旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1.1編制目的為了迅速、有效地處置本縣旅游安全事故，提高各類旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，保障旅游者的生命財產(chǎn)安全，促進旅游業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合實際，特制定本預(yù)1.2編制依據(jù)1.3適用范圍本預(yù)案適用于境內(nèi)處置旅游者因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等可能引發(fā)的游客傷亡事件，景區(qū)游客擁堵和大量游客滯留等突發(fā)性事件。1.3.2公共衛(wèi)生事件造成的游客傷亡事件，包括：突發(fā)性傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒，城際快鐵、貴甕高速、貴遵高速復(fù)線等大交通的建成開通，參照國家旅游局制定的《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》和《中國公民出國旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,本縣旅游突發(fā)事件分為四級：I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較2.1.1成立旅游安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱縣旅游安全應(yīng)急指揮部),指揮長由分管副縣長擔(dān)任，副指揮長應(yīng)由縣政府辦聯(lián)系副主任、縣文旅局局長、縣應(yīng)急管理局分水務(wù)、民政、衛(wèi)健、消防、財政、市場監(jiān)管、交通、生態(tài)、縣委宣傳部、氣象、供電等相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為成員，指揮部下設(shè)辦公室在縣文體廣電旅游局，由縣文體廣電旅游局局長任辦公室主任。2.1.2縣旅游應(yīng)急指揮部負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全縣旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，決策應(yīng)急救援重大事項；組織、指揮并實施突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場的應(yīng)急救援處置工作；統(tǒng)一調(diào)配救援人員、物資、設(shè)備、器材等救援力量和資源。對各類信息進行匯總分析，并上報縣委、縣政府。2.2應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)督查、落實旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置重大決策的實施；收集、匯總、研判旅游突發(fā)事件信息，負責(zé)向縣旅游應(yīng)急指揮部報告，并通報縣旅游應(yīng)急指揮部成員單位；組織實施旅游突發(fā)事件調(diào)查評估，并提出對策；協(xié)助縣人民政府開展應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(單位)落實對事發(fā)地的支持和幫助；承辦縣旅游應(yīng)急指揮部的日常工作。2.3現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成部門職責(zé)2.3.1應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)組組長單位：縣政府應(yīng)急指揮部成員單位：縣有關(guān)部門主要職責(zé)：做好突發(fā)事件信息的匯總、分析和及時傳達國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于旅游安全事故應(yīng)急救援的指示和領(lǐng)導(dǎo)批示，協(xié)調(diào)各專業(yè)組的應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)配合救援人員、物資、設(shè)備器2.3.2應(yīng)急處置組組長單位：突發(fā)事件主管部門(由事件性質(zhì)和類別決定)縣文旅局成員單位：縣公安、應(yīng)急、消防、自然資源、水務(wù)、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局等相關(guān)部門，縣各專業(yè)應(yīng)急隊，旅游突發(fā)事件發(fā)生單位，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。主要職責(zé)：組織實施現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，使事件得以及時有效處置，人員得以有效救援；組織調(diào)查處理工作，查明事件發(fā)生的原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟損失情況，確定事件的性質(zhì)和責(zé)任者，提出處理意見和防范措施。2.3.3安全保衛(wèi)組組長單位：縣公安部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成員單位：縣交通等有關(guān)部門主要職責(zé)：應(yīng)急救援交通管制。搞好交通疏導(dǎo)；危險區(qū)域?qū)嵤┲伟簿洌S護事發(fā)地治安秩序，做好維護社會穩(wěn)定和群眾疏散工作。2.3.4醫(yī)療救護組組長單位：縣衛(wèi)生部門成員單位：縣有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)主要職責(zé)：負責(zé)設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療急救站，對傷員進行現(xiàn)場分類和急救處理，并及時轉(zhuǎn)送醫(yī)院救治，對現(xiàn)場救援人員進行醫(yī)療監(jiān)護。2.3.5后勤保障組組長單位：涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成員單位：縣旅游、教育、交通運輸、民政、住建、水務(wù)、供電等部門及各通訊公司主要職責(zé)：負責(zé)應(yīng)急救援所需的各種設(shè)施、設(shè)備、物資及生活、醫(yī)療等后勤保障。負責(zé)應(yīng)急救援的供電、供水和通訊暢通。2.3.6社會維穩(wěn)組組長單位：縣信訪局等有關(guān)部門(根據(jù)事件性質(zhì)和類別確定)和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成員單位：縣旅游、信訪、群工、工會等有關(guān)部門，相關(guān)保險公司主要職責(zé)：負責(zé)對傷亡人員家屬的接待、安撫和慰問工作及傷亡人員的善后事宜，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，維護社會穩(wěn)定，消除不安定因素。發(fā)事件應(yīng)急處置資金的籌集、保障與監(jiān)督工作?？h民政局：協(xié)調(diào)做好文化和旅游行業(yè)突發(fā)事件中死亡人員遺體處理、殯葬等相關(guān)工作?？h衛(wèi)健局：負責(zé)協(xié)調(diào)配合文化和旅游行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援?？h市場監(jiān)管局：負責(zé)協(xié)同配合并協(xié)助做好對各類文化、旅游場所特種設(shè)備的安全監(jiān)察及檢驗檢測，參加相關(guān)特種設(shè)備事故的調(diào)查工作；協(xié)助做好對文化和旅游行業(yè)市場交易行為的監(jiān)管執(zhí)法，保護消費者合法權(quán)益?？h交通運輸局：負責(zé)協(xié)同配合并協(xié)助做好在文化和旅游行業(yè)突發(fā)事件中協(xié)調(diào)配合組織有關(guān)部門做好本市道路、公路、橋梁的搶修與恢復(fù)工作，負責(zé)在文化和旅游突發(fā)事件中組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好交通運輸保障工作?？h自然資源局：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場救援和處置工作，在景區(qū)周邊安裝地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備。縣水務(wù)局：負責(zé)縣城區(qū)賓館酒店供水保障和景區(qū)內(nèi)水庫崩堤等應(yīng)急處置有關(guān)工作。縣消防大隊：負責(zé)進行消防安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作?？h住建局：負責(zé)會同相關(guān)部門做好建筑物倒塌等突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。縣生態(tài)部門：負責(zé)旅游安全事故中的污染源調(diào)查處置及縣氣象局：負責(zé)事發(fā)地的氣象監(jiān)測和信息發(fā)布、預(yù)警，縣供電局：負責(zé)組織實施旅游突發(fā)事件地的電力搶修，2.5專家技術(shù)組組長單位：主管部門(根據(jù)事件性質(zhì)和類別確定)建立健全各級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的信息監(jiān)測3.2預(yù)警級別3.3預(yù)警措施3.3.1發(fā)生重大(I級)突發(fā)事件時，根據(jù)實際情況3.3.2發(fā)生較大(Ⅱ級)突發(fā)事件時，縣旅游發(fā)展服3.3.3發(fā)生一般(Ⅲ級)突發(fā)事件時，由事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決4.1基本要求應(yīng)急指揮部及辦公室要會同有關(guān)成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、行審核制。重大(I級)突發(fā)事件的報道要經(jīng)國家旅游局或省人民政府審核同意后發(fā)布；較大(Ⅱ級)突發(fā)事件的報道要經(jīng)政府新聞辦(省外宣辦)、省旅委審核同意后發(fā)布；一般(Ⅲ級)突發(fā)事件的報道要經(jīng)縣人民政府審核同意后發(fā)布。4.2.2縣文體廣電旅游局在接到一般(Ⅱ級)以上突4.2.3縣文體廣電旅游局在接到報告后，對較大(Ⅱ級)和重大(I級)突發(fā)事件，在15分鐘內(nèi)將有關(guān)情況上報縣政府，并在事件處理完畢后，及時做出完整書面報告。4.2.4對于發(fā)生的食物中毒事故，縣文體廣電旅游做好旅游團隊餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發(fā)生。4.2.5按照相關(guān)管理原則，立即啟動本級權(quán)限的應(yīng)急預(yù)案，第一時間開展相關(guān)工作，控制事態(tài)的發(fā)展。5應(yīng)急處置5.1分級響應(yīng)程序5.1.1I級(特別重大)旅游突發(fā)事件：有下列情況之一的，I級(特別重大)旅游突發(fā)事件：造成或者可能造成人員死亡(含失蹤)30人以上或者重傷100人以上；旅游者500人以上滯留超過24小時，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴重影響；其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。5.1.2Ⅱ級(重大)旅游突發(fā)事件：有下列情況之一的，為Ⅱ級(重大)旅游突發(fā)事件：造成或者可能造成人員死亡(含失蹤)10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；旅游者200人以上滯留超過24小時，對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響；其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。5.1.3Ⅲ級(較大)旅游突發(fā)事件有下列情況之一的，為Ⅲ級(較大)旅游突發(fā)事件：造成或者可能造成人員死亡(含失蹤)3人以上10人以下或者重傷10人以上、50人以下；旅游者50人以上、200人以下滯留超過24小時，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響；其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。5.1.4IV級(一般)旅游突發(fā)事故有下列情況之一的，IV級(一般)旅游突發(fā)事件：造成或者可能造成人員死亡(含失蹤)3人以下或者重傷10人以下；旅游者50人以下滯留超過24小時，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。造成旅游者1至4人重5.2應(yīng)急處置措施5.2.1自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序當(dāng)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難影響到旅游團隊的人身安全時，隨團導(dǎo)游人員在與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門取得聯(lián)系爭取救援的同時，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)乜h文體廣電旅游局報告情況。當(dāng)?shù)乜h文體廣電旅游局在接到旅游團隊、旅游區(qū)(點)等發(fā)生自然災(zāi)害和事故災(zāi)難報告后，應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門為旅游團隊提供緊急救援，并立即將情況報告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患壙h文體廣電旅游局。同時，及時向組團旅行社所在地縣文體廣電旅游局通報情況，配合處理有關(guān)事宜。5.2.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序旅游團隊在行程中發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染病疫情時，隨團導(dǎo)游人員應(yīng)立即向縣衛(wèi)生部門和縣旅游發(fā)展服務(wù)中心報告，并服從安排。同時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告，并提供團隊的詳細情況。縣衛(wèi)生部門和縣文體廣電旅游局接到疫情報告后，要立即向縣人民政府報告，并積極主動做好旅游團隊住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。若縣衛(wèi)生部門作出就地隔離觀察的決定后，旅游團隊事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作，同時向上縣政府報告情況。經(jīng)縣衛(wèi)生部門正式確診為傳染病病例后，旅游團隊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合做好消毒防疫工作，監(jiān)督相關(guān)旅游企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定采取消毒防疫措施；同時將有關(guān)上報縣政府，并將有關(guān)情況通報至團隊需經(jīng)過和已經(jīng)過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以便及時采取相應(yīng)防疫措施。5.2.3食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序旅游團隊在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時，隨團導(dǎo)游人員應(yīng)立即與衛(wèi)生醫(yī)療部門取得聯(lián)系，爭取救助，同時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣文體廣電旅游局報告。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣文體廣電旅游局接到報告后，應(yīng)立即向縣人民政府和上級旅游行政主管部門報告。同時，協(xié)助衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門認真檢查團隊用餐場所，找出毒源，采取相應(yīng)措施。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣文體廣電旅游局在上報有關(guān)情況的同時，應(yīng)向組團旅行社所在地縣文體廣電旅游局通報有關(guān)情況，并積極協(xié)助處理有關(guān)事宜。5.2.4突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急救援處置程序暴力恐怖事件。主要包括劫持旅游大巴、游客；爆炸景區(qū)及賓館酒店，在景區(qū)及賓館酒店等人員密集場所發(fā)生的爆炸事件、投放生化有毒物質(zhì)等。當(dāng)發(fā)生暴力恐怖事件后，隨團導(dǎo)游或事發(fā)單位應(yīng)立即電話撥打110報警電話，公安部門接到報告后立即組織警力前往現(xiàn)場進行處置。旅游行政主管部門、事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)旅游企業(yè)等單位負責(zé)協(xié)助做好善后相關(guān)工作。當(dāng)發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，有關(guān)各方除積極采取措施救援外，地接社及事發(fā)地旅游局還要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內(nèi)外的保險情況，由市級文體廣電旅游局或通過有關(guān)渠搞好理賠。6.3獎勵與責(zé)任追究有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畬υ谔幹檬鹿手?，組織嚴密，指揮得當(dāng)，有力搶險，出色完成者；在危險關(guān)頭，保護國家和人民生命財產(chǎn)，搶救群眾有功者；及時準確報送重大事件預(yù)測信息和動態(tài)信息，為事件處置贏得時間，成效顯著者；為處置突發(fā)公共事件獻計獻策，措施得當(dāng)，成效顯