2023年招標師案例招標采購程序內容

第1章招標采購程序內容本章目：概括招標采購組織中某些常用采購方式、采購組織方式、條件及程序性內容，包括招標采購方式、招標采購組織方式以及招標、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購等程序內容，以便讀者查閱。1.1招標采購方式常用招標采購方式及合用條件見表1-1。表1-1招標采購方式序號采購方式重要做法合用條件1公開招標招標人以招標公告方式邀請不特定法人或者其他組織投標合用一切采購項目，同步也是政府采購重要方式2邀請招標招標人以投標邀請書方式邀請?zhí)囟ǚㄈ嘶蛘咂渌M織投標(一)依法必須進行招標項目中，滿足如下條件通過核準或者立案可以采用邀請招標：(1)工程勘察設計項目：@項目技術性、專業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件潛在投標人數量有限；。如采用公開招標，所需費用占工程建設項目總投資比例過大；Q建設條件受自然原因限制，如采用公開招標，將影響實行時機。工程施工項目：@項目技術復雜或者有特殊規(guī)定，只有少許幾家潛在投標人可供選擇；Q受自然地區(qū)環(huán)境限制；Q波及國家安全、國家秘密或者搶險救災，合適招標但不適宜公開招標；Q擬公開招標費用與項目價值相比，不值得；Q法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標。工程貨品招標項目：@貨品技術復雜或有特殊規(guī)定，只要少許幾家潛在投標人可供選擇；。波及國家安全、國家秘密或者搶險救災，合適招標但不適宜公開招標；9擬公開招標費用與擬公開招標節(jié)資相比，得不償失；9法律、行政法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標(二)政府采購活動中，滿足如下條件，通過設區(qū)市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門同意后可以采用邀請招標：(1)具有特殊性，只能從有限范圍供應商處采購；(2)采用公開招標方式費用占政府采購項目總價值比例過大(三)其他依法必須招標或政府采購以外采購項目序號采購方式重要做法合用條件3競爭性談判采購人邀請?zhí)囟▽ο笳勁校⑷菰S談判對象二次報價確定簽約人采購方式招標后沒有供應商投標或者沒有合格或者重新招標未能成立；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者詳細規(guī)定；采用招標所需時間不能滿足顧客緊急需要；不能事先計算出價格總額4詢價采購采購人邀請?zhí)囟▽ο笠淮涡栽儍r確定簽約人采購方式采購標規(guī)格、原則統(tǒng)一，貨源充足且價格變化幅度小5單一來源采購采購人與供應商直接談判確定協(xié)議實質性內容采購方式只能從唯一供應商處采購；發(fā)生了不可預見緊急狀況不能從其他供應商處采購；(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套規(guī)定，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原協(xié)議采購金額10%6其他采購人依法確定采購人依法選擇使用1.2招標采購組織方式招標采購組織分為招標采購人自行組織及委托專業(yè)機構組織兩種方式，見表1-2表1-2招標采購組織方式序號組織方式重要做法合用條件1自行招標采購招標采購人自行組織招標采購方式(一)依法必須進行招標項目，招標人具有如下條件，通過核準或立案，可以自行招標：(P具有項目法人資格(或法人資格)；Q具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；Q有從事同類工程建設項目招標經驗；Q設有專門招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；。熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章（二）未納入集中采購目錄政府采購項目（三）依法必須招標或政府采購以外項目2委托招標采購招標采購人委托專業(yè)招標采購機構組織采購合用一切招標采購項目，其中納入集中采購目錄政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購1.3招標組織程序內容招標組織程序與內容見表1-3表1-3招標組織程序序號工作名稱重要內容1招標公告或投標邀請書公開招標公開招標，應當公布招標公告。依法必須進行招標項目招標公告，應當通過國家指定媒介，如《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》和《中國采購與招標網》等公布招標公告應當載明招標人名稱和地址、招標項目性質、數量、資金來源、資格條件、實行地點和時間、獲取招標文獻或資格預審文獻措施等事項邀請招標邀請招標，招標人應當向3個以上具有承擔招標項目能力、資信良好特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明招標人名稱和地址、招標項目性質、數量、資金來源、資格條件、實行地點和時間以及獲取招標文獻措施等事項2資格預審文獻或招標文獻編制編制資格預審文獻，應當載明資格預審條件、原則和措施，一般包括資格預審公告、申請人須知、資格審查措施、資格預審申請文獻格式、項目概況等內容。編制招標文獻，應當包括招標項目技術規(guī)定、對投標人資格審查原則、投標報價規(guī)定和評標原則等實質性規(guī)定和條件以及擬簽訂協(xié)議重要條款。一般包括投標邀請書、投標人須知、評標原則和措施、協(xié)議條款及格式、技術原則和規(guī)定、投標文獻格式等內容招標文獻規(guī)定各項技術原則應符合國家強制性原則。招標文獻中規(guī)定各項技術原則均不得規(guī)定或標明某一特定專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得具有傾向或者排斥潛在投標人其他內容。假如必須引用某畢生產供應者技術原則才能精確或清晰地闡明擬招標項目技術原則時，則應當在參照背面加上“或相稱于”字樣招標人可以規(guī)定投標人在提交符合招標文獻規(guī)定規(guī)定投標文獻外，提交備選投標方案，但應在招標文獻中明示，并提出對應評審和比較措施招標人應當確定投標人編制投標文獻所需要合理時間。不過，依法必須招標項目自招標文獻開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文獻截止之日止，最短不得少于20日招標人可以在招標文獻中規(guī)定投標人提交投標保證金，一般不得超過投標總價2%，但最高不得超過80萬元人民幣。除現(xiàn)金外，投標保證金可以是銀行出具銀行保函、保兌支票、銀行匯票。政府采購貨品與服務，其投標保證金不得超過采購項目概算1%序號工作名稱重要內容3資格預審文獻或招標文獻發(fā)售按招標公告或投標邀請書規(guī)定時間、地點發(fā)售招標文獻或資格預審文獻。自招標文獻或者資格預審文獻發(fā)售之日起至停止發(fā)售之日止，最短不得少于5個工作日招標文獻可以通過信息網絡或者其他媒介公布，通過信息網絡或者其他媒介公布招標文獻與書面招標文獻具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面招標文獻為準對招標文獻或者資格預審文獻收費應當合理，不得以營利為目。對于所附設計文獻，招標人可以向投標人酌收押金；對于開標后投標人退還設計文獻，招標人應當向投標人退還押金招標文獻或資格預審文獻發(fā)售后，不予退還。招標人在公布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文獻或資格預審文獻后不得私自終止招標4資格審查資格審查重要審查潛在投標人或者投標人與否符合下列條件：Q具有獨立簽訂協(xié)議權利；。具有履行協(xié)議能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力、經驗、信譽和對應從業(yè)人員；9沒有處在被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)；9在近來3年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大質量問題；9法律、行政法規(guī)規(guī)定其他資格條件資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，指在投標前對潛在投標人進行資格審查；資格后審，指在開標后評標委員會對投標人進行資格審查采用資格預審，應當在資格預審文獻中載明資格預審條件、原則和措施；采用資格后審，應當在招標文獻中載明對投標人資格規(guī)定條件、原則和措施。招標人不得變化載明資格條件或者以沒有載明資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查經資格預審后，招標人應當向資格預審合格潛在投標人發(fā)出資格預審合格告知書，告知獲取招標文獻時間、地點和措施，并同步向資格預審不合格潛在投標人告知資格預審成果。資格預審不合格潛在投標人不得參與投標。經資格后審不合格投標人投標應作廢標處理資格審查時，招標人不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人數量5現(xiàn)場踏勘根據招標項目詳細狀況，可以組織潛在投標人現(xiàn)場踏勘。潛在投標人根據招標人簡介狀況做出判斷和決策，由投標人自行負責6招標文獻澄清與修改對于潛在投標人在閱讀招標文獻和現(xiàn)場踏勘中提出疑問，招標人可以書面形式或召開標前預備會方式解答，但需要在招標文獻規(guī)定提交投標文獻截止時間至少15日前將解答以書面方式告知所有購置招標文獻潛在投標人7標底項目需要編制標底，編制過程中和標底文獻必須保密。標底由招標人自行編制或委托中介機構編制。一種工程只能編制一種標底8招標文獻不予受理情形招標文獻有下列情形之一，招標人不予受理：逾期送達或者未送達指定地點；未按招標文獻規(guī)定密封9開標開標由招標人主持公開進行，邀請所有投標人參與。開標時間應當為提交投標文獻截止時間同一時間，地點為招標文獻中確定地點招標人在招標文獻規(guī)定提交投標文獻截止時間前受理所有投標文獻，開標時應當當眾予以拆封、宣讀開標時，由投標人或者其推選代表檢查投標文獻密封狀況，也可以由招標人委托公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文獻其他重要內容。開標過程應當記錄，并存檔備查10評標評標由招標人依法組建評標委員會負責依法必須進行招標項目，其評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面專家構成，組員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面專家不得少于組員總數2/3以上專家應當從事有關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供專家名冊或者招標代理機構專家?guī)靸扔嘘P專業(yè)專家名單中確定，其中政府投資項目評標專家，須由政府有關部門組建專家?guī)熘挟a生有下列情形之一人員，不得擔任評標委員會組員：投標人或者投標人重要負責人近親屬；項目主管部門或者行政監(jiān)督部門人員；與投標人有經濟利益關系，也許影響對投標公正評審；曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動從事違法行為而受過行政懲罰或刑事懲罰評標委員會組員名單在中標成果確定前應當保密。招標人應當采用必要措施，保證評標在嚴格保密狀況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程和成果評標委員會應當根據招標文獻規(guī)定評標原則和措施，對投標文獻進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文獻中沒有規(guī)定原則和措施不得作為評標根據評標委員會可以規(guī)定投標人對投標文獻中含義不明確內容作必要澄清或者闡明，不過澄清或者闡明不得超過投標文獻范圍或者變化投標文獻實質性內容評標委員會完畢評標后，應當向招標人提出書面評標匯報，并推薦合格中標候選人。國務院對特定招標項目評標有尤其規(guī)定，從其規(guī)定11定標招標人根據評標委員會提出書面評標匯報和推薦中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。招標人不得向中標人提出壓低報價、增長工作量、縮短完畢期限、增長配件或者售后服務量以及其他超過招標文獻規(guī)定違反中標人意愿規(guī)定，并以此作為發(fā)出中標告知書和簽訂協(xié)議條件依法必須進行施工招標項目，以及使用國有資金投資或國家融資其他招標項目，招標人應當確定排名第一中標候選人為中標人；排名第一中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行協(xié)議，或者招標文獻規(guī)定應當提交履約擔保金而在規(guī)定期限內未能提交，招標人可以確定排名第二中標候選人為中標人排名第二中標候選人因前款規(guī)定同樣原因不能簽訂協(xié)議，招標人可以確定排名第三中標候選人為中標人招標人可以授權評標委員會直接確定中標人；國務院對中標人確實定另有規(guī)定，從其規(guī)定中標告知書對招標人和中標人具有法律效力。中標告知書發(fā)出后，招標人變化中標成果，或者中標人放棄中標項目，須依法承擔法律責任12協(xié)議簽訂招標人和中標人應當自中標告知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文獻和中標人投標文獻簽訂書面協(xié)議。招標人和中標人不得再行簽訂背離協(xié)議實質性內容其他協(xié)議招標人不得直接指定分包人13履約擔保招標文獻規(guī)定中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保，中標人應當提交；拒絕提交，視為放棄中標項目招標人規(guī)定中標人提供履約保證金或者其他形式履約擔保，招標人應當同步向中標人提供協(xié)議價款支付擔保14投標擔保金退還招標人與中標人簽訂協(xié)議后5個工作日內，應當向中標人和未中標投標人一次性退還投標保證金15招標成果匯報依法必須進行招標項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標狀況書面匯報書面匯報內容：（1）招標范圍；（2）招標方式和公布招標公告媒介；（3）招標文獻和投標人須知、技術條款、評標原則和措施、協(xié)議重要條款等內容；（4）評標委員會構成和評標匯報；（5）中標成果；必要時，招標人與中標人簽訂協(xié)議需向有關行政監(jiān)督部門立案16不得私自終止招標招標人在公布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文獻或資格預審文獻后不得私自終止招標，否則，有關行政監(jiān)督部門予以警告，根據情節(jié)可處3萬元如下罰款；給潛在投標人或者投標人導致?lián)p失，并應當賠償損失1.4其他采購程序內容競爭性談判程序程序與內容見表1—4。表1—4競爭性談判序號工作名稱重要內容1成立談判小組談判小組由采購人代表和有關專家共3人以上單數構成，其中專家人數不得少于組員總數2/3專家應從事有關領域工作8年以上，具有本科及以上學歷、高級技術職稱或同等專業(yè)水平。必要時，由采購人從政府有關部門組建專家?guī)熘写_定與供應商存在利害關系采購人員、談判小組人員及有關工作人員須回避2編制談判文獻談判文獻應當明確談判程序、談判內容、協(xié)議草案條款以及評估成交原則等事項3邀請談判供應商從符合對應資格條件供應商名單中確定不少于3家供應商參與談判，并向其發(fā)出談判邀請書4發(fā)出談判文獻向邀請談判供應商發(fā)出談判文獻5接受談判申請文獻接受在申請截止時間前遞交談判申請文獻6談判談判小組逐一與供應商進行談判。在談判中，任何一方不得透露與談判有關其他供應商技術資料、價格和其他信息7最終報價談判結束后，規(guī)定所有參與談判供應商在規(guī)定期間內進行最終報價8評估匯報談判小組完畢書面評估匯報，確定成交候選人名單及簽訂協(xié)議應注意事項9確定成交供應商采購人從談判小組提出成交侯選人中確定成交供應商。屬于政府采購項目，采購人須根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低原則確定成交供應商，發(fā)出成交告知書，并將成果告知所有參與談判未成交供應商10協(xié)議簽訂采購人在發(fā)出成交告知書30日內，按照采購文獻確定事項與成交供應商簽訂書面協(xié)議11協(xié)議立案必要時，采購人與成交供應商簽訂完協(xié)議后7個工作日內