教育高質(zhì)量發(fā)展研究

教育高質(zhì)量發(fā)展研究摘要教育必須按照教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯、政策邏輯和戰(zhàn)略邏輯，提高教育的質(zhì)量和效益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。教育質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是多元化的，它的核心是系統(tǒng)的全面均衡、質(zhì)量管理的優(yōu)化、民生的提高。在內(nèi)涵分析的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)教育質(zhì)量的矯正，促進(jìn)了教育的回歸；轉(zhuǎn)變教育發(fā)展模式，促進(jìn)教育升級(jí)；要健全“三合一”的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮教育評(píng)估的先導(dǎo)作用，尋求一條新的發(fā)展道路。關(guān)鍵詞：教育質(zhì)量；高質(zhì)量發(fā)展；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)踐框架1引言2018年，我國(guó)高品質(zhì)發(fā)展正式拉開(kāi)了序幕。自那以后，高質(zhì)量發(fā)展成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各方面的熱門(mén)詞匯。提及了“高質(zhì)量”，并專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“高質(zhì)量的教育系統(tǒng)”，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)而繪制藍(lán)圖。2教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵要真正保證高質(zhì)量的發(fā)展，就必須深入理解和準(zhǔn)確地理解教育的內(nèi)涵。本文從“系統(tǒng)均衡”、“質(zhì)量管理”、“民生改善”三個(gè)方面對(duì)“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述。2.1系統(tǒng)均衡觀(guān)教育是社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)子系統(tǒng)，它與社會(huì)有著內(nèi)在的聯(lián)系，它既是對(duì)物的價(jià)值，也是功能的。也就是說(shuō)，除了受自身發(fā)展規(guī)律的制約外，還受到社會(huì)矛盾、市場(chǎng)需求和國(guó)際環(huán)境等多種因素的制約。因此，需要在內(nèi)部和外部的各種影響因素之間，既要在結(jié)構(gòu)上維持動(dòng)態(tài)的平衡，又要在功能上做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而使整個(gè)制度在總體上達(dá)到平衡。具體來(lái)說(shuō)，有四個(gè)方面。一是均衡的教育結(jié)構(gòu)，包括橫向和縱向兩個(gè)方面。橫向平衡是指城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校和學(xué)校之間的均衡發(fā)展；縱向平衡指的是各個(gè)教育階段的發(fā)展水平的平衡，它包含了學(xué)校和社會(huì)的教育，以及在線(xiàn)和線(xiàn)下的教育。高素質(zhì)需要打破教育失衡的障礙，建立起一個(gè)上下貫通的教育系統(tǒng)，打通各類(lèi)學(xué)習(xí)成果的交流與轉(zhuǎn)化通道。二是教學(xué)內(nèi)容更加豐富。教育資源的豐富和充足，可以滿(mǎn)足不同層次、不同教育主體的學(xué)習(xí)需要。教育結(jié)構(gòu)的均衡和穩(wěn)定，常常建立在各種不同層次的教育要素之間的合理分布和順暢流動(dòng)上。提高素質(zhì)需要提高教育的普及率，提高教育的公共服務(wù)水平，彌補(bǔ)教育資源的“洼地”，支持薄弱地區(qū)的發(fā)展。三是增強(qiáng)了教育的積極性。優(yōu)質(zhì)教育是教育發(fā)展的動(dòng)力源泉，它通過(guò)三個(gè)力量的聚集，即人的自我實(shí)現(xiàn)、教育在現(xiàn)實(shí)困境中的自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力、在新的環(huán)境中與其它制度協(xié)調(diào)發(fā)展的外推力，催生創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，釋放教育活力，保障教育體系靈活、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，新技術(shù)與國(guó)民教育、終生教育相結(jié)合，也是促進(jìn)教育改革發(fā)展的一種潤(rùn)滑劑。四是加強(qiáng)對(duì)教育的風(fēng)險(xiǎn)控制。由于內(nèi)外部環(huán)境的改變，教育往往處在“明”和“暗”的雙重危險(xiǎn)之中。為了防止教育潛在的風(fēng)險(xiǎn)向教育危機(jī)轉(zhuǎn)變，提高教育的決策能力，加強(qiáng)對(duì)教育的管理和管理，就顯得尤為迫切。風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)所不在的，關(guān)鍵是要通過(guò)對(duì)教育增量風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，逐步化解存量的教育風(fēng)險(xiǎn)，在機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存的條件下不斷調(diào)整和修正，使之達(dá)到相對(duì)的均衡。2.2質(zhì)量管理觀(guān)ISO定義了品質(zhì)的概念，即一個(gè)實(shí)體符合清楚的或暗含的需求的特征的總和。這一概念包含兩個(gè)基本涵義：一是物質(zhì)本質(zhì)，是物質(zhì)存在的依據(jù)與先決條件；二是用戶(hù)對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的滿(mǎn)意，用戶(hù)滿(mǎn)意是產(chǎn)品品質(zhì)的基本指標(biāo)。所以，品質(zhì)是一種生活方式。就教育來(lái)說(shuō)，教育品質(zhì)是指教育品質(zhì)特征，以滿(mǎn)足教育利益相關(guān)者的需求。優(yōu)質(zhì)教育是指以最大限度地滿(mǎn)足教育利益相關(guān)方需求的教育品質(zhì)特征。教育是一種以人為主體的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，屬于質(zhì)量管理范疇，具有與產(chǎn)品服務(wù)相類(lèi)似的實(shí)踐性。與產(chǎn)品服務(wù)不同的是，個(gè)性化的產(chǎn)品設(shè)計(jì)并不適用于特定的教學(xué)對(duì)象。教育面向的是具有生命活力、富有個(gè)性、積極思維、與教育者共生、共存、共享、互動(dòng)的人。研究結(jié)果顯示，不同家庭背景、文化背景和性格特點(diǎn)的大學(xué)生在接受教育后的不同階段，其發(fā)展途徑也不同。因此，從品質(zhì)管理的角度來(lái)看，優(yōu)質(zhì)教育的內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面：第一，全面的質(zhì)量管理，包括教育的“投入-過(guò)程-產(chǎn)出”；二是能夠充分考慮到不同的教育利益相關(guān)方的需要。因此，教育不能被簡(jiǎn)單地理解為一個(gè)生產(chǎn)性的過(guò)程，而強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)個(gè)人和團(tuán)體的發(fā)展與生存、生活狀態(tài)、水平和質(zhì)量。2.3民生改善觀(guān)“傳統(tǒng)的人力資本理論認(rèn)為，教育和衛(wèi)生是實(shí)現(xiàn)人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先決條件。但是，根據(jù)羅絲等新的“人力資本”學(xué)說(shuō)，“健康”和“健康”的并列關(guān)系被打破，健康問(wèn)題從“教育”轉(zhuǎn)向“健康”，““健康”成為““健康”、“收入、住房等生活狀況的“第一個(gè)“概念”。從這一意義上說(shuō)，新的人力資本理論打破了以往關(guān)于教育與人生存發(fā)展的相互關(guān)系的研究，旨在探討教育與健康之間的互動(dòng)關(guān)系，從而使人類(lèi)社會(huì)在二次進(jìn)化的過(guò)程中，更好地實(shí)現(xiàn)教育的價(jià)值。這就意味著，與衛(wèi)生同樣關(guān)系到人民的生活。提高教育質(zhì)量，就是提高人民生活水平的重要條件。優(yōu)質(zhì)的教育關(guān)系到每個(gè)人的學(xué)習(xí)權(quán)利和接受的教育，也關(guān)系到每個(gè)中國(guó)人民對(duì)更好的生活的期待，關(guān)系到人民的幸福。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是強(qiáng)調(diào)個(gè)人主體性的價(jià)值追求，個(gè)人對(duì)精神的內(nèi)在發(fā)展和對(duì)人生的追求。教育為社會(huì)積累了實(shí)際的勞動(dòng)數(shù)量和潛力，為社會(huì)提供了大量的人力資源，為社會(huì)生產(chǎn)生活服務(wù)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。一切生產(chǎn)目的、過(guò)程和結(jié)果，僅僅是為人類(lèi)服務(wù)的工具，不是為了發(fā)展，也不是為了質(zhì)量，而是為了實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的生命質(zhì)量，為了人類(lèi)的美好的生命。人類(lèi)在一生中，接受過(guò)許多不同的教育。個(gè)人的教育經(jīng)驗(yàn)和獲得感，在某種程度上影響著他們的心理體驗(yàn)和生命品質(zhì)。教育就是生命，所以，教育就是一個(gè)人走向快樂(lè)、圓滿(mǎn)的人生之路。二是可以更好地推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方面都有很大的影響。重視質(zhì)量問(wèn)題，就必然涉及到公正和權(quán)利的問(wèn)題。教育不平等是社會(huì)公正的根本，它反映了社會(huì)發(fā)展的不公正，它直接損害了人們的幸福感和幸福指數(shù)。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直在努力實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)的援助和支持，并給予一定的傾斜。特別是在貧困地區(qū)實(shí)行教育補(bǔ)償制度，它反映了教育的反貧功能和價(jià)值，而不是單純的以教育為導(dǎo)向的線(xiàn)性思考，而應(yīng)該將教育問(wèn)題與貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系在一起，考察教育能否阻斷貧困代際傳遞，保證可持續(xù)發(fā)展能力，從而直接或間接改善貧困兒童及其家庭生存狀況。3教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐框架教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐框架，就是以高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，試圖尋找一條切實(shí)可行的途徑。其主要體現(xiàn)在：“三合一”的實(shí)施架構(gòu)；從根本上消除劣質(zhì)的功利主義觀(guān)念，堅(jiān)持育人的原則，堅(jiān)持教育本原；積極轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，辦好以人民為中心的現(xiàn)代教育體制，實(shí)現(xiàn)教育升級(jí)；要打破評(píng)價(jià)視野的局限，建立一個(gè)更加多元、包容、開(kāi)放的評(píng)價(jià)機(jī)制。3.1匡正教育質(zhì)量觀(guān)，促使教育回歸本源教育改革要以思想為先導(dǎo)。扭轉(zhuǎn)教育觀(guān)念、教育觀(guān)念、教育方法，回歸本質(zhì)，重拾教育的原動(dòng)力。首先，要建立良好的文化品質(zhì)，拋棄目光短淺、功利主義的做法。更新社會(huì)、政府、教育部門(mén)、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)等傳統(tǒng)的教育觀(guān)念，克服浮躁、急功近利的思想，使高質(zhì)量發(fā)展成為一種風(fēng)氣。不能盲目地提高學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，不能使教學(xué)質(zhì)量扁平化、平均化。堅(jiān)持立德樹(shù)人這一重要陣地，強(qiáng)化大學(xué)生的社會(huì)主義理想信念；以德、智、體、美、勞為重點(diǎn)，從學(xué)科建設(shè)、課程規(guī)劃、評(píng)價(jià)管理等方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行關(guān)懷，以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。其次，要注重學(xué)生主體意識(shí)，拓展教學(xué)空間的多元化。準(zhǔn)確掌握教學(xué)節(jié)奏，因材施教，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的潛能。脫去知識(shí)的表象，擴(kuò)大教育、教學(xué)與生活的聯(lián)系，增強(qiáng)了學(xué)生的知行合一的真實(shí)感和價(jià)值，讓他們有了人生的智慧，能夠獨(dú)立地分析和解決實(shí)際問(wèn)題。提升教師的人文素質(zhì)，了解學(xué)生的敏感和脆弱，信任他們的潛能，真心接納和關(guān)愛(ài)他們。提高教育服務(wù)功能、營(yíng)造相對(duì)自由的精神空間、營(yíng)造現(xiàn)代性的文化氛圍、積極主動(dòng)的創(chuàng)新學(xué)習(xí)環(huán)境。三是“減負(fù)增效”，有利于學(xué)生的發(fā)展?！半p減”是提高教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生身心自由、全面發(fā)展的必由之路和必然選擇。學(xué)校是教育解放的主要陣地，一方面要努力糾正學(xué)生課后負(fù)擔(dān)過(guò)重、教學(xué)價(jià)值狹隘的現(xiàn)象，另一方面要有效地?fù)?dān)負(fù)起課后服務(wù)的重?fù)?dān)，充分了解助力學(xué)生成長(zhǎng)的應(yīng)然與實(shí)然，依此采取合適的課后管理模式，充盈學(xué)生生命成長(zhǎng)。要避免“矯枉過(guò)正”，要警惕機(jī)械地縮短教學(xué)時(shí)間，只注重“量”的縮短，忽視“質(zhì)”的效益。要警惕變相提高教師的工作負(fù)荷，使其更容易出現(xiàn)工作枯竭，使其陷于低效、低質(zhì)量的“減負(fù)”陷阱。3.2轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)教育升級(jí)換代一是要進(jìn)一步推進(jìn)教育的供給和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加強(qiáng)教育管理，要?jiǎng)?chuàng)新教育制度，要有系統(tǒng)地制訂教育政策，要防止“專(zhuān)案”式的政策設(shè)計(jì)。對(duì)三孩政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、大都市圈、城市群建設(shè)后人口結(jié)構(gòu)的新變化作出科學(xué)預(yù)測(cè)。通過(guò)對(duì)這些因素的影響，對(duì)區(qū)域內(nèi)的教育資源進(jìn)行合理配置。加強(qiáng)政府提供優(yōu)質(zhì)、均衡的基礎(chǔ)公共教育服務(wù)，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的地方加強(qiáng)支持。為弱勢(shì)群體提供適當(dāng)?shù)慕逃a(bǔ)償，建立有利于兒童的社會(huì)，以填補(bǔ)由于資源不足而造成的教育缺口。二是要建立“家、校、社”的協(xié)同教育機(jī)制。要充分發(fā)揮“家、校、社”的合力，充分調(diào)動(dòng)“家、校、社”、“共育”的合力。家庭、學(xué)校和社區(qū)需要認(rèn)識(shí)到自己的“教育共同體”屬性，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，具有特殊的主體義務(wù)和重要任務(wù)，一致性指向?qū)W生高質(zhì)量成長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，保障公辦、民辦教育的辦學(xué)自主性，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)教育利害關(guān)系人參與到學(xué)校管理中來(lái)。構(gòu)建一個(gè)和諧、健康的“全域”教育環(huán)境，充分利用各種資源的優(yōu)勢(shì)，豐富“家、校、社”的協(xié)同實(shí)踐活動(dòng).三是大力推進(jìn)信息化與教育的深度融合。它為學(xué)習(xí)領(lǐng)域的重建提供了技術(shù)支撐，打破了知識(shí)和技術(shù)之間的時(shí)間和空間界限，創(chuàng)造了“學(xué)到了教”的泛在學(xué)習(xí)模型，讓人人都可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)學(xué)習(xí)。建立一個(gè)“終身學(xué)習(xí)帳戶(hù)”，針對(duì)學(xué)生的需要量身訂做個(gè)性化的學(xué)習(xí)計(jì)劃，實(shí)時(shí)追蹤學(xué)習(xí)進(jìn)展，及時(shí)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，并定期發(fā)布分析報(bào)告，從多方面考察學(xué)生的學(xué)習(xí)成效。搭建信息、科技和教學(xué)相結(jié)合的區(qū)塊鏈，將信息技術(shù)與教學(xué)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才培養(yǎng)全流程的智能化采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)者差異化需求的精準(zhǔn)、有效的匹配。3.3完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)揮教育評(píng)價(jià)龍頭作用第一，加強(qiáng)教育督導(dǎo)的權(quán)威，建立健全的教學(xué)評(píng)估工作環(huán)境；根據(jù)我國(guó)的教學(xué)管理模式，建立了“督學(xué)、督學(xué)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)”的體系。教育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施教育質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)，并在宏觀(guān)上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。統(tǒng)籌實(shí)施流程，配合相關(guān)的政策扶持與行政資源，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定，檢驗(yàn)執(zhí)行效果，確保具體工作的順利進(jìn)行，提高服務(wù)治理效能。建立專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，委托學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，制定專(zhuān)業(yè)評(píng)估準(zhǔn)則，為政府決策提供參考。教育部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間要有一個(gè)合理的分工，要有一個(gè)有效的合作機(jī)制。第二，改革考核評(píng)估制度，構(gòu)建全面、科學(xué)的教學(xué)評(píng)估導(dǎo)向；教育評(píng)估是關(guān)系到教育發(fā)展的走向，有了什么樣的評(píng)估棒，就要有怎樣的辦學(xué)目標(biāo)。要真正解決我國(guó)教育生態(tài)不平衡問(wèn)題，必須堅(jiān)持科學(xué)有效的評(píng)價(jià)，加強(qiáng)過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)體系，破除“五唯”的頑癥。要優(yōu)化內(nèi)部和外部環(huán)境，拓寬社會(huì)晉升通道，健全相應(yīng)的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化的質(zhì)量共識(shí)?！耙栽u(píng)促改”，要不斷提高教學(xué)質(zhì)量，豐富教學(xué)內(nèi)容，杜絕把升學(xué)率、重點(diǎn)率等指標(biāo)納入行政官員、校長(zhǎng)和教師的績(jī)效考評(píng)，防止“