淺論實(shí)施雙證書(shū)制度的相關(guān)問(wèn)題研究

淺論實(shí)施雙證書(shū)制度的相關(guān)問(wèn)題研究

［論文關(guān)鍵詞］雙證書(shū)雙證融通課程標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

［論文摘要］雙證融通是職業(yè)教育的本質(zhì)要求。實(shí)施雙證書(shū)制度的目的是促進(jìn)職業(yè)教育改革，溝通教育與社會(huì)的聯(lián)系。雙證融通的實(shí)質(zhì)是將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)教育。實(shí)施雙證書(shū)制度首先應(yīng)該制定統(tǒng)一而完整的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與唐山市技師學(xué)院實(shí)行一體化管理，是環(huán)渤海區(qū)域一所獨(dú)具特色的高等職業(yè)院校。學(xué)院通過(guò)實(shí)施雙證書(shū)制度的長(zhǎng)期實(shí)踐，對(duì)“雙證融通”的相關(guān)問(wèn)題逐步有了較為清晰的認(rèn)識(shí)。

一、實(shí)施雙證書(shū)制度的目的

雙證書(shū)制度是在高等職業(yè)教育改革形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的一種新的制度設(shè)計(jì)，是對(duì)傳統(tǒng)高職教育的規(guī)范和調(diào)整。

1.職業(yè)資格證書(shū)制度是落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度、保證從業(yè)者素質(zhì)的重要舉措，是保證職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)條件。《勞動(dòng)法》規(guī)定，“國(guó)家確定職業(yè)分類(lèi)，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，由經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。”《職業(yè)教育法》規(guī)定，“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國(guó)家制定的職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度。”就業(yè)問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，缺乏法律保障就必然會(huì)引起混亂。因此，我們應(yīng)該從建設(shè)和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)職業(yè)資格證書(shū)制度的重要性，保證職業(yè)資格鑒定工作的嚴(yán)肅性。

2.實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度是高等職業(yè)教育改革的內(nèi)部制度保證。確保職業(yè)院校畢業(yè)生獲得職業(yè)資格證書(shū)，達(dá)到相應(yīng)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，就要改革傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置，按照人力資源市場(chǎng)的需求確定培養(yǎng)目標(biāo)和課程目標(biāo)。實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度，可以解決和扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)理論課比重過(guò)大、職業(yè)特色不鮮明的問(wèn)題。

二、實(shí)施雙證書(shū)制度的實(shí)質(zhì)

高職學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)既有緊密聯(lián)系，又有明顯區(qū)別。高職學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書(shū)制度的根本方向和主要目的具有一致性，都是為了促進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)能力的提高，有效地促進(jìn)有勞動(dòng)能力的公民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，二者都以職業(yè)活動(dòng)的需要作為基本依據(jù)。但是，二者又不能相互等同、相互取代。職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的確定僅以社會(huì)職業(yè)需要為依據(jù)，是關(guān)于“事”的標(biāo)準(zhǔn)，主要是為了維護(hù)用人單位的利益和社會(huì)公共利益。高職教育活動(dòng)是根據(jù)職業(yè)活動(dòng)的社會(huì)需要和學(xué)習(xí)者的個(gè)人發(fā)展需要來(lái)開(kāi)展的，要按照社會(huì)職業(yè)需要和學(xué)校辦學(xué)條件劃分專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)面向具有相近職業(yè)功能的職業(yè)群。通過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者在獲得畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)可以獲得多個(gè)職業(yè)資格證書(shū)，而對(duì)于沒(méi)有對(duì)應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)，就無(wú)法獲得職業(yè)資格證書(shū)。學(xué)歷教育與職業(yè)資格的考核方式也存在明顯不同。職業(yè)資格鑒定只是一種終結(jié)性的考核評(píng)價(jià)，而學(xué)歷教育既注重畢業(yè)時(shí)和課程結(jié)束時(shí)的終結(jié)性考核評(píng)價(jià)，更注重學(xué)習(xí)過(guò)程中的發(fā)展性評(píng)價(jià)。為了達(dá)到教育目標(biāo)，學(xué)歷教育可以采用標(biāo)準(zhǔn)參照，也可以采用常模參照，而職業(yè)資格鑒定僅采用標(biāo)準(zhǔn)參照。此外，職業(yè)資格鑒定要規(guī)定從業(yè)者的工作經(jīng)歷，而畢業(yè)證書(shū)的發(fā)放則要規(guī)定學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。

實(shí)施雙證書(shū)制度，實(shí)際上就是通過(guò)改革消除或減弱兩種證書(shū)的差異，增強(qiáng)兩者的一致性和兼容性?！半p證融通”應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的融通。高職教育作為高層次、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的職業(yè)教育，應(yīng)該能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入課程標(biāo)準(zhǔn)之中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)習(xí)者發(fā)展目標(biāo)的融通。如果課程標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，畢業(yè)證書(shū)就無(wú)法與職業(yè)資格證書(shū)實(shí)現(xiàn)融通。因此，雙證融通的實(shí)質(zhì)是兩種標(biāo)準(zhǔn)的融通，而兩種標(biāo)準(zhǔn)的融通又依賴(lài)于學(xué)生個(gè)人發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的融通。高職教育改革的核心在于課程改革，課程改革的基本思路就是學(xué)習(xí)過(guò)程與工作過(guò)程的融通。

2.課程評(píng)價(jià)方式與職業(yè)技能鑒定方式的融通。為了使高職教育更好地滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求，評(píng)價(jià)方式應(yīng)保持自己的特色。職業(yè)技能鑒定是一項(xiàng)基于職業(yè)技能水平的考核活動(dòng)，是由國(guó)家認(rèn)定的考試考核機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作能力做出客觀(guān)的測(cè)量和評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括職業(yè)知識(shí)、操作技能和職業(yè)道德三個(gè)方面。這些內(nèi)容是依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定規(guī)范和相應(yīng)教材來(lái)確定的，并通過(guò)編制試卷來(lái)進(jìn)行鑒定考核。因此，僅就知識(shí)要求而言，學(xué)校的考核一般可以兼容職業(yè)技能鑒定的要求，但技能考核僅憑答卷是不能滿(mǎn)足要求的。

3.學(xué)歷教育管理與職業(yè)資格管理的融通。高職院校的課程設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)是由教育行政部門(mén)審定的，而職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)是由勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)審定的，兩種標(biāo)準(zhǔn)的融通客觀(guān)上也要求雙方管理者的溝通。通過(guò)非政府組織建立起一種經(jīng)常性的溝通機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理協(xié)調(diào)的重要形式。我國(guó)高等職業(yè)教育研究會(huì)成立“院校雙證書(shū)工作協(xié)作委員會(huì)”，吸納相關(guān)部門(mén)的人員參加，就是實(shí)現(xiàn)管理溝通的一種新嘗試。

三、實(shí)施雙證書(shū)制度的條件

為了將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入課程標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定考核融入課程考核，職業(yè)院校需要具備相應(yīng)的條件。從近幾年實(shí)施雙證書(shū)制度的實(shí)踐來(lái)看，職業(yè)院校應(yīng)具備以下條件：一是開(kāi)展基于工作過(guò)程的課程開(kāi)發(fā)，課程設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)涵蓋國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)用人單位的崗位需要和就業(yè)需要。二是實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格以及實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)數(shù)能滿(mǎn)足國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，主體專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施能滿(mǎn)足一人一崗的要求。三是各職業(yè)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師應(yīng)具備高級(jí)以上職業(yè)資格，能滿(mǎn)足實(shí)訓(xùn)教學(xué)的需要，實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師與學(xué)生比例不低于1∶20。具體要求是：

1.人才培養(yǎng)計(jì)劃。高職院校實(shí)行雙證書(shū)制度，必須首先開(kāi)展課程改革，開(kāi)發(fā)基于工作過(guò)程的項(xiàng)目課程，或者開(kāi)展“任務(wù)驅(qū)動(dòng)”、案例教學(xué)等實(shí)踐導(dǎo)向的教學(xué)改革。適應(yīng)雙證融通要求的人才培養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)具備以下條件：專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位準(zhǔn)確，符合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，符合行業(yè)、企業(yè)的具體要求，面向基層生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才；從職業(yè)崗位分析入手確定高技能人才的知識(shí)、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)工作分析的結(jié)果確定課程設(shè)置和課程內(nèi)容，打破傳統(tǒng)的學(xué)科體系，重建工作過(guò)程系統(tǒng)化的課程體系。公共基礎(chǔ)課和技術(shù)基礎(chǔ)課按專(zhuān)業(yè)課學(xué)習(xí)要求設(shè)置，以“必需、夠用”為度，適當(dāng)兼顧學(xué)生職業(yè)發(fā)展的需要，并進(jìn)行“任務(wù)驅(qū)動(dòng)”的教學(xué)改革。課程內(nèi)容以目前工作崗位正在應(yīng)用的成熟技術(shù)與管理規(guī)范為主，適當(dāng)兼顧企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的要求。實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)與理論教學(xué)學(xué)時(shí)達(dá)到1∶1左右，并且實(shí)施理論與實(shí)踐一體化的教學(xué)，實(shí)現(xiàn)課堂與實(shí)訓(xùn)地點(diǎn)的一體化、學(xué)習(xí)過(guò)程與工作過(guò)程的一體化、學(xué)習(xí)目標(biāo)與生產(chǎn)目標(biāo)的一體化。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，在工學(xué)結(jié)合的過(guò)程中潛移默化地培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的吃苦耐勞品質(zhì)和耐挫能力。在人才培養(yǎng)計(jì)劃中適當(dāng)安排職業(yè)技能鑒定的準(zhǔn)備時(shí)間。人才培養(yǎng)計(jì)劃要經(jīng)過(guò)企業(yè)專(zhuān)家、職業(yè)技能鑒定專(zhuān)家和課程專(zhuān)家參加的論證。

2.校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地。為達(dá)到職業(yè)技能鑒定的要求，必須建設(shè)足夠規(guī)模的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地，這是實(shí)現(xiàn)雙證融通的物質(zhì)條件。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)滿(mǎn)足以下條件：具有數(shù)量充足、設(shè)備適用的工位，各類(lèi)崗位應(yīng)能容納本專(zhuān)業(yè)一屆學(xué)生數(shù)量的1/2，高檔設(shè)備應(yīng)能容納本專(zhuān)業(yè)一屆學(xué)生數(shù)量的1/3。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行，實(shí)訓(xùn)設(shè)備應(yīng)配套、按需配置。將消耗性實(shí)訓(xùn)變?yōu)樯a(chǎn)性實(shí)訓(xùn)，生產(chǎn)市場(chǎng)所需要的產(chǎn)品。采用企業(yè)的生產(chǎn)組織形式，使學(xué)生受到接近實(shí)際情境的訓(xùn)練。校外實(shí)習(xí)基地主要是為了滿(mǎn)足頂崗實(shí)習(xí)的需要，為保證校外基地的穩(wěn)定運(yùn)行，必須使學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)前掌握基本操作技能，并接受良好的職業(yè)道德教育和安全教育，教師要有對(duì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的能力。

3.實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。實(shí)踐指導(dǎo)教師是實(shí)施雙證書(shū)教育的關(guān)鍵條件，也是目前職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。從實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作的客觀(guān)要求來(lái)看，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師既應(yīng)該具備系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和豐富的教育科學(xué)知識(shí)，又應(yīng)該具備實(shí)踐知識(shí)。而現(xiàn)有的教師多數(shù)來(lái)自于普通高等學(xué)校，既缺乏技術(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又缺乏教育理論知識(shí)。解決這一問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑主要有兩條：一是從企業(yè)聘請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、適合從事教育工作的技術(shù)人員作為兼職教師，組成“雙師”結(jié)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)；二是對(duì)校內(nèi)教師進(jìn)行實(shí)踐鍛煉和教育知識(shí)培訓(xùn)，使其具備“雙師”素質(zhì)。

四、完善雙證書(shū)制度尚待解決的問(wèn)題

1.職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完整。由于體制性障礙和觀(guān)念性障礙還沒(méi)有完全排除，目前的《職業(yè)大典》尚不能容納全部職業(yè)，特別是知識(shí)要求高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)和管理職業(yè)，《職業(yè)大典》并沒(méi)有收錄，也沒(méi)有相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這就為高職高專(zhuān)的教學(xué)帶來(lái)較大的困難。高職高專(zhuān)培養(yǎng)的是既有足夠理論知識(shí)、又有較強(qiáng)實(shí)踐能力的實(shí)用人才，而目前的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使一些專(zhuān)業(yè)感到無(wú)所適從。以酒店管理專(zhuān)業(yè)為例，在《職業(yè)大典》中僅能對(duì)應(yīng)“前廳服務(wù)”和“客房服務(wù)”兩個(gè)職業(yè)，而且最高等級(jí)均為三級(jí)，高職學(xué)生在畢業(yè)時(shí)完全可以達(dá)到最高等級(jí)要求。問(wèn)題是該專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生將來(lái)的職業(yè)發(fā)展途徑是什么，在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有答案。高級(jí)服務(wù)員在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間工作后可能要轉(zhuǎn)到中高級(jí)管理崗位，《職業(yè)大典》中卻沒(méi)有相應(yīng)的職業(yè)類(lèi)型。因此，我國(guó)應(yīng)該盡快消除職業(yè)資格管理的體制性障礙，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理所有職業(yè)，并制定每一個(gè)職業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著職業(yè)化的發(fā)展和高等職業(yè)教育的升級(jí)，對(duì)企業(yè)經(jīng)理也應(yīng)制定出相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)是十分必要的。

2.缺乏專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證體系。目前，高職教育還沒(méi)有統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，各職業(yè)院校的課程設(shè)置比較散亂，有些難以達(dá)到職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。教育行政部門(mén)雖然對(duì)新開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)的教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行審核，但由于力量有限，加上各地具體情況千差萬(wàn)別，效果并不理想。為了實(shí)現(xiàn)雙證融通，應(yīng)該在政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，成立一個(gè)由教育專(zhuān)家、職業(yè)專(zhuān)家和技術(shù)專(zhuān)家組成的專(zhuān)業(yè)認(rèn)證委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織制定專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)具備的條件、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)基本目標(biāo)和課程設(shè)置的基本框架，并對(duì)各職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行認(rèn)證。各職業(yè)院校應(yīng)該在專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，創(chuàng)設(shè)教學(xué)條件，開(kāi)設(shè)滿(mǎn)足要求的課程。對(duì)于偏離專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，以升學(xué)為導(dǎo)向或是辦學(xué)條件欠缺嚴(yán)重，“偷工減料、缺斤短兩”的學(xué)校，政府應(yīng)該亮出“黃牌”加以限制，必要時(shí)取消其頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的資格。專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)對(duì)人才培養(yǎng)模式做出規(guī)定，突出“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的作用，制定出課程標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)”。

3.校企合作的障礙尚未排除。實(shí)施雙證融通的培養(yǎng)模式，要求行業(yè)、企業(yè)的積極參與和密切合作，以校企之間的融通來(lái)保證課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的融通。但是，目前的校企合作是“剃頭挑子一頭熱”，企業(yè)方面沒(méi)有積極