、勘驗、審批到結(jié)案最快要一周完成，不算人員工資（補助費、交通費、上級審批差旅及紙張辦公耗材）其直接成本接近400.00元。導至了一些破壞森林資源的違法行為不能得到及時有力地打擊。4、行政處罰后執(zhí)行不到位。例如盜、濫伐案件，法律明確規(guī)定了必須責令補種相應(yīng)倍數(shù)的樹木；侵占林地案件中的限期恢復(fù)原狀等罰則在實際中基本流于形式。5、一些案件由于行政干預(yù)，處罰輕，隔衣?lián)习W，起不到行政處罰的打擊力度。最突出的就是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目建設(shè)及各企業(yè)非法征占用林地案件。其原因是企業(yè)違法受軟環(huán)境保護，是執(zhí)法者的高壓線，罰款按最低標準執(zhí)行，罰款額度遠低于辦理行政審批手續(xù)費用。因此，此類案件逐年增多，等同于以罰代批。6、糧價的快速上漲，高額利益的趨使，使得非法開墾林地成為了農(nóng)民的共性，加之林業(yè)行政處罰相對人，多為弱勢群體其經(jīng)濟承受能力差。給林業(yè)管理和行政執(zhí)法帶來了新的困難和壓力。二、對策建議（一）森林資源管理方面1、加強森林資源管理系統(tǒng)和隊伍建設(shè)，提高管理質(zhì)量和效率。提出對林地林木林權(quán)管理、林木采伐管理、木材運輸管理、林業(yè)執(zhí)法稽查管理以及其他資源管理部門的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理辦法。2、制定適合當前形勢下的各種資源管理標準、規(guī)程、辦法，抓好技術(shù)業(yè)務(wù)培訓和考核。3、做好森林資源管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，將資源管理、行政執(zhí)法管理與地理信息系統(tǒng)統(tǒng)一起來，加強林木采伐、林地林權(quán)、行政執(zhí)法和資源監(jiān)督的管理。4、制定適合當前形勢下的森林資源普查、監(jiān)測體系和辦法，規(guī)范、系統(tǒng)、科學管理森林資源。進一步加強綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)對森林資源與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測。以森林資源監(jiān)測為主體,整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測和評價。在條件成熟情況下，制定切實可行的計劃，采取切實有力的措施，加快推進森林資源二類清查步伐，摸清森林資源家底。依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供森林資源基礎(chǔ)性平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。（二）林地林權(quán)管理方面1、嚴格按照執(zhí)行林地資源保護利用規(guī)劃。對國家級、省級重點公益林，交通干線兩側(cè)、松花江流域上游等生態(tài)區(qū)位顯要位置林地進行嚴格保護，對一些生態(tài)脆弱地區(qū)林地實行有效保護，提高林地的利用效率。2、進一步強化林地源頭管理。積極組織開展林地保護的法律法規(guī)和政策宣傳，提高全民保護林地責任意識。建立健全防止林地資源流失的防范體系，建立林地資源流失查處、報告和上級主管部門督查督辦機制，提高林業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威，增強對亂占濫用林地追究犯罪的打擊力度。3、全面實施林緣耕地包保責任制。對林緣耕地采用GPS定位登記造冊，立警示牌，林緣樹木編號、拍照并與農(nóng)戶簽訂林地、林木保護協(xié)議。對礦山、石場、園區(qū)等建設(shè)項目的占用林地情況，在市軟辦的許可下進行全面清理，也采用GPS定位、定面積，對未經(jīng)審批或超占的面積，下達停止非法占用林地通知書，依法查處。4、進一步強化植被恢復(fù)承諾制。要嚴格執(zhí)行森林植被異地恢復(fù)措施，確保森林資源的數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。每一起征占用林地，都必須編制異地造林或培育森林的規(guī)劃設(shè)計，必須在下一年度內(nèi)完成。凡是沒有完成森林植被恢復(fù)承諾或履行承諾不力的，堅決停止林地利用審批。對限期恢復(fù)原狀的地點進行檢查。要防止出現(xiàn)重新占用林地的現(xiàn)象，對已造林的要進行嚴格檢查驗收，確保造林一塊，成林一塊。5、大力開展增加林地資源開發(fā)。今后要在利用消耗林地資源的同時，積極規(guī)劃所有荒山荒灘、荒丘等土地進行植樹造林，同時積極扶持社會造林，增加森林資源和林地面積，積極有效地補充林地資源，確保林地資源消長的動態(tài)平衡。6、對我市集體林權(quán)制度改革林權(quán)登記發(fā)證工作，盡快給予答復(fù)。（三）林業(yè)行政執(zhí)法方面1、加強法律宣傳，營造良好環(huán)境進一步加強林業(yè)法制宣傳，通過各種方式（如廣播、電視、報紙、發(fā)放宣傳單等）對林業(yè)法律、法規(guī)進行廣泛宣傳，使全社會都能充分認識到保護森林資源的重大意義和違法后果，使群眾自覺遵紀守法，牢固樹立保林護林的意識。同時，還應(yīng)與地方政府及其他兄弟單位等積極匯報工作、多進行溝通交流，積極協(xié)調(diào)關(guān)系，全力合作探索資源保護與林區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展的新方法、新思路。2、做好學習培訓，提高執(zhí)法水平定期召開案件研討會，以案說法，及時解決執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問題；經(jīng)常組織案例分析現(xiàn)場會，將學習課堂搬到查案現(xiàn)場，指導分析案情，切實提高執(zhí)法人員的實際操作能力和辦案技巧。3、穩(wěn)定林業(yè)執(zhí)法隊伍。保障執(zhí)法人員的工資收入，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站歸口林業(yè)部門統(tǒng)一獨立，實行財政全額預(yù)算管理。4、對執(zhí)法案件加強監(jiān)督。執(zhí)行環(huán)節(jié)是行政處罰的核心，對作出處罰決定的案件進行監(jiān)督，提醒和督促案件承辦人做好案件的執(zhí)行工作。5、定期檢查，規(guī)范執(zhí)法程序。通過案卷的定期檢查、倒查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中所存在的問題，提出整改意見，從而逐步提高執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法活動。6、修改《中華人民共和