阜陽事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)并軌終稿

PAGE頁碼4阜陽事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)并軌終稿20________事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)并軌____事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)并軌7月6日，我市首張機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳款書在城南市民中心地稅窗口開出，標(biāo)記著我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)起先“并軌”。以下為您帶來，!近日，市人社局、市財(cái)政局、市地稅局聯(lián)合印發(fā)通知，全面部署我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、基金征繳等工作。至7月初，市直6家行政機(jī)關(guān)(參公單位)納入首批機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，參保人員331人，月征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(含職業(yè)年金)35.13萬元。當(dāng)日，這331人繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)安排，我市從7月起按“先易后難、分類推動”原則，分期分批啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)及待遇支付工作。年底之前，基本完成全市改主要任務(wù)。據(jù)了解，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)并軌，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納比例同企業(yè)一樣，單位繳費(fèi)比例為20%，工作人員繳費(fèi)比例為8%，“多繳多得、長繳多得”。有條件的企業(yè)可給職工辦企業(yè)年金;機(jī)關(guān)事業(yè)單位強(qiáng)制建立職業(yè)年金制度，確保工作人員的收入水平與原來比不降低。從表面看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員多了強(qiáng)制性職業(yè)年金，但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)基數(shù)只是檔案工資;一些效益較好的企業(yè)，參保繳費(fèi)基數(shù)高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。加上企業(yè)退休金近年來連年上調(diào)，從長遠(yuǎn)看，事業(yè)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇將持平。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶并不是應(yīng)對人口老齡化的靈丹妙藥自上世紀(jì)90年頭以來，為了應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我國嘗試在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中引入個(gè)人賬戶，并最終采納了社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。其中，社會統(tǒng)籌賬戶采納現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶采納基金積累制。然后，由于沒有完全解決好制度轉(zhuǎn)軌成本，社會統(tǒng)籌基金出現(xiàn)了收不抵支的現(xiàn)象。為了保證養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放，部分地方____挪用個(gè)人賬戶的資金，造成個(gè)人賬戶“空賬”現(xiàn)象。時(shí)至今日，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”問題依舊困擾著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改。1.養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶并不是應(yīng)對人口老齡化的靈丹妙藥。由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)具有多元性，包括消費(fèi)平滑、應(yīng)對長壽風(fēng)險(xiǎn)、消退貧困、收入再安排等，所以，無論是在理論上還是實(shí)踐中，世界上并不存在一種肯定占優(yōu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適合全部的國家。正因如此，很多國際機(jī)構(gòu)才提出要建立多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來實(shí)現(xiàn)以上諸多目標(biāo)。簡潔來看，現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制面臨著不同的風(fēng)險(xiǎn)。前者受人口結(jié)構(gòu)影響較大，而后者會面臨較大的投資風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。換言之，兩種制度都會遇到困難與挑戰(zhàn)，并不是非A即B的關(guān)系。我們很難簡潔地去說現(xiàn)收現(xiàn)付制比基金積累制要好，或者基金積累制比現(xiàn)收現(xiàn)付制要好。NicholasBarr(20____)指出現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制在應(yīng)對人口老齡化方面并無明顯差異，最關(guān)鍵的問題是產(chǎn)出增加，而不是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇。2.“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的理論基礎(chǔ)在于分散不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)。對于我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為什么要采納“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，國內(nèi)學(xué)者探討甚少，通常認(rèn)為這是一種折中的方法，將現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制兩者結(jié)合在一起，社會統(tǒng)籌賬戶體現(xiàn)公允，個(gè)人賬戶體現(xiàn)效率。國外一些學(xué)者最近也在對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改進(jìn)行反思。他們認(rèn)為：現(xiàn)收現(xiàn)付制簡單受到人口結(jié)構(gòu)、工資增長率改變的沖擊，而基金積累制所面臨的.投資風(fēng)險(xiǎn)同樣不能忽視。盡管基金積累制的期望投資回報(bào)率可能高于現(xiàn)收現(xiàn)付制的隱含回報(bào)率，但是考慮到現(xiàn)收現(xiàn)付制可以對沖基金積累制的風(fēng)險(xiǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)組合的角度來看，很多國家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中保留肯定比例的現(xiàn)收現(xiàn)付制成份是可取的;不同國家現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制的詳細(xì)比例取決于現(xiàn)收現(xiàn)付制的隱含回報(bào)率和基金積累制的投資回報(bào)率的風(fēng)險(xiǎn)特征。所以，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的理論基礎(chǔ)在于分散了現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制的風(fēng)險(xiǎn)。3.我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主導(dǎo)。從詳細(xì)實(shí)踐來看，由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌成本問題始終未得到妥當(dāng)解決，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式并未真正發(fā)揮作用。自從我國實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面快速擴(kuò)大，職工平均工資也增長較快。與此同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余絕大多數(shù)都用于存銀行和買國債，投資回報(bào)率特別低，造成了極大的效率損失。全國社會保障基金的年平均投資回報(bào)率看起來還不錯(cuò)，但波動特別大?；谝陨蠣顩r考慮，至少在現(xiàn)階段，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主導(dǎo)，即社會統(tǒng)籌賬戶在“統(tǒng)賬結(jié)合”模式中占絕大比重。綜上所述，筆者不贊同我國須要進(jìn)行激烈顛覆式的養(yǎng)老金改，因?yàn)樾碌酿B(yǎng)老金制度同樣也會存在問題與挑戰(zhàn)，還會動搖老百姓對養(yǎng)老金制度的信念。在目前的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式下，社會統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的相對規(guī)模大小取決于政策制定者對不同風(fēng)險(xiǎn)的推斷與理解，以及____應(yīng)對不同風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資面臨較大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我國____肯定不宜擴(kuò)大個(gè)人賬戶規(guī)模。同時(shí)，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中的確存在一些不完善之處，須要加以改進(jìn)。筆者建議中國____降低養(yǎng)老金待遇增長速度、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資回報(bào)率、改個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法。從長期來看，我國應(yīng)對將來人口老齡化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于提高將來在職者的人力資本和勞動生產(chǎn)率