打造北京西區(qū)-首鋼搬遷后部分舊址建設(shè)文化功能集聚區(qū)的初步設(shè)想

打造“北京西區(qū)”首鋼搬遷后部分舊址建設(shè)文化功能集聚區(qū)的初步設(shè)想

2005年2月，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)首鋼搬遷方案，同意首鋼實(shí)施壓產(chǎn)、搬遷、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理，在河北唐山曹妃甸建設(shè)一個(gè)新首鋼，2010年首鋼將搬遷完成。近三年來，有關(guān)首鋼原址規(guī)劃改造等問題成為極具吸引力的新聞焦點(diǎn)。如：搬遷后的首鋼原址如何利用？石景山經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？富余人員如何安置等等。本文旨在通過對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、特征及發(fā)展規(guī)律初步探索，嘗試提出集中地塊建立文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)綜合集聚區(qū)的設(shè)想，可能很多觀點(diǎn)與北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的《首鋼工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃》不相符，僅供參考。一首鋼現(xiàn)址概況首鋼地處北京市石景山區(qū)，位于永定河?xùn)|岸，背靠西山山脈，有超過6平方公里的濱河空間，占地面積約為石景山區(qū)平原總面積的25%、工礦用地的40%。首鋼廠區(qū)現(xiàn)分為生產(chǎn)區(qū)、配套設(shè)施區(qū)、辦公區(qū)、附屬企業(yè)及舊村等。北區(qū)用地2.8平方公里，其中鋼鐵業(yè)1.46平方公里、山地0.36平方公里、水面0.3平方公里；南區(qū)用地4.27平方公里，其中鋼鐵業(yè)2.86平方公里、集體單位及白廟村等占地0.55平方公里。改造范圍合計(jì)7.07平方公里。根據(jù)首鋼搬遷方案，首鋼將在2010年前將涉鋼部分全部遷出首都。二首鋼地區(qū)在北京的地理位置及特征根據(jù)北京城市總體規(guī)劃，首鋼地區(qū)是“一軸、一帶”的西部節(jié)點(diǎn)，是石景山、門頭溝、豐臺(tái)三區(qū)的交匯點(diǎn)；根據(jù)京津冀“首都地區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，首鋼地區(qū)處于京—保—石發(fā)展軸與北京空間結(jié)構(gòu)的交匯點(diǎn)，同時(shí)臨近城市西南方向區(qū)域復(fù)合交通走廊；首鋼外圍道路系統(tǒng)為“三橫兩縱”（三橫——長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線、阜石路、京原公路，兩縱——五環(huán)路、六環(huán)路），規(guī)劃的3條軌道交通M1、S1、L3線也將從首鋼經(jīng)過，交通十分便利。因此，首鋼地區(qū)的地理位置優(yōu)勢(shì)明顯，在北京城市發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整中具有不可低估的戰(zhàn)略地位。三首鋼工業(yè)區(qū)關(guān)于文化領(lǐng)域規(guī)劃現(xiàn)行方案根據(jù)北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的《首鋼工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃》，首鋼地區(qū)將發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)區(qū)：①高新技術(shù)研發(fā)與總部經(jīng)濟(jì)區(qū)；②創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)密集區(qū)；③現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集區(qū)；④水岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)密集區(qū)重點(diǎn)布局動(dòng)漫娛樂等產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)石景山、晾水池、濱河綠帶以及工業(yè)遺跡等景觀要素，布局工業(yè)文明博覽館、工業(yè)遺址公園等；文化傳媒擬建設(shè)在包括建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)的首鋼主場(chǎng)區(qū)、鍋爐廠、燕山水泥廠地區(qū)；影視文化創(chuàng)意及配套產(chǎn)業(yè)研發(fā)等擬建設(shè)在首鋼機(jī)電公司重型機(jī)器分公司及周邊地區(qū)，占地面積約2.5平方公里。規(guī)劃文化會(huì)展用地85公頃左右。四建立首鋼文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)綜合集聚區(qū)的必要性首鋼搬遷對(duì)北京市的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)來說是一個(gè)前所未有的良好機(jī)遇，縱觀全國(guó)乃至世界大都市，能騰出7.07平方公里的土地進(jìn)行開發(fā)并重新規(guī)劃都是少有、難得的機(jī)遇。北京市以往的文化設(shè)施大部分屬于“見縫插針”式的建設(shè)，沒有統(tǒng)一、完整的規(guī)劃布局。這與北京作為國(guó)家文化中心和國(guó)際化大都市所應(yīng)具有的文化設(shè)施建設(shè)水平、文化輻射力和文化影響力不相適應(yīng)，也與北京以文化發(fā)展促進(jìn)城市綜合發(fā)展水平邁上新臺(tái)階的發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。因此，北京應(yīng)抓住機(jī)遇，充分利用首鋼搬遷后原址規(guī)劃、重建的契機(jī)，將首鋼原址規(guī)劃、打造成集文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)各類設(shè)施于一身的文化綜合功能集聚區(qū)。該集聚區(qū)應(yīng)具有兩大功能性板塊。一是公益性文化設(shè)施群落。該板塊的主體構(gòu)成是博物館群落（利用土地置換方式，將北京市擬提升博物館實(shí)用功能、擴(kuò)大規(guī)模的自然及科學(xué)類博物館等遷建于此，與首鋼工業(yè)博物館一起形成規(guī)模效應(yīng)），利于市民集中學(xué)習(xí)、參觀、游覽。同時(shí)，全面整合北京市博物館體系，劃分博物館類別，在文化綜合功能集聚區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)專業(yè)類博物館專用地；建設(shè)北京西部地區(qū)市級(jí)文圖兩館分館及功能型美術(shù)館展覽館（可設(shè)想將新建民間、個(gè)人美術(shù)館及擬建設(shè)的中國(guó)美術(shù)館和北京美術(shù)館改遷于此）、文化休閑廣場(chǎng)等內(nèi)容，改善西部地區(qū)公共文化設(shè)施落后的局面。二是經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施群落。該板塊主要由以下三部分構(gòu)成：一是“北京的百老匯”。利用廣袤土地資源，建設(shè)多功能影劇院群落、各類專業(yè)演出場(chǎng)所群落、文物鑒賞和交易拍賣中心群落、圖書展銷群落等，將其建成北京的“百老匯”。二是研發(fā)設(shè)計(jì)聚集區(qū)和工藝產(chǎn)品交易區(qū)。依托首鋼工業(yè)背景，創(chuàng)建工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)聚集區(qū)；依托博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施，建設(shè)文化作品、工藝品生產(chǎn)制作區(qū)、展示區(qū)和貿(mào)易交易區(qū)群落。三是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貿(mào)易區(qū)。依托石景山北京數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地資源，建設(shè)網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)品生產(chǎn)、制作、交流、體驗(yàn)和展示貿(mào)易區(qū)。五集聚區(qū)文化設(shè)施建設(shè)投融資方式芻議針對(duì)公益性文化設(shè)施、混合型文化設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施的不同特征，建議采取不同的投資方式。第一，公益性文化設(shè)施及集聚區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施。公益性公共文化設(shè)施是政府向市民無償提供、滿足市民文化需求、實(shí)現(xiàn)市民文化權(quán)利的場(chǎng)所，是政府的職能所在。這類設(shè)施主要采取政府固定資產(chǎn)直接投入方式進(jìn)行建設(shè)。第二，混合型文化設(shè)施。這類設(shè)施采取政府補(bǔ)助、貼息、資本金注入等與社會(huì)融資相結(jié)合的方式。由政府有關(guān)部門組織搭建投融資平臺(tái)，并出臺(tái)相應(yīng)投資激勵(lì)和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，建立“北京西區(qū)文化專項(xiàng)投資基金”，并采取承包、租賃、合營(yíng)、國(guó)有民辦、民辦公助、私人投資、中外合作、債券、彩票等多種方式，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與演出場(chǎng)所、影劇院、專業(yè)類美術(shù)館等文化設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。政府的補(bǔ)助主要用于公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。第三，經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施。政府逐步退出投資領(lǐng)域機(jī)制，放開市場(chǎng)并加強(qiáng)監(jiān)管，搭建融資和貸款平臺(tái)，力爭(zhēng)創(chuàng)造公平、良好的投資、創(chuàng)業(yè)與發(fā)展環(huán)境，吸引社會(huì)資金參與建設(shè)。六預(yù)計(jì)建成后效果及在全國(guó)的戰(zhàn)略地位目前，由于歷史等原因，我國(guó)其他省市地區(qū)尚無一塊集參觀、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)、旅游、休閑、娛樂、生產(chǎn)、制作、交流、交易于一身的各類文化活動(dòng)集聚區(qū)。但國(guó)外已有類似的功能地段，如：①美國(guó)華盛頓特區(qū)的博物館、美術(shù)館群，幾乎都坐落在著名的“TheNationalMall”兩旁，國(guó)家自然歷史博物館、國(guó)家美術(shù)館、國(guó)家郵政博物館等均建在此地，每年吸引了大量的國(guó)內(nèi)外游客前來參觀、游覽。②倫敦西區(qū)是與紐約百老匯齊名的世界兩大戲劇中心之一，也是英國(guó)戲劇界的代名詞。西區(qū)擁有49個(gè)劇院，大多數(shù)都集中在沙福茲伯里大街和海馬克特兩個(gè)街區(qū)，方圓不足1平方英里。倫敦共有劇院約100個(gè)，西區(qū)就集中了40多個(gè)。僅以1997年統(tǒng)計(jì)為例，西區(qū)44家營(yíng)業(yè)劇院的票房收入為2.46億英鎊，而各種與看戲相關(guān)的消費(fèi)，如用餐、住宿、交通和購(gòu)買節(jié)目單、紀(jì)念品等消費(fèi)總計(jì)為4.33億英鎊，共解決了41000余人的就業(yè)。首鋼文化綜合功能集聚區(qū)的建成將改善北京西部公共文化