河南省城市居民收入與社會保障狀況分析-以2008年鄭州市社區(qū)調(diào)查為例

河南省城市居民收入與社會保障狀況分析以2008年鄭州市社區(qū)調(diào)查為例

近幾年，隨著河南經(jīng)濟的快速增長，居民收入也有了較大幅度的提高。但在收入分配方面，還存在著不同群體間較大的收入差別。為了體現(xiàn)收入再分配更加注重公平，“十一五”以來，河南省加快完善社會保障制度，社會保障能力進一步增強，但仍存在社會保障統(tǒng)籌層次較低等問題。為此，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，尤其是提高低收入者收入，努力構(gòu)建適合河南省情的、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的多層次的社會保障體系，對于加快河南社會建設(shè)意義重大。一河南省城市居民收入現(xiàn)狀分析城市居民的可支配收入是實際收入扣除記賬補貼、個人所得稅及社會保障支出后的余額，它是通過抽樣調(diào)查有限調(diào)查樣本的平均數(shù)來推及調(diào)查總體。據(jù)河南統(tǒng)計局調(diào)查資料顯示，2007年河南省城市居民人均可支配收入達到11477.05元，這一數(shù)據(jù)比上年同期增長了17.0%，扣除價格因素后實際增長11.0%。根據(jù)近年收入的變化趨勢，以及2008年9月至11月對鄭州市10個社區(qū)的實證調(diào)查分析，可以發(fā)現(xiàn)河南省城市居民收入呈現(xiàn)出以下特點。1.城市居民收入水平大幅度提高，但仍處于全國較低水平河南省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入有了較大幅度的提高，改革開放30年間，以年均13.6%的速度迅速增加。據(jù)國家統(tǒng)計局2008年10月公布信息顯示，前三季度全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為19731元，比上年同期增加3056元，同比增長18.3%。河南省城鎮(zhèn)居民工資為14485元，同比增長25.4%，比全國平均增長幅度高7.1個百分點，河南城鎮(zhèn)職工平均工資全國最低但增長最快?！笆晃濉币詠?，河南居民收入增幅反超全國平均水平，河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平的差距逐步縮小。然而，據(jù)鄭州市社區(qū)調(diào)查和訪談了解到，不少社區(qū)居民考慮到住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列問題，對于實際收入的提高，并沒有表現(xiàn)應(yīng)有的喜悅。也就是說，河南省城鎮(zhèn)居民收入雖然增長較快，但由于基數(shù)小，絕對量上仍在全國平均水平之下，且與全國平均水平的絕對差距實際上依然較大。目前河南城鎮(zhèn)居民實際收入有所提高，但總體水平仍然偏低的現(xiàn)實說明，逐步提高城市居民的收入水平，仍然是今后社會建設(shè)的一項重要任務(wù)。2.城市居民收入來源多元化，但收入分化差距較大近年來，河南省各級政府推出了許多優(yōu)惠政策拓寬就業(yè)渠道，鼓勵城鎮(zhèn)居民、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，使個體、民營企業(yè)的收入在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中迅速增長。通過在社區(qū)個案訪談了解到，現(xiàn)在已有相當(dāng)一部分人口在非公有制經(jīng)濟中就業(yè)，居民的財產(chǎn)性收入，如股息與紅利收入、出租房屋收入、個體經(jīng)營收入等，使居民收入來源日益呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。另據(jù)城市居民收入滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民收入來源的多元化，雖然很大程度提高了他們的實際收入水平，但居民的收入滿意度并沒有得到相應(yīng)的提高。其背后原因在于收入來源的多元化與收入差距的相對分化并存。數(shù)據(jù)分析顯示，在居民收入最高組和最低組之間，其收入差距在萬元以上；高收入行業(yè)的在崗工作人員的工資水平大約是低收入行業(yè)工資水平的4倍；高收入群體除民營企業(yè)家、個體工商戶之外，還有國有壟斷行業(yè)、高科技行業(yè)的高管人員，低收入群體主要是勞動密集型行業(yè)、經(jīng)營困難企業(yè)、農(nóng)林業(yè)的一般員工和進城務(wù)工人員?；谏鲜龇治?，可以認為，城市居民收入來源的多元化以及實際收入的提高，是堅持市場化改革所取得的成果，而由收入分化差距所導(dǎo)致的貧富差距，正是下一步繼續(xù)深化收入分配制度、完善城市居民社會保障體系所面臨的主要任務(wù)。3.城市低收入者收入有所增加，但所占比例仍然偏大根據(jù)黨的十七大報告提出的“著力提高低收入者收入”及以改善民生為本的社會建設(shè)發(fā)展要求，河南省各級政府加大了對低收入群體的關(guān)心與保護，推出了一系列社會保障制度的改革和措施，進一步擴大了失業(yè)保障范圍，提高了城市居民最低生活保障標準等，這一系列政策的實施，對提高低收入群體的可支配收入水平起到了積極的作用。根據(jù)鄭州市居民收入狀況，在對低收入群體的收入狀況進行調(diào)查時，將第一被訪者即戶主的月均收入以低于650元視為低收入，戶主及其配偶的月均收入以低于1200元視為低收入，統(tǒng)計結(jié)果顯示前者為16.2%，后者為8%，表明當(dāng)前城市居民低收入群體所占的比例仍然較大。如果一個城市低收入群體所占比例較大，說明城市居民的收入渠道比較單一，企業(yè)職工工資尚缺乏正常增長機制。而由此所反映出來的問題，應(yīng)該是政府在改善民生問題過程中，著力加快改進和解決的問題。二河南省社會保障制度調(diào)節(jié)收入分配中的問題據(jù)2008年河南省勞動保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評估數(shù)據(jù)顯示，截至2008年6月底，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點參保居民達到186萬人，全省五項社會保險參保人數(shù)年均增長8%以上，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了由市級統(tǒng)籌到省級統(tǒng)籌的跨越，個人賬戶開始逐步落實。河南省社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，在保障低收入群體基本生活方面發(fā)揮了重要作用。但在社區(qū)調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，鄭州市乃至河南省現(xiàn)行的社會保障制度在調(diào)節(jié)收入分配中尚存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1.社會保障存在盲區(qū)，全面保障覆蓋難（1）養(yǎng)老保險方面。國務(wù)院頒布的有關(guān)文件規(guī)定社會保險要覆蓋到所有城鎮(zhèn)的職工，但實際上社會保險卻僅僅覆蓋國有企業(yè)職工和部分集體企業(yè)職工。而小集體企業(yè)和私營企業(yè)的職工、個體勞動者及進城農(nóng)民工等，他們的養(yǎng)老保險并未完全覆蓋到。據(jù)鄭州市社區(qū)調(diào)查了解到的情況，當(dāng)前非國有企業(yè)，尤其是私營企業(yè)和三資企業(yè)，職工參加養(yǎng)老保險的積極性不高，原因在于我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度所采取的現(xiàn)收現(xiàn)付的做法，對年輕的非國有企業(yè)職工吸引力不大。（2）失業(yè)保險方面。目前，我國實際失業(yè)人口主要由三部分構(gòu)成——城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口、城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力，另外還有少部分失業(yè)但卻因為各種原因未登記的失業(yè)者。而國家統(tǒng)計的失業(yè)率僅包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口，這使得不少的城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力沒有被納入失業(yè)保險的范圍之內(nèi)。就社會保障的目的而言，城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力是當(dāng)前最主要的保障對象，同時也是政府和社會不能回避的重要責(zé)任。（3）醫(yī)療保險方面。近幾年，河南省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的覆蓋面逐年擴大，但與廣覆蓋的發(fā)展要求還有不少差距，尤其是特困群體擁有基本醫(yī)療保險的人數(shù)比例偏低，僅有部分國有破產(chǎn)企業(yè)的一次性安置人員參加了基本醫(yī)療保險。大部分地區(qū)對城鎮(zhèn)居民、殘疾人和孤寡老人、進城農(nóng)民工的參保問題尚無明確規(guī)定，他們的基本醫(yī)療保險也就無從談起。（4）低保制度方面。就城鄉(xiāng)比較而言，河南省城市最低保障制度推進速度不斷加快，包括鄭州市在內(nèi)的不少城市，基本做到了應(yīng)保盡保。但由于社會流動加快，城市流動人口增多等方面因素影響，在低保方面仍存在著一定死角，出現(xiàn)了該保未保的情況。由此可見，無論是養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險，還是最低生活保障制度，在具體推行中還不同程度地存在著盲區(qū)。在鄭州市社區(qū)調(diào)查和訪談中了解到，當(dāng)前城市的特困群體主要集中在文化層次低和再就業(yè)能力弱的國有企業(yè)下崗人員、破產(chǎn)企業(yè)的一次性安置人員、靠打零工擺小攤養(yǎng)家糊口的城市貧民、生活困難的殘疾人和孤寡老人，以及進城打工的農(nóng)民工人群，他們中尚有一些人由于各種原因沒有享受到城鎮(zhèn)勞動者的同等待遇，其應(yīng)有的權(quán)益往往得不到保護。這一情況對于以實現(xiàn)收入公平分配為基本目標的社會保障制度而言，這些盲區(qū)的存在，既不利于體現(xiàn)社會公平，又不利于社會和諧，對河南省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展極為不利。2.就業(yè)保障功能薄弱，收入差距縮小難社會保障制度是維持勞動力再生產(chǎn)、促進社會收入公平分配的重要手段。以往河南省社會保障制度的重點一直是下崗失業(yè)人員的生活保障，對促進其再就業(yè)和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的力度不夠，就業(yè)保障的功能未得到充分發(fā)揮。由于河南省下崗職工再就業(yè)率沒有隨就業(yè)人數(shù)的增加而達到實質(zhì)性的提高，因而導(dǎo)致近年來城鎮(zhèn)“低保”家庭相繼增多。目前，就業(yè)保障制度不健全對勞動力收入的影響體現(xiàn)在以下幾個方面。（1）就業(yè)人員之間的社保待遇存在著不平等現(xiàn)象。在社會保障的對象上，河南省目前的保障對象主要在城市，基本覆蓋了正規(guī)的就業(yè)部門，而創(chuàng)造了大量就業(yè)機會的非正規(guī)部門則難以被社會保障制度所覆蓋。通過鄭州市社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些個體企業(yè)、私營企業(yè)及三資企業(yè)中的流動人群的社會保障程度不高，表明城市對農(nóng)民工的身份、作用和貢獻尚未達到應(yīng)有認同，因而在社會保障上農(nóng)民工群體很自然成為被忽視的對象。這就使得農(nóng)民無論是在家務(wù)農(nóng)，還是進城務(wù)工，都被排斥在社會保障的體系之外，無法享有公平的機會和待遇。（2）失業(yè)保險基金重保障、輕就業(yè)現(xiàn)象。當(dāng)前失業(yè)保險基金的支出反映出現(xiàn)行失業(yè)保險過于側(cè)重保障功能，對促進就業(yè)方面投入不足，因而，難以從根本上縮小收入差距。目前，河南省用于發(fā)放失業(yè)保險金的支出占失業(yè)保險基金總支出的比例還在逐年遞增，受失業(yè)保險基金數(shù)量限制和失業(yè)人員規(guī)模的影響，全省失業(yè)保險金和失業(yè)補償?shù)目傮w水平依然不高。失業(yè)保險保障功能對失業(yè)保險資源的過度占用，造成促進就業(yè)功能的淡化和弱化，因而在一定程度上導(dǎo)致失業(yè)者失業(yè)時間的延長，這不僅影響到失業(yè)與再就業(yè)者的實際收入，同時也無益于在就業(yè)層面上縮小收入差距。三完善河南省社會保障體系，縮小收入分配差距的對策針對河南省社會保障體系建設(shè)中存在的問題，完善河南社會保障制度的長期目標應(yīng)當(dāng)是建立起與河南省社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的，逐步完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、再就業(yè)、低保等政府保障為主體，城鄉(xiāng)一體、保障項目齊全、保障待遇合理、公平與效率統(tǒng)一的社會保障體系，使之能夠與其他收入分配手段協(xié)調(diào)配合，進而從根本上解決居民收入差距逐漸拉大的趨勢。（一）加快社會保險改革和試點步伐，不斷完善社會保障體系1.建立多層次養(yǎng)老保障體系，擴大基本養(yǎng)老覆蓋范圍2007年河南省企業(yè)養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，建立了參保繳費的激勵約束機制，啟動了做實個人賬戶試點工作，成效顯著。2008年河南省政府依據(jù)企業(yè)年金實施意見，繼續(xù)推進企業(yè)年金工作，認真落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策。在當(dāng)前，河南省養(yǎng)老保險體系還存在覆蓋盲區(qū)問題，從改革長遠方向來看，要擴大基本養(yǎng)老覆蓋范圍，建立由繳費性基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人壽險儲蓄性養(yǎng)老及“補救型”的非繳費性養(yǎng)老構(gòu)成的多層次保障，使更多的勞動者能夠享有養(yǎng)老社會保障福利。建立多層次養(yǎng)老保障體系，一是在完善基本養(yǎng)老保險制度的同時，要加強企業(yè)年金制度建設(shè)。通過加強政策宣傳，提高社會對企業(yè)年金的認識。對未建立企業(yè)年金的企業(yè)，凡具備規(guī)定條件的，要積極創(chuàng)造條件，為職工建立企業(yè)年金。二是鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。加快研究制定個人儲蓄性養(yǎng)老保險具體政策實施辦法，提倡和鼓勵職工個人參加儲蓄性養(yǎng)老保險。三是對城鎮(zhèn)無基本養(yǎng)老保險的居民，按照“廣覆蓋、低起點”，個人和政府雙方共同籌資的要求，建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。四是加強以城鎮(zhèn)居民最低生活保障為主要內(nèi)容的“補救型”養(yǎng)老保障模式，妥善解決城鎮(zhèn)貧困老年居民的基本生活保障問題。建立多層次的養(yǎng)老保障體系，逐漸擴大基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，有效發(fā)揮養(yǎng)老保障體系保障居民收入、安定社會的作用。2.完善失業(yè)保險制度，在提高失業(yè)保障能力的同時促進再就業(yè)失業(yè)保險是社會保險體系中與再就業(yè)有直接關(guān)系的險種，它除具有社會保險的一般屬性外，還具有保險期限短的特征。這一特征決定了失業(yè)保險應(yīng)發(fā)揮既保障失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活需要，又盡快促進其再就業(yè)的雙重功能。河南省要充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障失業(yè)人群生活、促進就業(yè)方面的作用，必須加快失業(yè)保險改革、完善失業(yè)保險制度：一方面，要依法擴大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險范圍，切實保障失業(yè)人員基本生活；另一方面，要認真借鑒國外經(jīng)驗，把失業(yè)保險的失業(yè)救濟功能與促進就業(yè)的功能有機地結(jié)合起來。為此建議：第一，確保用于促進再就業(yè)投入基金的到位率。今后失業(yè)保險基金的使用，應(yīng)在保證失業(yè)救濟和留有積累的前提下，確保用于再就業(yè)資金部分及時足額到位，加大對實施再就業(yè)工程的資金支持力度。第二，提高失業(yè)救濟金對再就業(yè)的貢獻率。把失業(yè)救濟與強制推行再就業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，凡領(lǐng)取失業(yè)救濟的人員必須到失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)指定的培訓(xùn)機構(gòu)參加轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高他們再就業(yè)的素質(zhì)和能力。第三，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)利用失業(yè)保險基金創(chuàng)造更高的就業(yè)率。充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進再就業(yè)的功能，鼓勵企業(yè)自行消化安置富余職工，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。3.落實最低生活保障制度，充分發(fā)揮“最后一道安全網(wǎng)”的作用我國城市居民最低生活保障制度作為“最后一道安全網(wǎng)”，它的建立突破了以往政府傳統(tǒng)的救濟模式，把主要救濟對象從“三無”人員擴大到貧困戶、下崗職工、“精減退”和老弱病殘職工等，標志著政府對貧困人口出現(xiàn)的積極認可和社會保障制度建設(shè)的進步。對于河南省在最低生活保障制度執(zhí)行和管理中存在的諸多問題，應(yīng)采取多管齊下、逐步推進的方略。第一，調(diào)查了解低收入群體的實際需求，明確細化最低生活保障制度執(zhí)行標準。規(guī)范各地計算貧困居民基本生活需求的方法和程序，推廣使用科學(xué)的指標體系開展規(guī)范的抽樣調(diào)查，并據(jù)此制定適合各地具體情況的多元化彈性保障標準。第二，完善低保對象的審核制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的家庭財產(chǎn)和收入審核辦法。糾正以往采取下指標、定任務(wù)的辦法確定低保對象人數(shù)，可以結(jié)合個人財產(chǎn)登記制度、存款實名制度的建立以及收入工資化的實現(xiàn)，以審核后的財產(chǎn)收入為基礎(chǔ)確定低保對象，確保應(yīng)保盡保。第三，確保最低生活保障制度的社會公平性，逐步規(guī)范針對低保對象的各項優(yōu)惠政策，避免各地低保對象的實際福利標準相差過于懸殊。（二）完善落實就業(yè)政策，進一步促進就業(yè)保障根據(jù)黨的十七大報告提出的“把創(chuàng)業(yè)作為帶動就業(yè)的核心動力”新的就業(yè)方略，河南省政府自2007年8月至2008年5月相繼下發(fā)了《關(guān)于進一步完善就業(yè)再就業(yè)扶持政策的意見》和《關(guān)于做好促進就業(yè)工作的實施意見》，出臺了推動創(chuàng)業(yè)和加強就業(yè)服務(wù)的專項服務(wù)政策，努力改變河南就業(yè)保障薄弱的局面。河南省政府下一階段目標是進一步完善落實政策，不斷強化就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，將靈活就業(yè)的發(fā)展逐步納入到政策執(zhí)行層面，建立促進就業(yè)發(fā)展的長效機制，以緩解全省日益嚴峻的就業(yè)形勢。第一，建議各地市根據(jù)實際情況以及下崗失業(yè)人員自身的情況，對靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)進行分類指導(dǎo)。對非正規(guī)部門即小型企業(yè)的工資勞動者，重點應(yīng)放在通過調(diào)整和完善現(xiàn)行勞動法律制度，做到切實維護受雇于這類企業(yè)的勞動者的權(quán)益；對受雇于大中型企業(yè)的臨時工、小時工、勞務(wù)工和季節(jié)工，重點應(yīng)放在規(guī)范這些企業(yè)的用工行為和維護勞動者合法權(quán)益上；對那些從事獨