學(xué)前教育普惠性幼兒園

國家及我省學(xué)前教育發(fā)展政策解讀

王春英2010年12月

名詞解釋：公辦幼兒園：利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的幼兒園。各級政府舉辦的幼兒園、部分教育部門辦園。公辦性質(zhì)幼兒園：利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園。包括企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校、街道、社區(qū)、村集體辦園等。普惠性幼兒園：面向大眾、收費(fèi)較低的幼兒園。包括公辦幼兒園、公辦性質(zhì)的幼兒園以及非營利性民辦幼兒園。

學(xué)前教育公共服務(wù)體系：李天順副司長總結(jié)的“四個(gè)大多數(shù)”：大多數(shù)幼兒園是普惠性幼兒園；大多數(shù)適齡兒童都能進(jìn)入普惠性幼兒園；普惠性幼兒園大多數(shù)成本是由公共財(cái)政承擔(dān)；大多數(shù)家庭困難兒童都能得到政府資助。以發(fā)展普惠性幼兒園為基本方向，逐步構(gòu)建起充滿活力、群眾滿意、符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。一、全社會(huì)對學(xué)前教育的高度關(guān)注

今年，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定即面向社會(huì)征求意見以來，學(xué)前教育得到了前所未有的關(guān)注，入園難、入園貴的呼聲此起彼伏。首先，老百姓有意見，社會(huì)不滿意，上幼兒園越來越越難了，也越來越貴了，工薪階層越來越承擔(dān)不起了，從幼兒園階段教育不公平就開始出現(xiàn)了，有權(quán)的進(jìn)公辦園，有錢的進(jìn)私立園，無錢的進(jìn)黑園或者不入園。

第二，幼兒園教師不滿意，工作重，待遇差，收入微薄，無法體面地、有尊嚴(yán)地生活。農(nóng)村幼兒教師更是成了新的社會(huì)貧困階層。有人說，下輩子、下下輩子，決不做幼兒教師了。第三，公辦園不滿意，政府支持越來越少了，差補(bǔ)和自收自支越來越多了，公辦程度越來越低了，公益性越來越差了。第四，企業(yè)單位辦園不滿意，單位支持越來越少了，都斷奶推向市場了，需要自己養(yǎng)活自己了，并且還要上繳利潤了。第五，村辦園不滿意，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力越來越弱，村民委員會(huì)資金越來越少，對幼兒園支持越來越小了，許多村辦幼兒園干脆承包給個(gè)人，家庭作坊式幼兒園越來越多了。第六，民辦園也不滿意，競爭越來越激烈了，發(fā)展空間越來越少了。

公辦園的公辦性質(zhì)越來越低了，企事業(yè)單位辦園越來越少了，村辦園越來越難了，民辦園越來越亂了，無證園越來越多了。

“上個(gè)幼兒園，像考公務(wù)員；交的入園費(fèi)，比大學(xué)還要貴?！?/p>

二、黨中央、國務(wù)院對學(xué)前教育工作高度重視(一)國家領(lǐng)導(dǎo)人對學(xué)前教育高度重視，對學(xué)前教育進(jìn)行重要批示，并做重要講話。1、胡總書記批示及講話將學(xué)前教育的重視提升到一個(gè)最高層政府的政治層面。（1）2010年6月8日，胡錦濤總書記在新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》題目為“公辦園少，民辦園貴，黑戶園亂，村辦園難”文章上做出重要批示：在貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》時(shí)，要專題研究學(xué)前教育問題，首先解決入園難問題。劉延?xùn)|國務(wù)委員指出，深入學(xué)習(xí)貫徹胡總書記的批示要把握住三個(gè)基本精神：一是強(qiáng)調(diào)對學(xué)前教育進(jìn)行專題研究，充分體現(xiàn)了黨中央對學(xué)前教育的高度重視。二是要把做好學(xué)前教育工作與《綱要》實(shí)施緊密結(jié)合起來，把它作為落實(shí)綱要的起步之舉和重點(diǎn)任務(wù)。三是要把解決入托難問題作為做好學(xué)前教育工作的優(yōu)先選項(xiàng)，乃至推動(dòng)整個(gè)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)突破口，務(wù)必抓緊抓好。（2）在全國教育工作會(huì)議上，胡錦濤總書記從發(fā)展、教育、管理三個(gè)方面對學(xué)前教育進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：

要基本普及學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法加強(qiáng)學(xué)前教育管理，保障幼兒快樂健康成長2、溫總理高度關(guān)注學(xué)前教育工作，提出大力發(fā)展學(xué)前教育（1）2010年初，溫家寶總理在中南海主持召開學(xué)前教育座談會(huì)，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取專家們的意見。（2）溫家寶總理批示：要制定切實(shí)可行的規(guī)劃和措施，大力發(fā)展學(xué)前教育，作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。（3）溫總理指示，要以國務(wù)院名義下發(fā)學(xué)前教育文件并制定學(xué)前教育分規(guī)劃。（4）11月2日，溫總理到北京2所幼兒園進(jìn)行學(xué)前教育調(diào)研，并與園長、教師和家長進(jìn)行了座談交流。提出“要把學(xué)前教育發(fā)展擺到更重要的位置”。幼兒教育必須適合幼兒的特點(diǎn)。德育就是要讓孩子們懂得什么叫好、什么是不好，什么應(yīng)該做、什么不應(yīng)該做，養(yǎng)成好的習(xí)慣。智育就是要訓(xùn)練孩子的邏輯思維。體育更為重要，幼兒階段是長身體的時(shí)期，體育應(yīng)該放在第一位。美育最重要的是培養(yǎng)孩子真善美的心靈（5）11月3日，溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。國務(wù)院五條：（一）擴(kuò)大學(xué)前教育資源。（二）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。（三）加大學(xué)前教育投入。（四）強(qiáng)化對幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。（五）完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。（6）溫總理在全國教育工作會(huì)議上講話從6個(gè)方面對學(xué)前教育提出了更為明確的要求：存在問題：學(xué)前教育，在各級各類教育中是一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)，人民群眾意見較多，要推動(dòng)全國城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，抓緊解決群眾反映強(qiáng)烈的“入園難”問題。

發(fā)展方向：學(xué)前教育資源不足的地區(qū)要搞好幼兒園規(guī)劃建設(shè)，要特別重視發(fā)展農(nóng)村中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)的學(xué)前教育。

辦園體制：進(jìn)一步健全公辦民辦并舉的辦園體制。政府要增加服務(wù)，同時(shí)要大力扶持民間資本發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。

富余資源：城鄉(xiāng)中小學(xué)調(diào)整富余出來的校舍，要優(yōu)先滿足學(xué)前教育的需要。教師可以經(jīng)過培訓(xùn)，轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

財(cái)政投入：政府公共投入應(yīng)該主要承擔(dān)?；镜呢?zé)任，嚴(yán)格規(guī)范公辦幼兒園收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，不能用公共投入辦高標(biāo)準(zhǔn)和高收費(fèi)、為少數(shù)人服務(wù)的幼兒園。資助制度：要建立健全經(jīng)濟(jì)困難家庭孩子入園補(bǔ)助的機(jī)制，為孩子們進(jìn)入幼兒園學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造公平的機(jī)會(huì)。

3、劉延?xùn)|國務(wù)委員主持召開學(xué)前教育專題座談會(huì)，并多次進(jìn)行學(xué)前教育調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化學(xué)前教育公益性及普惠性。（1）6月30日，劉延?xùn)|同志在中南海主持召開學(xué)前教育專題座談會(huì)。這是中央政治局討論通過《綱要》以后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志召開的第一個(gè)教育專題會(huì)。她強(qiáng)調(diào)指出，地方政府是基本普及學(xué)前教育、解決入園難的責(zé)任主體，一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，把它作為改善民生的一件大事辦實(shí)辦好。（2）劉延?xùn)|同志多次深入到北京、浙江、貴州、湖北等地進(jìn)行學(xué)前教育調(diào)研,強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化學(xué)前教育公益性、普惠性。

（3）12月1日，劉延?xùn)|國務(wù)委員在全國學(xué)前教育電視電話會(huì)議上做了重要講話。要求：以縣為單位，抓緊制定學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實(shí)施。對于發(fā)展學(xué)前教育所面臨的現(xiàn)實(shí)困難和突出問題要有解決之策，對于學(xué)前教育體制機(jī)制改革要有明確路徑，對于三年內(nèi)基本緩解入園難問題要有路線圖和時(shí)間表。加快發(fā)展學(xué)前教育，是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)民心民意做出的重要決策，是貫徹落實(shí)全教會(huì)精神和教育規(guī)劃綱要的重點(diǎn)。（二）黨中央、國務(wù)院出臺(tái)一系列政策，加強(qiáng)對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)1、黨的十七大向全國發(fā)出了一個(gè)很強(qiáng)烈的重視學(xué)前教育的信號。十七大提出“重視學(xué)前教育”十七屆三中全會(huì)提出“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”十七屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持促進(jìn)教育公平，在改善民生、解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題上下功夫。加快學(xué)前教育發(fā)展，切實(shí)解決“入園難”問題。”2、國家《綱要》第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)。《綱要》是2020年之前教育發(fā)展總的綱領(lǐng)。第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)，這是學(xué)前教育有史以來的第一次。李天順?biāo)鹃L將《規(guī)劃綱要》有關(guān)學(xué)前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是“一章，三條，一個(gè)項(xiàng)目，八個(gè)直接規(guī)定，眾多基本精神”?！毒V要》提出總的目標(biāo)任務(wù)

國務(wù)院《意見》提出大政方針

學(xué)前教育分規(guī)劃是具體的施工圖。

3、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》是國務(wù)院下發(fā)的第一個(gè)學(xué)前教育文件?！皣畻l”(一)把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。1、“三個(gè)是”：學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。2、“三個(gè)關(guān)系”：發(fā)展學(xué)前教育關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。3、“五個(gè)必須堅(jiān)持”：發(fā)展學(xué)前教育必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；

必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；

必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；

必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

4、“三個(gè)作為”，各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程。

（二）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。1、大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。

“普及普惠”（1）新建、改擴(kuò)建。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。（2）利用公共資源改建。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。（3）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。（4）支持集體辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。2、

鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。“四條支持措施”（1）通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。（3）采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。3、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。

（1）政策：城鎮(zhèn)小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。（2）“三個(gè)同步”：新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。（3）管理：城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。（4）流動(dòng)兒童：城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

4、

努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。（1）規(guī)劃：將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。（2）投入：各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。（3）體制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。（4）條件：改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。（5）留守兒童：創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（三）多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。1、編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。2、資格：健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3、補(bǔ)充：公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。4、權(quán)益：完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰。

5、培養(yǎng)：辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)。6、培訓(xùn)：建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

（四）多種渠道加大學(xué)前教育投入。1、預(yù)算有科目：各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。2、增量有傾斜：新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。3、投入有比例：財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。地方教育費(fèi)附加：提高1%，范圍擴(kuò)大：基礎(chǔ)教育，中等職業(yè)教育。4、撥款有標(biāo)準(zhǔn)：各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。5、捐助有優(yōu)惠：制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。6、家庭有承擔(dān)：家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。

7、資助有制度：建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。8、專項(xiàng)有名目：中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。地方政府要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

（五）加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。1、分類：各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)。2、審批：縣級教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。3、年檢：完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。4、管理：對社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

5、非法幼兒園治理：全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。綜治委、教育部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機(jī)制的意見〉公通字[2010]38號規(guī)定：對公立中小學(xué)、幼兒園和經(jīng)批準(zhǔn)登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園，由教育部門統(tǒng)一管理對尚未批準(zhǔn)登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，由綜治部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門落實(shí)業(yè)主、房主的安全管理責(zé)任；對存在嚴(yán)重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達(dá)標(biāo)的，要依法予以取締并妥善安置學(xué)生和兒童。

（六）強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。1、各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。2、相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。3、幼兒園要提高安全防范意識，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。4、幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。

（七）規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。

1、國家有關(guān)部門2011年出臺(tái)幼兒園收費(fèi)管理辦法。2、省級有關(guān)部門制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3、加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。4、幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

（八）堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。1、2010年國家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南

2、加強(qiáng)對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。3、研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法。4、建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。5、健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。6、把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

（九）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要加強(qiáng)對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。（十）統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。1、各?。▍^(qū)、市）政府確定發(fā)展目標(biāo)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。2011年3月底前，各?。▍^(qū)、市）行動(dòng)計(jì)劃報(bào)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。各?。▍^(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制。3、各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)。4、教育部會(huì)同有關(guān)部門對各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

4、12月1日，國務(wù)院召開全國學(xué)前教育電視電話會(huì)議。這是建國以來，第一次以國務(wù)院名義召開的學(xué)前教育會(huì)議。會(huì)議規(guī)格之高、涉及部門之廣、參加人數(shù)之多，都是學(xué)前教育歷史上前所未有的。6個(gè)單位做了典型發(fā)言。河北：“三為主”發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。“以公辦幼兒園為主，以公辦幼兒教師為主，以財(cái)政投入為主”。抓住了2個(gè)契機(jī)：中學(xué)教師核編定員，將幼兒園教師包含在內(nèi)；中小學(xué)布局調(diào)整，富余校舍全部用于學(xué)前教育。大連：將城市小區(qū)配套幼兒園全部用于舉辦公辦幼兒園。建設(shè)用地一律按劃撥方式供應(yīng)。教育行政部門參與幼兒園建設(shè)的全過程：審批、標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收。建成后，無償交付教育行政部門舉辦公辦幼兒園。編制部門核定人員編制，重點(diǎn)解決園長和骨干教師編制，其它人員采取聘用合同制，經(jīng)費(fèi)通過合理收費(fèi)解決，實(shí)行政府限價(jià)?！靶^(qū)配套幼兒園交鑰匙工程”2、劉延?xùn)|國務(wù)委員做了重要講話。三、教育部采取一系列措施，研究推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展政策措施1、教育部召開會(huì)議，研究如何落實(shí)《綱要》。2、開展農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)普及雙語項(xiàng)目及對貧困家庭兒童的資助。3、修改完善學(xué)前教育分規(guī)劃。四、我省學(xué)前教育發(fā)展政策（一）全省教育工作會(huì)議，省級領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)前教育工作進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)和部署。1、姜異康書記：學(xué)前教育保障機(jī)制不夠完善。以普及普惠性的學(xué)前教育為起點(diǎn)。2、姜大明省長：要把普及學(xué)前三年教育作為促進(jìn)教育公平的緊迫任務(wù)。各級政府要高度重視，把發(fā)展學(xué)前教育作為改善民生的重要任務(wù)，納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對各類幼兒園統(tǒng)籌管理。3、黃勝副省長：重點(diǎn)是大力發(fā)展學(xué)前教育。鑒于這件事情的緊迫性，初步考慮近期先從兩個(gè)方面啟動(dòng)：一是盡快篩選一批具備基本條件的城鄉(xiāng)幼兒園，投入少量資金進(jìn)行改造，充實(shí)部分骨干教師，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)使標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量有明顯改善，讓人民群眾切身感受到政府確實(shí)在幫助其所需；二是組織力量查找出全省6600個(gè)社區(qū)和7.6萬個(gè)行政村的空白點(diǎn)，盡快落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)方案。省里將出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，與各市縣鄉(xiāng)村和熱心公益事業(yè)的社會(huì)力量一道把這項(xiàng)民生、民心工程干上去。（二）《山東省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了我省學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

到2020年，全面普及15年基礎(chǔ)教育。

1、普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%。

2015年前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)毛入園率達(dá)到85%以上；到2020年，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)毛入園率達(dá)到85%以上。2、全省公辦和公辦性質(zhì)的幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)、在園幼兒總數(shù)的80%。3、所有幼兒園達(dá)到省定基本辦園標(biāo)準(zhǔn)。4、重視0至3歲嬰幼兒教育。我省《綱要》亮點(diǎn)：1、建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園體制。2、鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。3、實(shí)施殘疾兒童免費(fèi)學(xué)前教育。4、農(nóng)村學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一社區(qū)（村）一園”原則，以政府投入為主，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

5、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。

6、建立以縣級為主，縣、鄉(xiāng)兩級共管的學(xué)前教育管理體制，縣級教育行政部門歸口管理學(xué)前教育，相關(guān)部門履行各自職責(zé)。7、按照“劃片招生、就近入園”的原則，確定各類公辦幼兒園服務(wù)范圍，確保適齡兒童公平、順利入園。8、實(shí)施學(xué)前教育普及計(jì)劃?！八拇蠊こ獭保骸獙?shí)施學(xué)前教育普及工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育規(guī)劃布局和建設(shè)，解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和城市新建居民區(qū)學(xué)前教育存在空白點(diǎn)的問題，努力改善辦園條件，提高保教質(zhì)量?！獙?shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，用三至五年時(shí)間，使全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成一所公辦中心幼兒園，并充分發(fā)揮示范輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育整體水平提高?！獙?shí)施幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。按照省幼兒園辦園條件基本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，使全省所有幼兒園盡快達(dá)到基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)前教育整體水平提高提供物質(zhì)基礎(chǔ)?！獙?shí)施農(nóng)村骨干幼兒園園長和教師培訓(xùn)工程。對農(nóng)村骨干幼兒園園長、教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。（三）黃勝副省長在全省電視電話會(huì)議上作重要講話。到2012年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到63%，在園幼兒達(dá)到210萬人。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全省需新增1100所幼兒園和2萬名合格教師。農(nóng)村：要把農(nóng)村學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一社區(qū)（村）一園”原則，以政府投入為主，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，力爭用三到五年的時(shí)間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)一所達(dá)到省級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的、獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園。城市：居民小區(qū)配套幼兒園是城市學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵，是公辦學(xué)前教育資源的重要增長點(diǎn)，要制定并落實(shí)居民小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理政策，確保新建小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。教師：要落實(shí)幼兒教師地位和待遇，公辦幼兒教師納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資保障體系，切實(shí)解決非公辦幼兒教師的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障問題。經(jīng)費(fèi)：各級政府要切實(shí)做好預(yù)算，確保新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，確保教育費(fèi)附加、土地出讓金、福利彩票等安排一定比例用于學(xué)前教育，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中所占比例在未來三年有明顯提高，盡快達(dá)到甚至超過全國平均水平，這是我們貫徹全國、全省教育工作會(huì)議的硬指標(biāo)，必須狠下決心，堅(jiān)決完成。目前，我省財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)0.55%，全國1.3%，世界3.8%五、省教育廳近期工作1、貫徹全國、全省教育工作會(huì)議精神及國家、省教育規(guī)劃綱要精神，研究制定配套性文件。2、修改完善《山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃》3、籌備