《臺(tái)灣的人口問(wèn)題》

JamesHou/2007臺(tái)灣的人口問(wèn)題..人口問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題根本所在一個(gè)地區(qū)人口的數(shù)量、密度、構(gòu)成及其變化會(huì)直接或間接影響貧窮問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、飢餓問(wèn)題、住宅問(wèn)題、教育問(wèn)題、健康問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、婚姻問(wèn)題、犯罪問(wèn)題….人口的基本認(rèn)識(shí)有關(guān)人口的研究，包括人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)及人口分佈等，其中人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)為首要考慮重點(diǎn)。人口成長(zhǎng)過(guò)速，將與資源間產(chǎn)生失調(diào)現(xiàn)象；生育率過(guò)低，則將導(dǎo)致人口老化或勞動(dòng)力不足。由於國(guó)民平均壽命延長(zhǎng)，人口年齡結(jié)構(gòu)顯示幼齡及學(xué)齡人口減少，高齡人口增加，國(guó)家資源的運(yùn)用必須配合調(diào)整。.人口太多造成的不良循環(huán)人口數(shù)量過(guò)多→經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢→人口品質(zhì)降低人口數(shù)量過(guò)多將減少資金累積、制約技術(shù)進(jìn)步、降低經(jīng)濟(jì)效益、影響人民生活水準(zhǔn)降低，阻礙教育、衛(wèi)生、福利等式業(yè)的發(fā)展，以及人民智力的發(fā)展。.適度人口造成的良性循環(huán)適度人口成長(zhǎng)→用於累積的資本相對(duì)增加→採(cǎi)新技術(shù)改善設(shè)備→勞動(dòng)生產(chǎn)率提高→社會(huì)財(cái)富增加→教育投資增加→科技發(fā)達(dá)→經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)→生活水準(zhǔn)提高→消費(fèi)水準(zhǔn)提高，撫養(yǎng)孩子費(fèi)用增加→適度控制人口數(shù)量.臺(tái)灣人口成長(zhǎng)圖.臺(tái)灣人口出生率與死亡率之比較0510152025303540455055405060708090100110120130民國(guó)140年‰死亡率出生率57年實(shí)施家庭計(jì)畫58年公布人口政策81年採(cǎi)寬鬆政策65年龍年出生劇增127年出生數(shù)與死亡數(shù)相等人口負(fù)成長(zhǎng)73年實(shí)施優(yōu)生保健87年虎年生育率下滑.臺(tái)灣人口轉(zhuǎn)型圖.TW人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔(1998)百萬(wàn)人0.751.00.50.2500.250.50.751.00-14歲

幼年22%15-29歲

青年26%30-44歲

壯年26%45-64歲

中高年18%65歲+老人8%男女開始推行人口政策方案65年龍年前後第二次嬰兒潮二次大戰(zhàn)後第一次嬰兒潮開始推行家庭計(jì)畫女453人女49%女45%男287人男51%男55%百歲人瑞75+老老人65-74年輕老人.臺(tái)灣人口金字塔變遷圖..臺(tái)灣人口重要指標(biāo)1.臺(tái)灣人口重要指標(biāo)2.臺(tái)灣人口重要指標(biāo)3.臺(tái)灣人口重要指標(biāo)4.臺(tái)灣平均壽命.臺(tái)灣平均壽命變化圖.人口問(wèn)題的背景因素.平均壽命國(guó)際比較.臺(tái)灣當(dāng)前人口問(wèn)題三角難題.少子化與鼓勵(lì)生育.臺(tái)灣生育率變化圖.各國(guó)生育率變化圖.女性婚育狀況.學(xué)者對(duì)低生育率的看法1.悲觀者：(1)強(qiáng)調(diào)：生育率繼續(xù)下降將導(dǎo)致臺(tái)灣地區(qū)人口嚴(yán)重衰退。(2)顧慮：人口老化、勞動(dòng)力不足、人口負(fù)成長(zhǎng)(3)對(duì)策：及早鼓勵(lì)生育2.樂(lè)觀者：(1)認(rèn)為臺(tái)灣地區(qū)人口能保持穩(wěn)定狀態(tài)，甚至減少一些是一件好事，可減少人口擁擠之壓力，以便重新調(diào)整經(jīng)社發(fā)展，並減緩將稀有天然資源耗竭。.(2)繼續(xù)推動(dòng)「兩個(gè)孩子恰恰好」的遞補(bǔ)生育政策。不宜輕易逆轉(zhuǎn)生育政策。(3)老年人口的增加，亦將隨年齡結(jié)構(gòu)的改變維持常數(shù)的比例，不一定要用增加出生數(shù)來(lái)緩和它的成長(zhǎng)。3.期待：紓解過(guò)高的人口密度、提升生活品質(zhì)維持充分就業(yè)。4.對(duì)策：政府減少干預(yù)?!.歐洲、日本及新加坡所採(cǎi)行之生育措施.如何提高生育率許多國(guó)家透過(guò)社會(huì)政策來(lái)提高大眾生育意願(yuàn)，相關(guān)措施大致分為三類：減輕女性在工作與家務(wù)間的衝突，如彈性工時(shí)、產(chǎn)假與育嬰假等，用以增加家庭擔(dān)負(fù)子女養(yǎng)育的功能；對(duì)育有子女的家庭提供養(yǎng)育協(xié)助，如托兒與托幼政策；減輕生育負(fù)擔(dān)，如生產(chǎn)給付、幼兒津貼與稅賦優(yōu)惠。.老齡化與扶養(yǎng)比.主要國(guó)家老年人口.主要國(guó)家扶養(yǎng)比.主要國(guó)家老化指數(shù)..人口老化相關(guān)問(wèn)題老年照顧問(wèn)題是人口老化中最受矚目的焦點(diǎn)，但養(yǎng)老問(wèn)題卻不是立即的問(wèn)題；由於人口老化的主要成因來(lái)自於生育率降低，也就是幼年人口數(shù)的減少，教育資源過(guò)剩或教育成本提高才是首當(dāng)其衝的挑戰(zhàn)，接下來(lái)是勞動(dòng)力短缺以及勞動(dòng)力老化的問(wèn)題，爾後養(yǎng)老負(fù)擔(dān)才會(huì)隨之而來(lái)。.年期4歲6歲12歲15歲18歲2004年305,172266,772319,562309,292299,0512006年245,170305,061321,653317,606340,0322010年227,312229,045266,594323,414318,9882012年224,605227,238304,862322,367321,1002013年222,754225,692255,946266,447323,0692015年216,476222,687224,525304,708322,0422016年212,243220,117228,903255,823266,1872021年195,231201,714222,559227,005224,2192031年162,963169,902187,867198,305208,3422041年129,515134,823155,018166,415176,8222051年110,909114,538125,701131,751140,252未來(lái)各入學(xué)年齡人數(shù)推計(jì).教育資源義務(wù)教育：人口趨勢(shì)使得師生比下降，繼續(xù)壓低師生比不見得能有效提升教育品質(zhì)；而且就教育成本來(lái)看，師生比降低是財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)加重的同義詞。高中職：部分高中職已有招生困難的情形，未來(lái)將威脅到學(xué)校營(yíng)運(yùn)。以特色與品質(zhì)代替招生數(shù)是常見對(duì)策，但創(chuàng)新特色與提高品質(zhì)經(jīng)常伴隨著教育成本的提升，則學(xué)費(fèi)上漲成為無(wú)可迴避的選擇。高等教育：晚近幾年高等教育快速擴(kuò)張，未來(lái)也必須面臨招生困難的問(wèn)題，除非能夠開拓學(xué)生來(lái)源（例如回流教育），退場(chǎng)機(jī)制的引入將是不得不面對(duì)的結(jié)果。.勞動(dòng)力1日據(jù)時(shí)代以來(lái)累積的大量嬰幼兒人口1950年後逐漸成為青壯年，這批人數(shù)眾多的勞動(dòng)力，在小農(nóng)制及集約耕作已達(dá)極限下，完全就業(yè)者有限，大多數(shù)是不完全就業(yè)的無(wú)酬家屬工作者。隨後工業(yè)部門擴(kuò)張、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格貶抑，農(nóng)村不完全就業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至傳統(tǒng)勞力密集產(chǎn)業(yè)，提供大量年輕而低廉的勞動(dòng)力。1980年代末期與1990年代初期，臺(tái)灣景氣繁榮，幾乎處?kù)锻耆蜆I(yè)的狀態(tài)，失業(yè)率平均不到2％，其中多數(shù)為磨擦性失業(yè)（轉(zhuǎn)換或?qū)ふ夜ぷ髦械臅簳r(shí)失業(yè)狀態(tài)）。

.勞動(dòng)力2失業(yè)率低、勞動(dòng)條件改善，帶動(dòng)工資上漲，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因勞動(dòng)成本提高面臨經(jīng)營(yíng)窘境，逐漸興起西進(jìn)大陸的風(fēng)氣。即使如此，臺(tái)灣仍因失業(yè)率低、缺工數(shù)高，政府逐步開放外籍勞工引進(jìn)以為因應(yīng)。為了避免影響臺(tái)灣民眾的就業(yè)機(jī)會(huì)，外籍勞工多限制從事當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)勞工「不願(yuàn)」（指年輕勞動(dòng)者）或「不能」（指老年體衰者）的工作。1992年外勞在臺(tái)人數(shù)共15,924人，至2004年六月，外籍勞工已達(dá)302,044人。.勞動(dòng)力31990年代末期，臺(tái)灣開始浮現(xiàn)失業(yè)問(wèn)題，失業(yè)者的特徵則為低年齡、低教育程度、從事體力勞動(dòng)，失業(yè)前從事製造業(yè)、營(yíng)造業(yè)及批發(fā)與零售業(yè)等。這些數(shù)據(jù)隱含兩個(gè)失業(yè)族群，一為剛踏出校門，對(duì)原有工作不滿意而頻繁轉(zhuǎn)換工作的青年；一為工作場(chǎng)所歇業(yè)或業(yè)務(wù)緊縮而失業(yè)的中高齡勞工，他們多為家庭生計(jì)的主力，也使得失業(yè)問(wèn)題更形嚴(yán)重。但臺(tái)灣目前並非勞動(dòng)力過(guò)剩（缺工15萬(wàn)2千人加上外籍勞工30萬(wàn)2千多人，二者合計(jì)也逼近失業(yè)的人數(shù)了），而是勞動(dòng)力供給與需求未能相互配合。.勞動(dòng)力4擴(kuò)大引進(jìn)外勞雖能抒解勞動(dòng)力供給不足的燃眉之急，卻非長(zhǎng)久之道。

調(diào)整勞力密集產(chǎn)業(yè)往資本密集產(chǎn)業(yè)升級(jí)但產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要時(shí)間因應(yīng)，一旦勞動(dòng)力減少或老化的速度過(guò)快，個(gè)人、廠商、以及經(jīng)濟(jì)制度都容易因應(yīng)不及。

增加勞動(dòng)人口–提高勞動(dòng)參與率。男性在其他年齡組則與歐美國(guó)家不相上下，女性相對(duì)於許多已開發(fā)國(guó)家，則仍有成長(zhǎng)的空間。

.臺(tái)灣勞動(dòng)參與率之變遷期望，2003-2018年.未來(lái)勞動(dòng)力推估年期15-24歲25-34歲35-44歲45-54歲55-64歲65歲+合計(jì)平均年齡2004年1,249,1543,111,7903,060,2072,341,899772,07384,12010,619,24338.652006年1,151,8443,193,4553,106,5852,565,231983,967155,16711,156,24939.562011年1,060,7343,200,5023,186,2013,038,2821,673,666333,91212,493,29741.722016年1,040,9032,919,9723,486,4003,335,9952,335,385658,54413,777,19943.682021年910,7402,803,0663,482,1013,370,4752,649,736998,75314,214,87145.052031年721,0642,259,8382,959,4843,431,7432,575,0231,324,70213,271,85446.872041年612,7811,861,3122,378,5912,921,8892,598,8081,401,78611,775,16748.132051年500,8741,577,5931,964,0432,345,3832,245,4651,435,86410,069,22248.84勞動(dòng)力的平均年齡持續(xù)上漲，顯然未來(lái)的勞動(dòng)內(nèi)容（也就是勞動(dòng)需求）必須配合勞動(dòng)力的老化而有所調(diào)整。.老年照顧1人口老化就是老年人口相對(duì)於年輕人口的比重增加。此比重上升代表養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。在由家庭承擔(dān)大部分養(yǎng)老工作的情形下(迄今仍有六成的老年人與子女同住)，人口結(jié)構(gòu)變化會(huì)削弱家庭養(yǎng)老功能。生育率持續(xù)低於替換水準(zhǔn)的情況下，未來(lái)將有許多老人沒(méi)有多餘子女可以選擇輪流同居，甚至沒(méi)有子女可以同居。.假設(shè)未來(lái)有子女的老人中，有六成與兒子同住，1/4與女兒同住，則未來(lái)獨(dú)居家戶將大部分為老年人。.老年照顧2儲(chǔ)蓄與生產(chǎn)力提高或許可以降低人口老化的威脅，然存款利率低與通貨膨脹均為儲(chǔ)蓄的風(fēng)險(xiǎn)。再者，生產(chǎn)力提高的同時(shí)，老年的生活水準(zhǔn)也會(huì)水漲船高因此，我們需要有一個(gè)能替補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的社會(huì)制度，代間移轉(zhuǎn)的社會(huì)安全制度是必須考慮的方式之一代間移轉(zhuǎn)的社會(huì)安全制度與家庭內(nèi)父母與子女之間的相互照顧是同樣的機(jī)制，只是前者多加了同代成員之間的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偅沟酶改篙^早死亡或所得能力較高者，能夠協(xié)助父母存活較久或所得能力較差者.老少不起的社會(huì)少子化與老齡化的產(chǎn)業(yè)結(jié)果.不久的未來(lái)沒(méi)有小孩的麥當(dāng)勞等不到產(chǎn)婦的婦產(chǎn)科醫(yī)師關(guān)門的幼稚園招不滿學(xué)生的國(guó)小拿不到教鞭的教師結(jié)束營(yíng)業(yè)的嬰幼兒用品店滿街無(wú)所事事的老人還在努力工作的老人.老人服務(wù)事業(yè)系潛力無(wú)窮高科技產(chǎn)品也要賺老人錢托老所取代托兒所婦幼醫(yī)院轉(zhuǎn)型老人醫(yī)學(xué)中心一條龍經(jīng)營(yíng)的老小服務(wù)中心未來(lái)產(chǎn)業(yè)變化.蛻變中的產(chǎn)業(yè)：日漸萎縮產(chǎn)業(yè)嬰幼兒用品玩具及食品幼稚園教育婦產(chǎn)科醫(yī)師小兒科醫(yī)師交通運(yùn)輸工具能源﹝油.水.電﹞房地產(chǎn)汽車.未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)休閒旅遊安養(yǎng)、宅配老人照顧服務(wù)抗衰老、美容寵物健康食品銀髮族雜誌老人輔助用品懷舊商品老人結(jié)婚市場(chǎng)心理諮詢殯葬.未來(lái)臺(tái)灣人口成長(zhǎng)推估.未來(lái)人口推計(jì).TW人口成長(zhǎng)?1.推計(jì)期間，人口成長(zhǎng)率的最高峰期在88年為0.9%，至105年減為每年不到0.4%，自127年以後將為負(fù)成長(zhǎng)。2.總?cè)丝谥撩駠?guó)89年（2000年）達(dá)2,227萬(wàn)人，較87年再增加39萬(wàn)人。至民國(guó)127年，出生人數(shù)等於死亡人數(shù)，人口達(dá)到零成長(zhǎng)後開始下降，估計(jì)當(dāng)年總?cè)丝跒?,568萬(wàn)人。3.至民國(guó)140年（下世紀(jì)中）時(shí)，總?cè)丝趯p至2,512萬(wàn)人，但仍較87年增加324萬(wàn)人。.臺(tái)灣人口成長(zhǎng)推估圖中推計(jì)高推計(jì)低推計(jì)16182022242628百萬(wàn)人-0.4-0.200.20.40.60.81.01.2%8790100110120127140年20.425.126.621.9127年零成長(zhǎng)25.7(127年)23.5(112年)26.8(131年)人口零成長(zhǎng)人口成長(zhǎng)率人口推計(jì)數(shù).人口重要指標(biāo)推估.年齡結(jié)構(gòu)推估.年齡結(jié)構(gòu)推估（續(xù)）.未來(lái)各國(guó)的人口金字塔比較新加坡法國(guó)荷蘭中國(guó)大陸義大利臺(tái)灣日本美國(guó)

臺(tái)灣地區(qū)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)將步工業(yè)先進(jìn)國(guó)家人口轉(zhuǎn)變結(jié)果，逐年面臨高齡化加深的情況。如以臺(tái)灣地區(qū)面臨高齡化程度與工業(yè)先進(jìn)國(guó)家比較，可明顯看出義大利、法國(guó)及日本將面臨嚴(yán)重高齡化挑戰(zhàn)，而美國(guó)情況則較為緩和，臺(tái)灣地區(qū)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變將與新加坡近似。.臺(tái)灣人口金字塔1,000千人75050025002505007501,0000-14幼年15-29青年30-44壯年45-64中高年65-74年輕老人75+老老人男女二次大戰(zhàn)後第一次嬰兒潮65年前後龍年第二次嬰兒潮87年120年140年.新加坡人口金字塔0.30.20.100.10.20.3百萬(wàn)人0-415-1930-3445-4960-6475-7987年120年140年男女.日本人口金字塔505百萬(wàn)人0-415-1930-3445-4960-6475-7987年120年140年男女.荷蘭人口金字塔87年120年140年10.500.51百萬(wàn)人0-410-1420-2430-3440-4450-5460-6470-7480-84男女.美國(guó)人口金字塔155515百萬(wàn)人0-410-1420-2430-3440-4450-5460-6470-7480-8487年120年140年男女.中國(guó)大陸人口金字塔7550250255075百萬(wàn)人0-410-1420-2430-3440-4450-5460-6470-7480-8487年120年140年男女.法國(guó)人口金字塔42024百萬(wàn)人0-410-1420-2430-3440-4450-5460-6470-7480-8487年120年140年男女.義大利人口金字塔10-1442024百萬(wàn)人0-420-2430-3440-4450-5460-6470-7480-8487年120年140年男女.OECD對(duì)應(yīng)人口變遷的建議ExtendingOpportunities:Howactivesocialpolicycanbenefitusall.有關(guān)社會(huì)與家庭政策部分

一國(guó)的社會(huì)與家庭政策，必須能夠提供兒童與青少年最佳的發(fā)展機(jī)會(huì)，協(xié)助他們順利地從兒童進(jìn)入成人階段；同時(shí)，應(yīng)提供更佳的機(jī)會(huì)給所有面臨工作與家庭生活抉擇的父母，尤其是女性，以創(chuàng)造更利於經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。具有家庭取向的方案，如彈性工時(shí)、部分工作及育嬰假等設(shè)計(jì)，除可維持女性勞參率，亦可幫助那些因低生育率而深感困擾之國(guó)家。.在跨世代平衡方面年金制度的社會(huì)與財(cái)務(wù)永續(xù)性，應(yīng)持續(xù)地改善。應(yīng)該分析跨代間公部門