政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：第八章 市場經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行篇人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)不是靜止的，從來都是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不斷發(fā)展的。在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度都是按一定的資源配置方式所決定的經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展。同樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度可以實(shí)行不同經(jīng)濟(jì)體制，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度也可以選擇同樣經(jīng)濟(jì)體制。資源配置方式和經(jīng)濟(jì)體制，不僅表現(xiàn)人與物的關(guān)系，也體現(xiàn)人與物的關(guān)系中人與人之間的社會(huì)關(guān)系，因而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍屬于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍。本篇各章主要分析市場經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，以利于認(rèn)識中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的規(guī)律性。第八章市場經(jīng)濟(jì)體制8.1資源配置方式和經(jīng)濟(jì)體制8.3社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架本章主要內(nèi)容8.2中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)

體制的選擇8.1資源配置方式和經(jīng)濟(jì)體制8.1.1資源配置方式資源及其稀缺性資源是指人們可以掌握、支配和利用的人力、物力、財(cái)力和土地等經(jīng)濟(jì)資源。社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源是稀缺的。（背景資料—有關(guān)稀缺性）

稀缺性瓦爾拉斯（Walras）認(rèn)為：社會(huì)財(cái)富是稀缺的。因?yàn)橐环矫?，它對人們有用，另一方面它可以供給人們的數(shù)量卻是有限的。稀缺性所以成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的對象，是因?yàn)椋海?）數(shù)量有限的有用之物是可以被占有的；（2）數(shù)量有限之物是具有價(jià)值和可以交換的；（3）數(shù)量有限之物是可以生產(chǎn)制造出來和成倍增加的。馬克思在《資本論》第一章中從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度闡明稀缺與價(jià)值和使用價(jià)值的關(guān)系，認(rèn)為稀缺在經(jīng)濟(jì)生活中存在4種情況。第一類是有用、稀缺并且是勞動(dòng)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，這類產(chǎn)品是商品，其交換價(jià)值是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的對象；第二類是有用，但不稀缺，也不是勞動(dòng)生產(chǎn)出來的，它們的交換價(jià)值是零，不是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的對象；第三類是勞動(dòng)生產(chǎn)出來但沒有社會(huì)使用價(jià)值的產(chǎn)品，這種產(chǎn)品不能視為稀缺，因?yàn)闆]有社會(huì)需求；第四類是沒有使用價(jià)值的產(chǎn)品，它所耗費(fèi)的勞動(dòng)也無效，因而不創(chuàng)造價(jià)值。資源配置的必要性社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源是稀缺的，而社會(huì)對資源的需求是無限的。這種資源的稀缺性存在于一切時(shí)代和社會(huì)，正是由于這種稀缺性，社會(huì)都必須采用一定的調(diào)節(jié)機(jī)制對資源的不同用途和在不同使用者之間進(jìn)行分配，這種分配就是資源配置。如何把這些稀缺的資源利用好，配置適當(dāng)，是任何社會(huì)都必須解決的重要問題。稀缺資源配置與經(jīng)濟(jì)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)機(jī)制是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部和外部各個(gè)構(gòu)成要素、各部分、各環(huán)節(jié)之間相互制約和相互聯(lián)系的方式及其組織或系統(tǒng)運(yùn)作的機(jī)理。按比例配置社會(huì)資源是一切社會(huì)化生產(chǎn)的共有的規(guī)律

馬克思指出：“要想得到和各種不同的需要量相適應(yīng)的產(chǎn)品量，就要付出各種不同的和一定數(shù)量的社會(huì)總勞動(dòng)量。這種按比例分配社會(huì)勞動(dòng)的必然性，決不可能被社會(huì)生產(chǎn)的一定形式所取消，而所能改變的只是它的表現(xiàn)形式?！匀灰?guī)律是根本不能取消的。在不同的歷史條件下，能夠發(fā)生變化的，只是這些規(guī)律借以實(shí)現(xiàn)的形式?！保R克思：《致路·庫格曼1868年7月11日》，《馬克思恩格斯選集》第4卷，第368頁。）社會(huì)勞動(dòng)按比例分配是一個(gè)客觀規(guī)律，是自發(fā)地由市場調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)按比例分配，還是自覺地通過計(jì)劃調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)按比例分配，不過是這一客觀規(guī)律借以實(shí)現(xiàn)的不同形式。資源配置的兩種實(shí)現(xiàn)形式社會(huì)化生產(chǎn)要求社會(huì)總勞動(dòng)在不同部門之間按比例分配以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置，在歷史上先后出現(xiàn)兩種形式：計(jì)劃和市場。1計(jì)劃—計(jì)劃機(jī)制（計(jì)劃調(diào)節(jié)）2市場—市場機(jī)制（市場調(diào)節(jié)）計(jì)劃機(jī)制與計(jì)劃調(diào)節(jié)反映社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需要之間的內(nèi)在聯(lián)系、有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)社會(huì)總勞動(dòng)按比例分配和自覺調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)機(jī)制叫計(jì)劃機(jī)制。計(jì)劃機(jī)制包括計(jì)劃的制定、計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)形式和宏觀計(jì)劃調(diào)節(jié)等。計(jì)劃機(jī)制對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)即計(jì)劃調(diào)節(jié)。計(jì)劃機(jī)制體現(xiàn)了人們對社會(huì)生產(chǎn)按比例發(fā)展規(guī)律的自覺運(yùn)用，是主觀見諸于客觀的過程，是一種“看得見的手”的調(diào)節(jié)。市場機(jī)制與市場調(diào)節(jié)反映社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需要之間的客觀聯(lián)系，通過價(jià)格、競爭和供求之間的相互作用實(shí)現(xiàn)社會(huì)總勞動(dòng)按比例分配和自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)機(jī)制叫市場機(jī)制。市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)便是市場調(diào)節(jié)。市場調(diào)節(jié)的實(shí)質(zhì)就是價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)。價(jià)值規(guī)律是通過價(jià)格、供求和競爭調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)分配比例的，是一種“看不見的手”的調(diào)節(jié)。正如恩格斯所說：“只有通過競爭的波動(dòng)從而通過商品價(jià)格的波動(dòng)，商品生產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律才能得到貫徹，社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定商品價(jià)值這一點(diǎn)才能成為現(xiàn)實(shí)”。

（恩格斯：《馬克思和洛貝爾圖（哲學(xué)的貧困）德文版序言》，《馬克思恩格斯全集》第21卷，第215頁。）8.1.2商品經(jīng)濟(jì)條件下市場配置資源方式和市場經(jīng)濟(jì)體制

商品經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系商品經(jīng)濟(jì)不等于市場經(jīng)濟(jì)。兩者有聯(lián)系，又存在區(qū)別。聯(lián)系表現(xiàn)在：1.二者互相依存。不存在沒有市場的商品經(jīng)濟(jì)，離開市場，商品經(jīng)濟(jì)無法運(yùn)行。2.商品經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)形式。早在原始社會(huì)末期，就出現(xiàn)商品交換和商品生產(chǎn)，但直到封建社會(huì)末期才有市場經(jīng)濟(jì)萌芽。市場經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)的主要區(qū)別在于：第一，生產(chǎn)要素市場化。市場經(jīng)濟(jì)條件下，不僅產(chǎn)品作為商品實(shí)行市場交易，而且勞動(dòng)力、資金、土地等生產(chǎn)要素也作為商品實(shí)行市場交易。第二，市場調(diào)節(jié)要素資源配置。市場經(jīng)濟(jì)條件下，不僅有商品市場，通過市場調(diào)節(jié)商品生產(chǎn)和流通，而且存在要素市場，通過市場調(diào)節(jié)要素資源配置起基礎(chǔ)性的作用。

第三，商品經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)是不同層面的經(jīng)濟(jì)范疇。商品經(jīng)濟(jì)是相對于自然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)而言的，涉及人們社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交往方式，不屬于體制范疇。市場經(jīng)濟(jì)則是相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而言的，涉及資源配置的方式和手段，屬于體制范疇。市場配置資源方式適應(yīng)于社會(huì)化生產(chǎn)條件下的商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)是通過市場來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的。市場是商品生產(chǎn)和交換關(guān)系的樞紐。市場配置資源的特征1.在社會(huì)化商品生產(chǎn)的分工體系中，各個(gè)商品生產(chǎn)者要適應(yīng)市場需求組織生產(chǎn)；2.生產(chǎn)要素資源市場化，按市場行情配置資源，市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用；3.個(gè)量資源配置是否符合社會(huì)需要的比例，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是否符合社會(huì)需要，要通過市場競爭，經(jīng)受市場檢驗(yàn)；4.各個(gè)商品生產(chǎn)者分散經(jīng)營，獨(dú)立決策，自負(fù)盈虧，自擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。市場經(jīng)濟(jì)體制在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。市場經(jīng)濟(jì)體制是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體制度安排或運(yùn)行方式。它通過一系列市場規(guī)則、制度規(guī)章，為各市場行為主體構(gòu)建了制度框架或行為空間，其具體運(yùn)行過程表現(xiàn)為市場機(jī)制調(diào)節(jié)資源配置的過程。

市場經(jīng)濟(jì)體制的特征市場經(jīng)濟(jì)體制以分散的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以平等的契約關(guān)系為規(guī)則，主要有兩大特征：一是承認(rèn)市場主體的自利性。市場經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)生和發(fā)展是人們追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果，市場經(jīng)濟(jì)體制中價(jià)格機(jī)制形成的公開信息及各市場行為主體之間的平等契約關(guān)系，保證了市場主體的經(jīng)濟(jì)利益。二是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，除了形成一整套市場交易規(guī)則外，它的另一個(gè)重要結(jié)果是，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰。分散的產(chǎn)權(quán)不僅是經(jīng)濟(jì)行為主體分散決策的基礎(chǔ)，還是進(jìn)行商品交換、要素資源配置的必要前提。

市場配置資源的功能市場機(jī)制調(diào)節(jié)資源配置的功能在于，通過商品、生產(chǎn)要素的需求和供給的變化決定其價(jià)格，使價(jià)格反映資源的稀缺性，進(jìn)而由于價(jià)格的變動(dòng)引導(dǎo)著資源在各產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)之間流出流入，達(dá)到資源利用的節(jié)約及其在各部門的配置適應(yīng)社會(huì)需求的變化。市場能夠進(jìn)行資源配置的原因第一，各個(gè)市場活動(dòng)主體受到利益的激勵(lì)和約束。他們對自身經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)切是市場發(fā)揮這種功能的內(nèi)在動(dòng)因。在經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)和約束下，各個(gè)市場活動(dòng)主體根據(jù)市場價(jià)格的變化調(diào)節(jié)自己的生產(chǎn)和經(jīng)營。一方面，各個(gè)市場活動(dòng)主體必須改進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本。另一方面，必須將生產(chǎn)要素由虧損的或獲利少的部門轉(zhuǎn)入獲利的或獲利多的部門。這樣就促使資源利用的節(jié)約和供求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)，從而達(dá)到資源配置的優(yōu)化。第二，市場主體的外部競爭壓力。競爭以其強(qiáng)大的杠桿作用推動(dòng)著企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源配置優(yōu)化。競爭越充分，市場調(diào)節(jié)的功效越大。在由競爭形成市場價(jià)格的情況下，那些商品或勞務(wù)成本低的市場主體將獲得更多的收益；而那些商品或勞務(wù)成本高的市場主體則獲利少甚至虧損，從而難以發(fā)展乃至破產(chǎn)。市場調(diào)節(jié)的作用市場調(diào)節(jié)的對象是市場主體，市場調(diào)節(jié)對搞活經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的積極作用，但是，這種調(diào)節(jié)作用不是萬能的，存在自身的缺陷和局限性。市場調(diào)節(jié)的積極作用和局限，都是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展合乎規(guī)律的現(xiàn)象。市場調(diào)節(jié)的積極作用第一，

推動(dòng)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理的進(jìn)步，促進(jìn)勞動(dòng)效率提高；第二，

引導(dǎo)按照市場需要優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需銜接。第三，

發(fā)揮競爭和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，增進(jìn)商品生產(chǎn)經(jīng)營能力。市場調(diào)節(jié)的缺陷和局限性第一，

市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性；第二，市場調(diào)節(jié)對壟斷性產(chǎn)品的調(diào)節(jié)是乏力的；第三，市場調(diào)節(jié)會(huì)造成外部不經(jīng)濟(jì)；第四，市場調(diào)節(jié)不能有效地提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)

；第五，市場調(diào)節(jié)不能解決收入不公平和社會(huì)不公平的問題。外部不經(jīng)濟(jì)外部性是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論中一個(gè)包括外在成本和外在收益的模糊性概念，指從事一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的私人成本與社會(huì)成本，或私人收益與社會(huì)收益不一致的現(xiàn)象。外部性又分為負(fù)外部效應(yīng)和正外部效應(yīng)。負(fù)外部效應(yīng)指私人成本低于社會(huì)成本，將導(dǎo)致資源存量的浪費(fèi)；或私人收益低于社會(huì)收益，將致使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)激勵(lì)的失靈。因此，產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)格局的調(diào)整，意義在于將這些與外部效應(yīng)相關(guān)的成本納入當(dāng)事人的私人成本和私人收益之中，使之與社會(huì)成本和社會(huì)收益接近或相等，從而改變當(dāng)事者的決策行為，提高資源配置的有效性。經(jīng)濟(jì)增長是在一定環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的。環(huán)境是人類生產(chǎn)與生活的空間和物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境也是重要的資源。與其他資源相比，環(huán)境是一種特殊資源，是一種公共物品（公共物品是由公共部門生產(chǎn)的，或私人不愿意生產(chǎn)或無法生產(chǎn)而由政府提供的產(chǎn)品，包括國家安全、警務(wù)、消防、道路、氣象服務(wù)等。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，公共物品被定義為政府生產(chǎn)和提供的產(chǎn)品。公共物品具有排他性、競爭性和不可分性。排他性是指不管人們是否付費(fèi)，都不能排除他們對該物品的消費(fèi)；非競爭性是指某人對該物品的消費(fèi)并不影響他人對該物品的消費(fèi)；不可分性是指只能作為整體被使用，不能再分成細(xì)小部分。），使用它不用付出代價(jià)。正因如此，在經(jīng)濟(jì)增長過程中，極易產(chǎn)生“免費(fèi)搭便車”（搭便車?yán)碚撌紫扔擅绹?jīng)濟(jì)學(xué)家曼柯·奧爾遜于1965年發(fā)表的《集體行動(dòng)的邏輯：公共利益和團(tuán)體理論》一書中提出。其基本含義是不付成本而坐享他人之利）其實(shí)，從全社會(huì)長期來看，使用環(huán)境資源不是沒有代價(jià)的，如果無視對環(huán)境的保護(hù)和改善，不僅會(huì)導(dǎo)致資源枯竭，還會(huì)危及人類健康，經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長不僅能改造環(huán)境，還能破壞環(huán)境，這就是經(jīng)濟(jì)增長的外部性。8.1.3

國家宏觀管理的現(xiàn)代

市場經(jīng)濟(jì)體制

市場經(jīng)濟(jì)是在歷史發(fā)展過程中形成的。從最初的市場經(jīng)濟(jì)萌芽，發(fā)展到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)體制一般要經(jīng)過發(fā)育、發(fā)展到逐步完善的過程。資本主義社會(huì)經(jīng)歷長達(dá)三百余年的歷史，先后從自由放任的市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的原因在自由放任的市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制作為一只“看不見的手”充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的唯一的調(diào)節(jié)手段。政府在市場經(jīng)濟(jì)中只是充當(dāng)所謂的“守夜人”的角色，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以市場為軸心，以市場價(jià)格為導(dǎo)向展開的。但是，事實(shí)證明市場機(jī)制也有其弱點(diǎn)和不足，即市場失靈、市場缺陷。隨著社會(huì)的進(jìn)步和生產(chǎn)社會(huì)化的發(fā)展，自由放任市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史局限性日益突出，不能適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的需要，以至于不得不在國家的干預(yù)下通過自我揚(yáng)棄的方式向現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化。政府的適度干預(yù)和調(diào)控在一定程度上彌補(bǔ)了市場機(jī)制的缺陷，使市場更穩(wěn)定、更有效率地運(yùn)行。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府職能的變化在自由放任的市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府只充當(dāng)“守夜人”的角色，不直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更不管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)與控制，市場經(jīng)濟(jì)是在無政府狀態(tài)下運(yùn)行的。而在現(xiàn)代宏觀管理的市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能及其作用發(fā)生了很大的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府作為市場的組織者參與構(gòu)造、干預(yù)和調(diào)節(jié)市場，參與市場的發(fā)育、整合和市場機(jī)制創(chuàng)新；第二，政府作為國家壟斷代表介入社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)階段和國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，影響資源配置，調(diào)節(jié)國民收入的分配。第三，政府作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)者，制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用各種調(diào)節(jié)手段協(xié)調(diào)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給、投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期。政府失效

政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)和調(diào)節(jié)，也不是萬能的，有時(shí)反而降低了資源配置的效率，發(fā)生所謂的“政府失效”。目前，所有市場經(jīng)濟(jì)國家都是既讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，也通過各種措施或手段對市場運(yùn)行進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)節(jié)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)既不是純粹發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，也不是絕對地依靠政府干預(yù)，常常是在不同程度上把二者結(jié)合在一起。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)——有宏觀管理的市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)又叫有宏觀管理的市場經(jīng)濟(jì)。第一，市場調(diào)節(jié)本身要受到政府的調(diào)控，使其自發(fā)作用和影響的程度相對減弱。在某些市場調(diào)節(jié)乏力的領(lǐng)域或部門，國家干預(yù)已經(jīng)成為主要的調(diào)節(jié)手段。第二，國家干預(yù)的出現(xiàn)，改變了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行單純依靠市場調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)方式，變一只手調(diào)節(jié)為兩只手調(diào)節(jié)，使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段趨于多樣化。第三，國家干預(yù)和市場調(diào)節(jié)各有側(cè)重、互為補(bǔ)充。國家干預(yù)主要側(cè)重于宏觀領(lǐng)域，目的在于調(diào)節(jié)和控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡運(yùn)行，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足。市場調(diào)節(jié)則作用于微觀領(lǐng)域，目的在于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。同時(shí)，在促進(jìn)市場機(jī)制正常發(fā)揮作用的前提下，市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控是一致的，市場機(jī)制是政府有效調(diào)控下的市場機(jī)制，而有效的宏觀調(diào)控又都是建立在市場運(yùn)行基礎(chǔ)之上的。

我國加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要性在現(xiàn)實(shí)世界中，不存在純粹的、完全自由放任的市場經(jīng)濟(jì)體制。我國建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，也不是純粹自由的市場經(jīng)濟(jì)體制。它是在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體制，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制。因此，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，既要堅(jiān)持市場化取向的改革，使市場在資源配置中發(fā)揮更大的作用，更要不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，提高政府的宏觀調(diào)控水平。

完善我國宏觀調(diào)控體系的重點(diǎn)完善我國宏觀調(diào)控體系的重點(diǎn)是，進(jìn)一步健全國家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策相結(jié)合的宏觀調(diào)控體系。國家計(jì)劃、財(cái)政政策、貨幣政策都具有獨(dú)立的、不可相互替代的功能。國家計(jì)劃明確宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，是制定財(cái)政政策和貨幣政策的主要依據(jù)；財(cái)政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能，完善財(cái)政政策的有效實(shí)施方式；貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用，健全貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制。完善統(tǒng)計(jì)體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享，提高宏觀調(diào)控水平；宏觀調(diào)控權(quán)集中在中央，地方要按照國家的法律法規(guī)制定地區(qū)性法律法規(guī)、規(guī)劃和政策，調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

形成有效宏觀調(diào)控傳導(dǎo)機(jī)制的重要前提在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，加快政府職能轉(zhuǎn)變和投資體制改革，也是形成有效宏觀調(diào)控傳導(dǎo)機(jī)制的重要前提。首先，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的關(guān)鍵是，深化行政審批制度改革和完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序。

其次，深化投資體制改革。要進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，實(shí)行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；國家只審批關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目及限制性項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由審批制改為備案制，由投資主體自行決策；擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)投資決策權(quán)，完善咨詢論證制度；健全政府投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制；國家主要通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，抑制無序競爭和盲目重復(fù)建設(shè)。

8.2中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)

體制的選擇8.2.1社會(huì)主義存在商品經(jīng)濟(jì)的客觀必然性

商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，社會(huì)主義社會(huì)也必須經(jīng)過這個(gè)階段。商品經(jīng)濟(jì)階段是不依人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀歷史過程在人類社會(huì)發(fā)展的過程中，商品經(jīng)濟(jì)是隨著社會(huì)分工和社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展的。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明：任何一個(gè)國家，要擺脫社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況，達(dá)到生產(chǎn)的高度社會(huì)化和現(xiàn)代化，都必須大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。第一，只有經(jīng)過商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展階段，才能在社會(huì)范圍內(nèi)發(fā)展社會(huì)分工，促進(jìn)生產(chǎn)的社會(huì)化。

第二，只有經(jīng)過商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展階段，才能促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化。

第三，只有經(jīng)過商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展階段，才能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系內(nèi)部形成互相聯(lián)系和互相制約的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)理論史

對于在社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的問題，人們的認(rèn)識是隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展的。馬克思、恩格斯對商品生產(chǎn)的預(yù)計(jì)早在19世紀(jì)，馬克思、恩格斯從當(dāng)時(shí)的歷史條件出發(fā)，曾預(yù)計(jì)一旦社會(huì)共同占有生產(chǎn)資料，商品生產(chǎn)就將被消除。后來的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐，超出了馬克思、恩格斯的預(yù)料。列寧與斯大林關(guān)于社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐十月革命后，俄國曾經(jīng)實(shí)行了戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策，試圖迅速消滅商品貨幣關(guān)系。但列寧很快就察覺到戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義的錯(cuò)誤的，1921年果斷實(shí)行了新經(jīng)濟(jì)政策，并指出從資本主義向社會(huì)主義過渡的時(shí)期，商品貨幣關(guān)系具有重要作用。*可惜列寧逝世過早，沒有對社會(huì)主義的商品經(jīng)濟(jì)問題作出明確的結(jié)論。斯大林在總結(jié)蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指出，由于兩種不同的公有制經(jīng)濟(jì)形式的并存，社會(huì)主義不可避免地在一定范圍內(nèi)保留商品生產(chǎn)。但是，他把商品生產(chǎn)的存在范圍僅僅局限于個(gè)人消費(fèi)品，不承認(rèn)生產(chǎn)資料是商品，不承認(rèn)與商品生產(chǎn)相聯(lián)系的價(jià)值規(guī)律在生產(chǎn)領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用，不承認(rèn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)。盡管今天看來，斯大林的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)理論是很不徹底的，但是，從否定商品經(jīng)濟(jì)的存在到承認(rèn)商品經(jīng)濟(jì)在一定范圍內(nèi)的存在，畢竟向前跨出了一大步，對后人進(jìn)一步探討全民所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。（斯大林：《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題》，《斯大林選集》下卷，第548頁~549頁。列寧：《在莫斯科省第七次黨代會(huì)上關(guān)于新經(jīng)濟(jì)政策的報(bào)告》，《列寧全集》中文第2版，第228頁）中國的商品經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐理論源于實(shí)踐并且受實(shí)踐的檢驗(yàn)。社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐證明：否定商品經(jīng)濟(jì)，會(huì)使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏生機(jī)和活力，不能充分和合理地利用現(xiàn)有資源，不能持續(xù)地提高效率，從而逐步拉大同發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)上和科技上的差距；否定國有企業(yè)的商品經(jīng)濟(jì)屬性，會(huì)使國有企業(yè)成為政府機(jī)構(gòu)的附屬物，經(jīng)營機(jī)制僵化，企業(yè)職工缺乏生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，企業(yè)缺乏活力和競爭力。鄧小平把歷史唯物主義原理運(yùn)用于中國實(shí)踐，明確指出：“社會(huì)主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。”社會(huì)主義存在和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，會(huì)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。他說：“判斷一種理論正確與否，歸根到底看這種理論所指導(dǎo)的實(shí)踐是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平?！崩碚撛从趯?shí)踐并且受實(shí)踐的檢驗(yàn)。社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐證明：否定商品經(jīng)濟(jì)，會(huì)使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏生機(jī)和活力，不能充分和合理地利用現(xiàn)有資源，不能持續(xù)地提高效率，從而逐步拉大同發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)上和科技上的差距；否定國有企業(yè)的商品經(jīng)濟(jì)屬性，會(huì)使國有企業(yè)成為政府機(jī)構(gòu)的附屬物，經(jīng)營機(jī)制僵化，企業(yè)職工缺乏生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，企業(yè)缺乏活力和競爭力。社會(huì)主義存在商品經(jīng)濟(jì)的

客觀必然性認(rèn)識商品經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義社會(huì)存在的客觀必然性，其難點(diǎn)在于如何認(rèn)識全民所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部具有商品經(jīng)濟(jì)屬性。從馬克思主義經(jīng)典作家的有關(guān)論述來看，私有制商品經(jīng)濟(jì)的存在條件有兩條：社會(huì)分工和私有制。關(guān)于私有制這個(gè)條件，可從一般意義上研究所有制關(guān)系不同所產(chǎn)生的物質(zhì)利益差別，解釋存在商品生產(chǎn)和商品交換的原因。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)具備產(chǎn)生商品

經(jīng)濟(jì)的條件第一，社會(huì)分工這一條件在社會(huì)主義社會(huì)依然存在。第二，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織中普遍存在著物質(zhì)利益差別。全民所有制與集體所有制兩種經(jīng)濟(jì)組織之間盡管有利益的一致性，但畢竟是不同的所有者，它們之間存在著明顯的利益上的差別。社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)組織之間保持著商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系。全民所有制、集體所有制與勞動(dòng)者個(gè)人之間同樣保持著商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系。第三，現(xiàn)階段全民所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部必然形成商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系。探討全民所有制內(nèi)部存在商品經(jīng)濟(jì)的原因，需要從物質(zhì)利益的差別入手來研究。但是，這種物質(zhì)利益上的差別，不是因所有制關(guān)系不同而產(chǎn)生的，而是因同一所有制內(nèi)部多層次的復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系產(chǎn)生的。1.全民所有制企業(yè)具有相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益；2.全民所有制企業(yè)內(nèi)部職工個(gè)體勞動(dòng)差別引起的個(gè)人物質(zhì)利益的差別仍然存在。8.2.2中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制的必要性

社會(huì)主義存在商品經(jīng)濟(jì)的必然性，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制上要求選擇市場經(jīng)濟(jì)。

商品經(jīng)濟(jì)是相對于自然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)而言的，涉及人們社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交往方式，不屬于體制范疇。市場經(jīng)濟(jì)則是相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而言的，涉及資源配置的方式和手段，屬于體制范疇。市場經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)體制市場經(jīng)濟(jì)是指以市場作為配置資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)手段的經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體制度安排或運(yùn)行方式就是市場經(jīng)濟(jì)體制。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則是以計(jì)劃作為基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)手段的經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體制度安排或運(yùn)行方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。中國改革選擇市場經(jīng)濟(jì)體制的

客觀必然性（1）要大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，必須改革高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制。這不僅是我國經(jīng)濟(jì)體制改革理論與實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果，也是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要。

第一，選擇市場經(jīng)濟(jì)體制是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的需要。鄧小平指出：“社會(huì)主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展”。體制改革的目的是自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，是社會(huì)主義制度的自我完善。我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)正反兩方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：盡管傳統(tǒng)體制在奠定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)方面曾經(jīng)起到積極的作用，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)體制所存在的體制僵化、權(quán)力過于集中、抑制企業(yè)的活力和積極性的弊端日益暴露出來，愈加不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。在市場調(diào)節(jié)得以充分發(fā)揮的時(shí)期，生產(chǎn)發(fā)展得快，經(jīng)濟(jì)充滿活力。市場調(diào)節(jié)作用得到充分發(fā)揮的地區(qū)或企業(yè)，機(jī)制靈活，生產(chǎn)增長迅速，人民生活水平提高得快。而傳統(tǒng)體制影響大的地區(qū)或企業(yè)，機(jī)制僵化，生產(chǎn)增長緩慢。人們從改革的實(shí)踐中體會(huì)到，對傳統(tǒng)體制進(jìn)行全面改革，選擇市場經(jīng)濟(jì)體制，能解放和發(fā)展生產(chǎn)力。中國改革選擇市場經(jīng)濟(jì)體制的

客觀必然性（2）第二，選擇市場經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)理論不斷發(fā)展和認(rèn)識逐步深化的結(jié)果。改革開放的過程，是思想解放的過程，也是擺脫傳統(tǒng)觀念和形成新認(rèn)識的過程。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革理論首先是從對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端的反思開始的。黨的十一屆三中全會(huì)明確指出：“現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)利過于集中”?！皯?yīng)該堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用”。傳統(tǒng)體制的弊端在于權(quán)利過于集中，不重視發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，正確認(rèn)識和處理計(jì)劃和市場的關(guān)系，便成為探索經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。傳統(tǒng)理論和觀念認(rèn)為，社會(huì)主義是非商品經(jīng)濟(jì)的，市場經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本特征。隨著改革的逐步深入，這種傳統(tǒng)觀念愈加不適應(yīng)客觀實(shí)際。在黨的十一屆三中全會(huì)的基礎(chǔ)上，黨的十二大提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的理論。黨的十二屆三中全會(huì)提出我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)；十三大進(jìn)一步提出社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。黨的十三屆三中全會(huì)后，提出建立適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制?；仡櫸覈?jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，對社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論有兩大突破。一是1984年黨的十二屆三中全會(huì)提出的社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)理論，突破了社會(huì)主義同商品經(jīng)濟(jì)不相容的傳統(tǒng)觀念，在理論認(rèn)識上為確立市場經(jīng)濟(jì)體制提供了必要的前期準(zhǔn)備；二是黨的十四大提出的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，突破了把計(jì)劃和市場看作是區(qū)分社會(huì)主義和資本主義的標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)觀念。應(yīng)當(dāng)說，改革開放以來，每一次理論認(rèn)識上的深化和發(fā)展，都是確立市場經(jīng)濟(jì)體制不可缺少的組成部分，選擇市場經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)體制改革理論發(fā)展和認(rèn)識深化的必然結(jié)果。鄧小平關(guān)于計(jì)劃與市場關(guān)系的論述(資料)早在1985年，鄧小平會(huì)見美國時(shí)代公司總編輯格隆瓦爾德時(shí)說：“社會(huì)主義和市場經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾。問題是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！?1992年初，鄧小平在南方談話中進(jìn)一步指出：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！薄坝?jì)劃多一點(diǎn)還是市場少一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！?這些論斷，從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)視為社會(huì)基本制度范疇的思想束縛，在計(jì)劃與市場關(guān)系問題的認(rèn)識上向前邁進(jìn)了一大步，為選擇市場經(jīng)濟(jì)體制奠定了理論基礎(chǔ)。鄧小平南巡與廣東省委書記談話中國改革選擇市場經(jīng)濟(jì)體制的

客觀必然性（3）第三，選擇市場經(jīng)濟(jì)體制是改革實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果。據(jù)80年代末90年代初統(tǒng)計(jì)：市場調(diào)節(jié)已在國民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)比重，在某些領(lǐng)域甚至起到主導(dǎo)作用。在工業(yè)生產(chǎn)方面，國家下達(dá)的指令性計(jì)劃產(chǎn)品品種，由1984年的123種減少到1988年的50種，同期國務(wù)院各專業(yè)部門下達(dá)的工業(yè)生產(chǎn)指令性計(jì)劃產(chǎn)品品種由1900多種減少到380多種。在工業(yè)品流通方面，計(jì)劃分配的物資占國內(nèi)生產(chǎn)量的比重大幅度下降，如煤炭由1980年的57.9%下降到1988年的42.7%，鋼材由1980年的769%下降到1990的49.2%

。在價(jià)格方面，到1990年，社會(huì)全部產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值總額中，國家定價(jià)約占25%，其余75%為國家指導(dǎo)價(jià)和市場價(jià)。在農(nóng)產(chǎn)品收購總額中，國家定價(jià)占25%，國家指導(dǎo)價(jià)占23%，市場價(jià)占52%。在消費(fèi)品零售總額中，國家定價(jià)占30%，國家指導(dǎo)價(jià)占25%，市場價(jià)占45%。隨著市場取向改革的逐步深入，市場調(diào)節(jié)作用日益擴(kuò)大，極大地調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)準(zhǔn)備了實(shí)踐條件。中國改革選擇市場經(jīng)濟(jì)體制的

客觀必然性（4）第四，選擇市場經(jīng)濟(jì)體制是擴(kuò)大開放的需要。當(dāng)今的世界是開放的世界。中國不可能關(guān)起門來搞現(xiàn)代化建設(shè)，必須擴(kuò)大對外開放。在世界經(jīng)濟(jì)日益走向一體化的今天，擴(kuò)大與世界各國的經(jīng)濟(jì)交往，參與國際分工，參加國際競爭，提高我國產(chǎn)品的國際競爭力和擴(kuò)大國際市場份額，必須實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制。因?yàn)?，我國走向世界市場所面對的是世界市場?jīng)濟(jì)體系、國際市場體系和國際市場調(diào)節(jié)體系，在世界經(jīng)濟(jì)交往中所遵循的是以市場經(jīng)濟(jì)法則為基礎(chǔ)的國際慣例、國際規(guī)范和國際準(zhǔn)則。不實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，我國經(jīng)濟(jì)難于同國際市場經(jīng)濟(jì)接軌，難于在國際競爭中增強(qiáng)國家的國際競爭力，難于在擴(kuò)大對外開放中利用國際市場資源加快國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。8.2.3社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制同社會(huì)主義基本制度相結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制不是脫離具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件獨(dú)立存在的，它總是存在于一定的社會(huì)制度之下并同該社會(huì)制度結(jié)合在一起發(fā)揮作用。關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的不同理解（資料）20世紀(jì)以來，西方各種經(jīng)濟(jì)學(xué)派、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對“制度”的定義與馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的概念大多不同。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常使用的制度（institution）一詞是指行為規(guī)則的意思。比較經(jīng)濟(jì)制度研究的著作中講的經(jīng)濟(jì)制度，被看作是有關(guān)制定和實(shí)施生產(chǎn)、收入與消費(fèi)的決策的機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物康芒斯認(rèn)為，制度是集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家T.W.舒爾茨認(rèn)為，制度是用來管束人們行為的一系列規(guī)則。新經(jīng)濟(jì)史學(xué)派代表人物諾思在他的《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》一書中，把制度定義為：一種被制定出來的規(guī)則、服從程序和倫理道德行為規(guī)范。在西方比較經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，對經(jīng)濟(jì)體制也有不同的定義。最初，比較經(jīng)濟(jì)學(xué)家把經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)制度相混淆，隨著比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，幾種不同定義開始出現(xiàn)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張把經(jīng)濟(jì)體制定義為“經(jīng)濟(jì)組織”或生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的“組織安排”。也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家把經(jīng)濟(jì)體制看作是對有關(guān)生產(chǎn)、消費(fèi)和分配的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象做出決策的機(jī)制。（引自逄錦聚、洪銀興、林崗、劉偉主編《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，高等教育出版社2002年1月出版）市場經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)基本制度的結(jié)合同市場一樣，市場經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式?jīng)]有姓“社”姓“資”的社會(huì)制度屬性的區(qū)別。這是市場經(jīng)濟(jì)體制的共性或一般性。這不意味著市場經(jīng)濟(jì)所服務(wù)的社會(huì)制度沒有姓“社”姓“資”的問題，也不意味著市場主體的所有制關(guān)系沒有姓“社”姓“資”的問題。市場經(jīng)濟(jì)體制總是與其社會(huì)基本制度結(jié)合在一起的。例如，美國就曾明確規(guī)定，政府對市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)必須以美國憲法第5次和第14次修正案中關(guān)于保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的原則為指南，這就從根本上限定了美國政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)和作用范圍。市場經(jīng)濟(jì)是否屬于社會(huì)制度范疇的

兩種觀點(diǎn)(資料)西方學(xué)者對市場經(jīng)濟(jì)是否屬于社會(huì)制度范疇有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)屬于社會(huì)制度范疇，是資本主義的制度規(guī)定。市場經(jīng)濟(jì)的體制要素可歸納為：1.保證經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)自由的生產(chǎn)資料私有制；2.分權(quán)式經(jīng)濟(jì)決策；3.通過市場機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)過程。（見野尻武敏、百百合等著《經(jīng)濟(jì)政策學(xué)》，陜西人民出版社，1990年）另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)屬于資源配置組織范疇，可以與不同社會(huì)制度相結(jié)合?！尔溈嗣滋m現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》對市場經(jīng)濟(jì)的解釋是：“市場經(jīng)濟(jì)是一種以價(jià)格為基礎(chǔ)來做出關(guān)于資源配置和生產(chǎn)決策的經(jīng)濟(jì)體制，而價(jià)格是在生產(chǎn)者、消費(fèi)者和生產(chǎn)要素的所有者之間自愿形成的。市場經(jīng)濟(jì)可以發(fā)生于私有制的資本主義經(jīng)濟(jì)，也可以在某種程度上作用于社會(huì)公有制經(jīng)濟(jì)。”

資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制同資本主義基本制度結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)體制叫資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制。同社會(huì)主義基本制度結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)體制叫社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的含義我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不是指社會(huì)主義性質(zhì)的市場經(jīng)濟(jì)體制，而是指社會(huì)主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)體制，是同我國社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的市場經(jīng)濟(jì)體制，必然受社會(huì)主義基本制度的制約和影響，從中表現(xiàn)出與資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制的區(qū)別。我國理論界關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形式的探索和對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識（資料）

對社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)究竟是什么形式的經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，我國經(jīng)歷了長期的探索過程。1978年前，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。1978年后，理論界針對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端，先后提出：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)要實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合；以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔；1984年提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；1987年提出，社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制，計(jì)劃與市場的作用都是覆蓋全社會(huì)的，不再提以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主；1992年提出，把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)作為要建立的社會(huì)主義新經(jīng)濟(jì)體制。

對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，也有不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義性質(zhì)的市場經(jīng)濟(jì)。所謂社會(huì)主義性質(zhì)就是堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制為主體，堅(jiān)持按勞分配為主體。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，并不是說市場經(jīng)濟(jì)還有一個(gè)姓“資”姓“社”問題，而恰恰是為了表明社會(huì)主義基本制度，應(yīng)該而且能夠同市場經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來。它們不但不是對立的，雙方還可能更加充分地發(fā)揮各自優(yōu)越性，使社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益等，超過資本主義制度，正因?yàn)槿绱?，社?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)也可以稱之為社會(huì)主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，或者稱之為市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)主義，而不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義。（引自逄錦聚、洪銀興、林崗、劉偉主編《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，高等教育出版社2002年1月出版）我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

的個(gè)性特征第一，

市場經(jīng)濟(jì)體制同社會(huì)主義公有制相結(jié)合。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)上形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。這種社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的所有制結(jié)構(gòu)，一方面，使不同經(jīng)濟(jì)成分的市場主體在市場上平等競爭和共同發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)國有企業(yè)效率的提高和提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力。另一方面，公有制經(jīng)濟(jì)在微觀基礎(chǔ)上的主體地位又會(huì)反過來影響其他經(jīng)濟(jì)成分的市場行為，進(jìn)而影響和制約市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和健康發(fā)展。第二，市場經(jīng)濟(jì)體制同按勞分配相結(jié)合。我國在市場經(jīng)濟(jì)體制中的的分配環(huán)節(jié)上已形成按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配結(jié)構(gòu)。這種分配結(jié)構(gòu)把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，使市場經(jīng)濟(jì)在合理配置人力資本資源、非人力資本資源和提高效率的同時(shí)，在社會(huì)主義分配制度的約束下兼顧社會(huì)公平和防止貧富兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。第三，

市場經(jīng)濟(jì)體制同社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控相結(jié)合。我國在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中已形成市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的調(diào)節(jié)體系。我國的市場經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體和國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)揮作用的。國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，因而國有經(jīng)濟(jì)對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的控制力有較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家可以更好地發(fā)揮計(jì)劃和市場兩種手段的長處，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，搞好生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)，以及調(diào)節(jié)收入分配、集中力量進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)等方面，具有社會(huì)主義基本制度的優(yōu)勢。社會(huì)主義國家的宏觀調(diào)控，可以使市場經(jīng)濟(jì)健康、有序地運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。8.3社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架8.3.1現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的一般框架與早期和近代的市場經(jīng)濟(jì)不同，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)成熟發(fā)達(dá)的形態(tài)。它是以現(xiàn)代工業(yè)文明為基礎(chǔ)的高度社會(huì)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化和國際化的市場經(jīng)濟(jì)。

構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的框架的四個(gè)基本要素或環(huán)節(jié)1.規(guī)范的市場主體；2.健全的市場體系；3.靈活有效的宏觀調(diào)控系統(tǒng)；4.完善的社會(huì)保障制度。其中，前兩個(gè)要素或環(huán)節(jié)構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，后兩個(gè)要素或環(huán)節(jié)構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的條件。

市場主體1.市場主體的概念：從事商品生產(chǎn)和商品交換的人和群體就是市場主體。2.市場主體的權(quán)利：第一，市場主體必須具有對交換客體的直接占有、使用、支配和處置的權(quán)利。第二，

必須具備自主從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利。第三，

必須具有獲取收益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利。第四，

市場主體之間相互讓渡對占有物的使用、支配和處置的權(quán)利是在等價(jià)交換原則下進(jìn)行的。無論在什么樣的市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體都必須享有上述權(quán)利，這是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提。3.市場主體必須遵守的

“游戲規(guī)則”：現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是成熟和發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，對市場主體的行為規(guī)范要求很高。因而要成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的主體，除了享有現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)賦予的權(quán)利外，還必須嚴(yán)格遵守現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制給出的“游戲規(guī)則”?！坝螒蛞?guī)則”從市場行為內(nèi)容劃分可分為三類：一是進(jìn)入規(guī)則：規(guī)定公民或法人在具備什么條件下方可進(jìn)入市場，成為市場主體；二是交易規(guī)則：規(guī)定市場主體之間應(yīng)該怎樣進(jìn)行交易；三是競爭規(guī)則：規(guī)定市場主體之間應(yīng)該怎樣展開競爭。從行為規(guī)范劃分，也可分為三類：一是禁止性規(guī)則：回答市場主體不能做什么；二是義務(wù)性規(guī)則：回答市場主體應(yīng)該做什么；三是授權(quán)性規(guī)則：回答市場主體可以做什么。4.規(guī)范市場主體的各種法規(guī)：◆規(guī)范市場主體組織形式的法規(guī)條例：主要有國有企業(yè)法、私營企業(yè)法、股份有限公司法、有限責(zé)任公司法、外資企業(yè)法、合資企業(yè)法等?！粢?guī)范市場主體行為的法規(guī)條例：主要有反壟斷法、反對不正當(dāng)競爭法、價(jià)格法、證券交易法、產(chǎn)權(quán)交易法、民商法、市場進(jìn)入和退出規(guī)則等?！粢?guī)范市場主體交易方式和手段的法規(guī)條例主要有經(jīng)濟(jì)合同法、票據(jù)法、票據(jù)貼現(xiàn)法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法等◆維護(hù)生產(chǎn)者正當(dāng)權(quán)益的法規(guī)條例主要有專利法、商標(biāo)法、知識產(chǎn)權(quán)法等?！艟S護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益的法規(guī)條例主要有消費(fèi)者權(quán)益法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品和藥品管理法等。市場體系1.市場體系的概念：

市場體系是商品交換關(guān)系中的各種市場密切聯(lián)系、相互制約的有機(jī)統(tǒng)一體。市場體系是隨著社會(huì)分工和商品生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展起來的?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要完善的市場體系。

2.市場體系的基本特征：與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場體系的基本特征表現(xiàn)為整體性、聯(lián)系性和開放性。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是各類市場相互聯(lián)系成為完整的市場體系；二是地方市場與國內(nèi)大市場融合成為統(tǒng)一的國內(nèi)市場體系；三是國內(nèi)市場與國際大市場相接軌，融入國際市場體系。宏觀調(diào)控政府宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)一方面政府宏觀調(diào)控的作用在于補(bǔ)充市場調(diào)節(jié)的不足，在于對市場機(jī)制作用的方向和后果進(jìn)行必要的干預(yù)和引導(dǎo)，而不是取代或取消市場機(jī)制的作用；另一方面，政府的宏觀調(diào)控對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和管理。政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要職能反對壟斷和不公平競爭，維護(hù)市場功能；制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和提供有關(guān)信息，對企業(yè)和個(gè)人的微觀行為和決策予以指導(dǎo)和誘導(dǎo)，矯正市場機(jī)制的缺陷；承擔(dān)公共部門和公共產(chǎn)業(yè)的資源配置，克服市場失靈；調(diào)控社會(huì)分配和經(jīng)濟(jì)總量，提供社會(huì)保障，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)條件，等等。收入分配現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是建筑在現(xiàn)代文明基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)，因而在分配上強(qiáng)調(diào)公平與效率的統(tǒng)一。在近代社會(huì)，追逐利潤最大化是經(jīng)濟(jì)行為人唯一的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，單純追求效率是市場配置資源的唯一目標(biāo)。從社會(huì)來看，不管經(jīng)濟(jì)人的行為方式和行動(dòng)是否損害他人利益或社會(huì)公眾的利益，也不管效率的提高是否破壞和影響社會(huì)公平，只要經(jīng)濟(jì)行為人能夠?qū)崿F(xiàn)利潤最大化，資源配置能夠體現(xiàn)高效率，就是合理的、文明的。然而，當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代文明階段以后，情況發(fā)生了很大的變化。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場調(diào)節(jié)以及資源配置既要受提高效率和經(jīng)濟(jì)增長等經(jīng)濟(jì)因素的引導(dǎo)，也要受社會(huì)公平等人文價(jià)值因素的約束。在一次分配領(lǐng)域，完善市場機(jī)制和規(guī)則，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效率。在二次分配領(lǐng)域，政府調(diào)整個(gè)人收入和地區(qū)收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。社會(huì)保障

現(xiàn)代社會(huì)保障制度的概念:現(xiàn)代社會(huì)保障制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是以國家為主體，通過國民收入的分配與再分配，對全體社會(huì)成員的生活權(quán)利給予社會(huì)性保障的制度。資料：現(xiàn)代社會(huì)保障制度的興起資料：現(xiàn)代社會(huì)保障制度的興起現(xiàn)代社會(huì)保障制度的興起，是與工業(yè)化分不開的。為了迎接工業(yè)化浪潮的沖擊，減少小企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型中的震蕩，緩和階級矛盾，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，西方國家在20世紀(jì)初先后建立起社會(huì)保障制度。1911年，瑞典社會(huì)民主黨制定了人道主義與改良主義綱領(lǐng)，促成議會(huì)于1913年通過了《全國養(yǎng)老金法案》。這是世界上第一個(gè)全國性的社會(huì)保障計(jì)劃?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本特點(diǎn)1.保障事業(yè)社會(huì)化。政府普遍承擔(dān)起社會(huì)保障的責(zé)任，并通過立法和行政措施對社會(huì)保障實(shí)行了社會(huì)化的組織、規(guī)劃和管理。2.保障對象普遍化。例如，德國享受社會(huì)保障的人數(shù)幾乎占全國人口的90%以上；法國建立起包括個(gè)體勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在內(nèi)的全民社會(huì)保障網(wǎng)；在新加坡280萬人當(dāng)中有200萬人成為中央公積金成員，納入由政府支持的國家社會(huì)保障儲(chǔ)蓄體系。3.保障資金基金化。發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保險(xiǎn)基金，主要來源于社會(huì)保險(xiǎn)稅。如果有關(guān)稅收收入不足以滿足支付要求時(shí)，由國家用一般財(cái)政經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)。此外，發(fā)達(dá)國家公共支出中的社會(huì)保障支出還是調(diào)整分配關(guān)系的重要手段。社會(huì)保障支出和超額累進(jìn)個(gè)人所得稅相配合，在社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行收入再分配，保障低收入者的最基本生活水準(zhǔn)。4.保障資金來源多元化。發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障資金主要來源于政府、雇主和雇員，實(shí)行“三方付款制”?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度體系社會(huì)保險(xiǎn)┈┈┈┈┈核心部分社會(huì)福利┈┈┈┈┈最高要求社會(huì)救濟(jì)┈┈┈┈┈最低要求社會(huì)保險(xiǎn)的含義及特點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是指國家以立法形式，對喪失或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力以及失去工作機(jī)會(huì)的勞動(dòng)者，按照權(quán)利與義務(wù)在勞動(dòng)上對等的原則，實(shí)現(xiàn)其基本生活需要的保障制度。其特點(diǎn)是：第一，

社會(huì)保險(xiǎn)是以社會(huì)立法形式出現(xiàn)的，具有強(qiáng)制性；第二，社會(huì)保險(xiǎn)是按照權(quán)利和義務(wù)在勞動(dòng)上的對等原則實(shí)行的，具有福利性；第三，社會(huì)保險(xiǎn)資金來自于個(gè)人、企業(yè)及國家的財(cái)政補(bǔ)貼；第四，社會(huì)保險(xiǎn)的對象是全體社會(huì)勞動(dòng)者，職能在于保障他們在老、病、傷、殘、失業(yè)時(shí)的基本生活需要。社會(huì)福利的含義及特點(diǎn)

狹義的社會(huì)福利是指國家對盲、聾、殘和鰥寡孤獨(dú)等社會(huì)成員的扶弱濟(jì)困的活動(dòng)。

廣義的社會(huì)福利是指國家和社會(huì)為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活與精神生活水平所提供的福利項(xiàng)目。社會(huì)福利的特點(diǎn)在于人們所享受的各種利益不是直接從個(gè)人工作報(bào)酬中獲取，而是通過某種有組織的社會(huì)途徑獲得。社會(huì)救濟(jì)的含義社會(huì)救濟(jì)是低層次的保障，是指對遭受自然災(zāi)害和其他不幸事故的受害者以及不是主觀因素引起的生活在貧困線以下的困難戶提供的物質(zhì)幫助和賑濟(jì)性活動(dòng)。我國社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)建立與完善社會(huì)保障體系是市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。我國社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)：要建立起社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利及優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的多層次社會(huì)保障體系。我國確定“十五”期間勞動(dòng)保障事業(yè)目標(biāo)社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)城市：

改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，通過建立專項(xiàng)基金的方式，使暫時(shí)失去工作的職工在失業(yè)期間獲得必要的物質(zhì)幫助；

積極開展失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)工程，通過職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等手段為下崗工人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件；

改革醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個(gè)人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度；

大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，扶持福利生產(chǎn)，提高