安徽省新興城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要深化戶籍制度改革

安徽省新興城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要深化戶籍制度改革全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量統(tǒng)籌推進人的城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化，促進更多農業(yè)轉移人口融入城市，加快推進現(xiàn)代化都市圈和城市群建設，構建以中心城市為引領、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化空間布局，高品質打造宜居宜業(yè)宜游城市，充分釋放新型城鎮(zhèn)化拉動內需的巨大動能。加快農業(yè)轉移人口市民化堅持存量優(yōu)先、帶動增量，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，提升農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的便利性、歸屬感、獲得感。深化戶籍制度改革。增強農業(yè)轉移人口在城落戶意愿，鼓勵城鎮(zhèn)簡化戶籍遷移手續(xù)，提高落戶便利性。提高城鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口落戶積極性，強化農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金支持，加大新增建設用地計劃指標與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。維護進城落戶農民農村權益，充分尊重農民意愿，允許進城落戶農民繼續(xù)保留依法取得的農村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，完善涵蓋確權登記、利益補償和規(guī)范流轉的一攬子政策體系。完善居住證制度。立足主體功能定位，引導農業(yè)人口分區(qū)域、有重點地向城鎮(zhèn)有序遷移。推動城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋。切實提升農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，廣泛開展農民職業(yè)技能培訓，推動農業(yè)轉移人口向現(xiàn)代產業(yè)工人轉變。提高農業(yè)轉移人口住房保障水平，將更多符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務工人員等納入保障范圍。加大農業(yè)轉移人口隨遷子女教育保障力度，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學入園政策。完善醫(yī)療衛(wèi)生屬地化管理制度，將農業(yè)轉移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系。運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平臺，大力提高社?？缰贫?、跨地區(qū)轉移接續(xù)效率。優(yōu)化城市基本公共服務設施布局，重點加強城市新城區(qū)、縣城等區(qū)域公辦幼兒園、中小學、社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設。依托社區(qū)服務中心、群團組織、社會組織等，幫助農業(yè)轉移人口及其隨遷家屬快速融入城市生產生活。完善城鎮(zhèn)化空間布局堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、分工協(xié)作、以大帶小，推動都市圈和城市群健康發(fā)展，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。推進都市圈和城市群建設。加快完善合肥都市圈常態(tài)化協(xié)同機制，引導圈內城市調整優(yōu)化功能定位，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的一體化發(fā)展格局。結合引江濟淮工程建設，支持合肥濱臨長江發(fā)展，密切與皖江城市帶關聯(lián)互動；增強合肥都市圈對沿淮地區(qū)的輻射帶動，促進皖北城市加快發(fā)展。鼓勵省內空間距離較近的城市加快組群發(fā)展，促進合六、合淮、蕪馬、蕪宣、銅池、淮（南）蚌、淮（北）宿一體化，在城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調、基礎設施共建共享、產業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務協(xié)作管理、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面取得實質性進展。依法穩(wěn)妥推動行政區(qū)劃調整，有序推進“縣改區(qū)”“縣改市”。加快構建多中心城市發(fā)展格局。支持合肥朝著國家中心城市發(fā)展，加快“五高地一示范”建設，高標準推進濱湖新區(qū)建設，全面提升長三角世界級城市群副中心功能，加快建成國際化新興特大城市。支持蕪湖打造省域副中心城市，加快“四個名城”建設，高標準推進江北新區(qū)和航空新城建設，爭創(chuàng)國家產業(yè)創(chuàng)新中心，提升城市能級，加快建成長三角具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市。推進現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設，支持安慶打造長三角區(qū)域重點城市、全國重要的現(xiàn)代綠色安全綜合性化工產業(yè)基地；支持阜陽打造長三角區(qū)域重點城市、中原城市群區(qū)域中心城市；支持蚌埠打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和皖北地區(qū)中心城市、世界級硅基生物基制造業(yè)基地；支持黃山打造具有國際影響力的文化旅游城市、美麗中國建設示范城市。推進長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市建設，支持馬鞍山創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，打造長三角有影響力的智造名城；支持銅陵打造全國資源型城市示范城市、國際銅產業(yè)集聚發(fā)展高地；支持滁州打造全國重要智能家電、新材料和新能源產業(yè)基地；支持池州建設現(xiàn)代化濱江產業(yè)新城，打造長三角重要山水生態(tài)城市；支持宣城打造承接東部產業(yè)和資本轉移的新型加工制造基地、長三角優(yōu)質農產品生產加工供應基地。打造省際毗鄰區(qū)域中心城市，支持亳州打造全國重要現(xiàn)代中藥產業(yè)基地、養(yǎng)生文化旅游基地；支持宿州建設長三角區(qū)域重要數(shù)字經(jīng)濟基地、現(xiàn)代物流基地；支持六安打造合肥都市圈協(xié)同創(chuàng)新產業(yè)基地、全國知名紅色旅游示范基地和康養(yǎng)基地。打造綠色轉型發(fā)展示范城市，支持淮北打造國家航空材料生產基地、能源安全保障基地、農副產品深加工產業(yè)基地；支持淮南打造全國重要能源基地、煤基產業(yè)生態(tài)示范基地、全省重要先進制造業(yè)基地。制定新一輪新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和城市高質量發(fā)展政策體系，支持各城市按照功能定位完善規(guī)劃建設。支持資源環(huán)境承載力強、產城融合良好的城市謀劃設立省級新區(qū)、郊區(qū)新城。加快中小城市發(fā)展。實施現(xiàn)代化中小城市培育工程，引導產業(yè)和人口在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城和小城鎮(zhèn)布局。堅持把縣城打造成為承接農業(yè)轉移人口就近市民化的主載體，加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項。圍繞公共服務設施提標擴面，優(yōu)化縣城醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務設施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設施提擋升級，推進市政交通設施、市政管網(wǎng)設施、配送投遞設施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產業(yè)培育設施提質增效，完善縣城產業(yè)平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場。引導勞動密集型產業(yè)、縣域特色經(jīng)濟及農村二三產業(yè)在縣城集聚發(fā)展。支持條件好的縣城創(chuàng)建國家級、省級新型城鎮(zhèn)化示范縣城，依法開展人口較大縣城設置街道改革試點。高質量建設特色小鎮(zhèn)，深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。全面提升城市品質堅持人民城市人民建、人民城市為人民，加快新型城市建設，提升城市發(fā)展質量，更好滿足市民的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要和安全需要。完善城市綜合功能。優(yōu)化城市交通樞紐布局，加快構建集約低碳、多方聯(lián)動的城市現(xiàn)代化綜合交通體系。加快城市干道建設，提升城市路網(wǎng)密度，完善城市慢行系統(tǒng)。加大公共停車場、立體車庫、充電樁等設施建設，重點解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車難問題。提升城市小區(qū)基礎設施和公共服務設施建設水平，補齊功能短板。支持休閑度假城市和大型旅游綜合體、中央游憩區(qū)建設，發(fā)展城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市運動休閑空間。實施城市更新行動，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)改造，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。加強房地產市場供需雙向調節(jié)，支持合理住房消費需求，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快建立以保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，有效增加保障性住房供給，在人口凈流入、房價高的大城市重點發(fā)展政策性租賃住房。探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房。完善長租房政策，發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場，引導企業(yè)租賃分散式住房、集中改造后開展租賃經(jīng)營，支持房地產企業(yè)調整資產配置持有住房用于租賃經(jīng)營。建設安全韌性城市。實施城市防洪體系建設工程和城市內澇治理整體工程，持續(xù)開展城市排水設施建設和積水點治理，降低內澇風險，著力解決“城市看?！眴栴}。健全海綿城市建設標準體系，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，提高城市道路、公園、綠地、小區(qū)雨洪蓄排能力。加快城市及周邊河湖等水系綜合治理。加強城市生命線工程建設，完善城市管網(wǎng)系統(tǒng)，穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設。提高城市既有建筑災害設防標準、完善防御設施，健全防災減災基礎工程建設，合理規(guī)劃布局應急避難場所。提高城市公共衛(wèi)生防控救治能力，綜合治理城市公共衛(wèi)生和環(huán)境。建設綠色人文城市。著力優(yōu)化城市生態(tài)空間格局，加大城市生態(tài)廊道建設，提升城市園林綠化品質，貫通和拓展城市綠道，整體改善城市生態(tài)環(huán)境。實施城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動，加強污水處理能力建設，實現(xiàn)城市生活污水集中處理設施全覆蓋，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。鞏固城市黑臭水體治理成效，完善長效治理機制，基本消除縣（市）建成區(qū)黑臭水體。完善垃圾分類處理體系，全面推進城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸設施建設，提升城市生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾處理能力。全面提升城市設計水平，加強對城市形態(tài)、城市輪廓、建筑景觀與色彩、標志系統(tǒng)等要素的建設引導，避免“千城一面”，塑造城市風貌。保護延續(xù)城市歷史文脈，厚植城市人文底蘊。提高城市治理水平。把人民群眾的幸福感、獲得感、安全感作為衡量城市管理水平和服務質量的重要標準，建立城市體檢評估機制，完善覆蓋規(guī)劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié)的城市全生命周期發(fā)展模式。加強城市公用設施智慧運維、監(jiān)測預警、指揮調度，提升城市信息化智能化水平。加快解決交通擁堵等城市治理頑癥。改善城市“微治理”，增強社區(qū)統(tǒng)籌調配資源的能力。新型城鎮(zhèn)化質量提升工程新型城鎮(zhèn)化質量提升工程現(xiàn)代化中小城市培育工程。對標對表滬蘇浙，選擇10個左右縣（市）開展試點，加強政策支持和要素保障，分類培育大城市周邊的衛(wèi)星城市、縣域中心城市和特色小城市。縣城建設補短板強弱項工程。積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券和專項企業(yè)債券，健全政銀企對接機制，支持縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目，完成當涂、廬江、蒙城、靈璧、天長等5個國家級縣城補短板強弱項示范任務，選擇10個左右縣及縣級市開展省級縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范工作。特色小鎮(zhèn)提升工程。以微型產業(yè)集聚區(qū)為空間單元培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，注重依托全省重大新興產業(yè)基地、省級產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園等平臺，錯位發(fā)展先進制造類、現(xiàn)代服務類以及農業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)。建立特色小鎮(zhèn)清單，建立健全動態(tài)調整機制，進一步提升標桿，打造一批精品特色小鎮(zhèn)。城市更新工程。到2025年，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。加強對老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)的保護和利用。實施城市生態(tài)修復，重點修復被破壞的山體、水體、濕地、綠地、植被等。實施城市功能修補，推動功能設施、公共空間、城市風貌、老舊城區(qū)等方面的修補。城市停車場建設工程。以新建配建停車泊位為主體，盤活存量停車泊位為輔助，路內臨時停車泊位為補充，通過利用新增建設用地、公共建筑配建、新建立體停車場等方式，增加公共停車泊位?！笆奈濉逼陂g，全省設區(qū)市新增城市公共停車泊位20萬個。城市內澇治理工程。實施積澇點綜合整治、排水管渠泵站改造提升、行泄調蓄、源頭減排、信息化建設五大工程，建立完善“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標應急”城市排水防澇體系，推進省城市排水防澇信息化及應急處置、合肥城市雨水管渠等重大項目建設。城市水環(huán)境治理工程?；就瓿墒姓晡鄯至鞲脑旌推婆f管網(wǎng)修復改造，基本完成已滿負荷生活污水處理廠改建、擴建，基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋和生活污水全收集、全處理。加強污泥資源化利用。城市生活垃圾分類處理工程。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。倡導以清潔焚燒為主要方式處理生活垃圾，加快廚余垃圾處理設施建設。到202