第一章建設(shè)工程法規(guī)基本知識

第一章建設(shè)工程法規(guī)基本知識第一頁，共76頁。《建設(shè)工程法規(guī)》緒論工程建設(shè)在國家經(jīng)濟(jì)、科技、社會化發(fā)展的重要基礎(chǔ)性作用住、行、用?。」こ探ㄔO(shè)是關(guān)系社會民生、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事件。不論房屋、橋梁、水利、道路的設(shè)計建設(shè)，還是城市整體的布局規(guī)劃都與人們的生活、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展休戚相關(guān)，是社會各方面不可缺少的重要組成部分。一句話概括：錢大、事多、技術(shù)性強(qiáng)。

1.工程建設(shè)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。工程建設(shè)項目的建設(shè)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的作用。通過建設(shè)大型水利工程、油田工程、交通設(shè)施工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程等迅速提高國家和地方的經(jīng)濟(jì)實力2.工程建設(shè)對科技發(fā)展的重要作用。通過開發(fā)建設(shè)工程項目不斷發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造新型材料、對科技創(chuàng)新來說具有積極的推動作用。質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)??！第二頁，共76頁?！督ㄔO(shè)工程法規(guī)》緒論房地產(chǎn)、地質(zhì)勘察、工程設(shè)計、實施業(yè)主、承建單位、監(jiān)理、銀行建設(shè)行政主管部門拆遷、安置八大員考試、執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃豆腐渣工程：隨處可見，不僅一般的建筑，道路、橋梁、樓房，就是防洪的河堤、海堤，就是重點工程、軍事建筑，飛機(jī)場、火車站.....也一樣弱不禁風(fēng)。樓脆脆、橋斷斷、堤塌塌.....接二連三被媒體曝光。豆腐渣工程何時休?。。?！拖欠工程款和農(nóng)民工工資嚴(yán)重。違法強(qiáng)拆、不文明施工建筑工程招投標(biāo)中“黑合同”問題突出。建筑領(lǐng)域腐敗行為屢禁不止，目前在招投標(biāo)、項目審批、設(shè)備和材料采購中行賄受賄、貪污腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重。熟悉的字眼新聞第三頁，共76頁。第四頁，共76頁。第五頁，共76頁。第六頁，共76頁。第七頁，共76頁。重慶：樓脆脆第八頁，共76頁。上海樓脆脆2009年6月27日清晨5時30分左右，上海閔行區(qū)蓮花南路、羅陽路口西側(cè)“蓮花河畔景苑”小區(qū)內(nèi)

上海樓脆脆倒塌一棟在建的13層住宅樓全部倒塌，第九頁，共76頁。樓脆脆漫畫第十頁，共76頁。浙江常山長風(fēng)大橋橋斷斷是指浙江常山長風(fēng)大橋于2010年6月6日下午隨著4個下沉橋墩和長達(dá)20米橋面被徹底拆除而由“橋裂裂”演變“橋斷斷”的情況。第十一頁，共76頁。第十二頁，共76頁。下一個“豆腐渣工程”會是哪個?北京的樓脆脆工程：北京朝陽區(qū)松榆里南路38號院2號樓D座上海“樓脆脆”事件：上海閔行區(qū)蓮花南路、羅陽路口西側(cè)“蓮花河畔景苑”小區(qū)

,一棟在建的13層住宅樓整體倒塌福建武夷山公館大橋垮塌，造成1死22傷慘劇;新建的杭州錢江三橋部分橋面塌落，造成一輛超載重型卡車墜落，司機(jī)受傷北京、深圳、上海等地相繼發(fā)生自動扶梯逆行，甚至造成人員傷亡京滬高鐵連續(xù)出現(xiàn)故障，成為媒體熱點第十三頁，共76頁。如何終結(jié)“建設(shè)工程”中的不法行為？法律不是萬能，沒有法律萬萬不能！！建筑法規(guī)——國家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民之間，在建筑活動中或建設(shè)行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。第十四頁，共76頁。課程學(xué)習(xí)目的、意義依法治國方略：了解有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域的法律、規(guī)范、政策，拓寬知識面；依法從業(yè)：熟悉建設(shè)活動中的招投標(biāo)建設(shè)程序等所涉及的法律及分類，并能在實踐中加深對其理解和選用；明確建設(shè)法規(guī)在我國建設(shè)活動中的地位、作用和如何實施，并能及時掌握我國新頒布的相應(yīng)的法律法規(guī)依法維權(quán)：更好為建設(shè)活動服務(wù)，保障自身合法權(quán)益人才培養(yǎng)：市場經(jīng)濟(jì)與用人單位的要求以及學(xué)生培養(yǎng)的目標(biāo)（“雙創(chuàng)”綜合素質(zhì)、復(fù)合性人才：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、文化）第十五頁，共76頁。本課程主要教學(xué)內(nèi)容：第一章工程建設(shè)法規(guī)基本知識第二章建設(shè)工程許可法律原理與實務(wù)第三章建設(shè)工程合同法律原理與實務(wù)第四章建設(shè)工程安全管理法律原理與實務(wù)第五章建設(shè)工程質(zhì)量管理法律原理與實務(wù)第六章建筑工程環(huán)境、文物保護(hù)及節(jié)能第七章房地產(chǎn)管理法律原理與實務(wù)第八章建筑工程監(jiān)理法律原理與實務(wù)第九章爭端解決機(jī)制（行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟）第十六頁，共76頁。5次作業(yè)電子版本課程作業(yè)要求：第十七頁，共76頁?？记谧鳂I(yè)考試本課程考核形式：第十八頁，共76頁。學(xué)習(xí)目的學(xué)習(xí)內(nèi)容1.法的基本理論2.建設(shè)工程法規(guī)的基本理論難點建設(shè)工程法律體系

建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素法律事實

法律責(zé)任構(gòu)成要件案例賞析

第一章建設(shè)工程法規(guī)概述第十九頁，共76頁。1.法的基本基本理論（1）法的本質(zhì)（2）法律體系（淵源：層級與效力）（3）法律的邏輯結(jié)構(gòu)（4）法律關(guān)系（構(gòu)成要件、類型）（5）法律事實（6）法律責(zé)任（7）適用原則（范圍、溯及力）第一章建設(shè)工程法規(guī)概述第二十頁，共76頁。（1）法的本質(zhì)從“水”,表示法律、法度公平如水;從“廌”(zhì),即解廌（

jiězhì）,神話傳說中的一種神獸,據(jù)說,它能辨別曲直,在審理案件時,它能用角去觸理曲的人。解廌（

jiězhì）具有很高的智慧，懂人言知人性。它怒目圓睜，能辨是非曲直，能識善惡忠奸，發(fā)現(xiàn)奸邪的官員，就用角把他觸倒，然后吃下肚子。它能辨曲直，又有神羊之稱，它是勇猛、公正的象征，是司法“正大光明”“清平公正”的象征。

法的本質(zhì)是統(tǒng)治階級意志的現(xiàn)。是指統(tǒng)治者為了實現(xiàn)統(tǒng)治并管理國家的目的，經(jīng)過一定立法程序，所頒布的一切規(guī)范的總稱。第二十一頁，共76頁。橫向：法律體系是由不同法律部門組成的。如我國的法律體系由憲法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法，訴訟法、房地產(chǎn)法等組成?？v向：由級別不同、效力不一的法律組成。憲法：根本大法，效力最高（立法機(jī)構(gòu)：全國人大會）法律：基本法，效力僅次于憲法

（立法機(jī)構(gòu)：全國人大會及其常委會，主席令）行政法規(guī)：（立法機(jī)構(gòu)：國務(wù)院國務(wù)院令）部門規(guī)章：（立法機(jī)構(gòu)：國務(wù)院各部委例：住建部令）地方法規(guī)：(立法機(jī)構(gòu)：地方人大其及常委會）地方規(guī)章：（立法機(jī)構(gòu)：地方人民政府）*國際條約（慣例）（2）法律體系（淵源：層級與效力）效力層次適用序次第二十二頁，共76頁。假定

是指法律規(guī)范中，確定適用于該規(guī)范的條件和環(huán)境的部分處理

是指行為規(guī)則本身，是法律規(guī)范確定的允許做什么，禁止做什么，要求做什么的部分制裁

是法律規(guī)范的后果部分。它說明的是違反法律規(guī)范時，國家將給予怎樣的處理，即法律規(guī)范的強(qiáng)制措施。（3）法律的邏輯結(jié)構(gòu)（三要素）第二十三頁，共76頁。案例：2000年1月10日國務(wù)院第25次常務(wù)會議通過的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，按法規(guī)的構(gòu)成要素分析：假定—第一章“總則”部分明確提出了該條例所運(yùn)用條件，即構(gòu)成本例“假定”要素.

例：“第二條，凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守條例。”處理—第二~七章明確指出勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位允許做什么、禁止做什么和要求做什么，即構(gòu)成本條例的“處理”要素。

例：第三章勘察設(shè)計單位的質(zhì)量和義務(wù)，明確規(guī)定允許做的是“在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程?！苯沟氖恰俺狡滟Y質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計單位的名義承攬工程。制裁—第八章“罰則”構(gòu)成本條例的“制裁”要素.例：第60條“對勘察、設(shè)計單位或工程監(jiān)理單位處以合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處以合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書，有違法所得的，予以沒收。”（3）法律的邏輯結(jié)構(gòu)（三要素）第二十四頁，共76頁。主體：法律關(guān)系當(dāng)事人客體：物、行為、智力成果內(nèi)容：權(quán)利、義務(wù)（4）法律關(guān)系（構(gòu)成要件、類型）第二十五頁，共76頁。行為：以人的意志決定，有意識的行為事件：不以人的意志所決定

不可預(yù)見、不能克服、不能避免（5）法律事實第二十六頁，共76頁。民事責(zé)任（違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任）(1)停止侵害；(2)排除妨礙；(3)消除危險；(4)退還財產(chǎn)；(5)恢復(fù)原狀；(6)修理、重作、更換；(7)賠償損失；(8)支付違約金；(9)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；(10)賠禮道歉。行政責(zé)任(1)行政處罰：主要有警告、罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留等。(2)行政處分：主要有警告、記過、記大過、降職、降薪、撤職、留用察看、開除等。刑事責(zé)任

（1）主刑：管制、拘投、有期徒刑、無期徒刑、死刑

（2）附加刑：剝奪政治權(quán)利、驅(qū)逐出境（6）法律責(zé)任（不力的法律后果）第二十七頁，共76頁。屬人管轄屬地管轄保護(hù)主義約定管轄法不具有溯及既往的能力（7）適用原則（范圍、溯及力）第二十八頁，共76頁。第一章建設(shè)工程法規(guī)概述2.建設(shè)工程法規(guī)基本理論（1）工程建設(shè)法規(guī)的概念（2）工程建設(shè)法規(guī)的框架體系（3）工程建設(shè)法律關(guān)系（4）工程建設(shè)程序（5）工程建設(shè)法律責(zé)任第二十九頁，共76頁。2.建設(shè)工程法規(guī)基本理論（1）工程建設(shè)法規(guī)的概念概念：工程建設(shè)法規(guī)是指國家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括工程行政法規(guī)和工程技術(shù)法規(guī)兩個部分，或者說在工程建設(shè)領(lǐng)域的從業(yè)人員都應(yīng)該遵從相關(guān)的法律依據(jù)和技術(shù)依據(jù)。第三十頁，共76頁。（2）

建設(shè)工程法規(guī)的框架體系憲法建設(shè)法律建設(shè)行政法規(guī)建設(shè)部門規(guī)章地方性規(guī)章地方建設(shè)法規(guī)技術(shù)法規(guī)國際公約、國際慣例、國際標(biāo)準(zhǔn)第三十一頁，共76頁。（2）

建設(shè)工程法規(guī)的框架體系憲法憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位和效力，任何其他法律、法規(guī)都必須符合憲法的規(guī)定，而且不得與之相抵觸。憲法是建筑業(yè)的立法依據(jù)，同時又明確規(guī)定國家基本建設(shè)的方針和原則，直接規(guī)范與調(diào)整建筑業(yè)的活動。第三十二頁，共76頁。（2）

建設(shè)工程法規(guī)的框架體系建設(shè)法律

指由全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會制定頒布的屬于國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務(wù)范圍的各項法律。1989年12月26日中華人民共和國主席令第23號公布《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（目前正在修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）1997年11月1日主席令第91號《中華人民共和國建筑法》1999年8月30日主席令第21號《中華人民共和國招投標(biāo)法》2002年6月29日主席令第68號《中華人民共和國政府采購法》2004年8月28日主席令第28號《中華人民共和國土地管理法》2007年8月30日主席令第72號《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（修訂）第三十三頁，共76頁。（2）建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成建設(shè)行政法規(guī)

指國務(wù)院依法制定并頒布的屬于建設(shè)行政主管部門業(yè)務(wù)范圍的各項行政法規(guī)，其效力低于建設(shè)法律，全國范圍內(nèi)有效。1995年9月23日國務(wù)院令第184號《中華人民共和國注冊建筑師條例》1998年7月20日國務(wù)院令第248號《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》1999年4月3日國務(wù)院令第262號《住房公積金管理條例》2000年1月30日國務(wù)院令第279號《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》2003年5月28日國務(wù)院令第379號《物業(yè)管理條例》2003年11月12日國務(wù)院令第393號《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》2007年4月9日國務(wù)院令第493號《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十四頁，共76頁。（2）建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成建設(shè)部門規(guī)章指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，依法制定并頒布的各項規(guī)章，或由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定并發(fā)布的法規(guī)。2001年10月25日建設(shè)部令第107號公布《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》2002年11月6日建設(shè)部令第115號公布《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》2004年6月29日建設(shè)部令第128號公布《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》2005年8月23日建設(shè)部令第141號公布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》2005年10月28日建設(shè)部令第143號公布《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》2006年12月25日建設(shè)部令第150號公布《注冊造價師管理辦法》

建設(shè)部令第151號公布《注冊房地產(chǎn)估價師師管理辦法》2007年1月11日建設(shè)部令第158號《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第三十五頁，共76頁。（2）

建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成地方建設(shè)法規(guī)指不在憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，由省、自治區(qū)、直轄市人大及其委員會以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及其常委員制定并發(fā)布的建設(shè)方面的法規(guī)。地方性規(guī)章

指由省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法律制定并頒發(fā)的建設(shè)方面的規(guī)章。第三十六頁，共76頁。（2）建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成技術(shù)法規(guī)國家制定或認(rèn)可的，在全國范圍內(nèi)有效的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額、方法等技術(shù)文件。它們是建筑業(yè)工程技術(shù)人員從事經(jīng)濟(jì)技術(shù)作業(yè)、建筑管理檢測的依據(jù)。國際公約、國際慣例、國際標(biāo)準(zhǔn)參加或與外國簽訂的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國際公約和雙邊條約，還有國際慣例、國際上通用的建筑技術(shù)規(guī)程都屬于建設(shè)法規(guī)的范疇。第三十七頁，共76頁。練習(xí)1、建設(shè)法規(guī)的表現(xiàn)形式多種多樣，以下屬于地方建設(shè)法規(guī)形式的有（）A.某省人大常委會通過的《建筑市場管理條例》B.建設(shè)部發(fā)布的《注冊建造師管理辦法》C.某省人民政府辦公室下發(fā)通知要求公辦學(xué)校全部向外來子女開放，不收取任何贊助費(fèi)用D.某省建設(shè)行政主管部門下發(fā)的加強(qiáng)安全管理的通知2、法律效力等級是正確適用法律的關(guān)鍵，下述法律效力排序正確的是(

)A、國際條約>憲法>司法解釋>行政法規(guī)B、法律>行政法規(guī)>部門規(guī)章>地方性法規(guī)C、部門規(guī)章>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>地方政府規(guī)章D、憲法>法律>行政法規(guī)>地方政府規(guī)章第三十八頁，共76頁。3、我國法的形式主要包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等。下列屬于法律的有(

)A、《建筑法》

中華人民共和國主席胡錦濤

第46號

B、《標(biāo)準(zhǔn)化法》中華人民共和國主席楊尚昆C、《安全生產(chǎn)許可證條例》

中華人民共和國國務(wù)院令第397號D、《安全生產(chǎn)法》中華人民共和國主席令第13號E、《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》

九屆全國人大常委會第24次會議決定4、下列與工程建設(shè)有關(guān)的規(guī)范性文件中，由國務(wù)院制定的是(

)。A、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

七部委【2003】30號令

B、《安全生產(chǎn)許可證條例》中華人民共和國國務(wù)院令第397號C、《安全生產(chǎn)法》

中華人民共和國主席（習(xí)近平）令第十三號

D、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》建設(shè)部令第87號第三十九頁，共76頁。（3）

工程建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系：是指由建設(shè)法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，在建設(shè)活動中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素（主體、客體、內(nèi)容）建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和滅亡建設(shè)法律事實第四十頁，共76頁。建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素（一）建設(shè)法律關(guān)系的主體（二）客體（三）內(nèi)容第四十一頁，共76頁。建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素（一）建設(shè)法律關(guān)系的主體自然人法人其他組織第四十二頁，共76頁。自然人是基于出生而依法成為法律關(guān)系主體的人。自然人在工程建設(shè)活動中成為工程建設(shè)法律關(guān)系主體的情形有：公共企業(yè)工作人員（建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員和注冊執(zhí)業(yè)人員）同企業(yè)簽訂勞動合同時，即成為工程建設(shè)法律關(guān)系主體。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法設(shè)立的享有民事權(quán)利承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人的存在必須具備以下幾個條件：依法成立；有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。第四十三頁，共76頁。中國十大建筑施工企業(yè)1中國鐵道建筑總公司(世界500強(qiáng),最具實力、規(guī)模的特大型綜合建設(shè)集團(tuán)之一)2中國建筑工程總公司(于1982年,國有重要骨干企業(yè),中國最大的建筑企業(yè)集團(tuán))3廣東省建筑工程集團(tuán)有限公司(于1953年，全國工程優(yōu)秀企業(yè)，中國500強(qiáng))4中國建筑股份有限公司(中國最大，最具國際競爭力建筑企業(yè)集團(tuán)）5中國建筑國際集團(tuán)有限公司(香港大型建筑商,中國乃至世界建筑行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)6北京建工集團(tuán)有限公司(于1953年,中國大型企業(yè)集團(tuán),首都建設(shè)的中堅力量）7四川華西集團(tuán)有限公司(于1950年,國有骨干企,大型企業(yè)集團(tuán)8廣廈建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司(國家建設(shè)部首批49家大型集團(tuán)試點單位，優(yōu)秀施工企業(yè))9上海建工集團(tuán)有限公司(中國企業(yè)500強(qiáng)，全球最大承包商之一)10湖南省建工集團(tuán)總公司(于1952年,湖南省百強(qiáng)企業(yè),中國企業(yè)500強(qiáng))第四十四頁，共76頁。其他組織其他組織指依法或者依據(jù)有關(guān)政策成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的各類組織。如不具備法人資格的勞務(wù)承包企業(yè)、合伙企業(yè)、非法人私營企業(yè)、非法人集體企業(yè)、非法人外商投資企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶等；非法人機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體，如附屬性醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位和一些不完全具備法人條件的協(xié)會、學(xué)會、研究會、俱樂部等社會團(tuán)體。第四十五頁，共76頁。練習(xí)1、工程建設(shè)法律關(guān)系由（）等要素構(gòu)成A、主體

B、客體

C、內(nèi)容

D、事件

E、行為2、具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織為（）A、法人

B、自然人

C、法定代表人

D、法人代表3、法人的成立條件包括（）A、具有民事權(quán)利能力和民事行為能力

B、能夠享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)C、依法成立

D、有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)E、能夠承擔(dān)民事責(zé)任第四十六頁，共76頁。4、消費(fèi)者王某從某房屋開發(fā)公司開發(fā)的小區(qū)購買別墅一棟，半年后發(fā)現(xiàn)房屋屋頂漏水，于是向該公司提出更換別墅，這個案例中，法律關(guān)系的主體是（）A.該小區(qū)B.王某購買的別墅C.別墅的屋頂D.王某和該房屋開發(fā)公司第四十七頁，共76頁。建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素（二）建設(shè)法律關(guān)系的客體財

主要是指建設(shè)資金物

主要是指主體支配的建筑材料行為

表現(xiàn)為完成滿足權(quán)利要求的一定的工作非物質(zhì)財富

人類通過腦力勞動的成果或智力方面的創(chuàng)作，也叫智力成果

第四十八頁，共76頁。練習(xí)1、某單位就購買該設(shè)計院的設(shè)計專利簽訂了合同，此合同法律關(guān)系的客體是（）A、物

B、行為

C、智力成果

D、活動2、發(fā)電廠甲與施工單位乙簽訂了價款為5000萬元的固定總價建設(shè)工程施工合同，則這筆5000萬元的工程價款是（）A.工程建設(shè)法律關(guān)系主體B.工程建設(shè)法律關(guān)系客體C.工程建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容D.工程建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容中的義務(wù)3、法律意義上的非物質(zhì)財富是指人們腦力勞動的成果或智力方面的創(chuàng)作，也稱智力成果。下面選項中屬于非物質(zhì)財富的有（）A.股票B.100元人民幣C.建筑圖紙D.建筑材料的商標(biāo)E.太陽光

第四十九頁，共76頁。建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素（三）工程建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容工程建設(shè)權(quán)利

是指工程法律關(guān)系主體在法定范圍內(nèi)，根據(jù)國家建設(shè)管理要求和自己業(yè)務(wù)活動需要有權(quán)利進(jìn)行各種工程建設(shè)活動。工程建設(shè)義務(wù)

是指工程建設(shè)法律關(guān)系主體必須按法律規(guī)定或約定應(yīng)負(fù)的責(zé)任。第五十頁，共76頁。建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和滅亡產(chǎn)生

指建設(shè)法律關(guān)系主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，如某建設(shè)單位與承包商簽訂了建設(shè)工程承包合同，主體雙方就確立了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，此時，受建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整的建設(shè)法律關(guān)系即告產(chǎn)生。變更

指建設(shè)法律的三個要素發(fā)生變化，即主體、客體或內(nèi)容發(fā)生變更。消滅指建設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不復(fù)存在，彼此喪失了約束力。主要有三種形式：1）自然消滅。指某類建設(shè)法律關(guān)系所規(guī)范的權(quán)利義務(wù)順利得到履行，取得了各自的利益，實現(xiàn)了各自的目的，從而使該法律關(guān)系消滅。2）協(xié)議消滅。指法律關(guān)系主體之間協(xié)商解除某類建設(shè)法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)。3）違約消滅。指建設(shè)法律關(guān)系一方違約，致使另一方的權(quán)利不能實現(xiàn)，導(dǎo)致法定解約事由的產(chǎn)生，另一方行使解約權(quán)而使雙方權(quán)利義務(wù)歸于消滅。第五十一頁，共76頁。建設(shè)法律事實（建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的原因）能夠引起建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀現(xiàn)象和事實。1）事件：不以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的自然現(xiàn)象，如地震導(dǎo)致工程施工延期，致使建設(shè)工程合同不能履行。自然現(xiàn)象引起的：如地震、臺風(fēng)、水災(zāi)、火災(zāi)等社會現(xiàn)象引起的：如戰(zhàn)爭、暴亂、政府禁令、恐怖活動等。2）行為：指人們的有意識的活動。包括積極的作為和消極的不作為。通常表現(xiàn)為：合法行為、違法行為合同行為

行政行為、立法行為、司法行為第五十二頁，共76頁。練習(xí)1、在合同法律關(guān)系中，客體不變，相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)也不變，此時主體改變也成為（）A、合同變更

B、合同轉(zhuǎn)移

C、合同轉(zhuǎn)讓

D、合同轉(zhuǎn)移2、法律事實是指能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的原因，它包括的事件是指（）A、社會動亂

B、法院判決

C、雙方當(dāng)事人簽訂協(xié)議

D、行政指令3、作為法律事實的行為是指（）A、自然人的有意識的行為

B、自然人的任何行為

C、人的有意識的活動

D、人的任何活動第五十三頁，共76頁。（4）工程建設(shè)程序工程建設(shè)程序的概念

指根據(jù)工程建設(shè)客觀規(guī)律，工程建設(shè)全過程中各項工作都必須遵守的先后次序。它也是工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)相互銜接的順序。第五十四頁，共76頁。工程建設(shè)各階段的劃分工程建設(shè)程序的階段劃分各階段的環(huán)節(jié)劃分（1）工程建設(shè)決策分析階段①投資意向②投資機(jī)會分析③項目建議書④可行性研究⑤審批立項（2）工程建設(shè)準(zhǔn)備階段①獲取規(guī)劃許可證②獲取土地使用權(quán)③拆遷④報建⑤工程發(fā)包與承包表1-1我國工程建設(shè)程序第五十五頁，共76頁。工程建設(shè)程序的階段劃分各階段的環(huán)節(jié)劃分（3）工程建設(shè)實施階段①工程勘察設(shè)計②設(shè)計文件審批③施工準(zhǔn)備④工程施工⑤生產(chǎn)準(zhǔn)備（4）工程竣工驗收與保修階段①竣工驗收②工程保修（5）工程終結(jié)階段①生產(chǎn)運(yùn)營②投資后評價表1-1續(xù)

我國工程建設(shè)程序第五十六頁，共76頁。建設(shè)工程各階段的主要建設(shè)內(nèi)容1）工程建設(shè)決策分析階段

對工程項目投資的合理性進(jìn)行考察和對工程項目進(jìn)行選擇。包括：（1）投資意向，指投資主體發(fā)現(xiàn)社會存在合適的投資機(jī)會所產(chǎn)生的投資愿望。（2）投資機(jī)會分析，指投資主體對投資機(jī)會所進(jìn)行的初步考察和分析，以決定在機(jī)會合適、有良好預(yù)期效益時進(jìn)行進(jìn)一步的行動。（3）項目建議書，指投資機(jī)會分析結(jié)果文字化后，所形成的書面文件，以方便投資決策者分析、抉擇。（4）可行性研究，指項目建議書被批準(zhǔn)后，對擬建項目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理等內(nèi)容進(jìn)行的分析論證。（5）審批立項，指有關(guān)部門對可行性研究報告的審查批準(zhǔn)程序，審查通過后予以立項，正式進(jìn)入工程項目的建設(shè)準(zhǔn)備階段。第五十七頁，共76頁。2）工程建設(shè)準(zhǔn)備階段該階段主要進(jìn)行建設(shè)現(xiàn)場、建設(shè)隊伍、建設(shè)設(shè)備等方面的準(zhǔn)備工作，為勘察、設(shè)計、施工創(chuàng)造條件。（1）獲得規(guī)劃許可。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的,必須符合城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。其工程選址和布局必須取得城市規(guī)劃行政主管部門或村、鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門的同意、審批、依法先后領(lǐng)取城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“選址意向書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，方能進(jìn)行獲取土地使用權(quán)、設(shè)計、施工等相關(guān)建設(shè)活動。（2）獲取土地使用權(quán)。工程建設(shè)用地必須通過國家對土地使用權(quán)的出讓或劃撥而取得。通過國家出讓而取得土地使用權(quán)的，應(yīng)與市、縣、人民政府土地管理部門簽訂書面出讓合同，繳納出讓金，并按合同規(guī)定的年限與要求進(jìn)行工程建設(shè)。通過國家劃撥區(qū)的土地使用權(quán)的，雖不向國家支付出讓金，但要承擔(dān)城市拆遷費(fèi)用或?qū)r(nóng)村、郊區(qū)土地原使用者的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)由各省、直轄市、自治區(qū)規(guī)定。第五十八頁，共76頁。（3）完成拆遷。在城市進(jìn)行工程建設(shè)，一般都要對建設(shè)用地上的原有房屋和附屬物進(jìn)行拆遷，拆遷人和被拆遷人應(yīng)簽訂書面協(xié)議，拆遷人對被拆遷人依法給與補(bǔ)償，并對被拆遷房屋的使用人進(jìn)行安置。對違章建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的被拆遷人和使用人，應(yīng)不予補(bǔ)償和安置。（4）報建。完成上述準(zhǔn)備后，建設(shè)單位或其代理機(jī)構(gòu)必須持工程項目立項批準(zhǔn)文件、銀行出具的資信證明、建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件等資料，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報建。（5）進(jìn)行工程發(fā)承包。完成建設(shè)工程報建后，建設(shè)單位或其代理機(jī)構(gòu)需對擬建工程進(jìn)行發(fā)包，擇優(yōu)選定工程勘察設(shè)計單位，施工單位或總承包單位。工程發(fā)包與承包由招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包兩種方式。第五十九頁，共76頁。3）工程建設(shè)實施階段（1）工程勘察設(shè)計?？辈煸O(shè)計是工程項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在工程選址、可行性研究、工程施工等階段，必須進(jìn)行必要的勘察，勘察工作服務(wù)于工程建設(shè)的全過程。設(shè)計文件時實現(xiàn)投資者意愿的關(guān)鍵，是制定建設(shè)計劃、組織工程施工的控制建設(shè)投資的依據(jù)。設(shè)計與勘察是密不可分的，設(shè)計必須在完成工程勘察，取得足夠的地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)資料之后才能進(jìn)行。（2）施工準(zhǔn)備。施工準(zhǔn)備分別是指施工單位技術(shù)、物質(zhì)方面的準(zhǔn)備和建設(shè)單位辦理開工許可方面的準(zhǔn)備。（3）工程施工。指施工隊伍具體配置各種施工要素，將工程設(shè)計物化為建筑產(chǎn)品的過程。該階段投入勞動量最大，耗時較長，施工管理水平的高低，工作質(zhì)量決定了建設(shè)項目的質(zhì)量和所能產(chǎn)生的效益。包括施工調(diào)度、施工進(jìn)度、文明施工、環(huán)境保護(hù)四方面內(nèi)容。（4）生產(chǎn)準(zhǔn)備。指為了保證建設(shè)項目能及時投產(chǎn)使用，在工程施工臨近結(jié)束時所進(jìn)行的準(zhǔn)備活動。如招收和培訓(xùn)必要的生產(chǎn)人員，組織人員從那家設(shè)備安裝調(diào)試和工程驗收，組建生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度，收集生產(chǎn)技術(shù)資料和樣品，落實原材料、外協(xié)產(chǎn)品、燃料、水、電的來源及其他配合條件等。第六十頁，共76頁。4）工程竣工與保修階段（1）工程竣工驗收。國家計委頒發(fā)的《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》規(guī)定，凡新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項目（工程）和技術(shù)改造項目，按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的必須及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

（2）工程保修。工程竣工驗收交付使用后，在保修期限內(nèi)，承包單位要根據(jù)《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷承擔(dān)保修與賠償責(zé)任。5）工程終結(jié)階段。建設(shè)項目投資后評價指工程竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營一段時間后，對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動，第六十一頁，共76頁。（5）

工程建設(shè)法律責(zé)任工程建設(shè)法律關(guān)系主體由于其行為違反建設(shè)法律規(guī)定而必須承擔(dān)的消極法律后果。該責(zé)任是一種國家強(qiáng)制性義務(wù)，而維護(hù)建筑市場良好秩序的可靠保證。工程建設(shè)法律責(zé)任的構(gòu)成要件工程建設(shè)法律責(zé)任的分類第六十二頁，共76頁。工程建設(shè)法律責(zé)任的構(gòu)成要件法律責(zé)任構(gòu)成要件：1）存在建設(shè)違法行為或違約行為。2）存在損害事實3）違法行為和損害事實之間存在因果關(guān)系4）違法者主觀上存在過錯第六十三頁，共76頁。工程建設(shè)法律責(zé)任的分類民事責(zé)任行政責(zé)任

刑事責(zé)任第六十四頁，共76頁。民事責(zé)任：指民事主體違反民事法律規(guī)范規(guī)定的義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。包括違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任和不履行其他義務(wù)責(zé)任。(1)停止侵害；(2)排除妨礙；(3)消除危險；(4)退還財產(chǎn)；(5)恢復(fù)原狀；(6)修理、重作、更換；(7)賠償損失；(8)支付違約金；(9)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；(10)賠禮道歉。第六十五頁，共76頁。行政責(zé)任行政責(zé)任，是指公民、法人或者其他組織因其行政違法行為所應(yīng)承擔(dān)的消極性法律后果。(1)行政處罰，指由國家行政機(jī)關(guān)或授權(quán)的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體，對公民和法人違反行政管理法律、法規(guī)的行為所實施的制裁。主要有警告、罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留等。

(2)行政處分，指由國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對其工作人員違反行政法規(guī)或政紀(jì)的行為所實施的制裁。主要有警告、記過、記大過、降職、降薪、撤職、留用察看、開除等。第六十六頁，共76頁。刑事責(zé)任刑事責(zé)任，依照刑法規(guī)定，行為人實施了刑法所禁止的行為而必須承擔(dān)的法律后果。刑事責(zé)任的種類(1)重大責(zé)任事故罪；(2)重大勞動安全事故罪；(3)工程重大安全事故罪；(4)公司、企業(yè)人員受賄罪；(5)向公司、企業(yè)人員行賄罪；(6)貪污罪；(7)介紹賄賂罪；(8)單位行賄罪；(9)簽訂、履行合同失職罪；(10)強(qiáng)迫職工勞動罪；(11)挪用公款罪；(12)重大環(huán)境污染事故罪；(13)玩忽職守罪；(14)濫用職權(quán)罪；(15)徇私舞弊罪等。第六十七頁，共76頁。習(xí)題1、下列()不屬于民事責(zé)任承擔(dān)方式。A.沒收違法所得C.返還財產(chǎn)C．賠禮道歉D．消除危險2、侵權(quán)責(zé)任是指行為人()所產(chǎn)生的民事責(zé)任。A.侵犯國家、集體的財產(chǎn)權(quán)利B.侵犯國家、集體有爭議的財產(chǎn)權(quán)利C.侵犯自然人的人身權(quán)D．侵犯公民的財產(chǎn)權(quán)利E.侵犯法人名稱權(quán)3、下列選項中，()屬于工程建設(shè)中承擔(dān)民事責(zé)任的方式。A．恢復(fù)原狀B.用動產(chǎn)質(zhì)押C．消除危險D．賠償損失E.支付違約金第六十八頁，共76頁。5、(合同法)第283條規(guī)定：“發(fā)包方末按合同規(guī)定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，工程中途要求停建、緩建的，應(yīng)當(dāng)對承包方由此造成的損失給予賠償?！痹谶@里，發(fā)包方對承包方承擔(dān)的損失賠償責(zé)任屬于()。A．違約責(zé)任B．行政責(zé)任c．刑事責(zé)任D．授權(quán)責(zé)任6、下列()屬于行政處罰。A．停止侵害9．記大過C．罰金D．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)7、行政處分的方式主要有()。A．警告B．罰款c．降職D．留用察看第六十九頁，共76頁。7、下列工程施工過程中，屬于侵權(quán)責(zé)任的情形有()。

A、工地的塔吊倒塌造成行人黃某被砸傷

B、施工單位將施工廢料倒入鄰近魚塘造成大量魚苗死亡

C、施工單位違約造成供貨商重大損失

D、分包商在施工時操作不當(dāng)造成公用供電設(shè)施損壞

E、施工單位未按合同約定支付項目經(jīng)理李某的獎金8、施工單位偷工減料，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致整棟建筑倒塌，12名工人被砸死。該行為涉嫌觸犯（

）。A、違約責(zé)任B、行政責(zé)任C、侵權(quán)責(zé)任D、刑事責(zé)任第七十頁，共76頁。案例分析1原告：甲電訊公司第一被告：丙建筑設(shè)計院第二被告：乙建筑承包公司基本案情：甲電訊公司因建辦公樓與乙建筑承包公司簽訂了工程總承包合同。其后，經(jīng)甲同意,乙分別與丙建筑設(shè)計院和丁建筑工程公司簽訂了工程勘察設(shè)計合同和工程施工合同。勘察設(shè)計合同約定：由丙對甲的辦公樓及其附屬工程提供設(shè)計服務(wù),并按勘察設(shè)計合同的約定交付有關(guān)的設(shè)計文件和資料。施工合同約定:由丁根據(jù)丙提供的設(shè)計圖紙進(jìn)行施工,工程竣工時依據(jù)國家有關(guān)驗收規(guī)定及設(shè)計圖紙進(jìn)行質(zhì)量驗收。合同簽訂后,丙按時將設(shè)計文件和有關(guān)資料交付給丁，丁依據(jù)設(shè)計圖紙進(jìn)行施工。工程竣工后，甲會同有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督