日本農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本模式與法律保障,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

日本農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本模式與法律保障,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，造成了當(dāng)下農(nóng)業(yè)資源短缺、開(kāi)發(fā)過(guò)度、污染加重。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)業(yè)安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要戰(zhàn)略選擇。作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)減少資源消耗和污染排放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減物質(zhì)化變革，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。作為以建設(shè)循環(huán)型社會(huì)為戰(zhàn)略目的的國(guó)家，日本在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)過(guò)中獲得了顯著的成效，積累了豐富的經(jīng)歷體驗(yàn)。通過(guò)對(duì)其成功經(jīng)歷體驗(yàn)的理論抽象，能夠概括并提煉出該國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本形式。通過(guò)對(duì)該形式的深切進(jìn)入分析，能夠得到發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要啟示。一、日本農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本形式〔一〕日本農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本形式的提出背景20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本提出了開(kāi)創(chuàng)建立循環(huán)型社會(huì)的國(guó)家目的〔孫軍工，2008〕，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為這一國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。但在國(guó)家戰(zhàn)略層面發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于全社會(huì)范圍內(nèi)的公共事務(wù)，其所牽涉的主體和利益顯然超出農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的范疇。這使得傳統(tǒng)農(nóng)民封閉開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、單一主體管理農(nóng)業(yè)活動(dòng)的基本形式明顯失靈:一方面，有限無(wú)法對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的活動(dòng)進(jìn)行無(wú)限管理，甚至可能由于本身并非全知全能而對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理出現(xiàn)失誤；另一方面，農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決策和投入能力、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用或無(wú)害化處理的能力均缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一閉路循環(huán)系統(tǒng)難以構(gòu)成。在這里背景下，多元共治的基本形式應(yīng)運(yùn)而生。其目的在于使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一公共事務(wù)的治理權(quán)回歸社會(huì)，通過(guò)賦予多元主體共同介入的權(quán)利〔力〕〔張緊跟等，2008〕，彌補(bǔ)傳統(tǒng)形式治理能力的缺乏?！捕扯嘣仓位拘问降膬?nèi)涵與特征1.宏觀主導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，首先必須通盤(pán)考慮和設(shè)計(jì)發(fā)展目的、發(fā)展重點(diǎn)、途徑選擇、保障措施等基本問(wèn)題〔查道中，2008〕。況且的氣力畢竟有限，不可能事無(wú)巨細(xì)地參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的治理。故日本將其推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)置于宏觀主導(dǎo)。為此，日本出臺(tái)了包括(促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本方針〕在內(nèi)的一系列推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀基本方略，為本國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展描繪藍(lán)圖、明確方向。2.地方公共團(tuán)體詳細(xì)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)問(wèn)題具有時(shí)空特殊性，需要因地制宜對(duì)宏觀計(jì)劃、方針進(jìn)行細(xì)化并詳細(xì)執(zhí)行。而這些是難以親歷親為的，故日本各級(jí)、各類(lèi)地方公共團(tuán)體在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)過(guò)中承當(dāng)了大量的詳細(xì)推進(jìn)任務(wù)。例如，日本宮崎縣菱鎮(zhèn)通過(guò)將小規(guī)模下水道污泥、家禽糞便以及企業(yè)的有機(jī)廢物作為原料進(jìn)行處理后投入到甲烷氣體發(fā)酵設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了廢物的高度資源化和無(wú)害化〔北京當(dāng)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，2007〕。地方公共團(tuán)體的詳細(xì)推進(jìn)，拓展了管理農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣度和深度，提升了對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的治理能力。3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織不斷發(fā)展。日本農(nóng)村分散的小農(nóng)戶諸多，經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)效率低下且很難顧及環(huán)境保衛(wèi)。這就要求在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)過(guò)中構(gòu)成以業(yè)主和大戶為主導(dǎo)的高級(jí)循環(huán)形式，以提高資源再利用和廢棄物資源化效率〔郭曉鳴等，2018〕。為此，日本通過(guò)革新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在耕作、加工方式等方面都朝著規(guī)?；⒓s化的方向邁進(jìn)〔趙維清，2018〕。例如，由60多戶農(nóng)家組成專(zhuān)業(yè)合作社的千葉縣循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，通過(guò)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)互補(bǔ)，整個(gè)農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零排放〔何龍斌，2020〕。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的覆蓋范圍，提升了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的介入和投入能力。4.涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)積極配合。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)循環(huán)，更需要在農(nóng)業(yè)與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間構(gòu)成全產(chǎn)業(yè)大循環(huán).日本涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)捉住農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略契機(jī)并介入華而不實(shí)。例如，日丸合成樹(shù)脂工業(yè)〔股份〕就以在農(nóng)業(yè)材料領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)循環(huán)型社會(huì)為目的，積極進(jìn)行再生地膜、再生化肥袋等再生產(chǎn)品的商業(yè)化開(kāi)發(fā)〔張婉如等，2008〕。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極配合，不僅有助于在涉農(nóng)全產(chǎn)業(yè)鏈之間構(gòu)成更大范圍的閉路循環(huán)系統(tǒng)，更使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)新的財(cái)富增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境友好的雙贏.5.社會(huì)公眾廣泛介入。社會(huì)公眾作為農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)主體，其舊有的消費(fèi)方式假如不能得到變革，則生產(chǎn)環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法向流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)延伸，循環(huán)型社會(huì)的建設(shè)也無(wú)法最終實(shí)現(xiàn)。因而，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的介入，全體社會(huì)公眾以及NPO、NGO等社會(huì)組織也有必要參加。一方面，社會(huì)公眾、組織在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品消費(fèi)、技術(shù)研發(fā)、宣傳教育等方面發(fā)揮著不可替代的作用；另一方面，作為獨(dú)立于、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織之外的主體，社會(huì)公眾、組織在相關(guān)主體之間能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)、紐帶作用，有助于多元主體在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)過(guò)中構(gòu)成合力。二、日本農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本形式的法律保障為維系多元共治基本形式的良性運(yùn)行，必須規(guī)范相關(guān)主體在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)中的行為，使其根據(jù)符合多元共治的方向開(kāi)展行動(dòng)。為此，日本建立了完備的法律體系，有力地規(guī)制了多元主體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為多元共治基本形式的建立及其良性運(yùn)行提供了法律保障?！惨弧澈侠砼渲枚嘣黧w的權(quán)利〔力〕1.權(quán)利的合理分配。多元共治固然打破了單一主體管理的傳統(tǒng)形式，但主體對(duì)維持多元共治經(jīng)過(guò)中合理的秩序仍然不可或缺〔大橋洋一，2008〕。一方面，授予以宏觀決策權(quán)。日本(建立循環(huán)型社會(huì)基本法〕規(guī)定，國(guó)家有責(zé)任制定有關(guān)建立循環(huán)型社會(huì)的基本的、綜合的措施。以此為據(jù)，日本制定了包括(循環(huán)型社會(huì)構(gòu)成推進(jìn)基本計(jì)劃〕、(與環(huán)境調(diào)和的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)范〕等在內(nèi)的多部與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的配套規(guī)范〔孟春等，2020〕，作為全社會(huì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性根據(jù)。另一方面，明確地方公共團(tuán)體的詳細(xì)執(zhí)行權(quán)。根據(jù)(建立循環(huán)型社會(huì)基本法〕的規(guī)定，地方公共團(tuán)體不僅要采取必要的措施確保對(duì)循環(huán)資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)难h(huán)利用及處理，還有責(zé)任制定適應(yīng)所在區(qū)域自然社會(huì)條件的措施并進(jìn)行施行。例如，滋賀縣就公布了(滋賀縣環(huán)境友好農(nóng)業(yè)推進(jìn)條例〕，群馬縣也出臺(tái)了(防止大量使用肥料條例〕等。2.依法配置相關(guān)主體的權(quán)利。多元共治固然并不排擠的管理權(quán)，但是打破了傳統(tǒng)上對(duì)權(quán)利的壟斷性地位〔王錫鋅，2008〕。〔1〕農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織依法享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。為了知足農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需求，(食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法〕其基本對(duì)策之一就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的法人化〔王慧，2001〕。據(jù)此，日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織在多元共治基本形式中獲得了基礎(chǔ)性主體地位與必要之自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其以主體身份介入共治而非被動(dòng)接受管制?！?〕引導(dǎo)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。日本相關(guān)法律引導(dǎo)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)充分配合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間構(gòu)成大循環(huán)。例如，日本(資源有效利用促進(jìn)法〕規(guī)定，農(nóng)林水產(chǎn)大臣在以為必要的情況下，對(duì)指定再利用促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者，就促進(jìn)再生資源或者再生零件的利用事宜給予必要的指導(dǎo)和建議?！?〕賦予社會(huì)公眾、組織介入權(quán)。為調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的積極性，日本相關(guān)法律明確賦予社會(huì)公眾、組織介入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，并為公眾介入提供必要之信息和途徑保障。例如，日本(環(huán)境基本法〕二十六條規(guī)定：國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，促進(jìn)企業(yè)者、國(guó)民或者他們組織的民間團(tuán)體自發(fā)地實(shí)行綠化活動(dòng)、有關(guān)再生資源的回收活動(dòng)以及其他環(huán)境保全的活動(dòng).〔二〕運(yùn)用多元化的調(diào)整手段針對(duì)多元共治基本形式中性質(zhì)不同的權(quán)利〔力〕及其牽涉的多元利益，日本相關(guān)法律對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的詳細(xì)活動(dòng)采用了多元化的調(diào)整手段。1.命令控制手段。命令控制手段的運(yùn)用，能夠使法律以國(guó)家強(qiáng)迫力守住農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序開(kāi)展的底線.〔1〕控制權(quán)利的行使。例如，日本(環(huán)境基本法〕規(guī)定，內(nèi)閣總理大臣必須聽(tīng)取環(huán)境審議會(huì)的意見(jiàn)，制作環(huán)境基本計(jì)劃草案，請(qǐng)求內(nèi)閣會(huì)議決定。可見(jiàn)，宏觀決策權(quán)的行使并非行政首長(zhǎng)一人專(zhuān)斷，必須首先征求意見(jiàn)且由法定機(jī)構(gòu)行使?！?〕約束相關(guān)主體權(quán)利的行使。例如，日本(家畜排泄物法〕明確規(guī)定：一定規(guī)模以上的農(nóng)家，禁止畜禽糞便的野外堆積或者直接向溝渠排放〔冷羅生，2018〕。〔3〕嚴(yán)格追查法律責(zé)任。對(duì)主體而言，通過(guò)行政訴訟等問(wèn)責(zé)機(jī)制，迫使其依法承當(dāng)權(quán)利行使不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任；對(duì)主體之外的相關(guān)主體而言，通過(guò)損害賠償、行政處理懲罰、刑事責(zé)任等責(zé)任追查機(jī)制，迫使其因權(quán)利違法行使而承當(dāng)相應(yīng)的民事、行政、刑事法律責(zé)任。2.經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)手段。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要必要的投入，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)并不必然愿意負(fù)擔(dān)。而且，假使循環(huán)型農(nóng)產(chǎn)品相比傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，還可能出現(xiàn)循環(huán)不經(jīng)濟(jì)的困局，進(jìn)而挫傷相關(guān)主體介入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。故日本相關(guān)法律通過(guò)稅收、信貸、獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)刺激手段使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)則的情況下具有比擬優(yōu)勢(shì)。例如，日本(可持續(xù)農(nóng)業(yè)法〕規(guī)定，在購(gòu)置農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施時(shí)，對(duì)生態(tài)農(nóng)戶可提供50%的資金扶持〔胡啟兵，2007〕。經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)法律手段的運(yùn)用，使循環(huán)型農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更具優(yōu)勢(shì)〔成本降低或收益增加〕，保障相關(guān)主體經(jīng)濟(jì)效益的充分實(shí)現(xiàn)，激發(fā)相關(guān)主體介入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。3.信息管理手段。信息是多元主體間權(quán)利〔力〕交互的媒介，日本相關(guān)法律通過(guò)信息管理促進(jìn)多元主體權(quán)利〔力〕的交互?！?〕主體依法向相關(guān)主體公開(kāi)與分享信息。信息公開(kāi)與分享是打破壟斷性地位、實(shí)現(xiàn)多元主體合作治理的信息基礎(chǔ)。在日本農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中，信息的公開(kāi)和分享是一個(gè)基本要求。例如，(農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法〕第十二條規(guī)定：都、道、府、縣知事應(yīng)對(duì)本都、道、府、縣地區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用地土壤的特定有害物質(zhì)引起的污染狀況施行調(diào)查研究，并頒布其結(jié)果.〔2〕相關(guān)主體依法向主體傳遞信息。以信息公開(kāi)與分享為基礎(chǔ)，其他相關(guān)主體既需要對(duì)主體傳遞的信息進(jìn)行反應(yīng)，還需要將本身的反應(yīng)信息傳遞給主體后進(jìn)一步得到主體的再反應(yīng)。例如，根據(jù)日本(農(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法〕的規(guī)定，進(jìn)入日本市場(chǎng)的有機(jī)食品必需要在MAFF注冊(cè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，獲得國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證的有機(jī)食品能夠張貼JAS字樣和圖案。通太多元主體間信息的不斷傳遞與反應(yīng)，保障了主體間信息的交互性與對(duì)稱性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元主體間權(quán)利〔力〕的有效交互。三、啟示為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，2021年一號(hào)文件從國(guó)家戰(zhàn)略高度提出要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.為此，我們國(guó)家也需要建立并運(yùn)行一套科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本形式，作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性載體?！惨弧辰⒍嘣仓蔚霓r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本形式發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要與之相匹配的國(guó)家治理體系和治理能力。建立科學(xué)高效的基本形式是完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理體系、提升國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事務(wù)治理能力的必然選擇。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須調(diào)動(dòng)全社會(huì)的氣力。我們國(guó)家完善國(guó)家治理體系、提高國(guó)家治理能力的總體要求，為我們國(guó)家農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本形式的建立指明了方向。應(yīng)從農(nóng)業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)走向涉農(nóng)全產(chǎn)業(yè)的大循環(huán)，從單一主體管理走向多元主體共同治理，使、農(nóng)民、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)公眾等多元主體在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)過(guò)中構(gòu)成合力。為在我們國(guó)家建立多元共治的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本形式，應(yīng)著力于下面方面：1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀主導(dǎo)。應(yīng)在既有循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、政策的基礎(chǔ)上，盡快制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、方針、政策，統(tǒng)一落實(shí)一號(hào)文件部署，統(tǒng)一指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.強(qiáng)化地方對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的詳細(xì)執(zhí)行。各級(jí)地方在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過(guò)中既應(yīng)因地制宜地采取措施，使的決策、部署在本行政區(qū)域內(nèi)落地又應(yīng)進(jìn)一步完善本地區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范體系，使本地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制度化、規(guī)范化，使決策更具可操作性。3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。重點(diǎn)扶持新型職業(yè)化農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，大力支持幫助農(nóng)戶與農(nóng)戶發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作〔劉奇，2020〕，塑造有利于我們國(guó)家農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)主體。4.培育涉農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，用生態(tài)產(chǎn)業(yè)理念培育上中下游一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)供銷(xiāo)加互相促進(jìn)的多功能復(fù)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。5.鼓勵(lì)社會(huì)公眾、組織廣泛介入。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣教力度，積極拓展社會(huì)組織、社會(huì)公眾介入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的途徑，鼓勵(lì)其通過(guò)科學(xué)研究、公益活動(dòng)等方式為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奉獻(xiàn)氣力?！捕惩晟妻r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障1.健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。誠(chéng)然，我們國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)獲得了較大進(jìn)展，包括(循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〕、(農(nóng)業(yè)法〕、(畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治條例〕在內(nèi)的法律法規(guī)業(yè)已頒行。但這與日本所建立的完備法律體系之間仍存在差距：〔1〕既有法律法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或是概括性規(guī)范，或是針對(duì)畜禽養(yǎng)殖等詳細(xì)領(lǐng)域的操作性規(guī)范。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)單行法之間缺乏必要的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法作為銜接，導(dǎo)致對(duì)多元共治基本形式的法制保障缺乏。〔2〕地方立法沒(méi)有能因地制宜對(duì)的方針、政策、法律進(jìn)行必要細(xì)化，導(dǎo)致法律的可操作性不強(qiáng)。為進(jìn)一步完善我們國(guó)家農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，一方面，應(yīng)盡快制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法，構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法-農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法-農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)單行法的完好法律體系，為多元共治基本形式提供充分的合法性支持。另一方面，應(yīng)充分利用(立法法〕修改后地方立法資源更為豐富的有利條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)，其重點(diǎn)在于對(duì)宏觀決策的細(xì)化與落實(shí)，加強(qiáng)法律的可操作性。2.合理配置主體之外相關(guān)主體的權(quán)利。當(dāng)下，我們國(guó)家既有循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法比擬注重對(duì)主體的權(quán)利配置，如賦予主體以規(guī)劃?rùn)?quán)、執(zhí)法權(quán)等。但對(duì)主體之外相關(guān)主體的權(quán)利較少關(guān)注，導(dǎo)致相關(guān)主體法律地位弱化，難以發(fā)揮治理主體的作用。為此，我們國(guó)家農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律配置多元主體權(quán)利〔力〕的重點(diǎn)應(yīng)在于合理配置主體之外相關(guān)主體的權(quán)利?！?〕明確農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，依法保障其自主經(jīng)營(yíng)、介入決策、結(jié)社等權(quán)利，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展提供合法性基礎(chǔ)。同時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)各種形式結(jié)成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，進(jìn)而提升其對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入和介入能力并充分保障其合法權(quán)益?！?〕規(guī)范涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)再生資源利用、廢棄物無(wú)害化處理等方面的立法及配套法律制度的建立與施行，規(guī)范、扶持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)共同構(gòu)成涉農(nóng)全產(chǎn)業(yè)的大循環(huán)系統(tǒng)?！?〕賦予社會(huì)公眾、組織介入權(quán)。通過(guò)明確社會(huì)公眾、組織依法介入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主體地位，并使征求意見(jiàn)、科學(xué)研究、教育宣傳、技術(shù)服務(wù)、公益訴訟等公眾介入途徑法制化，為社會(huì)公眾、組織行使介入權(quán)提供法制保障。3.適用多元化法律手段。須看到多元共治基本形式得以運(yùn)行的基礎(chǔ)仍在于基本秩序的維系，亦即命令控制手段的必要運(yùn)用。在這方面，我們國(guó)家農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法相對(duì)欠缺，既有法律柔性有余、剛性缺乏，尤其是對(duì)權(quán)利的控制更顯薄弱，必須重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)多元主體尤其是主體權(quán)利的控制。〔1〕以命令性、禁止性法律規(guī)范約束多元主體權(quán)利〔力〕的行使，防止農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主體權(quán)利行使不當(dāng)、相關(guān)主