我國(guó)外商投資的區(qū)位特征及變遷

我國(guó)外商投資的區(qū)位特征及變遷

本文考察了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)三大地帶、7大區(qū)域和各省市區(qū)外商投資的分布及變遷，探討了外商投資的區(qū)域差異及集中趨勢(shì)，進(jìn)而對(duì)外商投資區(qū)位的演變趨勢(shì)及其前景進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：外商直接投資；區(qū)域差異；地理集中；區(qū)位選擇

自1978年以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)實(shí)際利用外資獲得很大發(fā)展。目前，外商和港澳臺(tái)地區(qū)直接投資(以下簡(jiǎn)稱外商直接投資或外商投資)已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要力量之一。

一、我國(guó)外商投資的地區(qū)分布及變遷

我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是由沿海地區(qū)逐步向內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)的。正是由于這種梯度推進(jìn)式的對(duì)外開(kāi)放政策，再加上經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位和軟硬投資環(huán)境的差異，自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)實(shí)際利用的外商投資絕大部分都集中在東部沿海地區(qū)。近年來(lái)，雖然外商直接投資在區(qū)位選擇上出現(xiàn)了從南到北、由東向西逐步推進(jìn)的趨勢(shì)，但80年代形成的高度集中分布的格局至今仍未得到根本改變。

(一)實(shí)際利用外資渠道的變化。由于利用外資渠道和主管部門(mén)不同，我國(guó)實(shí)際利用外資是按地區(qū)和部門(mén)分別統(tǒng)計(jì)的。1983年，在我國(guó)實(shí)際利用外資總額中，各省市合計(jì)占33．1％，部門(mén)合計(jì)占66．9％。自80年代中期后，隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，一些行業(yè)主管部門(mén)先后撤消或合并，其經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限也逐步縮小，而地方政府的管理權(quán)限則在不斷增加。這樣，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“條條”管理正逐步向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的區(qū)域綜合管理轉(zhuǎn)變。正是由于這種管理體制的轉(zhuǎn)變，在80年代以來(lái)我國(guó)實(shí)際利用外資總額中，各省市所占的比重不斷上升，到1996年已迅速提高到88．0％，之后略有下降。在全國(guó)外商直接投資及其他投資中，各省市所占的比重也由1983年的62．7％增加到1999年的97．7％。

(二)三大地帶外商直接投資的分布。從三大地帶分布看，我國(guó)外商直接投資及其他投資高度集中在東部地區(qū)。1984年，東部地區(qū)吸收的外商直接投資及其他投資占全國(guó)各地區(qū)的96．73％，其中，廣東省占73．42％，而中、西部地區(qū)僅分別占1．19％和2．08％(見(jiàn)表1)。自80年代中期以來(lái)，盡管東部地區(qū)外商投資比重有所下降，中部地區(qū)的比重略有提高，但總體看，西部地區(qū)外商投資比重卻在逐步下降。從1987年到1999年，西部地區(qū)外商投資所占的比重由6．81％下降到2．75％，幾乎減少了4個(gè)多百分點(diǎn)。

表1：我國(guó)三大地帶外商直接投資及其他投資的分布

年份

投資金額(萬(wàn)美元)

地區(qū)分布(％)

總計(jì)

東部地區(qū)

中部地區(qū)

西部地區(qū)

東部地區(qū)

中部地區(qū)

西部地區(qū)

1983

57655

53579

647

3429

92．93

1．12

5．95

1984

88546

85650

1050

1846

96．73

1．19

2．08

1985

132061

118399

6903

6759

89．65

5．23

5．12

1986

174165

150805

13336

10024

86．59

7．66

5．75

1987

178273

157898

8233

12142

88．57

4．62

6．81

1988

314973

274101

22818

18054

87．02

7．25

5．73

1989

343733

310703

19738

13292

90．39

5．74

3．87

1990

343615

320133

13832

9650

93．17

4．02

2．81

1991

442583

409221

19817

13545

92．46

4．48

3．06

1992

1100402

1004650

74993

20759

91．30

6．81

1．89

1993

2734174

2388799

242799

102576

87．37

8．88

3．75

1994

3326765

2922005

261269

143491

87．83

7．86

4．31

1995

3721549

3264139

342936

114474

87．71

9．21

3．08

1996

4147007

3653815

392417

100775

88．11

9．46

2．43

1997

4637439

3993650

485248

158541

86．12

10．46

3．42

1998

4719149

4133417

448377

137355

87．59

9．50

2．91

1999

4145307

3649131

382167

114009

88．03

9．22

2．75

累計(jì)

30607396

26890095

2736580

980721

87．85

8．94

3．20

(三)七大區(qū)域外商直接投資的分布。按照地理上相互接近、社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切以及區(qū)域特點(diǎn)具有較大的相似性等特點(diǎn)，大體可把全國(guó)劃分為七大區(qū)域：(1)北部沿海地區(qū)，包括遼寧、河北、北京、天津和山東；(2)中部沿海地區(qū)，包括上海、江蘇和浙江；(3)南部沿海地區(qū)，包括福建、廣東、廣西和海南；(4)中北部地區(qū)，包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古和山西；(5)長(zhǎng)江中游地區(qū)，包括河南、安徽、江西、湖北和湖南；(6)西南地區(qū)，包括重慶、四川、貴州、云南和西藏；(7)西北地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、青海和新疆。這七大區(qū)域的劃分，與傳統(tǒng)的行政經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分方法有所不同，它照顧了三大地帶的完整性，這樣將有利于進(jìn)行對(duì)比分析。

表2反映了1983―1999年我國(guó)七大區(qū)域外商直接投資及其他投資比重的變化。從表中可看出，在沿海地區(qū)內(nèi)部，南部沿海地區(qū)所占的比重在不斷下降，而中部和北部沿海地區(qū)所占的比重則在迅速提高。從1983至1999年，南部沿海地區(qū)所占的比重由73．3％下降到43．5％，減少了29．8個(gè)百分點(diǎn)；而中部沿海地區(qū)由3．8％迅速提高到24．5％，北部沿海地區(qū)則由15．8％提高到20．0％，分別增加了20．7和4．2個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，在改革開(kāi)放初期階段，由于我國(guó)吸收的外商直接投資主要來(lái)自港澳地區(qū)，因此在地區(qū)分布上高度集中在以珠江三角洲為核心的南部沿海地區(qū)。

表2：我國(guó)七大區(qū)域外商直接投資及其他投資的比重單位：％

年份

北部沿海地區(qū)

中部沿海地區(qū)

南部沿海地區(qū)

中北部地區(qū)

長(zhǎng)江中游地區(qū)

西南地區(qū)

西北地區(qū)

1983

15．8

3．8

73．3

0．7

0．4

3．3

2．7

1984

7．1

8．0

81．7

0．1

1．1

1．0

1．1

1985

16．2

12．8

60．6

o．9

4．3

3．0

2．1

1986

18．7

11．9

55．9

3．2

4．4

2．7

3．0

1987

22．7

18．9

47．0

1．8

2．9

1．7

5．1

1988

25．5

12．8

48．7

2．9

4．3

1．9

3．9

1989

19．9

17．5

52．9

2．4

3．4

1．0

2．9

1990

23．4

10．4

59．4

1．7

2．3

1．2

1．6

1991

22．9

10．3

59．3

1．3

3．2

2．2

0．8

1992

19．0

20．0

52．3

1．9

4．9

1．5

0．4

1993

17．7

25．7

44．0

2．5

6．4

2．6

1．1

1994

20．7

22．2

44．9

2．0

5．9

3．2

1．2

1995

19．5

25．1

43．1

2．8

6．4

1．9

1．2

1996

21．0

25．7

41．4

2．9

6．5

1．3

1．2

1997

22．3

24．1

39．7

3．2

7．3

1．9

1．5

1998

23．0

24．7

39．9

2．7

6．8

2．1

0．8

1999

20．0

24．5

43．5

2．6

6．6

1．9

0．9

在1983―1999年間，南部沿海地區(qū)減少的外商投資份額，約有69．5％轉(zhuǎn)移到了以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，有14．1％轉(zhuǎn)移到了以京津唐為中心的環(huán)渤海灣地區(qū)，而轉(zhuǎn)移到廣大中西部地區(qū)的有僅有16．4％。目前，中西部地區(qū)所吸收的外商投資份額仍基本上維持在改革開(kāi)放初期的水平。

(四)各省市區(qū)外商直接投資的分布。由于各省市區(qū)年度利用外商投資受大項(xiàng)目的影響較大，為消除這種年際波動(dòng)，我們以1991年為界將1983―1999年分為前后兩個(gè)階段，以反映各地區(qū)自改革開(kāi)放以來(lái)外商投資比重的變化。在1983―1990年，外商投資比重超過(guò)3％的共有7個(gè)省市，包括廣東(含海南)、北京、上海、福建、遼寧、山東、江蘇。這7個(gè)省市吸收的外商直接投資及其他投資，合計(jì)占全國(guó)各地區(qū)的83．76％。到1991―1999年，外商投資比重超過(guò)3％的共有9個(gè)省市，包括廣東(含海南)、江蘇、福建、上海、山東、遼寧、天津、北京、浙江。這9個(gè)地區(qū)吸收的外商投資合計(jì)占全國(guó)的83．69％。在整個(gè)1983―1999年，這9個(gè)地區(qū)吸收外商投資合計(jì)占全國(guó)的83．89％(見(jiàn)表3)。由此可見(jiàn)，從兩個(gè)階段比較看，盡管這期間外商投資分布有所擴(kuò)散，但80年代以來(lái)高度集中在沿海少數(shù)省市的格局至今并沒(méi)有得到改變。

表3：我國(guó)各省市區(qū)外商直接投資及其他投資的分布

排序

地區(qū)

1983―1999

1983―1990

1991―1999

兩階段變化

億美元

％

億美元

％

億美元

％

1

廣東

968．91

31．66

77．73

47．60

891．19

30．76

-16．84

2

江蘇

374．04

12．22

5．69

3．49

368．35

12．71

9．22

3

福建

301．61

9．85

11．17

6．84

290．44

10．02

3．18

4

上海

251．89

8．23

13．54

8．29

238．35

8．23

-0．06

5

山東

195．10

6．37

6．12

3．75

188．98

6．52

2．77

6

遼寧

132．88

4．34

6．93

4．25

125．95

4．35

0．10

7

北京

125．60

4．10

15．58

9．54

110．02

3．80

-5．74

8

天津

121．70

3．98

3．85

2．35

117．85

4．07

1．72

9

浙江

96．14

3．14

2．45

1．50

93．69

3．23

1．73

10

河北

61．79

2．02

1．43

0．88

60．36

2．08

1．20

11

廣西

59．34

1．94

2．64

1．61

56．71

1．96

0．35

12

湖北

57．01

1．86

1．29

0．79

55．72

1．92

1．13

13

湖南

46．22

1．51

0．95

0．58

45．27

1．56

0．98

14

四川

48．94

1．60

1．89

1．16

47．05

1．63

0．47

15

河南

37．69

1．23

1．54

0．94

36．15

1．25

0．31

16

黑龍江

35．17

1．15

1．99

1．22

33．18

1．15

-0．07

17

陜西

27．61

0．90

3．91

2．39

23．70

0．82

-1．57

18

安徽

27．46

0．90

0．92

0．56

26．55

0．92

0．36

19

吉林

26．70

0．87

0．74

0．45

25．96

0．90

0．45

20

江西

25．03

0．82

0．57

0．35

24．45

0．84

0．49

21

山西

13．08

0．43

0．25

0．15

12．82

0．44

0．29

22

云南

8．58

0．28

0．35

0．22

8．23

0．28

0．06

23

內(nèi)蒙古

5．30

0．17

0．40

0．24

4．90

0．17

-0．07

24

貴州

4．21

0．14

0．56

0．34

3．65

0．13

-0．21

26

新疆

3．47

0．11

0．56

0．34

2．91

0．10

-0．24

27

寧夏

1．08

0．04

0．02

0．01

1．06

0．04

0．03

28

青海

0．20

0．01

0．04

0．02

0．16

0．01

-0．01

注：廣東包括海南，四川包括重慶，西藏至今仍沒(méi)有外商直接投資。

二、我國(guó)外商投資區(qū)域差異與集中趨勢(shì)

區(qū)域外商投資增長(zhǎng)格局。在1994―1999年，我國(guó)各地區(qū)外商直接投資及其他投資年均增長(zhǎng)30．63％，其中，東部地區(qū)為30．19％，中部地區(qū)為49．91％，西部地區(qū)為24．48％。如果以全國(guó)各地區(qū)平均增長(zhǎng)率為1，那么，東部地區(qū)的相對(duì)增長(zhǎng)率為0．99，中部和西部地區(qū)分別為1．60和0．80。這說(shuō)明，總體上看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)外商投資增長(zhǎng)大體呈現(xiàn)出東中、中高、西低的格局(見(jiàn)表4)。

表4：三大地帶外商直接投資及其他投資增長(zhǎng)率

年份

年均增長(zhǎng)率(％)

相對(duì)增長(zhǎng)率

總計(jì)

東部地區(qū)

中部地區(qū)

西部地區(qū)

東部地區(qū)

中部地區(qū)

西部地區(qū)

1984――1990

29．05

29．09

54．88

15．93

1．00

1．89

0．55

1991――1999

31．88

31．05

44．59

31．57

0．97

1．40

0．99

1984――1999

30．63

30．19

49．01

24．48

0．99

1．60

0．80

注：本表按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算。

這說(shuō)明，從某種程度上講，在國(guó)家政策的有力推動(dòng)下，外商在大陸投資有逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的趨勢(shì)。當(dāng)然，也應(yīng)看到，中部地區(qū)在80年代以及西部地區(qū)在90年代外商投資增長(zhǎng)率較高，這是與其外資規(guī)模較小相聯(lián)系的。

(二)外商直接投資的區(qū)域差異。我國(guó)的外商投資高度集中在東部沿海地區(qū)，各地區(qū)之間人均利用外資水平相差十分懸殊。1999年，東部地區(qū)人均利用外商直接投資及其他投資71．4元，而中部和西部地區(qū)僅分別只有8．62元和3．96元，東部地區(qū)是中部地區(qū)的8．3倍，是西部地區(qū)的18倍(見(jiàn)表5)。相比較而言，三大地帶間人均利用外資水平差距要遠(yuǎn)高于其人均收入水平的差距。1999年，我國(guó)東、中、西部地區(qū)人均GDP分別是10102元、5459元和4172元，東部地區(qū)是中部地區(qū)的1．85倍、西部地區(qū)的2．42倍。

表5：三大地帶人均利用外商直接投資及其他投資

年份

人均利用外商投資(美元)

相對(duì)差距

各地區(qū)平均

東部地區(qū)

中部地區(qū)

西部地區(qū)

東部／中部

東部／西部

1983

0．56

1．27

0．02

0．15

71．8

8．7

1984

0．86

2．01

0．03

0．08

70．6

25．9

1985

1．27

2．75

0．19

0．28

14．8

9．8

1986

1．65

3．46

0．36

0．41

9．8

8．4

1987

1．66

3．56

0．22

0．49

16．6

7．3

1988

2．89

6．10

0．59

0．72

10．4

8．5

1989

3．11

6．82

0．50

0．52

13．7

13．1

1990

3．01

6．79

0．34

0．37

20．0

18．3

1991

3．84

8．58

0．48

0．51

17．9

16．7

1992

9．44

20．88

1．79

0．78

11．6

26．8

1993

23．22

49．22

5．75

3．80

8．6

12．9

1994

27．99

59．71

6．13

5．25

9．7

11．4

1995

30．95

65．85

7．98

4．14

8．3

15．9

1996

34．19

73．13

9．05

3．60

8．1

20．3

1997

37．91

79．25

11．10

5．62

7．1

14．1

1998

38．28

81．46

10．18

4．82

8．0

16．9

1999

33．37

71．40

8．62

3．96

8．3

18．0

從變動(dòng)趨勢(shì)看，在80年代前半期，無(wú)論是東部與中部地區(qū)間差距還是東部與西部地區(qū)間差距，都呈現(xiàn)出不斷縮小的趨勢(shì)。然而，從80年代中后期開(kāi)始，東部與中西部地區(qū)間差距又開(kāi)始趨于擴(kuò)大。在西部地區(qū)，這種趨勢(shì)一直延伸到90年代初期。

三、外商投資區(qū)位的演變趨勢(shì)及前景

為推動(dòng)外商和港澳臺(tái)商積極投資中西部地區(qū)，近年來(lái)我國(guó)政府配合西部大開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施，已制定了一系列的相應(yīng)政策措施。

由于這些政策措施剛剛實(shí)行不久，因而要對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)還為時(shí)過(guò)早。盡管目前我國(guó)政府實(shí)施的投資引導(dǎo)政策會(huì)起到積極的推動(dòng)作用，但在近中期內(nèi)，我們對(duì)這種推動(dòng)作用不能估計(jì)太高。從發(fā)展趨勢(shì)看，在今后一段時(shí)期內(nèi)，東部沿海地區(qū)仍將是外商直接投資區(qū)位選擇的首選地區(qū)。第一，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加決，外商一般傾向于在海外尋找一個(gè)最有利的生產(chǎn)活動(dòng)地點(diǎn)，并把其納入企業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)錐體系之中。在這種全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中，外商選擇在我國(guó)沿海地區(qū)投資建廠，不僅有利于加強(qiáng)與公司總部和海外相關(guān)企業(yè)之間的聯(lián)系，而且有利于各種原料、設(shè)備和產(chǎn)品等的進(jìn)出口。第二，外商制造業(yè)投資區(qū)位的選擇，需要有一個(gè)比較健全的外部配套條件，如較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度環(huán)境，較好的產(chǎn)業(yè)配套條件。在這些配套條件的提供方面，目前沿海地區(qū)要遠(yuǎn)好于中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)。第三，雖然目前國(guó)家已把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)提高到一個(gè)全局性的重要戰(zhàn)略高度，但由于西部現(xiàn)有各種配套條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資軟環(huán)境的改善還需要一個(gè)過(guò)程，因此，設(shè)想在近期內(nèi)外商投資大規(guī)模“西進(jìn)”將是不現(xiàn)實(shí)的。第四，西部地區(qū)雖然擁有廉價(jià)豐富的勞動(dòng)力資源，但由于勞動(dòng)生產(chǎn)效率較低，其效率工資即每實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)出所花費(fèi)的工資成本和福利費(fèi)用反而要高于沿海地區(qū)。對(duì)許多外商投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們往往更關(guān)心的是實(shí)際效率工資，而不是名義上的工資水平。

當(dāng)然，也應(yīng)看到，在國(guó)家政策的有力推動(dòng)下