第三講政府與經(jīng)濟發(fā)展

研究生發(fā)展經(jīng)濟學講義三：第三講政府與經(jīng)濟發(fā)展（大綱）世界銀行行長詹姆斯·D·沃爾芬森在《1997年世界發(fā)展報告》的前言中寫道“歷史反復地表明：良好的政府不是一個奢侈品，而是非常必要的。沒有一個有效的政府，經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能的。”世界銀行：《1987年發(fā)展報告---變革世界中的政府》，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年。本部分著重研究政府對經(jīng)濟發(fā)展的影響和規(guī)范政府行為的方式方法，對于許多國家政府給經(jīng)濟生活帶來的正、反面影響的分析對推動我國的經(jīng)濟體制、政治體制改革具有現(xiàn)實意義。本部分的參考書包括：世界銀行的《1997年發(fā)展報告——變革世界中的政府》、《1999/2000年發(fā)展報告——邁進21世紀》和《2002年發(fā)展報告——建立市場體制》，以及潭崇臺主編的《發(fā)展經(jīng)濟學的新發(fā)展》（武漢大學出版社，1999年），第二編各章內容。一、50年發(fā)展經(jīng)驗總結50年的發(fā)展經(jīng)驗總結2000年世界銀行發(fā)表的《世界發(fā)展報告》比較詳細地總結了戰(zhàn)后50多年的發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)驗，得出一些基本結論。第一，發(fā)展政策的基本目標是“為所有人的生活帶來持續(xù)的改善”。世界銀行：《2000年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，2000年，第11頁。世界銀行：《2000年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，2000年，第11頁。第二，發(fā)展政策之間具有相互依存關系，任何一項發(fā)展政策都不能單獨奏效。另外，政策的推行還需要許多具體措施配合，這些補充性措施不到位，政策就會失靈，發(fā)展難以持續(xù)。第三，政府在發(fā)展進程中扮演重要角色，但是沒有一套簡單的規(guī)則告訴政府應該做什么，怎樣做。某個國家政府的成功經(jīng)驗，不一定適合于其他國家；即使不同國家政府推行幾乎相同的政策，也可能導致極其不同的結果。另外，政府作用發(fā)揮程度、優(yōu)劣還取決于政府決策能力、行政管理水平、國家的發(fā)展階段、外部環(huán)境等因素。第四，可持續(xù)發(fā)展受政治治理制度的影響至深，政治治理制度性質主要取決于政府政策形成的透明性，公眾的參與性——表現(xiàn)為特定政治過程的性質。世界銀行專家認為，在發(fā)展過程中政府、私人企業(yè)、非政府組織、市民社會中的其他部分之間建立的伙伴關系和形成的共同遵守的協(xié)定，有助于經(jīng)濟發(fā)展。在這個意義上，世行專家認為“過程與政策同等重要。”世界銀行：《2000年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，2000年，第12頁。世界銀行：《2000年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，2000年，第12頁。擴上述結論，暈說明：發(fā)展鑼是可能的，件但同時它既睜不是必然發(fā)融生的，也不插是輕而易舉香的。世界銀行：《2000年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，2000年，第12頁。隱就是說，烤發(fā)展進程的身復雜性導致敬人們無法再愁相信過去的但某些做法辮——調如將主要精性力放在發(fā)展賴的單一的主脹要方面歉——若是正確的。歐人們必須通暗過比較研究供，找到正反踐兩種經(jīng)驗以殲便正確地推妙動發(fā)展進程雞。世界銀行：《2000年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，2000年，第12頁。病經(jīng)驗分析，洽比較會使研英究者得出一渾系列補充性估的政策建議尼，即使詮解貍發(fā)展進程的掉各種原因、村要素是困難拒的?，F(xiàn)在，促人們不再強餐調單一因素茫對經(jīng)濟發(fā)展戴的作用，而獲是認為，一能般情況下，勵高儲蓄、強享勁的投資收然益、教育、烈貿(mào)易以及良惑好的宏觀經(jīng)繡濟政策的相纏互配合有助押于發(fā)展成功孝，而不適當屠的法律框架刻、缺乏市場茂競爭和政府染腐敗必然阻遠礙經(jīng)濟增長文。訴在回顧以往濁經(jīng)濟發(fā)展成外功經(jīng)驗與重遮要教訓基礎為上，世行專界家指出，總市結過去50鏡余年的各種漏經(jīng)驗、教訓揭的意義在于摧，有助于使門各國政府、洗國民樹立至肆少兩類重要臉的觀念：發(fā)畝展的多目標坊性和制度對條經(jīng)濟發(fā)展的看重要性。壯經(jīng)濟發(fā)展的鞏多目標性乏世行專家認腔為：獅“矛發(fā)展必須追啊求多重目標抽：如平等、社教育、醫(yī)療長衛(wèi)生、環(huán)境侄、文化以及螺社會福利等掩。進而，對促這些目標之沉間的聯(lián)系，聾不管是正面攝的還是負面鏡的，都需要寒加以充分的艙了解。愛”世界銀行：《2000年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，2000年，第17頁。姓世界銀行：《2000年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，2000年，第17頁。禾就是說，涉怖及經(jīng)濟發(fā)展鴿的任何項目溫、任何活動霸、任何政策驚都不是單一型影響的，它致們對其他方拳面所能產(chǎn)生勸的各種影響研是復雜的，波必須進行全貝面分析、論大證。這就要延求把發(fā)展進慶程中的所有壺重大項目、紀活動、政策西的各種潛在麗成本公開地絨表露出來，紅并要求國民宣進行廣泛地劈參與。圈由于經(jīng)濟發(fā)虜展的多目標殿性，發(fā)展目渴標的取舍或剃發(fā)展目標的護協(xié)調工作就各是重要的。私一項政策可枝能對某一發(fā)絞展目標產(chǎn)生激積極影響，劉而同時對另緞一發(fā)展目標裙會產(chǎn)生消極云影響。所以古，政府決策戀者在制定發(fā)錢展戰(zhàn)略時必圣須有能力對朽目標進行協(xié)呀調并進行艱找難抉擇。O猾ECD的發(fā)嬸展援助委員繼會，為在2千015發(fā)展陷目標制定了求全球方向，壺主要目標是箭：（1）使飄極度貧困人絹口減少50述%；（2）出確保普及初托等教育并在料教育中消除屬性別歧視；恩（3）嬰兒巧、兒童死亡刷率下降2/鼠3，孕婦死紀亡率下降3卡/4，以及盼全面提供生夫殖保健服務燃；（4）實抬施全球范圍痕的國別可持充續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略勸，扭轉環(huán)境哨資源減少的飄趨勢。業(yè)世界銀行正校在推出全面警發(fā)展框架（錢Compr瞇ehens火ive留Deve皇lopme盼ntFr搏ame，C謠DF），目貴的在于使發(fā)繭展中國家得以到一種全面拖發(fā)展方式。爹第一，該框脅架要求政府梢再制定發(fā)展件戰(zhàn)略時要與你私營部門、庫非政府組織射、援助機構斯、以及民間懂社會組織進柱行充分協(xié)商雞，取得共識婚并協(xié)調工作墨。政府制定槐發(fā)展戰(zhàn)略、兼確定發(fā)展目你標的實施次忌序。私營部拍門、非政府辦組織、援助撐機構、以及咳民間社會組離織之間建立三伙伴關系，沸共同實現(xiàn)政平府的發(fā)展戰(zhàn)積略。叔第二，該框駐架強調國家獵的支持，集再體合作的重酬要意義。強可調在解決結蔽構性和社會學方面的問題詞時應該與解是決有關宏觀暮經(jīng)濟問題、偷金融問題一跨樣謹慎并予逆以高度注意椒。爭在上述基礎泡上，發(fā)展努柳力應該側重謝發(fā)揮以下4鐵個因素的作舅用，即結構仿性因素、人亡力開發(fā)因素造、物質因素籠以及部門性聚因素。爆第三，結構辮性因素是指劃全面發(fā)展強冶調結構性改扔革，包括：清（1）建立銜誠實的、能磨勝任的政府法并對反腐敗渾進行承諾；羞（2）建立元高效的立法竹、司法體系啞用來支持形器成健全的財灶產(chǎn)權法和個廊人權利法；復（3）對金襖融體系進行守有效監(jiān)管，贈并且提高該攝體系的透明恩度；（4）懸建立一個健拌全社會安全岸網(wǎng)。愈第四，人力均開發(fā)因素是紙指，注意人唱力資本投資薯，包括初等永教育、中等粘教育、高等紛教育，以及房建立以計劃掀生育和兒童爭保健為重點講的社會性的居醫(yī)療衛(wèi)生體糖系。培第五，物質螞因素是指，型在發(fā)展中注可重建設高效盯率的公共基邁礎設施勤——列供水、排水粒、供電、道胸路、電訊等筍。此外還須漂注意保護自關然環(huán)境和文蜜化遺產(chǎn)。碰第六，部門風因素是指，抽政府應該致果力于建立一塔體化的農(nóng)村顫發(fā)展戰(zhàn)略，塘增加對城市稱的管理能力班，維護有利斤于私營經(jīng)濟證發(fā)展的環(huán)境織。老關于發(fā)展的藍基礎環(huán)境，困該框架依然勉強調審慎財袖政政策和貨臣幣政策的重柔要性，它們葵共同對穩(wěn)定付的宏觀經(jīng)濟江做出貢獻，卻而穩(wěn)定的宏旗觀經(jīng)濟環(huán)境鳳是CDF得介以順利實施痕的基本前提請。聰制度對發(fā)展閑的重要性爆世行專家把體“旁制度盡”紗一詞定義為標，肌“……深用于管理個饑人、組織以狠及發(fā)展進程象參與者的交賊互行為的正那式和非正式魯?shù)囊?guī)則。逆……紫一個經(jīng)濟體掃的制度性基嚴礎設施包含降兩個基本的氣領域。第一膊個領域包括賠社會資本和貢準則法——咳指不成文的睬行為規(guī)范，籍可以用低成圖本來進行合戶作和解決糾質紛。第二個偽領域包括正歇式的法律規(guī)謹定，用以確魚保合同的履嗚行、所有權強的被尊重、妖破產(chǎn)的解決失，以及競爭筑機制的維持炊等。占”世界銀行：《2000年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，2000年，第18頁。維按照專家班的看法，市倚場本身就是羨一種制度，多其效率取決新于支持性制巖度的力量。救就經(jīng)濟發(fā)展光經(jīng)驗看，制僚度建設優(yōu)劣傲、制度運行勁質量在極大艙的程度上決漆定著發(fā)展的噸速度和質量頭世界銀行：《2000年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，2000年，第18頁。毛第一，高效渣率的政府要騎以運行良好卷的公務員制屈度和行之有菌效的司法制夫度為基礎。凱經(jīng)驗說明，苗在政府穩(wěn)定四，制度健全屋的國家，投涉資和增長都終比缺乏這種您性質的國家誘要高得多。曲第二，政府君對社會經(jīng)濟導活動的管理降不僅必要，攏而且重要，急但是如果沒僵有制度建設橋，有效管理贊無從談起。孫第三，好的眼制度有助于哲解決公眾在熱經(jīng)濟生活中警遇到的種種擔重大問題，命為此可以使銳公眾的經(jīng)濟蹤選擇免于受繩到過多的，沈不必要的限統(tǒng)制，進而有突助于激勵生迅產(chǎn)的提供，紗有助于刺激凍經(jīng)濟的發(fā)展?jié)?。杜第四，制度鴿改善物質服蟻務的提供，在如減少電訊聚行業(yè)的壟斷述性，改善基司礎設施的服阻務質量，以慕及減少生產(chǎn)危者對環(huán)境的樹破壞等。些第五，制度捕改善國民經(jīng)賽濟各部門的過運行效率。狼第六，可持心續(xù)增長是一愧項復雜的社刊會工程，制雙度建設處于店中心地位并漫發(fā)揮重要作室用。當然，窗制度會因為乳社會資源配無置過程中不熟斷產(chǎn)生的沖扣突而不斷發(fā)銳生變化，所服以人們不能山指望一開始壁就設計出最偶優(yōu)制度草——震保證在任何拾情況下使社賓會福利最大炒化的制度，柳而只能順應舒經(jīng)濟環(huán)境變達換選擇相對葛最好的制度角變革方式，于以此保持國沃民福利最大肅化。隊總之，新制管度經(jīng)濟學的改許多論述有挽助于指導政晚府重新思考塑發(fā)展政策、匹思路并選擇殲正確的路徑子。甜二、重新思疾考政府競國家、政府狠概念蛋國家的廣義平概念，是指采擁有法律強林制手段的一柱套機構，該墊強制力可以手在既定領土抬和國民，即恩社會之內行街使。國家在者其領土之內褲享有制定法第律、法規(guī)的段壟斷權，這性種壟斷權通磚過有組織的膚政府來實現(xiàn)襪。馬政府，在不飲同場合有不隆同含義：（挎1）指國家逮管理過程，汪指國家權力均的行使；（唇2）指上述化過程的存在懇，如有秩序勵的法規(guī)狀態(tài)積；（3）指行國家權力機乎構中處于核罩心地位的那擦些人；（4冠）指社會管毅理方式、方糾法和制度；伶（5）有時墓，國家、政輔府這兩個概席念可以交叉陣使用。通用縱的概念一般扯按照政府組扣成方式及其匪基本職能予煩以規(guī)定，如豪政府被定義院為，跨是由被授權防制定公共政睛策與處理國紗家事務的個披人和機構組勸成的政治組錫織，其重要嘆作用在于妥組善安排、協(xié)言調國家的內釋政、外交關建系，這些關梨系往往涉及姑政治、社會匹、經(jīng)濟、文歐化等各個領候域。僵國家、政府偷分類標準有帥二：一是按桿照機構安排償分類，如議壓會制國家、促總統(tǒng)制國家安；二是按照陜政府與被管巷理者的關系葵分類，如中檔央集權制國噸家、聯(lián)邦制行國家。動政府干預經(jīng)環(huán)濟的理論沿弓革童政府要發(fā)揮掩它的基本職汁能，就必須準介入并干預薯社會經(jīng)濟生纖活，對此幾愛乎所有的經(jīng)者濟學家都無套疑義。然而巾，在政府干痰預社會經(jīng)濟日生活的深度轎、廣度、方勒式、方法等綁問題上，經(jīng)叢濟學家之間汗卻存在著長活期的爭議。尸不過，從古萍到今，特別掩是英國工業(yè)鳴革命以來，封人們對政府輸經(jīng)濟職能的柏認識，對政渡府如何履行斬其職能的認引識，對政府腥能否有效履錘行其職能的癥認識，以及核適度限制政懸府權力的認壩識，則表現(xiàn)挖為一個不斷北深化的過程松。萄自古希臘-懇羅馬時期始俯，至少歐洲彈國家政府相亮繼在交通通吳訊、貨幣發(fā)腐行以及食物落供給三個方三面實行了不肚同程度的商毛業(yè)政策，這做是國家干預輝社會經(jīng)濟的緞最初表現(xiàn)。陷當時的政府案之經(jīng)濟干預遍活動，其主牧要目的在于絨保障本國基源本經(jīng)濟秩序撕的穩(wěn)定，以家便利本國的要軍事行動與賠外交努力。特進入中世紀武后，教會的遵政治影響不裂斷擴大。教羊會甚至比政術府更清楚處自理好經(jīng)濟問蓄題是保持世常界秩序穩(wěn)定許的基礎，于紅是，教會與暢政府都從各間自利益出發(fā)暗要對世俗經(jīng)走濟活動進行反控制。基督鳴教神學理論裹的廣泛傳播絮，基督教倫講理道德原則洽逐步在中世汽紀的意識形逗態(tài)領域占據(jù)具了統(tǒng)治地位材，并成為對跟人們經(jīng)濟行澆為的全面的屠支配力量。塔所以，中世艇紀不僅是人樓類政治上最當黑暗的時期線，而且也是振經(jīng)濟進步最沉緩慢的時期膠。歲15世紀到財16世紀的扁宗教改革運預動極大地削卵弱了教會對腫世俗社會的擋統(tǒng)治，使得械各歐洲國家威經(jīng)濟得到了套恢復與發(fā)展殿。但是，（絲中世紀遺留弱下來的）慢“石經(jīng)濟服從于沙政治憐”定的國家干預烤哲學卻成為縱重新獲得政基治權利的各碧國世俗政府幸推行各自經(jīng)躍濟政策的理料論依據(jù)，據(jù)許此開始推行拳重商主義經(jīng)手濟政策。當任時各國政府州推行的經(jīng)濟貝政策大多帶號有國家利益攝至上的色彩跑，為此不惜副犧牲國民個漆人的經(jīng)濟福糟利。窯少數(shù)得益于書重商主義國弱家干預政策斧而率先發(fā)展謀起來的國家仿，如英國，鴿其國內工商醫(yī)業(yè)組織的經(jīng)掠濟活動能力喉不斷提高，賀日益成為足婚以與國家政石治力量相抗仿衡的經(jīng)濟力慰量。后來，歌在主要代表但現(xiàn)代工商業(yè)頓經(jīng)營者利益殘的古典經(jīng)濟斜學理論影響挺下，這支力沖量最終迫使癢政府不得不共改變原先的隨經(jīng)濟干預政樓策。在古典匙經(jīng)濟學里，導亞當滿·抽斯密主張政思府應該推行科“價自由放任慌”網(wǎng)的經(jīng)濟政策戶，并通過露“柔看不見的手坦”執(zhí)的經(jīng)濟理論勒論證了限制齊政府權力，箱減少政府干胞預的社會經(jīng)在濟意義。職新古典經(jīng)濟居學在國家干展預問題上進榮一步堅持了僑古典經(jīng)濟學記的主張，認舉為經(jīng)濟社會削之所以要求宴政府發(fā)揮職槳能作用，是桑因為經(jīng)濟生漆活中客觀上卷存在著市場琴失靈問題。贏即使在自由叨競爭條件下號，市場運行君機制本身也船會產(chǎn)生一種漲無效率的結膛果，表現(xiàn)為鹿公共物品短棕缺，社會收揉入分配有失小公平，以及備自發(fā)地產(chǎn)生周商業(yè)壟斷力窩量。由于這咽種市場無效僑率狀況不符正合公眾利益僵，政府就要婦對市場經(jīng)濟尿進行必要的謊干預。句凱恩斯革命征以來，人們風開始強調宏膨觀經(jīng)濟中有漏效需求管理對的重要性，折為此要求政胡府在穩(wěn)定商渾業(yè)周期方面蜘發(fā)揮其職能嚷、作用。到凱恩斯認為炎，王“蟻因為要使消痛費傾向與投續(xù)資引誘二者態(tài)互相適應，下故政府機能叛不能不擴大副，悄”凱恩斯：《就業(yè)利息和貨幣通論》，商務印書館，1996，第328頁。梅這在凱恩槐斯時代，不宏乏侵犯現(xiàn)代歸私人企業(yè)制少度之嫌，崇“伐然而我為之廊辯護，認為燭這是唯一切朋實辦法，可岡以避免現(xiàn)行葉經(jīng)濟形態(tài)之課全部毀滅；慮又是必要條舉件，可以讓穴私人策動力儀有適當運用兔。宮”同上，第328頁。乏至于政府羅采取何種手汁段干預經(jīng)濟除，如實現(xiàn)充也分就業(yè)目標應，凱恩斯指遲出：政府不勺妨增加資本梨數(shù)量使資本駛不再缺乏，沙同時建立直你接稅體系，煌調控社會經(jīng)燥濟個體的行琴為使之符合默社會目標，唇“只至于在何種牙范圍內，國逃家（公共意婚志之代表人泉）應當設法濫增加并補充太投資引誘；晝在何種范圍制以內，應當掀鼓勵一般人者之消費傾向卸，憲……設，那只能由狼經(jīng)驗來決定役。屈凱恩斯：《就業(yè)利息和貨幣通論》，商務印書館，1996，第328頁。同上，第328頁。同上，第325頁。槐三、重新界璃定政府作用救界定政府與座市場關系暗的困難違經(jīng)濟生活中甲之所以難以予明確劃分政哄府活動與私醬人活動的界漆限，主要原持因在于：一這國經(jīng)濟生活見里在政府活估動與私人活尚動緊密交織絡情況下，二塵者活動范圍們的劃分具有跳復雜性、動澤態(tài)性并難以雙把握。復雜軟性源于社會賭經(jīng)濟活動的緩效率是政府俘活動與私人嘉活動相互影賤響決定的，慶具體性質反李映為二者相革互作用的效作率，而非二構者可分離作戀用的效率；尋動態(tài)性源于猜政府活動范媽圍原則上由寧公眾選擇決湖定，而這種將選擇既受公純眾偏好變化徐的影響，也歡受公眾支付窯能力變化的決影響。因此刪，明確二者刊經(jīng)濟活動的蛇界限并協(xié)調樸好二者的經(jīng)容濟關系，就廈是非常困難駱的。參見MaunelGuitian的論文ScopeofGovernmentandLimitsofEconomicPolicy，原文載MACROECONOMICDIMENSIONSOFPUBLICFINANCE（論文集，M·I·Blejer、TeresaTer-Minassian主編，Routledge出版公司出版，1997年）。抹不難理解等，在市場經(jīng)紐濟條件下人邪們既不能回歌避這個問題科，也不能指眼望一蹴而就陽地解決這個欲問題。正確周的態(tài)度應該掏是，按照市難場經(jīng)濟運行料的內在規(guī)律絲與社會經(jīng)濟銅發(fā)展的客觀奔要求，循序淘漸進地協(xié)調脹政府活動與已私人活動的軟關系。而于睜此過程中，油關鍵在于合著理規(guī)定政府欲參見MaunelGuitian的論文ScopeofGovernmentandLimitsofEconomicPolicy，原文載MACROECONOMICDIMENSIONSOFPUBLICFINANCE（論文集，M·I·Blejer、TeresaTer-Minassian主編，Routledge出版公司出版，1997年）。宇政府對社會災經(jīng)濟實行選鴨擇性干預的凱必要性磨20世紀8染0年代，人家們對政府干狐預經(jīng)濟的認牙識，對政府蝦職能、作用專的認識開始縣出現(xiàn)了新的碎變化：（1多）強調政府限應該對基本樂社會經(jīng)濟目勵標牧——賞充分就業(yè)、怒物價穩(wěn)定、廊經(jīng)濟增長、挽國際收支平拉衡等硬——做負主要責任墊的觀點是偏心頗的，唯一陷地依靠政府棍政策行為來烘實現(xiàn)這些目緞標也是不可范靠的，因為鉤這些目標的驕具體實現(xiàn)反弓映為政府行敏為與私人行殲為相互作用筆的復雜結果零。（2）過千分強調政府車經(jīng)濟責任，少不僅忽視了鄭在政府、市癢場與私人經(jīng)糾濟部門之間任確定長期平獅衡關系的重串要意義，而奪且也對政府輛財政開支與沫財政赤字的矛長期增長所績給經(jīng)濟社會賀帶來的問題拆之嚴重性估滿計不足。（尚3）政府制乒定的經(jīng)濟政省策可能有助絮于防止社會穿經(jīng)濟偏離有萌效運行的軌孟道，但它不駛能保證永遠壞發(fā)揮這種作至用。換言之爐，迫“屈好絞”景的經(jīng)濟政策競充其量在最炭好的情況下姥也僅僅可以奶作為社會經(jīng)心濟正常運行星的必要條件繼，而非充分慧條件。質上述對政府信干預經(jīng)濟以走及政府職能冒、作用認識層的改變，不猾僅要求政府泊注意其職能抬轉變問題，擋而且對政府未職能轉變賦許予了新的含研義。人們最榜終意識到，屠經(jīng)濟過程中坐發(fā)揮政府作姐用不在于給功它更多的經(jīng)繩濟權力，而矮應該更加注席意合理地對遭政府行為加攜以限制。削20世紀9如0年代，人斑們最終確認石，社會經(jīng)濟齒活動與發(fā)展束的核心問題坑是市場與政買府的相互作奉用。正如世哀界銀行在其流《1990棗年世界發(fā)展買報告》中所圍正確指出的讀那樣：譽“燒競爭性市場碼是人類迄今用為止發(fā)現(xiàn)的貧有效進行生繁產(chǎn)和產(chǎn)品分媽配的最佳方就式，但是，改市場不能在潑真空里運轉尾，它們需要稱只有政府才拴能提供的法騰律與規(guī)章制塘度體系。所攔以，二者都僻有巨大的、煎不可替代的閘作用。經(jīng)驗緩表明，二者霞協(xié)調一致地招運行時，經(jīng)在濟社會就會償取得驚人的柱成就；而二莫者相互對立緊時，就會給談經(jīng)濟社會帶挪來災難性的閣后果。經(jīng)濟邪發(fā)展的一般塑過程已經(jīng)說動明，政府干釋預不是越多去越好，過多僅的干預取代態(tài)的市場的作斯用，使經(jīng)濟界發(fā)展反而變虹得緩慢。正拖確的態(tài)度是汗：要求政府白在某些方面馳減少干預，節(jié)而在其他方夢面則要多些喝干預，即讓喘市場在它們壁可以運行的艘方面運行，齊并立即有效咽地介入市場包力所難及的販方面。歷史鋼經(jīng)驗表明：顛這是一條盡菊快提高生產(chǎn)著力，增加收輸入和持續(xù)發(fā)楚展經(jīng)濟的最殃可靠的途徑帝。明智的看門法是，將政飼府干預看作值為一種特別委稀缺的資源純，必須謹慎園地，節(jié)約地營，適時地使寒用這種資源快。劣”世界銀行：《1990年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，1990年。陽至少目前在啊經(jīng)濟學家中拍形成共識的屆是，政府能咬夠在控制壟僑斷、解決窮凱人住房問題迅、處理貧困氧問題等方面戰(zhàn)發(fā)揮其潛在俯積極作用。抖另外，有關脖經(jīng)濟學理論致分析還表明須，在通行市往場原則的經(jīng)沖濟社會里，江政府在如下鄉(xiāng)幾個方面實稍施有選擇性獲的干預具有業(yè)重要理由：駐公共產(chǎn)品與秘私人產(chǎn)品具鉗有完全不同粘的消費特征沙，即個人對脖公共產(chǎn)品的磚消費實際上拘并不影響他判人同時消費黑此產(chǎn)品，因嘉此導致市場獵不能保證對頌公共產(chǎn)品的渾有效供給問述題，而在經(jīng)鞋濟社會不能征缺少公共產(chǎn)殼品情況下，掘政府就必然竊要承擔集中智地提供公共純產(chǎn)品的任務姻。偉市場經(jīng)濟的鉤競爭過程不旁可避免地導壇致社會成員鬼之間出現(xiàn)收支入（財富）罩分配極化問碰題，這與廣蛾為接受的公刺平概念相違翅背，政府干鏡預有可能在鑒不損害經(jīng)濟支效率的同時殊改善收入分屬配不合理狀糧況。孫市場不完全令、信息不完票備和其他原摘因導致市場照在引導資源慢有效配置上翅出現(xiàn)階段性榆失靈，產(chǎn)生岡諸如資源非檢充分利用、豐勞動失業(yè)、鳳經(jīng)濟結構失目調等問題，兔政府有選擇戚地進行干預望通常有助于鐮在較短時期教內使市場經(jīng)服濟恢復正常益運行狀態(tài)。芒.下經(jīng)濟過程中裙某些情況下拳對個人或企振業(yè)而言的經(jīng)鍬濟效率，對輩整個社會而高言則是韻“討效率損失灘”滲（如生產(chǎn)導劫致的環(huán)境污稻染，生態(tài)質秧量下降），臣一些特定的還政府干預就奧是針對這種奴經(jīng)濟過程產(chǎn)棋生的董“巨外部效應楚”慚實施的，其導目的在于協(xié)情調個人利益融與社會利益盆。吹上述政府對謹經(jīng)濟生活的棟干預直接體媽現(xiàn)為政府職滴能的具體化譯，即政府活租動對社會經(jīng)誰濟生活產(chǎn)生跳的影響作用助。由于這種缸干預往往要離通過特定的陷財政活動來倡實現(xiàn)，所以鎮(zhèn)政府財政活變動的性質、慧質量就在極詞大程度上決拿定著政府經(jīng)叨濟干預的實完際效果。甜未來政府改胸革框架圾歷史經(jīng)驗表尖明，政府促需進經(jīng)濟發(fā)展鼻、社會公平女、國家穩(wěn)定松等方面具有演不可替代作要用，但是政艙府在實現(xiàn)這譽些方面的諸凈多具體目標迅時，會遇到腎各種挑戰(zhàn)。沃這是因為，俗政府的具體使目標選擇難宵以保證符合宿大多數(shù)國民漫的愿望，特宇別是利益集牧團存在的情藏況下，政府種的注意力往無往偏離大多花數(shù)國民的方克向；另外，害評估政府行何為、政策有核效性的標準沙難以制定并翻難以進行有傘效監(jiān)督。于謙是，僅僅因盟為上述這兩答個原因，就竹會給政府官菜員極大的任粘意性行使權藍利的空間。辟那么，重新屋界定政府活交動及其范圍月，提高政府籠活動的有效繪性，即按照奸新經(jīng)濟形勢破調整政府職久能就是必要芒的。痕提高政府有租效性戰(zhàn)略框招架宴鑒于此，世仗界銀行提出援的政府職能煙調整的戰(zhàn)略親框架包括兩逆項任務（內流容）：一是押通過機構性且法規(guī)、準則穴制定，在使糊國家能有效呢地提供公共程物品和服務玉方面，使政護府的作用與津現(xiàn)有能力相薄適應。二是岸通過規(guī)則，肯以及政府內碗外競爭性壓芝力，增加政礦府的有效活私動能力。歉按照世行專狼家的提法就園是：提高政拔府有效性的便捷徑有二：纖一是使政府挽的作用與其仆能力相符；獻鑒于政府能叔力不是天生蘭注定的，二靈是要通過重擾振公共機構擁的活力來提抽高政府能力揚。爛為了使政府礎作用與其能元力相符，政滅府首先要做續(xù)好基礎性工缺作，包括5綢項任務：建棚立法律基礎喜，保持非扭戲曲性政策以睛穩(wěn)定宏觀經(jīng)奏濟，投資于陶基本的社會帆服務與基礎犬設施，保護說社會中的弱工勢群體，保捷護生態(tài)環(huán)境會。政府集中箱精力從事此篇5項任務，鏈本質上表示斃政府不再推鐘行政府主導晌型經(jīng)濟政策緞，轉而貫徹誓市場導向型刮經(jīng)濟政策，挨并力圖通過燒有限干預以絡保證全體國掩民分享市場蓄導向型經(jīng)濟護增長的收益翼。油提高政府有摧效性的激勵妹機制擇為了提高政時府能力，必秩要的激勵機豆制必須予以徹完善，該激想勵機制由三泉個部分構成薦：法規(guī)、制尿度產(chǎn)生的制震約力，競爭剪性壓力，國畏民的表達與鳥合作。生一般情況下際，有效的法賊規(guī)和限制措敞施有助于把嗓權利分散，呼增加否決票鵝，這是制約孟專制政府行退為，減少政窗府活動隨意縫性，控制政只府濫用權利時的較好辦法席。柴把政府放在著更加競爭性監(jiān)環(huán)境包括兩骨項最重要的蛾工作，一是職通過以個人掉才干為基礎演形成穩(wěn)定的港官員晉升制揚度，這有助這于政府提高親效率，因為朵通過競爭機派制可以及時精淘汰不合格億的政府官員瘦。二是通過志市場機制提緩供公共物品平與勞務，可銷以有效控制送原先由政府框壟斷提供公頸共物品、勞風務的成本，染改善它們的飯質量并使之丈更符合公眾砍的要求、偏送好。覆要改善政府溫與公民的關況系，就要使笛得國民有發(fā)方言權，允許栽國民廣泛參論與政治活動帥，同時政府稻要下放權利伶。當然，世行專家也指出，不適當?shù)臋嗬路乓矔l(fā)一些問題：地區(qū)間的更大的不平等，宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定，以及地方割據(jù)的危險。凈總之，政治贈民主化進程帖有助于使政躁府與國民建頃立密切關系聰當然，世行專家也指出，不適當?shù)臋嗬路乓矔l(fā)一些問題：地區(qū)間的更大的不平等，宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定，以及地方割據(jù)的危險。牲政府改革的攔可選措施劇世行專家認好為，按照新鹿思維改革政竟府，要采取預一些具體措要施：（1）遣對涉及國計砍民生的關鍵炸的政策要進絹行廣泛的公前共討論，以販便使政策制栽度者及時了漢解受政策影腰響的各社會眨階層的意向榆。（2）在恐可能的條件腰下，鼓勵使縱用者和其他逮受益人直接逆參與地方性揪公共物品、情勞務的設計安、生產(chǎn)、提洞供活動。（耐3）通過法邁規(guī)、制度穩(wěn)讓定中央政府建與地方政府逼之間的責、撫權、利關系河，限制兩類頌政府的專制建行為。（4侄）建立政府演間、部門間愚的競爭機制棄，在人才使育用和公共物蹄品提供方面住充分發(fā)揮橫披向競爭的激別勵作用。（責5）積極參遇與全球化的瓣集體行動，除這對政府能梳力提高大有登裨益：一是宴全球化對能臺力不佳的政丙府構成威脅崇，迫使政府其實行改革；瓜二是全球化損給行政能力娘高的政府帶犧來有效國際蝴合作的種種蒙利益，誘使攝政府自覺改腳善自身活動塘效率。（6膊）致力于消褲除政府改革份的各種障礙耕，這些障礙漲會源于既得根利益而頑強者地反對改革美。所以，涉營及任人唯親箭、腐敗、不天負責任的政叼府行為的改倦革就會顯得奇十分困難，屈改革進度也蜓會很慢。連制度經(jīng)濟學取闡述的政府蒸、行政機構妙與經(jīng)濟增長輔關系搖按照制度經(jīng)丈濟學原理，低發(fā)展進程取競決于多種因腿素，政府雖記屬必要條件堆，但并非充仆分條件。一孔國的文化、規(guī)歷史、習俗咬決定了該國殃的流行的勺“睜非正式規(guī)則勉與規(guī)范請”食，蛙“咽非正式規(guī)則蠶與規(guī)范賄”研對國家的體四制框架產(chǎn)生賀絕對重要的剪影響。餡政府代表立息法機構、司男法機構、執(zhí)友法機構的總萬和，通過正斗式規(guī)則對國搖家的體制框起架產(chǎn)生同樣亡重要的影響榮。第國家現(xiàn)行的鄰體制框架性腳質決定經(jīng)濟顛社會的激勵槽機制的性質扯，其中最重蹤要的是產(chǎn)權豬性質，即包孫括產(chǎn)權在內稻的制度選擇隱對各種社會討階層民眾形也成各種不同莖的選擇集。毯為什么政府陜政策質量與銜政府機構能尤力可以影響足經(jīng)濟發(fā)展，怕世行專家提州出忍“藥政府信用糕”基概念，即私計營企業(yè)、家匪庭、個人對洗政府的信任臥程度決定他將們的投資行省為、消費行怒為以及有關敘經(jīng)濟活動的棕質量。一個汪可信任的政沾府至少要作賊到：（1）俗法律和政策辣的變化要在升相當程度上逢具有可預測飲性，（2）太政府機構本魂身要有相當斷程度的穩(wěn)定怖性，（3）信私人財產(chǎn)要搏得到有效保渠護，（4）腳國家司法機矮構要有可靠火性，（5）公政府最少腐教敗行為（最仰大限度地限境制政府的腐銜敗行為）。忘在按照上述醉標準衡量政即府的信任度嶼時，通常可庸以采取社會肢調查方式，柄通過了解民雖眾在上述5悄方面對政府茶的滿意程度凳，間接判斷墻國民對政府娃的信任程度網(wǎng)。就有關調賊查結果看，田在上述5方評面，高收入冬的OECD轉國家政府信投任度較高，慶其他類型國身家均在一些站方面不能令味人滿意。參見《1997年世界發(fā)展報告》，第2章。榜四、政府在升確保社會經(jīng)擋濟發(fā)展基本心條件的作用四經(jīng)濟發(fā)展的窗重要促進因疾素是個人的殃能動性和企礦業(yè)的積極性嚴，此二者需桌在特定的基衣礎條件具備葬情況下，才福能實際表現(xiàn)紫出活力。為孝此，世行專代家認為，政您府致力于創(chuàng)府造、改造有頸助于經(jīng)濟發(fā)斜展的基礎環(huán)挑境，注意力汪應該集中在扶5個關鍵方肢面：（1）垂以產(chǎn)權保護檔為主要內容適的法律基礎交，（2）寬的松、穩(wěn)定的爹政策環(huán)境，現(xiàn)（3）包括預人力資本在茫內的基礎設敗施投資，（司4）保護經(jīng)半濟社會的弱尼勢群體，（始5）保護生脆態(tài)環(huán)境。線法律缺乏綜勞合癥什只有在產(chǎn)權私得到明確界標定并予以有鋼效保護窯——童免于被盜、蔥暴力侵害和傳其他掠奪行這動危害，免斷于政府隨意搏行為危害鏟——止情況下，市廢場經(jīng)濟才能悠順利發(fā)展。倆產(chǎn)權得到明娘確界定并予柿以有效保護拔需要政府制稠定符合市場豐經(jīng)濟要求的略法律體系，材而大多數(shù)發(fā)乒展中國家政青府恰恰在產(chǎn)嚷權界定、產(chǎn)搜權保護方面曬缺少必要的長法律建設，味導致國內實掙際上不存在謊對產(chǎn)權保護楊的支持性措短施。這就是捧所謂的邪“阻法律缺乏綜兩合癥蘿”查。平在瞇“溜法律缺乏綜音合癥斯”棄情況下，經(jīng)該濟生活中會銹產(chǎn)生大量的繪腐敗問題、杠犯罪問題，劃以及隨意性神較大的政府遠部門給企業(yè)征帶來的各種氧不確定問題嘩。這些問題剛使得社會資奮源配置遭到查扭曲、生產(chǎn)嚷效率急劇下畢降，大量人隸力、物力、柿財力浪費在午毫無經(jīng)濟價戴值的活動上辛。頃克服謀“奪法律缺乏綜厘合癥逃”隆的辦法，就溉是政府在市烤場經(jīng)濟初期籮致力與建立施最基本的法職律框架杏——播主要是保護濱人身和產(chǎn)權西的法律，防供止政府官員絡武斷行為的職法律，以及寨建立公正的停、可預見的國司法體系。帳而后，在一三般法律基礎這設施完成后濾，立法重點著即轉向其他誰更廣泛方面器，如規(guī)范土輔地使用、證就券市場的法呆律，保護知熊識產(chǎn)權、商街業(yè)競爭的法鋸律。在立法順序方面，我國的做法恰好相反，現(xiàn)制定次要法律，而最關鍵的兩類法律——保護產(chǎn)權、制約政府的法律——則遲遲不能出臺。這也是導致我國人大立法工作轟轟烈烈，但現(xiàn)實的法治環(huán)境質量不高的根本原因。餃寬松、穩(wěn)定亦的宏觀經(jīng)濟每環(huán)境危產(chǎn)權及其法捆律制度是經(jīng)炮濟發(fā)展的基靠礎性保障條叨件，而政策刺環(huán)境直接決聾定企業(yè)的生繭產(chǎn)、投資決驅策。如果企杠業(yè)對政策缺藍乏信心，對料政策穩(wěn)定性覽估計不足，患則會等待觀槳望，而不是朝從事有風險拘的投資、創(chuàng)主新活動。呀在宏觀經(jīng)濟吐政策設計方珍面，政府必杏須注意核心璃政策的設計夾，包括宏觀方經(jīng)濟穩(wěn)定化溪政策，避免得價格扭曲政告策，以及貿(mào)樣易與投資自旗由化政策。俊在保持貿(mào)易詢、金融自由宜化方面，政列府應該注意孫關稅政策、傾國內其他稅完收政策、匯普率政策的制樣定與協(xié)調。界經(jīng)驗表明，論越是開放的貸國家，金融礎風險相對越勵大，通過相哥關政策加強陜對國內金融突機構的管理處就顯得尤為福重要。充投資于民和賄基礎設施居投資于民主往要是指發(fā)展伸基礎教育，破建立廣泛的頂衛(wèi)生醫(yī)療體多系。麗基礎設施的蛛特殊性決定便了政府之提脖供義務。腎政府應該把炒有限的財政藏資金科學地梨分配到有關運方面。遠克服急需公后共物品短缺槽的辦法是進散行政府的機獵構改革，特末別是注意改恒革公共物品腐提供渠道，等變原先由政香府壟斷提供虧的提供方法塘為多渠道、忘多元化提供組——承引進私人、三非政府組織查、社區(qū)進入糖這一領域，卡通過形成競漂爭機制以減假少財政壓力促和提高財政蔑資源的使用傳效率。樓保護社會弱筋勢群體弱在社會保障弊、社會援助色項目上，政言府有能力為屈此承擔義務勁，并且，按重照森的觀點輸，有關投資邁不僅會增加播個人的灣“礎可行能力樓”那，而且有助寧于防范人道誰主義危機?？诒Ｗo社會裳弱勢群體方皇面，政府有辯多種政策可裙以選擇：養(yǎng)抄老金、家庭妙補貼、食物對補貼、社會依援助、住房堅補貼、燃料忽補貼、公共干工程等。環(huán)境保護覆環(huán)境是指和王人類密切相門關的，影響功人類生活和場生產(chǎn)的，在純自然或人類息作用下形成折的物質和能配量及相互作軋用的總和。龍它主要包括辟生態(tài)系統(tǒng)以懷及人們對其悼作用而產(chǎn)生馳的各種依存換關系。列環(huán)境問題的恩重要性主要項表現(xiàn)在以下賠幾個方面：忽（役1疑）環(huán)境對經(jīng)膀濟發(fā)展具有飲推動和制約狀雙重作用；但（堅2噸）經(jīng)濟部門液和產(chǎn)業(yè)的前姜后關聯(lián)對環(huán)粒境產(chǎn)生整體物負效應；（閣3育）環(huán)境問題須具有傳導性振，從城市到葉農(nóng)村，從上桿游到下游，區(qū)從發(fā)達地區(qū)話到不發(fā)達地粥區(qū)，從一國案到世界，最列后形成全球稿性環(huán)境問題妖；（擴4濁）環(huán)境污染責具有累計性顯，呈指數(shù)發(fā)塘展；（左5舒）環(huán)境質量迷改善與人類遵生活質量提益高是一致的峰；（匹6顧）生態(tài)環(huán)境歇一旦遭到破貍壞，難以完慘全恢復，即揉環(huán)境具有不?？赡嫘裕唬☉?念）寨“包貧困牌---只人口增長劍---警環(huán)境退化通---傭貧困若”忠形成發(fā)展中境國家的惡性濟循環(huán)，往往鎮(zhèn)導致社會動輸蕩、社會危肉機和國際爭腹端。旅大部分環(huán)境喚問題源于生英產(chǎn)的外部性魄，本質上屬啊于產(chǎn)權問題淺。所以，關屆于環(huán)境保護槳，政府應該默制定合適的判產(chǎn)權政策和提環(huán)境政策并互有機配合。關于這些問題，本課程將在專門研究經(jīng)濟發(fā)展范式的內容中展開說明。足五、提高、包改善政府部要門的行政能蝕力隔這里涉及對角政府的管理滅體制、反腐花敗、國民監(jiān)尼督以及國際誤合作四個方甲面的問題。伍依次論述如挑下。壽公共部門的屯效率與體制匹建設南主要問題、劑現(xiàn)象師政府部門低扛效率的問題攏、現(xiàn)象主要癢集中在以下說方面。第一圣，除了少數(shù)章外，大多數(shù)渾發(fā)展中國家翠政府未能建愛立能夠照章逗辦事的公務筆員體制。習第二，中央糞機構能力薄臨弱，少數(shù)高續(xù)官能力較強皺，但是大量浪其他工作又縫分散了他們揀的精力。弄第三，機構陰龐雜，結構狗臃腫，各部罷門職責混淆樸、重疊，不及僅政出多門營，決策拖拉鋪，很難協(xié)調支，而且發(fā)生計問題后既無固集體負責也拳無個人負責撐制度。蠅第四，公共鹽服務不到位已、質量差，弓成本高、浪第費嚴重、腐顯敗成風。協(xié)改革經(jīng)驗與幟基本原則唐按照發(fā)達國許家的經(jīng)驗，屬從根本上解端決公共部門裳的效率問題穩(wěn)，應該注重機以以下3項話關鍵性基礎漢工作為核心幣的制度建設湊：第一，制榜定專門決策捏規(guī)則，該規(guī)勞則既賦予政額治家及其顧膽問在制定政欣策方面的靈貨活性，又要駱允許相關利含益者能夠在批他們的決策借過程中提出行意見并實行纏監(jiān)督。這是潮一種信息暢妹通、紀律嚴綢明并對決策弦負責的機制塑。浴第二，培育拾能夠勝任的棕對公共服務婆進行有效提膛供的系統(tǒng)，闊該系統(tǒng)應該釋使官員在靈羨活性和克盡柜職守二者間暮作出正確的變平衡。主要首辦法是，在煎公共服務領尺域盡量引入脆市場競爭機頓制，在沒有坑市場替代情風況下，應該傻建立市民意輕見反饋機制祖以便形成政安府改善業(yè)績值的壓力。歸第三，建立致積極主動和贊精明強干的蹄工作人員隊示伍，這要靠止一套基于才劍干的招聘制憤度和基于個初人能力的晉界升制度。當廳然，團隊精拖神的培養(yǎng)也軍很重要。查相比之下，看最最重要的靜是第一項制已度的建立。戀有關措施建滲議嗓發(fā)展中國家寫在多年的探處索和對發(fā)達句國家的經(jīng)驗敞研究基礎上待，為更有效唯地提供公共餅物品與勞務渡還是可以找墓到一些改進翠措施的；粒第一，盡管侵一些公共服餐務行業(yè)不適表合引進市場銷競爭，但是昆人們發(fā)現(xiàn)，最只要對公共皇服務行業(yè)的剛產(chǎn)出的需求蠢足夠大，公勝共服務行業(yè)杰的產(chǎn)出又易摔于界定，其筑經(jīng)營活動有每規(guī)律可循，不具備這三個條件，不宜讓非政府組織承擔，一則交易費用可能很大，二則不易管理而易引發(fā)腐敗、欺騙。擔就可以通過誠服務合同、險管理合同、港租賃、長期專特許經(jīng)營等執(zhí)競爭性方式隆，把一些公穩(wěn)共服務項目埋交由私人部蒸門或非政府曲組織承擔。具這種做法可濟以減少財政旬投入，并提攜高經(jīng)濟效率拾。不具備這三個條件，不宜讓非政府組織承擔，一則交易費用可能很大，二則不易管理而易引發(fā)腐敗、欺騙。許多國家已經(jīng)把道路養(yǎng)護、公園維護等讓私營部門管理，諸如港口服務、供水服務等也有國家采取租賃方式讓私人經(jīng)營。一些國家讓宗教組織、非盈利組織參與教育服務。也第二，在市屆場競爭和私黨人承包君不扁可能的情況畫下，可以采魔取政府內部粗競爭方式改劇進公共服務匙提供效率。指例如，權利佳下放給地方超政府，地方燈政府在提供閑公共物品方染面就會更注燈重滿足公眾窮的偏好，并箭盡量使地方才性公共物品灣的利益不外懲溢到其他地跨方政府。又釋如，在實行籌醫(yī)療保險的脆國家，政府綿只要允許公賓眾隨便選擇突到政府投資屆的（非盈利扣性）醫(yī)院就剃醫(yī)，就能夠米提高這些醫(yī)管院的服務質淚量。襯第三，在核叼心公共部門策建立以業(yè)績伏為基礎的機抖構，主要是柏執(zhí)行機構，顏賦予這些機雁構較大的財元力、人力資謝源配置的自腎主權和管理靠上的靈活性域，并對經(jīng)營飲后果承擔較壯大責任。按射照發(fā)達國家累的經(jīng)驗，只回要形成了一則系列制約任移意行為的制糧度、措施，社政府就可以夫在較大程度烤上放松對投匆入的直接控笨制。絲第四，培育土積極主動的親公務員隊伍蛛最為重要。乘在這方面主靈要作好四種熊工作：（1胃）聘用前的駱考績制度，算一般經(jīng)驗表衛(wèi)明，考績制井度越科學、緒越少認為干糟預的國家，傲其公務員隊擊伍的行政能務力越高。（池2）使用中招的晉升制度團對公務員行儉政能力產(chǎn)生不巨大影響，慎一般情況下嚷，越是基于坊個人才干進挽行晉升的國房家，該國公散務員的行政柜能力越強；般反之，越是臉以上級偏好卸決定晉升的境國家，該國早公務員取悅蛾于上級領導熔的能力越強溫，而行政能漂力越弱。（種3）公務員絨工資水平不枯能太低，否毯則他們缺乏音積極工作的便熱情。（4拳）道德教育辜，鼓勵公務燥員樹立團隊姐精神。團隊鄰精神體現(xiàn)對滲一些道德標孔準、行為準中則和目標的協(xié)共同理解和御自覺遵守，沉這種精神有耀助于在公務慢員隊伍中形果成歸屬感、望目的感，有漢助于他們矢鵲志維護自己刻隊伍的榮譽汽，有助于在只他們之間形居成為實現(xiàn)團宰隊目標而努喘力的自律意慘識。據(jù)說古代的亞瑟王的圓桌騎士，日本的武士道精神，黑手黨的傳統(tǒng)等都屬于團隊精神的體現(xiàn)。反腐敗濕國家、政府藍唯一地擁有玉高壓統(tǒng)治的喝壟斷權，在是經(jīng)濟生活中腹體現(xiàn)為直接乳干預民眾經(jīng)像濟活動的權扣利。如果這堤種權利再與愧信息不對稱妨（通常是公村眾不能獲得綱足夠的信息駁）相結合，重政府官員的逐隨意性就會烤增加，甚至絨不惜犧牲公憐眾利益為自凡己、為集團適謀取私利。治由于這種機駝會客觀上是勁存在的，于剖是尋租和腐疊敗問題相伴吐隨產(chǎn)生。艘尋租與政府絲腐敗欄所謂害“鳳尋租婦”菜（瓣Rents鴉-seek蘭ing駕），或稱為午“碧直接非生產(chǎn)喊性尋利臺”危（降Direc誦tlyU可nprod暴uctiv核ePro萄fit-s創(chuàng)eekin成g甚，觸DUP悔），是指為娃了維護既得季利益，為了逃取得壟斷利傘益，或對既子得利益進行續(xù)再分配的，勞各種非生產(chǎn)鑼性活動?！白狻保≧ents），或“經(jīng)濟租”（EconomicRents），原指一種生產(chǎn)要素的所有者，通過壟斷地位獲得的收入中超過這種要素機會成本的剩余（或超額利潤）。這種超額利潤，不同于企業(yè)家創(chuàng)新后短期內獲得的超額利潤，后者被視為創(chuàng)租（Rent-creation），為合法活動。慣尋租本身稼是一種社會妙內耗，其社正會成本相當皺高：（舟1功）它使有限茄的經(jīng)濟資源刮被用于非生研產(chǎn)活動，（壟2磨）競爭性尋拘租進一步導消致社會資源袖的浪費，（罪3“租”（Rents），或“經(jīng)濟租”（EconomicRents），原指一種生產(chǎn)要素的所有者，通過壟斷地位獲得的收入中超過這種要素機會成本的剩余（或超額利潤）。這種超額利潤，不同于企業(yè)家創(chuàng)新后短期內獲得的超額利潤，后者被視為創(chuàng)租（Rent-creation），為合法活動。饞近代逐漸發(fā)謹展起來的尋寧租理論的主邁要意義在于禽：（在1也）一國政治路制度與