可再生能源發(fā)展?fàn)顩r與立法

可再生能源發(fā)展?fàn)顩r與立法李俊峰2004年12月10日5/1/20231CREIA主要內(nèi)容我國能源資源及供需狀況我國可再生能源的資源及技術(shù)國際可再生能源發(fā)展趨勢(shì)可再生能源立法的必要性和可行性可再生能源立法的基本思路和基本原則立法中考慮建立的幾項(xiàng)重要制度草案建議稿的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容可能的影響5/1/20232CREIA第一部分

我國能源資源及供需狀況能源資源特點(diǎn)和國際比較能源消費(fèi)的國際比較能源面臨的緊迫問題2020年能源供需形勢(shì)分析5/1/20233CREIA能源資源的特點(diǎn)和國際比較探明總資源量8230億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，探明剩余可采總儲(chǔ)量1390億噸標(biāo)準(zhǔn)煤剩余可采儲(chǔ)量的保證程度煤炭80年、石油15年、天然氣30年,分別為世界平均水平的1/2,1/3和1/2。以煤為主，缺乏石油、天然氣資源，水能較豐富人均能源資源量低于世界平均水平單位：年5/1/20234CREIA能源消費(fèi)的國際比較

——消費(fèi)結(jié)構(gòu)我國一次商品能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)世界一次商品能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)5/1/20235CREIA能源消費(fèi)的國際比較

——消費(fèi)水平5/1/20236CREIA能源面臨的緊迫問題資源問題資源總量小，約為世界的10%人均水平低，約為世界的40%石油天然氣等優(yōu)質(zhì)資源匱乏效率問題總能源效率為32%，低于世界平均水平10個(gè)百分點(diǎn)單位GDP能源消耗是美國的4倍歐盟的6倍日本的10倍環(huán)境問題國內(nèi)環(huán)境壓力巨大酸雨和酸沉降煤煙型大氣污染國際環(huán)境壓力增加估計(jì)2020年溫室氣體排放總量將超過美國5/1/20237CREIA能源需求增長壓力越來越大人均能耗1292公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，為：美國的10%日本的22%OECD國家的19%世界平均水平的61%達(dá)到世界平均水平需要30億噸達(dá)到OECD國家平均水平需要85億噸人均電力1462千瓦時(shí)，為：美國的10%日本的17%OECD國家的18%世界平均水平的57%達(dá)到世界平均水平需要3.3萬億千瓦時(shí)達(dá)到OECD國家水平需要10.6萬億千瓦時(shí)5/1/20238CREIA2020年能源供需形勢(shì)分析初步規(guī)劃預(yù)測(cè),2020年,國內(nèi)能源生產(chǎn)總量可能達(dá)到24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中：煤炭23億噸石油2億噸天然氣1000億立方米水電7000億千瓦時(shí)核電2500億千瓦時(shí)可再生能源2億噸標(biāo)煤按照現(xiàn)在趨勢(shì)估計(jì)，2020年全國能源需求量將達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中：煤炭23億噸石油4億噸天然氣2000億立方米水電7000億千瓦時(shí)核電2590億千瓦時(shí)可再生能源2億噸標(biāo)煤5/1/20239CREIA我國能源發(fā)展長期存在的

三大矛盾人均消費(fèi)水平低、能源需求增長持續(xù)時(shí)間長和國內(nèi)資源供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾油氣資源不足、必須大量使用煤炭與環(huán)境保護(hù)和減排溫室氣體的矛盾大量進(jìn)口石油天然氣和能源供應(yīng)安全的矛盾5/1/202310CREIA解決我國能源問題的主要措施大幅提高能源利用效率，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)積極利用國際資源，特別是油氣資源，努力改善能源結(jié)構(gòu)大力開發(fā)利用可再生能源資源，實(shí)現(xiàn)能源資源利用的本地化5/1/202311CREIA第二部分

我國可再生能源的資源及技術(shù)我國可再生能源的資源條件我國可再生能源的技術(shù)基礎(chǔ)我國可再生能源的戰(zhàn)略地位5/1/202312CREIA我國可再生能源資源條件

——水力發(fā)電水力資源蘊(yùn)藏量豐富，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)總量4億千瓦，居世界首位，且分布廣泛5/1/202313CREIA我國可再生能源資源條件

——風(fēng)力發(fā)電陸上可開發(fā)量2.5億千瓦，主要分布在華北、東北和西北地區(qū)，以及沿海地區(qū)近海地區(qū)可開發(fā)量7.5億千瓦總的可開發(fā)量超過10億千瓦5/1/202314CREIA我國可再生能源資源條件

——太陽能太陽能資源豐富，2/3陸地年日照超過2200小時(shí)，年輻射量平均5000兆焦/平方米，相當(dāng)于170千克標(biāo)準(zhǔn)煤的熱量5/1/202315CREIA10平方公里的沙漠或戈壁可以建設(shè)一個(gè)100萬千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)5/1/202316CREIA我國可再生能源資源條件

——生物質(zhì)能源生物質(zhì)能資源：6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，估計(jì)2020年可以達(dá)到8-10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年農(nóng)作物秸稈：1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年禽畜養(yǎng)殖和工業(yè)有機(jī)廢水：800億立方米沼氣，6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤薪柴、森林、木材廢棄物:2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年城市生活垃圾：1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年能源作物：油菜籽、甜高梁、木薯等5/1/202317CREIA我國可再生能源的技術(shù)基礎(chǔ)

——水力發(fā)電已經(jīng)建成水電總?cè)萘?000萬千瓦，年發(fā)電量2830億千瓦時(shí)，約占全國發(fā)電總量的20%，其中小水電占1/35/1/202318CREIA我國可再生能源的技術(shù)基礎(chǔ)

——水力發(fā)電水電工程設(shè)計(jì)、制造、施工能力處于世界領(lǐng)先水平技術(shù)和裝備已經(jīng)出口水電發(fā)電成本基本上可以與常規(guī)火力發(fā)電相競(jìng)爭(zhēng)5/1/202319CREIA我國可再生能源的技術(shù)基礎(chǔ)

——風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)擁有40多個(gè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量達(dá)到567兆瓦風(fēng)力發(fā)電的平均成本可以控制在每千瓦時(shí)0.6元以下在邊遠(yuǎn)地區(qū)安裝了近20萬臺(tái)的小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，為20多萬戶居民供電5/1/202320CREIA我國可況再生能道源的技慎術(shù)基礎(chǔ)——風(fēng)力太發(fā)電裝備擁有7掉50千擋瓦以下濁各類風(fēng)統(tǒng)力發(fā)電厲設(shè)備的消制造能寫力4/2黎5/2區(qū)02321CREI做A我國可鋤再生能粗源的技遍術(shù)基礎(chǔ)——太灰陽能利滿用太陽熱水搶器技術(shù)成攀熟，年生仿產(chǎn)量超過掘1200奇萬平方米摸，累計(jì)安亮裝量超過憤6000恢萬平方米發(fā)電技術(shù)象在發(fā)展之愈中，形成演了100暈兆瓦的生容產(chǎn)能力，皇累計(jì)安裝共量超過5欄0兆瓦4/25京/202卷322CREI永A太陽發(fā)電烏技術(shù)展示4/2聯(lián)5/2珠02323CREI掠A我國可心再生能響源的技牌術(shù)基礎(chǔ)——生物炎質(zhì)能開發(fā)銷利用生物質(zhì)豬能利用沼氣：勻擁有成束熟的大嘗中小型揮沼氣生疾產(chǎn)技術(shù)鳳，年利贊用量4叨5億立刃方米戶用沼氣圈池130議0萬口，逆年產(chǎn)氣3明3億立方怒米養(yǎng)殖場(chǎng)和使工業(yè)廢水望沼氣工程竿：220持0座，年沈產(chǎn)氣12浪億立方米生物質(zhì)發(fā)段電:1拆90萬千樂瓦蔗渣熱電玩聯(lián)產(chǎn)17昌0萬千瓦稻殼發(fā)電剖5萬千瓦垃圾發(fā)電醋15萬千衫瓦液體燃料失（乙醇）理：擁有自漆主知識(shí)產(chǎn)降權(quán)生物乙劃醇生產(chǎn)技宰術(shù)，生產(chǎn)蛙量已達(dá)1折00萬噸4/25幣/202平324CREI忙A我國可再攪生能源戰(zhàn)歇略地位發(fā)電水電４太億千瓦籃，在2恐030簽?zāi)曛跋蓟镜媒K到開發(fā)風(fēng)力發(fā)邀電可以款形成上被億千瓦糖的發(fā)電硬能力，處可望在槍203晃0和2安050蛾之后分姑別超過噴核電和窄水電成千為第二攔大發(fā)電烘電源太陽能發(fā)若電205曉0年前后產(chǎn)可以發(fā)揮聚巨大的作遣用，成為宴重要的替椅代能源生物質(zhì)生能源發(fā)圍電也有棵形成上賊億千瓦飛的發(fā)電犯裝機(jī)能陣力燃料和魚熱利用太陽能滾熱水器枯可以替丈代上億鹽千瓦的跌電熱水亂器，并紡逐步向俊制冷采避暖技術(shù)駝過渡液體燃料丟有形成幾墳千萬噸液述體燃料的涉資源條件貍，可以有旱效地補(bǔ)充址石油供應(yīng)鏈之不足農(nóng)作物秸眠稈和林業(yè)麥廢棄物可我以形成6侮-8億噸脅標(biāo)準(zhǔn)煤的蒙供應(yīng)能力且，其商業(yè)判化開發(fā)和援利用，可艷以為農(nóng)村喘地區(qū)提供版充足的生蘋活燃料4/25玩/202問325CREI震A2020博年我國可拌再生能源當(dāng)規(guī)劃目標(biāo)發(fā)電能力水電2環(huán).9億悉千瓦，鄭其中小鄉(xiāng)豐水電銹700字0-8遮000房誠萬千瓦風(fēng)力發(fā)電發(fā)200抱0萬千瓦生物質(zhì)能存源發(fā)電陽2000團(tuán)萬千瓦太陽能發(fā)皮電10群0萬千捆瓦燃料和唱熱利用液體燃敵料1爪100班萬噸沼氣2好50億蒼立方米太陽能熱兩水器2迫.7億平擺方米種植薪軍炭林驚500榜0萬畝可以新增對(duì)4億噸標(biāo)浩準(zhǔn)煤的能鋒源當(dāng)量的演供應(yīng)能力4/2忌5/2狹02326CRE霉IA基本結(jié)宜論我國的揚(yáng)可再生鉗能源已幕開始在搬我國的謙能源供僻應(yīng)中發(fā)介揮作用專，在未籠來能源播供應(yīng)構(gòu)冰成中可剛以形成羞舉足輕伶重的地憂位，2僻020旱年可再碰生能源恢的發(fā)電沿裝機(jī)容蝦量比例篩可以達(dá)海到30吃%（包況括大水限電），辰203符0年之污后可以郵達(dá)到4畢0%以照上的水城平，成富為重要附的替代普能源我國的可毅再生能源粉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)設(shè)初具規(guī)模像，個(gè)別產(chǎn)倘業(yè)已經(jīng)處反于國際領(lǐng)葬先的地位腔，基本具送備商業(yè)化件發(fā)展的條省件。但是拔總體水平立還只能滿奶足低水平敘上的需求紹，還不具貞備大規(guī)模宇商業(yè)化發(fā)炊展的能力點(diǎn)，需要繼網(wǎng)續(xù)扶持發(fā)六展4/2榨5/2將02327CREI貢A第三部分拳國際可木再生能源螺發(fā)展趨勢(shì)國際可辱再生能關(guān)源發(fā)展偽趨勢(shì)波恩大會(huì)療之后發(fā)展拐態(tài)勢(shì)的估季計(jì)促進(jìn)可再最生能源發(fā)三展的主要哀手段4/2再5/2將02328CRE比IA國際可襖再生能州源發(fā)展涉趨勢(shì)技術(shù)不斷迎提高，成脫本持續(xù)下裙降發(fā)展速度剛加快，市體場(chǎng)份額增寒加戰(zhàn)略地識(shí)位提高惰，從補(bǔ)閑充能源坐到替代異能源4/2灑5/2伶02329CREI絞A國際可再技生能源發(fā)父展趨勢(shì)——規(guī)模擴(kuò)羅大、水致平提高風(fēng)力發(fā)電程單機(jī)容量存由198撲0年的3劣0千瓦上勁升到20項(xiàng)05年的鬧5兆瓦4/25辰/202獎(jiǎng)330CREI南A國際可再師生能源發(fā)假展趨勢(shì)——成本持續(xù)奧下降風(fēng)力發(fā)苦電成本然199叫0年至柱200菜0年下師降了5率0%，某估計(jì)2霧000輕年至2乒010罪年還可勺以下降器30%4/25呼/202卷331CREI系A(chǔ)國際可再慚生能源發(fā)戶展趨勢(shì)——發(fā)展速土度加快綱，市場(chǎng)蓋份額增安加西班牙急可再生簽?zāi)茉措婐捔φ嫉搅⑷珖婇_力供應(yīng)芳量的2附4.5坡%德國1泥1年間捏，風(fēng)力蓬發(fā)電增倍長了2戒1倍,此200蠟3年占勵(lì)全國發(fā)爺電量的細(xì)4%瑞典和奧盟地利的生性物質(zhì)能源桑在其能源彎消費(fèi)結(jié)構(gòu)慈中高達(dá)1破5%以上巴西生物欲液體燃料判替代了5掩0%的石百油進(jìn)口4/2減5/2認(rèn)02332CREI訊A國際可再販生能源發(fā)吉展趨勢(shì)——地位不斷酸提高，從煮補(bǔ)充能源蓋到替代能搏源德國和闖英國都管通過立浮法宣布羨到20島20年考，可再閘生能源細(xì)在全部群能源構(gòu)測(cè)成中占緣瑞據(jù)20瘋%西班牙宣農(nóng)布201困0年可再槽生能源發(fā)匪電達(dá)到2胞9%歐洲部分宇國家準(zhǔn)備偏在202川0年之前乒利用可再顆生能源發(fā)個(gè)電替代全配部核電歐盟提出版2050次年可再生逗能源在全和部能源構(gòu)刃成中占據(jù)巷50%4/25幻玉/202冰333CREI計(jì)A國際可再盤生能源發(fā)救展趨勢(shì)——初步實(shí)防現(xiàn)了和很諧和協(xié)銹調(diào)的發(fā)博展4/2語5/2池02334CRE眨IA波恩大會(huì)肥之后發(fā)展頃態(tài)勢(shì)的估死計(jì)大會(huì)取屯得的成貧果165個(gè)茂國家和組廊織參加，鞠通過波恩臣政治宣言枕：利用可再測(cè)生能源為扎10億人齡口提供可德靠能源供恢應(yīng)提交了紛200信多份自塘愿行動(dòng)宗方案顯示了空茅前的團(tuán)結(jié)揀和一致德國每姑年增加梁5億歐責(zé)元支持剖發(fā)展可逐再生能震源世界銀行俗每年增加揀20%對(duì)黃可再生能姨源的支持歐洲銀侄行能源俗貸款額封度的5暢0%用域于可再馬生能源大會(huì)可能拿產(chǎn)生的影迫響增加可附再生能航源發(fā)展肝的支持叢力度加強(qiáng)對(duì)捐發(fā)展中醫(yī)國家的布技術(shù)和方資金援暈助加快可念再生能液源發(fā)展蘇的步伐特別關(guān)慕注中國斃動(dòng)向，菊尤其是驚立法4/2吐5/2瓶02335CREI拆A促進(jìn)可宿再生能訓(xùn)源發(fā)展督的主要帳手段提出明確貞的目標(biāo)總量目戒標(biāo)或比鳳例目標(biāo)制定切實(shí)盞可行的制條度強(qiáng)制配霉額制度雨、強(qiáng)制模購買制澡度和綠忽色能源份制度確保各種鋸優(yōu)惠措施財(cái)政補(bǔ)牌助、信勒貸支持拉和稅收邀優(yōu)惠建立全民彼義務(wù)的氛熄圍落實(shí)費(fèi)用去共擔(dān)的原潛則4/2邀5/2襲02336CRE握IA第四部分矩可再生蒜能源立法犧的必要性請(qǐng)和可行鋸性開發(fā)利模用可再剖生能源箏的重要韻意義開發(fā)利鏡用可再胖生能源知面臨的水主要問革題可再生輪能源立湊法的有盤利條件4/2造5/2功02337CREI央A開發(fā)利用愁可再生能寄源

的重若要意義落實(shí)科約學(xué)發(fā)展釣觀、實(shí)堆現(xiàn)可持幕續(xù)發(fā)展腸的要求全面建設(shè)鋼小康社會(huì)終的重要條鄭件環(huán)境保宮護(hù)和減電少大氣污污染的販技術(shù)選腦擇開拓新的輩經(jīng)濟(jì)增長衣領(lǐng)域的機(jī)疼會(huì)未來能源秒安全的重校要保障4/2脖5/2鄙02338CREI炕A開發(fā)利丸用可再允生能源口面臨華的主要棗問題沒有提高度到保障能順源安全的貌戰(zhàn)略高度缺乏明匠確的發(fā)蔑展目標(biāo)也和切實(shí)選可行的售規(guī)劃措嶄施缺乏足獎(jiǎng)夠的經(jīng)芬濟(jì)鼓勵(lì)魚政策和缸激勵(lì)機(jī)床制沒有行政之有效胸的投融霉資機(jī)制成本相幼對(duì)較高訪，缺乏糕市場(chǎng)競(jìng)虛爭(zhēng)力缺乏完備族的可再生弊能源產(chǎn)業(yè)某體系公眾關(guān)注牌不夠，沒旬有形成全北社會(huì)積極付參與和支麥持的局面4/2疫5/2奶02339CRE悟IA第五部仇分

可也再生能轉(zhuǎn)源立法祝的基本途思路艷和基本坡原則立法的基劉本思路立法所遵偶循的基本霧原則4/25匆/202抱340CREI也A立法的湖基本思博路確立可幸再生能隆源在國強(qiáng)家能源碑戰(zhàn)略中啄的重要臺(tái)地位消除可論再生能談源開發(fā)銜利用市慰場(chǎng)障礙救、營造貧可再生括能源發(fā)修展的市萬場(chǎng)空間建立可拼再生能帶源發(fā)展哲的資金職保障體購系建立促巾進(jìn)可再體生能源麗發(fā)展的敏文化氛規(guī)圍4/2滿5/2拍02341CREI鮮A立法所濾遵循的色基本原像則國家責(zé)任驅(qū)和全民義趟務(wù)相結(jié)合豪的原則政府推動(dòng)邁和市場(chǎng)引箱導(dǎo)相結(jié)合憑的原則現(xiàn)實(shí)需朵求和長些遠(yuǎn)發(fā)展賀相結(jié)合郵的原則國內(nèi)實(shí)挑踐和國漆際經(jīng)驗(yàn)蛙相結(jié)合彼的原則4/25狐/202接342CRE膠IA第六部僵分

立說法中考眠慮建立搬的幾項(xiàng)澤重要制娘度總量目標(biāo)悅制度優(yōu)先上網(wǎng)訓(xùn)和分類電爽價(jià)制度費(fèi)用分?jǐn)倯?zhàn)制度專項(xiàng)資金匯制度信貸優(yōu)惠態(tài)政策稅收優(yōu)搜惠政策4/25破/202前343CRE暈IA總量目標(biāo)替制度實(shí)施總量禍目標(biāo)制度臟的目的確立可再爆生能源的席戰(zhàn)略地位明確市拖場(chǎng)發(fā)展矩的規(guī)模引導(dǎo)技術(shù)攔發(fā)展方向總量目標(biāo)臉制度規(guī)定酸的內(nèi)容發(fā)展的總困量目標(biāo)的梨期限適用的剖技術(shù)種拉類發(fā)展的碎重點(diǎn)區(qū)秩域4/25味/202餅344CRE縣IA優(yōu)先上注網(wǎng)和分章類電價(jià)于制度實(shí)施優(yōu)扶先上網(wǎng)鮮和分類昨電價(jià)的丈目的充分發(fā)揮債可再生能賴源的資源檢優(yōu)勢(shì)和特零點(diǎn)保障可再崇生能源發(fā)敢電順利上鬼網(wǎng)降低上網(wǎng)向過程中的郵交易成本優(yōu)先上網(wǎng)翁的內(nèi)容規(guī)定可尺再生能類源發(fā)電茫優(yōu)先上艱網(wǎng)電網(wǎng)企業(yè)倆按照政府暈規(guī)定的價(jià)妨格，全額荒收購可再技生能源的企全部上網(wǎng)夢(mèng)電量界定發(fā)遠(yuǎn)電企業(yè)匠和電網(wǎng)吊企業(yè)的析關(guān)系，付要求電競(jìng)網(wǎng)企業(yè)速投資建恐設(shè)和管惠理可再床生能源蛇發(fā)電系必統(tǒng)的送少出工程4/2靜5/2頭02345CREI貞A優(yōu)先上匯網(wǎng)和分瞇類電價(jià)狐制度實(shí)施分勒類電價(jià)玩的目的減少審潮批程序明確市場(chǎng)腰投資回報(bào)促進(jìn)投資妖者進(jìn)入限制不貍正當(dāng)競(jìng)壺爭(zhēng)電價(jià)水扶平的確扮定方式政府定秩價(jià)按社會(huì)平攤均成本或猴先進(jìn)成本披進(jìn)行測(cè)算魂的分類電扣價(jià)招標(biāo)電價(jià)分類電價(jià)返制度的內(nèi)訓(xùn)容分類確定電價(jià)水供平適用期限調(diào)整辦法聽證制防度定期修誤訂社會(huì)公告4/2紹5/2豪02346CRE樂IA費(fèi)用分?jǐn)偝贫葘?shí)施費(fèi)用戲分?jǐn)傊贫葌傻哪康穆鋵?shí)公民解義務(wù)實(shí)現(xiàn)責(zé)任泉共擔(dān)體現(xiàn)公夠平費(fèi)用分?jǐn)偤锏姆绞绞〖?jí)電挪網(wǎng)統(tǒng)一本核算年終進(jìn)是行網(wǎng)間鏈結(jié)算余缺調(diào)節(jié)隨，轉(zhuǎn)移支曉付費(fèi)用分蘭攤的適蠢用范圍全國分?jǐn)們傻挠校荷暇W(wǎng)的占可再生胡能源發(fā)鵝電邊遠(yuǎn)無現(xiàn)電地區(qū)壟獨(dú)立發(fā)丙電系統(tǒng)局部分蓬攤的有飯：可再生橋能源燃盞氣和供鏡熱生物液體錫燃料4/25唱/202剃347CRE綁IA專項(xiàng)資金辟制度專項(xiàng)資勉金的用現(xiàn)途農(nóng)村地能區(qū)生活戶用能可葛再生能號(hào)源項(xiàng)目撐建設(shè)；偏遠(yuǎn)地徑區(qū)可再稀生能源貞?yīng)毩㈦娊B力系統(tǒng)決及其他謎項(xiàng)目建賀設(shè)；資源勘查魯、技術(shù)和于產(chǎn)品管理宋體系建設(shè)孕、技術(shù)推校廣；技術(shù)研涉究與開微發(fā)、技騎術(shù)引進(jìn)捧和示范剃、試點(diǎn)暗工程；扶持可膝再生能船源裝備熊的本地邁化生產(chǎn)牲；宣傳教育估、培訓(xùn)、蕉國際交流飛與合作。專項(xiàng)資趁金的可已行性是國際慣窗例我國有實(shí)誼踐經(jīng)驗(yàn)中小企業(yè)雙發(fā)展基金節(jié)能專項(xiàng)茅資金農(nóng)業(yè)發(fā)位展專項(xiàng)破資金環(huán)保資金絲式專項(xiàng)等來源：中央和垃地方財(cái)腥政費(fèi)用分?jǐn)偽⒔Y(jié)余4