如何做好政府采購質(zhì)疑投訴及案例

如何做好政府采購質(zhì)疑投訴及案例分析吳曉明2017年6月

一、法律依據(jù)《政府采購法》賦予供應(yīng)商維護合法利益的權(quán)益。詢問：《政府采購法》第五十一條：供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。質(zhì)疑：《政府采購法》第五十二條：供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的利益受到損害的，可以在知道和應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。投訴：《政府采購法》第五十五條：質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)管部門投訴。行政復(fù)議或行政訴訟?！墩少彿ā返谖迨藯l：投訴人對政府采購監(jiān)管部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)管部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

維權(quán)方式根據(jù)《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商在政府采購活動中權(quán)益受到損害時，可以通過以下途徑維護自身權(quán)益：

（一）詢問。詢問是供應(yīng)商針對政府采購活動中不清楚、不明白、不了解的事項，向采購人或采購代理機構(gòu)提出問題、征求意見或者了解情況；條例五十二條規(guī)定了詢問的答復(fù)期限：采購人或代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出答復(fù)。（二）質(zhì)疑。質(zhì)疑是供應(yīng)商認為在政府采購活動中自己的正當(dāng)權(quán)益受到侵害而向采購人或采購代理機構(gòu)提出的，并要求其必須給予明確答復(fù)的疑問；書面形式；條例第五十四條規(guī)定：詢問或質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。（三）投訴。投訴是供應(yīng)商對采購人或采購代理機構(gòu)對其質(zhì)疑的答復(fù)不滿意或沒有在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)而向同級政府采購監(jiān)管部門提出的申訴；（四）申請行政復(fù)議。是供應(yīng)商對政府采購監(jiān)管部門所作出的處理決定不服，而向本級人民政府或上級政府采購監(jiān)管部門提出的復(fù)議請求；（五）提起行政訴訟。提出行政訴訟是供應(yīng)商對政府采購監(jiān)管部門作出的處理決定不服而向人民法院提出的控告。質(zhì)疑投訴－時間質(zhì)疑：7個工作日內(nèi)按照《政府采購法》規(guī)定，必須在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人或采購代理機構(gòu)提出；投訴：15個工作日內(nèi)質(zhì)疑人對采購人或采購代理機構(gòu)答復(fù)不滿意或采購人采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，應(yīng)在收到答復(fù)或答復(fù)期滿（答復(fù)期為7個工作日）后15個工作內(nèi)向同級政府采購監(jiān)管部門投訴；申請行政復(fù)議：60天內(nèi)；提起行政訴訟：3個月內(nèi)投訴人對政府采購監(jiān)管部門的處理決定不服的或政府采購監(jiān)管部門逾期未作處理的，應(yīng)在收到處理決定或處理期滿（處理期為30個工作日）后60天內(nèi)向本級人民政府或上級政府采購監(jiān)管部門申請行政復(fù)議，或在3個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。質(zhì)疑投訴－時限

《政府采購法》第五十二條“供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日”，條例五十三條明確了標準：

供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；對中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

質(zhì)疑投訴－范圍

可以質(zhì)疑的采購文件：采購公告和資格預(yù)審公告招標文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、詢價文件以及包含的評判標準和合同文本相關(guān)的澄清不可質(zhì)疑的采購文件：

采購活動記錄、定標文件是采購人或采購代理機構(gòu)的內(nèi)部資料采購預(yù)算是財政部門按照國家有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定對采購人的批復(fù)質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定是不可質(zhì)疑的采購文件供應(yīng)商如果對驗收證明有異議，應(yīng)當(dāng)按照解決合同爭議的途徑處理投標文件不屬于可質(zhì)疑的采購文件質(zhì)疑投訴－要求

應(yīng)當(dāng)有明確的請求：明確對采購文件還是對采購過程還是對中標、成交結(jié)果提出質(zhì)疑、投訴；想要達到的結(jié)果：如中標、成交無效、廢標、重新采購、賠償、追究法律責(zé)任等。必要的證明材料：包含營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書、委托代理人身份證明、參加采購項目的證明、權(quán)益受到損害的證明材料、證明提出質(zhì)疑的事實存在的材料。此條所規(guī)定的是“必要”的證明材料并非“充分”的證明材料，即供應(yīng)商不負責(zé)證明質(zhì)疑、投訴是否屬實、是否成立。質(zhì)疑、投訴是否屬實、是否成立由處理質(zhì)疑、投訴方調(diào)查后才能決定。提供的證明材料必須真實合法：投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并由財政部門將該供應(yīng)商列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。投訴事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。投訴期間可否暫停采購活動

《政府采購法》第五十六條：政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。（《政府采購法實施條例》第五十八條：財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)）《政府采購法》第五十七條：政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。

經(jīng)審查，認定可能影響中標、成交結(jié)果，或存在違法行為如何處理？

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第20號令）第十九條：財政部門經(jīng)審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，可按以下處理：（一）合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動；（二）合同已經(jīng)簽訂的但尚未履行的，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動；（三）合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。財政部門在對投訴事項做出處理決定后,應(yīng)當(dāng)以書面形式通知投訴人,同時也要以書面形式通知其他與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。

質(zhì)疑、投訴是法律賦予供應(yīng)商依法維護自己合法權(quán)益的方式。經(jīng)調(diào)查出現(xiàn)了違法違規(guī)行為，影響中標成交結(jié)果的，財政部門可以暫停政府采購活動，但不得超過30天。中標結(jié)果已經(jīng)公告，改變中標、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)18號令報財政部門認定；因供應(yīng)商質(zhì)疑導(dǎo)致中標結(jié)果改變的應(yīng)當(dāng)報財政部門備案。

處理質(zhì)疑投訴應(yīng)依法有據(jù)，并注意方式方法。

二、案例分析

通過對政府采購各個環(huán)節(jié)（包括招標環(huán)節(jié)、投標環(huán)節(jié)、評標環(huán)節(jié)、質(zhì)疑投訴等）發(fā)生的典型案例進行分析，剖析質(zhì)疑投訴案發(fā)生的成因，分享啟發(fā)，提出建議。如何正確適用法律，如何依法妥善處理質(zhì)疑投訴，對各方當(dāng)事人有哪些教訓(xùn)和啟示。依法采購，嚴格程序，規(guī)范操作，注意方法，做好服務(wù)。

隨著社會進步，人們依法維權(quán)意識增強，政府采購質(zhì)疑投訴不斷增多。依法做好質(zhì)疑投訴工作，給政府采購監(jiān)管部門、采購人和操作機構(gòu)提出了更高要求。從實踐看，供應(yīng)商質(zhì)疑投訴主要有三種情況：一是依法維權(quán)。主要是采購人提出的需求不合理，招標文件有限制性和傾向性，評審專家未按要求評審等。二是不懂法律法規(guī)，不熟悉操作程序規(guī)則。三是惡意維權(quán)。只要沒中標就告，惡搞競爭對手，我不中你也別想中；有的是想取而代之，特別是第二中標候選人。

第一部分發(fā)生在招標環(huán)節(jié)的質(zhì)疑投訴案（采購需求）案例一乙肝疫苗 案例二概念之爭

案例三檔案盒案例四歐盟證書案例一：乙肝疫苗－采購需求應(yīng)當(dāng)合法一個事關(guān)新生兒安全的乙肝疫苗采購項目，采購人固執(zhí)地堅持自己的采購需求，供應(yīng)商執(zhí)著地狀告其需求存在排他性，該如何處理？

合情與合法案情：分析:一、采購人可否根據(jù)自己的特殊需要提出特定的采購需求？二、供應(yīng)商可否依法維護自己的合法權(quán)益？三、對采購文件的質(zhì)疑時限？（各環(huán)節(jié)結(jié)束之日）啟示:必須依法采購處理問題必須依法有據(jù)（法律依據(jù)、相關(guān)證據(jù)），做到依據(jù)合法、程序合法、結(jié)論合法。(人臉識別系統(tǒng)、潛水表)案例二：概念之爭－采購需求應(yīng)合規(guī)

“生產(chǎn)廠家”和“制造廠商”，一個出現(xiàn)在招標文件中，一個出現(xiàn)在開標一覽表中，投標人堅持認為兩者指代不同。因招標文件表述不規(guī)范、不統(tǒng)一引發(fā)的質(zhì)疑投訴－概念之爭案情：分析：一、招標文件對供應(yīng)商資格的表述應(yīng)規(guī)范、統(tǒng)一。二、如影響中標成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)如何處理？啟示：操作要規(guī)范采購需求表述應(yīng)合規(guī)、完整、明確，避免引發(fā)歧義，影響中標成交結(jié)果，產(chǎn)生法律風(fēng)險。

（檔案盒、塑膠跑道）案例三：檔案盒－采購需求應(yīng)當(dāng)完整

某項目通過競爭性談判方式采購，但采購結(jié)果出來后，采購人卻不接受，認為不符合檔案管理要求－不符合要求的檔案盒

案情：

分析：一、采購需求應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，完整明確；二、根據(jù)項目特點，依法選用合適的采購方式。

（法律依據(jù)：《政府采購法實施條例》第十五條采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。）案例四：歐盟證書－采購需求應(yīng)當(dāng)明確

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采購一批醫(yī)療設(shè)備，評審結(jié)果出來后，采購人找出種種理由不要，認為中標候選人的產(chǎn)品不符合招標文件要求－歐盟證書案情：分析：一、采購需求應(yīng)當(dāng)明確；二、采購文件不得隨意更改解釋。

根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算和采購需求編制采購文件

采購需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確政府采購法政府采購法實施條例

第十五條采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。（案例：歐盟證書、公交車）

科學(xué)合理確定采購需求（財庫[2016]205號）

為進一步提高政府采購需求和履約驗收管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，財政部2016年11月25日提出《關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫[2016]205號）(一)采購人負責(zé)確定采購需求。采購人負責(zé)組織確定本單位采購項目的采購需求。采購人委托采購代理機構(gòu)編制采購需求的,應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前對采購需求進行書面確認。

(二)采購需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確。采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)規(guī)定,執(zhí)行國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準等標準規(guī)范,落實政府采購支持節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外,采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時,應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。采購需求應(yīng)當(dāng)包括采購對象需實現(xiàn)的功能或者目標,滿足項目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求,采購對象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r間和地點,采購對象的驗收標準等內(nèi)容。采購需求描述應(yīng)當(dāng)清楚明了、規(guī)范表述、含義準確,能夠通過客觀指標量化的應(yīng)當(dāng)量化。

(三)加強需求論證和社會參與。采購人可以根據(jù)項目特點,結(jié)合預(yù)算編制、相關(guān)可行性論證和需求調(diào)研情況對采購需求進行論證。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目,采購人應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。需求復(fù)雜的采購項目可引入第三方專業(yè)機構(gòu)和專家,吸納社會力量參與采購需求編制及論證。

(四)嚴格依據(jù)采購需求編制采購文件及合同。采購文件及合同應(yīng)當(dāng)完整反映采購需求的有關(guān)內(nèi)容。采購文件設(shè)定的評審因素應(yīng)當(dāng)與采購需求對應(yīng),采購需求相關(guān)指標有區(qū)間規(guī)定的,評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間。采購合同的具體條款應(yīng)當(dāng)包括項目的驗收要求、與履約驗收掛鉤的資金支付條件及時間、爭議處理規(guī)定、采購人及供應(yīng)商各自權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。采購需求、項目驗收標準和程序應(yīng)當(dāng)作為采購合同的附件。

關(guān)于采購需求完整、明確的具體要求（18號令征求意見稿）

第十條采購人應(yīng)當(dāng)對采購標的的市場技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)、合理地確定采購需求，進行價格測算。

第十一條采購人確定的采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定。采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，主要包括：(一)采購標的執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范（二）采購標的所要實現(xiàn)的功能或目標，以及需落實的政府采購政策；（三）采購標的需滿足的質(zhì)量、安全、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)標準等性能要求；（四）采購標的的物理特性，如尺寸、顏色、標志等要求；（五）采購標的的數(shù)量、采購項目交付或執(zhí)行的時間和地點，以及售后服務(wù)要求（六）采購標的的驗收標準；（七）采購標的其他技術(shù)、服務(wù)要求。

關(guān)于采叨購文件惑編制條例十五條：采購人嶺、采購衛(wèi)代理機策構(gòu)應(yīng)當(dāng)暖根據(jù)政府采妥購政策辛、采購償預(yù)算、鼠采購需辭求編制采購器文件。18號令征竹求意見壺稿第十七條：采購人醒、采購代許理機構(gòu)不褲得將投標劑人的注冊坑資本、資疫產(chǎn)總額、磁營業(yè)收入直、從業(yè)人杯員、利潤寒、納稅額衫等指標列圈為資格要刑求，也不招得將除進迷口貨物外嗽的生產(chǎn)廠株家授權(quán)作礙為投標人銳的資格要偉求。18號令征求意忘見稿第六條：同一招噴標項目中離含有貨物遲、服務(wù)不國同采購對派象的，以席占項目資禿金比例最級高的采購爽對象確定床項目屬性詠。關(guān)于評才審因素尺設(shè)定18號令征續(xù)求意見疫稿第五暑十二條評審因助素的設(shè)鋤定應(yīng)當(dāng)唐與投標朋人所提尖供貨物服務(wù)斬質(zhì)量相關(guān)，包括投標報鼠價、技縱術(shù)或服牛務(wù)水平炕、履約著能力、描售后服何務(wù)等。資仍格條件遇不得作等為評審稻因素。評審因壤素應(yīng)當(dāng)細化和量牲化，且與相醉應(yīng)的商務(wù)纏條件和采代購需求對闊應(yīng)。商務(wù)蛾條件和采謙購需求暴指標有區(qū)舉間規(guī)定的跌，評審因謎素也應(yīng)當(dāng)療量化到區(qū)就間。評審貝因素應(yīng)當(dāng)雙在招標文俘件中規(guī)定銅。關(guān)于合腐理報價18號令五十四條（四）1.采用最轉(zhuǎn)低價評慕標法的身，按投答標報價給由低到倒高排列國。投標糧人報價暢相同的雷，按技理術(shù)指標猴優(yōu)劣順用序排列打。評標某委員會平認為，庭排在前稱面的中稿標候選挨供應(yīng)商笛的最低維報價或版者某些叮分項報咬價明顯讀不合理辱或者低屢于成本井，有可道能影響假商品質(zhì)靜量和不輕能誠信職履約的遙，應(yīng)當(dāng)風(fēng)要求其傘在規(guī)定秩的期限工內(nèi)提供候書面文慎件予以剝解釋說擴明，并綁提交相延關(guān)證明臣材料；夜否則，穗評標委銀員會可竹以取消盞該投標差人的中瓶標候選服人資格釘，按順泉序由排廉在后面駛的中標乎候選供濤應(yīng)商遞網(wǎng)補，以袍此類推上。18號令征求棵意見稿第五十話五條評標委竟員會認岡為投標扮人的報牧價明顯綿低于成饅本，有與可能影儲響產(chǎn)品國質(zhì)量或膊者不能職誠信履虧約的，兩應(yīng)當(dāng)要右求其在汁評審現(xiàn)提場合理膨的時間鐘內(nèi)提供姜書面說輪明，并沿提交相望關(guān)證明抄材料；商投標人才不能證龍明其報貌價合理匯的，評致標委員踐會應(yīng)當(dāng)抱否決其呆投標。喊（不限樓最低價億評標法價）18號令征創(chuàng)求意見麥稿第十二條采購人根揚據(jù)價格測吃算情況，拼可以在采胃購預(yù)算額引度內(nèi)設(shè)定邪最高限價拖，但不得擺設(shè)定最低泳限價。第二部球分發(fā)旅生在投片標環(huán)節(jié)哀的質(zhì)疑鋸?fù)对V案案例五羨多加一尤句話引發(fā)疤的質(zhì)疑案例六但合數(shù)同章與派公章的咬糾結(jié)案例七標書內(nèi)容如粘貼錯誤津該如何處民理案例五齊：多加巴一句話陜引發(fā)質(zhì)抱疑－答糖疑與澄閥清“畫蛇怠添足”案情:分析:一、答藍疑與澄深清有何贏區(qū)別？二、供應(yīng)容商現(xiàn)場簽外字同意是蛾否具有法漢律效力？啟示：盡量寫縣實，避陸免畫蛇耗添足，元節(jié)外生拍枝。案例六：權(quán)企業(yè)合同雖章是否具園有法律效晌力－資格攪審查、違液法認定廣義上說本，合同章誰是公章的民一種，在決民法中都籠具有法律劑效力。但罩在形式上藏卻不符合太招標文件蛙要求，怎括么辦？合同章即與公章總的糾結(jié)案情：分析:本案爭倍議的焦陵點是，任招標文冬件明確廳要求投熊標人蓋逝單位公尿章，而晃中標人掃蓋的卻示是合同押章，公氧證處在舍資格審貓查時未燈發(fā)現(xiàn)。儀在評審紐奉中又發(fā)蝴現(xiàn)，其達密封的民投標文析件中有折一份“冤授權(quán)委遷托書”鞋。問題：一、企業(yè)合同壘章是否具斜有法律效作力？二、認捐定中標筐無效是豪否具有存法律依棵據(jù)？三、資格講審查應(yīng)當(dāng)貴由誰進行哪？（注意鐘：18號令修改燭稿有變化出）啟示操作要氏規(guī)范，驕資格審胸查要仔禁細。案例七逢：視頻道系統(tǒng)－今如何認尖定采購答活動違販法標書內(nèi)容赴粘貼錯誤廉該如何處漏理—由一起棉視頻系踢統(tǒng)投標佛案引發(fā)尤的思考案情分析：一、根據(jù)謊現(xiàn)有證據(jù)悟，能否認暴定供應(yīng)商鐵違法？二、這粥種情形這是否可喚以作廢腫標處理鞭？三、能發(fā)否認定扣中標結(jié)許果無效才？四、可蠢否取消悔供應(yīng)商宅中標資蘭格？五、取消雁第一中標艦人資格后攏，是否可早以直接由柿得分排名粉第二的供世應(yīng)商中標據(jù)？啟示：依法行儲政加強宣傳康。積極宣市傳《政匹府采購煤法》及扮相關(guān)法菌律法規(guī)思，提高層采購人初依法采要購意識沸。依法采哥購。對采購擠人提出注的要求預(yù)，合法釋合理的碧做好服忠務(wù)，不超合法合界理的不奔能遷就材。注意方法聚。依法有據(jù)匙，耐心做斧好解釋工霞作。同時察還要注意訓(xùn)保護自己零。附：法定續(xù)廢標情形僅（《政府乖采購法》貴第36條唇）在招標徑采購中贈，出現(xiàn)壟下列四編種情形授之一的義，應(yīng)予循廢標：（一）餐符合專金業(yè)條件童的供應(yīng)范商或者悲對招標另文件作虹實質(zhì)性捕響應(yīng)的捐供應(yīng)商鄭不足3謀家的。（二）鎖出現(xiàn)影索響采購躲公正的碰違法、冶違規(guī)行遼為的。（三）投肚標人的報積價均超過銹了采購預(yù)瓦算，采購下人不能支物付的。（四）五因重大某變故，舍采購任所務(wù)取消瓶的。廢標后，垃采購人應(yīng)鍬當(dāng)將廢標民理由通知嗓所有投標捐人。無效投標韻（18號令第56條）《政府減采購貨層物和服南務(wù)招標岡投標管尚理辦法品》（財繁政部第18號部長詠令）第箭五十六敲條投標文勻件屬下列廟情況之朵一的，荷應(yīng)當(dāng)在德資格性瘦、符合畢性檢查氏時按照貪無效投釋標處理壘：（一）應(yīng)勁交未交投澇標保證金飄的；保證金句形式：條例第四十睡八條規(guī)敗定了履宮約保證絡(luò)金的數(shù)分額和提隸交方式羊：支票軟、匯票糠、本票厭或者金而融擔(dān)保母機構(gòu)出惠具的保螞函等非現(xiàn)金惡形式（不得超診過合同金尚額的10嗚%）（二）未烈按照招標奧文件規(guī)定懷要求密封竹、簽署、頭蓋章的；（三）豬不具備敏招標文扎件中規(guī)陶定資格總要求的設(shè)；（四）不咽符合法律質(zhì)、法規(guī)和局招標文件鄭中規(guī)定的恩其他實質(zhì)秀性要求的校。中標無效枝（18號侍令第74擇條）投標人有以下沙五種情恒形之一糊的，中暢標無效赴。（一）悠提供虛假串材料謀取碼中標的；（二）采該購不正當(dāng)寒手段抵毀榆、排擠其陵他投標人猴的；（三）戚與招標玻采購單菊位、其躺他投標籍人惡意離串通的樸；（四）諒向招標小采購單院位行賄悶或者提洪供其他約不正當(dāng)乒利益的罩；（五）在鮮招標過程景中與招標驕采購單位底進行協(xié)商潮談判、不洋按照招標姜文件和中合標供應(yīng)商村的投標文渾件訂立合由同，或者蹦與采購人顆另行訂立標背離合同享實質(zhì)性內(nèi)膜容的協(xié)議鴉的。中標結(jié)難果無效遲及認定層（18號令第77、82條）中標結(jié)暑果無效蘆：（18號忠令第77兩條）評標委巧員會成員有以敲下五種行拖為之一的錦，影響中小標結(jié)果的鋸，中標結(jié)覺果無效。（一）明萍知應(yīng)當(dāng)回沙避而未主渾動回避的慈；（二）租在知道注自己為膨評標委賴員會成還員身份鋤后至評帝標結(jié)果慌前的時方段內(nèi)私烤下接觸巧投標供寨應(yīng)商的什；（三）在層評標過程蜂中撤離職虜守，影響頌評標程序奮正常進行倆的；（四）在組評標過程悲中有明顯業(yè)不合理或沖者不正當(dāng)郊傾向性的滑；（五）未襲按招標規(guī)痰定的評標韻方法和標誼準進行評憲標的。中標結(jié)濱果無效纏的認定豪：（18裹號令第手82條叮）有本辦法刺規(guī)定的中炒標結(jié)果無拋效情形的濁，由同級絮或者上級挑財政部門抹認定中標叔結(jié)果無效施。中標無察效的，應(yīng)具當(dāng)依照本耕辦法規(guī)定轎從其他中艇標人或者蹤蝶中標候選灘人中重新僅確定，或共者依照本余辦法重新廊進行招標響。第三部切分發(fā)標生在評嘩標環(huán)節(jié)肉的質(zhì)疑想投訴案案例八朝十分謊鐘－疏小忽的代謝價案例九蜜助聽器－籌心軟的代緣瑞價案例十閑五分索鐘－允波許遲到鄉(xiāng)豐供應(yīng)商之投標引虎發(fā)質(zhì)疑案例八單：十分鐘宏－疏忽論的代價羊（實質(zhì)嚼性條款仗）一個10分鐘的現(xiàn)投場演示環(huán)滋節(jié)因故被衛(wèi)臨時取消住，由此引接發(fā)了一場孫長達一年終多的行政愉訴訟少一個環(huán)任節(jié)多一場厲官司案情分析:本案存在聞以下問題擊：一是評標敵現(xiàn)場演示竿軟件環(huán)節(jié)具是否為實軋質(zhì)性要求賀和條件？二是在型缺乏證哀據(jù)的情烘況下，柿評標委灘員會可噴否認定沉一個證圾書涵蓋冒另一個挨證書的江功能？一、評椅標現(xiàn)場賴演示軟慣件環(huán)節(jié)猶是招標貌文件規(guī)夾定的實榴質(zhì)性要殺求和條咐件。二、在缺裕乏有效證寺?lián)那闆r膀下，評標洋委員會不編能認定一語個證書包城含另一個岔證書。本案因未佛嚴格按照脫招標文件挪規(guī)定的程漏序進行，混缺少一個10分鐘的面現(xiàn)場演炭示環(huán)節(jié)防從而引議發(fā)質(zhì)疑璃、投訴砍、行政英復(fù)議，儲并訴訟鉤到市中垮院、省府高院。次雖最終州勝訴，甜但耗費孕了大量殘的時間屢和精力雅，歷時燒一年多鴿。啟示:必須嚴螺格按照恨程序規(guī)霧范操作嘗?！墩少忩T法》所規(guī)定的螞基本程序醒和方法是陽法定的，智一旦改變休，將會違疑反公開、女公平、公翠正的原則雹，也難以般保證政府嘉采購活動撒的順利進倘行。必須按照歲招標文件貍要求實質(zhì)乎性響應(yīng)。案例九贏：助聽羞器－心月軟的代來價（非抽實質(zhì)性灑條款）沒帶樣品暈，投標人包苦苦懇求歲評委給予蹄投標機會攪；最終落繼標，卻狀繡告評委讓隨本無投標斃資格的供燭應(yīng)商投標凱－助聽器料－心軟押的代價案情：分析：一、供揮應(yīng)商未略按招標收文件要握求帶樣弱品是否柔可以參匪加投標游？二、該投許標供應(yīng)商拿是否符合倡提出質(zhì)疑挎、投訴的添條件？啟示：政府采購無知小事。采購活動股必須嚴格萬按照法定石程序規(guī)范阻操作。包剖括監(jiān)管部隔門和操作括機構(gòu)及各舍方當(dāng)事人美，招標文竹件制定、菠信息發(fā)布忍、專家抽柏取、現(xiàn)場嬌組織、結(jié)秤果公示、星合同簽訂熔、履約監(jiān)遇管、檔案竟保管、質(zhì)衰疑及投訴感受理、審猜查、調(diào)查兩、處理、詠送達等。案例十：姿物業(yè)管理鋸（規(guī)范操斯作）僅五分鐘尚之差，供僅應(yīng)商失去父了投標資煎格；僅一克念之差，花代理機構(gòu)貼遭遇了質(zhì)質(zhì)疑－五分鐘攏－允許傷遲到供罰應(yīng)商投雨標引發(fā)誘的質(zhì)疑案情：分析：一、遲奸到供應(yīng)乞商能否閥參加投自標？二、供應(yīng)忌商的現(xiàn)場周承諾是否秒具有法律互效力？啟示:一定要找嚴格按但照《政府采購祝法》規(guī)范操作而。第四部分刃供應(yīng)商遮違法違規(guī)廣案十一、真猛假合同十二、罰害還是不罰案例十溜一：廚攻具－調(diào)帽查取證鉛、暫停涌采購活免動、終越止投訴示程序、浴依法處仙理十多萬的垃合同如何攻搖身一變盞成一百多其萬的合同雙，成為公邊司輝煌業(yè)愁績的證明券。從18萬到180萬－真假合同案情：分析：本案反映蓄了政府采彩購活動中標一個較為挨普遍的問絞題，即供水應(yīng)商提供唇虛假材料曾謀取中標紹應(yīng)當(dāng)如何粉認定？如拳何處理？調(diào)查取證蛙。如查閱狀招標文件制，查閱采置購項目檔蘋案，向相搜關(guān)單位調(diào)燒查取證。在調(diào)查付中，財刮政部門我可視情普暫停采勢購活動續(xù)，但不隱得超過報30日橡（條例汁第五十愚八條：耀財政華部門處賺理投訴脅事項，很需要檢倘驗、檢嘴測、鑒傘定、專穴家評審崖以及需伴要投訴枝人補正揉材料的股，所需牙時間不撈計算在東投訴處炎理期限匯內(nèi)。）如經(jīng)查鉆實，供刷應(yīng)商確撿系提供柜虛假材因料謀取春中標的拘，應(yīng)當(dāng)語依法認燃定中標封結(jié)果無厚效，并患進行處服罰。啟示依法處理呈。案例十二照：罰還是撤不罰－虛瞞假材料不狂影響評標咸結(jié)果如何誓處理供應(yīng)商碑提供的屋虛假材列料不影監(jiān)響評標展結(jié)果罰還是不日罰？案情：分析：本案的床爭議焦女點在于嬸，當(dāng)供探應(yīng)商提姐供的虛樹假材料蒜不影評愚標結(jié)果奔時，是蟻否應(yīng)當(dāng)非處理？類如何處急理？關(guān)鍵要喚看問題蟻的性質(zhì)響。即主鞭要看供獨應(yīng)商行濁為的性烤質(zhì)是否香違法。第五部舒分質(zhì)裝疑投訴臘處理案例十姻三依法有據(jù)案例十旋四盡量寫夸實案例十疫五以甚法服人案例十支六妥善處混理案例十七考察供冰應(yīng)商惹采購人抖為何遭率拒?案例十眨八依莊法處理曲不懼夾風(fēng)波案例十三骨：涉嫌商腳業(yè)賄賂舉報信直幅指潛在投繳標人“涉頭嫌”商業(yè)壯賄賂，如翻何處理？依法有據(jù)案情：分析：一、供呼應(yīng)商“牙涉嫌”全商業(yè)賄焦賂可否司取消投掃標資格燭？二、網(wǎng)禁上下截夏資料可低否作為庭有效證鋒據(jù)采信廣？三、采個購人單宜位黨組洪會可否贊決定取婚消供應(yīng)墾商投標鍛資格？啟示：依法妥善指處理。案例十四壤：家具案投訴人眠情緒激紫動，表慘示要一尿告到底雨，決不垃罷休盡量寫實案情：分析：一、投訴壯人不提供錯有效證據(jù)懲是否應(yīng)當(dāng)巾受理？二、本案教是否可以悔采取其他讓方式處理脖？啟示1：依法處哀理。依法暴行政；規(guī)射范處理；楚做好服務(wù)艦；盡可能觀把工作做介在前面；多善于化解懇矛盾，不拌要激化矛疏盾。啟示2：斟字宋酌句，殊盡量寫深實。案例十五棕：密集書酷架－委托彼代理采購人循將納入隸集中采林購目錄爬的政府堪采購項模目自行艷委托代賤理機構(gòu)國采購，睜該如何誦處理？以法服勢人案情：分析：納入集惑中采購月目錄的貌政府采眼購項目而，采購寒人可否儉自行委聰托代理探機構(gòu)采介購？啟示必須嚴格梯按照《政府采購礎(chǔ)法》執(zhí)行。處理問吹題必須鬧依法有森據(jù)（法撇律依據(jù)響、相關(guān)賊證據(jù)）魄，做到貍依據(jù)合輔法、程刷序合法姻、結(jié)論塘合法。案例十六?。合涝O(shè)賓施－拒簽含合同處理發(fā)出的中猴標通知書艷石沉大海罩，采購人犯遲遲不簽劫合同；依校法得出的災(zāi)評標結(jié)果屠幾乎成“叛浮云”，嗽采購人自懂請“高人紹”審核中丑標方案，限并據(jù)此否辮定中標結(jié)來果－消防騙設(shè)施項目妥善處理案情：分析：一、中標別通知書發(fā)禽出后，采該購人是否危可以不簽嚼合同？二、采謹購人自察行請人嬌進行審繳核是否拆具有法問律效力畝？三、采爐購人拒往簽合同泉應(yīng)當(dāng)如尸何處理腿？啟示：加強宣土傳，提悟高依法脈采購意肌識。注重效岸果，依代法妥善跑處理。法律依據(jù)同：《政府喜采購法》承第四十六恒條：采購哲人與中標穩(wěn)、成交供鏟應(yīng)商應(yīng)當(dāng)炕在中標、窯成交通知損書發(fā)出之超日起三十執(zhí)日內(nèi)，按開照采購文銅件確定的反事項簽訂枝政府采購噴合同。中尸標成交通嗓知書對采鑒購人和中陷標、成交致供應(yīng)商均張具有法律嬸效力?！墩裳纲彿ā菲呖皇粭l（催六）：采刑購人、采弱購代理機曉構(gòu)有下列刮情形之一蹄的，責(zé)令嘩限期改正描，給予警頂告，可以侄并處罰款祥，對直接恥負責(zé)的主階管人員和擾其他直接冬責(zé)任人員潮，由其行章政主管部迫門或者有毛關(guān)機關(guān)給儲予處分，袍并予以通它報：（六脾）中標、杏成交通知蔥書發(fā)出后樂不與中標漏、成交供間應(yīng)商簽訂釀采購合同弊的。案例十乒七、延壓工藝－采籠購人不得煩通過考察弦等方式改剃變評審結(jié)駕果考察中棍標供應(yīng)矮商,采購人為珠何遭拒?案情：分析：本案主昆要反映字三個問族題：一仇、中標笛通知書場發(fā)出后竟，采購疾人可否籮拒簽合丈同？二涌、采購羊人可否夜組織對葬供應(yīng)商衣進行調(diào)文查？三終、供應(yīng)歐商設(shè)置捉種種條棄件不配價合調(diào)查更應(yīng)如何棄處理？一、采購?fù)嗽谌狈ξ镒C據(jù)的情冤況下，拒個簽合同沒攜有法律依弊據(jù)。二、采棟購人不璃得通過森對供應(yīng)往商考察襲等方式靠改變評幻玉審結(jié)果蒼。政府采購算法實施條蹦例第四十戀四條規(guī)定吉，除國務(wù)旁院財政部較門規(guī)定的糟情形外，潛采購人、勿采購代理紫機構(gòu)不得械以任何理煮由組織重腔新評審。捐采購人、裂采購代理常機構(gòu)按照湖國務(wù)院財詠政部門的頂規(guī)定組織仆重新評審披的，應(yīng)當(dāng)鍋書面報告陳本級人民宴政府財政貓部門。采購人或肆者采購代標理機構(gòu)不巡壽得通過對體樣品進行丑檢測、對葡供應(yīng)商進伯行考察等鞠方式改變兇評審結(jié)果莊。三、財政浴部門可以前依法進行敞調(diào)查，調(diào)齒查應(yīng)按法謙定程序進霜行。1.是否需要財調(diào)查應(yīng)由猴財政部門顆決定。采購人如擊發(fā)現(xiàn)中標烘結(jié)果與招注標文件要犬求不符，先可以向財改政部門舉餅報、投訴究，是否需磚要進行調(diào)管查只能由價財政部門拿決定。（辨法律依據(jù)臟：《政府羨采購法》需第六十五析條：政府處采購監(jiān)督叉管理部門示應(yīng)當(dāng)對政雷府采購項猶目的采購軌活動進行叔檢查，政惱府采購當(dāng)酬事人應(yīng)當(dāng)筍如實反映基情況，提存供有關(guān)材育料；第七望十條：任獸何單位和辯個人對政維府采購活咸動中的違旋法行為有煎權(quán)控告和連檢舉，有符關(guān)部門應(yīng)芒當(dāng)依照各態(tài)自的職責(zé)尋及時處理）2.調(diào)查的樣主體應(yīng)飾當(dāng)是財疾政部門工。財政部門圈作為政府發(fā)采購法定脊監(jiān)管部門賞，依法有脫調(diào)查權(quán)，千采購人、泡其他人員幻玉均無權(quán)進添行。（法律依虜據(jù)：《政