社會保障問題演示文稿

社會保障問題演示文稿現(xiàn)在是1頁\一共有50頁\編輯于星期三優(yōu)選社會保障問題現(xiàn)在是2頁\一共有50頁\編輯于星期三社會保障以及原因中國社會保障發(fā)展國外社保借鑒現(xiàn)在是3頁\一共有50頁\編輯于星期三社會保障1942年國際勞工組織社會保障公約定義：通過一定的組織對這個組織的成員所面臨的某種風(fēng)險提供保障，為公民提供保險金、預(yù)防或治療疾病，失業(yè)時資助并幫助他重新找到工作。社會保障包括9個內(nèi)容：醫(yī)療、疾病、失業(yè)、老齡、工傷、家庭、生育、殘疾和遺屬津貼。

我國內(nèi)容：社會保險和社會救濟(jì)

現(xiàn)在是4頁\一共有50頁\編輯于星期三

政府介入社會保障的原因1.市場的資源配置無法實現(xiàn)收人的公平分配

2.保險被認(rèn)為是優(yōu)值品

3.由于保險市場中存在著“逆向選擇”的問題

風(fēng)險較小的投保人會認(rèn)為自己的付出會比可能得到的利益大，因而不愿意投保，而愿意投保的大多是風(fēng)險較大的個人。商業(yè)保險無法滿足或不愿提供

4、公共財政所具有的自動穩(wěn)定功能，完善的社保能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、平抑經(jīng)濟(jì)周期波動。5、歷史原因而遺留的保障債務(wù)問題現(xiàn)在是5頁\一共有50頁\編輯于星期三養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

通過它對收入分配的影響、對儲蓄的影響和對勞動供給的影響反映出來。養(yǎng)老保險對收入分配的影響人際收入分配——代際收入分配現(xiàn)在是6頁\一共有50頁\編輯于星期三養(yǎng)老保險對儲蓄的影響

莫迪里安尼（Modigliani）關(guān)于消費與儲蓄的生命周期理論

資產(chǎn)替代效應(yīng)

退休效應(yīng)

遺產(chǎn)效應(yīng)對勞動供給的影響

1.養(yǎng)老保險對老年人的退休決策影響重大。

2.養(yǎng)老保險對年輕人的勞動供給影響復(fù)雜?，F(xiàn)在是7頁\一共有50頁\編輯于星期三

中國的社會保障制度現(xiàn)在是8頁\一共有50頁\編輯于星期三我國內(nèi)容：社會保險和社會救濟(jì)

社會保險政府參照保險市場原則為社會成員提供的生活保證，是社會保障制度的核心組成部分。主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等?，F(xiàn)在是9頁\一共有50頁\編輯于星期三我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會保險項目主要有：（1）養(yǎng)老保險（2）醫(yī)療保險（3）失業(yè)保險（4）工傷保險（5）傷殘保險（6）疾病、生育保險（7）喪葬補(bǔ)助現(xiàn)在是10頁\一共有50頁\編輯于星期三社會救濟(jì)

政府通過財政撥款為貧困社會成員提供生活保證我國社會救濟(jì)的項目：（1）城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)。（2）農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)。（3）災(zāi)民救濟(jì)還有民政福利服務(wù)，具體項目包括撫恤和優(yōu)撫事業(yè)、社會福利院、城市福利工廠、盲聾啞學(xué)校等。

現(xiàn)在是11頁\一共有50頁\編輯于星期三

中國社保發(fā)展歷程養(yǎng)老保險

①1953年《勞動保險條例》只限于勞動者——勞動保險。②

“文革”期間社會保險變成了完全的企業(yè)保險。

③1984年試點。在國有企業(yè)和城鎮(zhèn)的集體企業(yè)中推行養(yǎng)老社會統(tǒng)籌，確定實行企業(yè)補(bǔ)充保險、職工個人繳費制度?，F(xiàn)在是12頁\一共有50頁\編輯于星期三④

1991年《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，社會統(tǒng)籌基金實行部分積累模式，建立基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。

⑤1997年《關(guān)于建立全國企業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的決定》（1）養(yǎng)老保險費由國家、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在是13頁\一共有50頁\編輯于星期三（2）個人賬戶按本人繳費基數(shù)的11%記人儲存額。個人繳費全部記人個人賬戶，其余部分從單位繳費中劃注：實際未能實現(xiàn)（3）養(yǎng)老金發(fā)放——新人新辦法、老人老辦法。個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金現(xiàn)在是14頁\一共有50頁\編輯于星期三⑥2006年新養(yǎng)老金三項重大改革：一是“從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃人個人賬戶”；二是在計發(fā)退休時“個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)”的前提下，將過去規(guī)定的計發(fā)月數(shù)統(tǒng)一為“120”，改為“根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定”；現(xiàn)在是15頁\一共有50頁\編輯于星期三三是在計發(fā)“退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)”時，將過去規(guī)定的“為省、自治區(qū)、直轄市或地(市)上年度職工月平均工資的20%”，改為“以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%”?，F(xiàn)在是16頁\一共有50頁\編輯于星期三1999年國務(wù)院《社會保險費征繳條例》19個省區(qū)稅務(wù)部門或勞動保障部門征收企業(yè)繳費率：全國平均（企業(yè)工資總額）20%（個別23%——滬、遼、黑；吉24%);目前平均19%個人繳費率：8%（97年不低于4%，98年起每兩年提高1個百分點，最終達(dá)8%）。

養(yǎng)老保險未納入國家預(yù)算京、滬、津、閩、陜?nèi)〗y(tǒng)籌；其他縣、市統(tǒng)籌，省資金調(diào)劑?，F(xiàn)在是17頁\一共有50頁\編輯于星期三資料

北京市某企業(yè)朱小圓2012年下半年，在申報月繳費工資額1869元的前提下，她所在企業(yè)為其繳納的養(yǎng)老保險金額為2242.8元，平均每月373.9元，繳納費率20%。

2013年4月，社保繳費基數(shù)上調(diào)，使得上述20%費率給企業(yè)帶來的“負(fù)擔(dān)”進(jìn)一步加重。朱小圓所在企業(yè)為其繳納的養(yǎng)老保險金額從原有的373.9元/月攀升至963.2元/月?！霸谖覈屙椛鐣ｋU費率中，主要是養(yǎng)老保險費率偏高。而其他四項社會保險費率之和在12%左右，在世界范圍內(nèi)處于中等偏上水平?！爆F(xiàn)在是18頁\一共有50頁\編輯于星期三

僅看基本養(yǎng)老保險，我國企業(yè)與員工加起來所占工資基數(shù)比例達(dá)到30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國12.4%的水平。我國養(yǎng)老保險繳費率高位運行是美國的2.4倍社會基本養(yǎng)老保險繳費作為人力成本的重要組成部分也影響著企業(yè)利潤率?，F(xiàn)在是19頁\一共有50頁\編輯于星期三

社?；稹硎聲绫；鸬闹饕獊碓矗?①財政撥款②在海外上市的國有企業(yè)融資額的10%也要上繳全國社會保障基金（2005年始）③彩票公益金④基金本身的投資收益問題：參保人數(shù)比例過低（不及勞動力人員的15%），征收結(jié)構(gòu)不合理和征收不到位⑤國資委要求國有企業(yè)在國內(nèi)發(fā)行股票時，將10%的股票劃撥給養(yǎng)老基金現(xiàn)在是20頁\一共有50頁\編輯于星期三

人口老齡化與養(yǎng)老保險2030年前后，我國60歲以上的老齡人口將增至4億左右，相當(dāng)于現(xiàn)在歐盟15國的人口總和；1——2——4結(jié)構(gòu)勞動人口——老年人口比例養(yǎng)老資金——基金就業(yè)困難——延遲退休年齡矛盾現(xiàn)在是21頁\一共有50頁\編輯于星期三2.失業(yè)保險制度

建國初期，沒有失業(yè)保險。1986年《國營企業(yè)待業(yè)保險暫行規(guī)定》，確定由企業(yè)繳費，建立待業(yè)保險基金。

1993年正式的《規(guī)定》，保障對象擴(kuò)展到所有國有企業(yè)的失業(yè)者。

1999年1月，國務(wù)院《失業(yè)保險條例》，將失業(yè)保險的范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)企業(yè)。城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位按本單位工資總額的2%，職工本人按工資1%繳納失業(yè)保險費?，F(xiàn)在是22頁\一共有50頁\編輯于星期三3.醫(yī)療保險公費醫(yī)療勞動保險問題：覆蓋面窄、社會化程度低，對醫(yī)療需求方和供給方都缺乏約束機(jī)制，醫(yī)療費急劇膨脹的問題使得財政負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)之間也苦樂不均?，F(xiàn)在是23頁\一共有50頁\編輯于星期三1984年，衛(wèi)、財部《進(jìn)一步加強(qiáng)公費醫(yī)療管理的通知》。各地在保持經(jīng)費渠道不變的基礎(chǔ)上，首先對經(jīng)費的管理進(jìn)行了改革。

1992年，勞動部《開始試行職工大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌意見的通知》，普遍實行醫(yī)療費的使用與個人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的辦法，推行大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌的辦法。沒有從根本上打破傳統(tǒng)體制，沒有真正解決醫(yī)療資源浪費以及醫(yī)療資源分配不均的問題。

現(xiàn)在是24頁\一共有50頁\編輯于星期三1994年鎮(zhèn)江和九江職工醫(yī)療保障制度改革試點（“兩江”試點）。目標(biāo)是建立起不分事業(yè)單位和企業(yè)單位，不分所有制形式，不分用工形式的統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會醫(yī)療保險制度。

1998年12月《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》創(chuàng)建了醫(yī)療社會保險制度?，F(xiàn)在是25頁\一共有50頁\編輯于星期三城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的原則：基本醫(yī)療保險水平要與社初發(fā)展水平適應(yīng)；城鎮(zhèn)所有職工都參加，屬地管理；保險費由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)；基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合?；踞t(yī)療保費籌集：用人單位不超過6%，在職職工2%。現(xiàn)在是26頁\一共有50頁\編輯于星期三實際：滬12%，滇、青、?？?0%，京、蘇州、鎮(zhèn)江9%；也有低于4%2003年底參加基本醫(yī)療保險人員1億，基金收入870億，支出636億，累計結(jié)余681億元。工傷保險：企業(yè)員工、個體戶雇工。2004年國務(wù)院《工傷保險條例》單位交——1%。生育保險：1995年勞動部《企業(yè)職工生育保險試行辦法》單位交——1%（多為0.6%）。產(chǎn)假、生育津貼、檢查、接生、手術(shù)、住院、藥費；超標(biāo)準(zhǔn)自理?，F(xiàn)在是27頁\一共有50頁\編輯于星期三公費醫(yī)療城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度現(xiàn)在是28頁\一共有50頁\編輯于星期三

到2011年底，三項基本醫(yī)療保險制度覆蓋了95%以上的城鄉(xiāng)居民，參保人數(shù)12.95億人。其中，新農(nóng)合8.32億人；覆蓋率95.9%

城鎮(zhèn)居民2.16億人；職工醫(yī)保2.47億人新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2009-80元人；10-120；11-200；12-240；13-280人均籌資達(dá)到300元以上；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別提高到70%以上和75%左右，門診醫(yī)療保障待遇也會適當(dāng)提高。現(xiàn)在是29頁\一共有50頁\編輯于星期三小結(jié)基本養(yǎng)老保費率，職工8%，單位20%——工資基數(shù)基本醫(yī)療保險費率，單位為6%左右，職工個人為2%失業(yè)保險費率單位為2%，職工1%，農(nóng)民工參保個人不繳費工傷保險單位費率在0.5%~2%之間生育保險單位費率不超過工資總額的1%。

現(xiàn)在是30頁\一共有50頁\編輯于星期三社會救助救助對象：（1）城鎮(zhèn)居民中孤、老、殘、幼和不能維持基本生活的貧困戶。（2）突發(fā)性災(zāi)害暫時性生活困難家庭。（3）農(nóng)村以保吃、穿、住、醫(yī)、葬方式供養(yǎng)的孤老人員——“五保戶”。（4）城鎮(zhèn)貧困人口現(xiàn)在是31頁\一共有50頁\編輯于星期三《“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》規(guī)定，我國應(yīng)建立城市最低生活保障制度——低保線。

2001年取消下崗制度，下崗職工生活補(bǔ)貼計劃與失業(yè)保險計劃并軌?，F(xiàn)在是32頁\一共有50頁\編輯于星期三社會福利（社會優(yōu)撫）

社會福利：民政部門向盲聾啞和鰥寡孤獨以及傷殘軍人等特定的社會成員提供的福利。范圍：社會福利事業(yè)（孤兒院、敬老院、精神病福利院等）；烈屬、殘廢軍人撫恤金、顧老復(fù)員軍人補(bǔ)助；殘疾人勞動就業(yè)和社區(qū)服務(wù)等。

現(xiàn)在是33頁\一共有50頁\編輯于星期三

扶貧開發(fā)改革初期：2.5億貧困率30.7%1994年開始實施《國家八七扶貧攻堅計劃》、從2001年起實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》2000年底的9422萬10.2%2010年底的2688萬2.8%。2001-2010年，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入從1277元增加到3273元，年均實際增長8.1%，略高于全國農(nóng)村的平均水平現(xiàn)在是34頁\一共有50頁\編輯于星期三2011年新的十年扶貧開發(fā)綱要——集中連片開發(fā)政策產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧否——地方的選擇現(xiàn)在是35頁\一共有50頁\編輯于星期三

保障性安居工程城鎮(zhèn)保障性安居工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助2012年，城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成601萬套、新開工建設(shè)781萬套（戶），支持改造農(nóng)村危房560萬戶?，F(xiàn)在是36頁\一共有50頁\編輯于星期三2013年，中央安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金230億元，支持全國266萬貧困農(nóng)戶改造危房。為體現(xiàn)對特殊地區(qū)的傾斜照顧，中央在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)戶均7500元的基礎(chǔ)上，對貧困地區(qū)每戶新增加補(bǔ)助1000元，對陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶、建筑節(jié)能示范戶每戶仍增加2500元補(bǔ)助現(xiàn)在是37頁\一共有50頁\編輯于星期三部分發(fā)達(dá)國家60年社保支出水平

與我國水平的比較

國家年份人均GDP（美元）社會保障支出占GDP的比重（%）英國1960136313.9瑞典1960164112.8芬蘭1960111012.7丹麥1960129812.5美國1960278310.3日本19604588.0法國1960129713.4德國1960134520.5中國2002≈10005.46（7.12）現(xiàn)在是38頁\一共有50頁\編輯于星期三我國列入預(yù)算的撫恤和社會福利支出

單位:億元

年份支出合計撫恤和社會福利救濟(jì)費行政事業(yè)單位離退休支出社會保障補(bǔ)助支出支出占GDP的比重（%）1998595.63171.26282.80145.680.7119991197.44179.88392.96611.001.3420001517.57213.03478.57525.971.5320011987.40266.68624.72786.221.8120022636.22372.97788.831017.232.1920032655.91498.82894.971181.451.9620043116.08563.461028.111371.451.9520053698.86716.391164.831817.642.0120064361.78907.681330.202123.902.07現(xiàn)在是39頁\一共有50頁\編輯于星期三現(xiàn)在是40頁\一共有50頁\編輯于星期三

全國公共財政于社保和就業(yè)支出2010年9130.62億，增20%，占國公財支10.2%。2012中央社會保障和就業(yè)支出5753.65億元，完成預(yù)算的100.1%住房保障支出2601.57億元，完成預(yù)算的122.9%現(xiàn)在是41頁\一共有50頁\編輯于星期三社會保障的另類途徑：慈善事業(yè)案例：濟(jì)南市慈善超市

2006年7月，“上海社保基金案”市委書記陳良宇，社保局長祝均一，寶山區(qū)長，國資委主任，商人，紅顏現(xiàn)在是42頁\一共有50頁\編輯于星期三

國外社保借鑒現(xiàn)在是43頁\一共有50頁\編輯于星期三

瑞典的社會福利項目出生：有１８０天的產(chǎn)婦津貼以及若干金額的一次性補(bǔ)助，對嬰兒的免費醫(yī)療服務(wù)。兒童：有兒童的家庭每個兒童每年可領(lǐng)取一定金額的家庭津貼，其中１／４付給母親而不用交稅。１４歲以下兒童可得到假期免費資助。中小學(xué)免費教育：有免費午餐和牛奶。中學(xué)畢業(yè)（16歲）以后：參加培訓(xùn)可得到培訓(xùn)補(bǔ)助，沒有工作可得附加補(bǔ)助，上大學(xué)可得助學(xué)金補(bǔ)助。成年：患?。钢芄べY照付，有醫(yī)療保險的可得２８周疾病補(bǔ)貼，有兩個孩子的職工患病可得附加補(bǔ)助，其抵押款、房租、稅收等由國家代付。現(xiàn)在是44頁\一共有50頁\編輯于星期三住房津貼：實行房租控制制度，提高房租需經(jīng)政府批準(zhǔn)，有2／３的家庭只需付部分房租。失業(yè)：有數(shù)十個失業(yè)保險團(tuán)體按行業(yè)組成，失業(yè)者可得２００天救濟(jì)金，其配偶和１６歲以下子女可得補(bǔ)充救濟(jì)，此外還有添置家具等附加補(bǔ)助。退休：有養(yǎng)老金、減免交通費、家庭服務(wù)等待遇。死亡：有喪葬補(bǔ)助及配偶的鰥寡補(bǔ)助?，F(xiàn)在是45頁\一共有50頁\編輯于星期三“瑞典模式”弊端社會福利開支已占GDP的1/3，稅收總額占GDP的55%，成為國家的沉重負(fù)擔(dān)雇主雇傭雇員的成本很高，導(dǎo)致產(chǎn)品成本上升，從而削弱了瑞典產(chǎn)品的國際競爭力。這大大影響了生產(chǎn)者和投資者的積極性，一些投資者將資金投往國外，少數(shù)大企業(yè)家甚至逃往國外，使國內(nèi)資本形成受到嚴(yán)重影響。面對如此高額的稅收，人們抱怨不休，偷稅漏稅現(xiàn)象