第5課+中國古代官員的選拔與管理 【高效課堂精研精講】 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

中國古代的官員選拔制度中國古代的官員考核制度中國古代的官員監(jiān)察制度第5課中國古代的官員選拔與管理【課標(biāo)要求】

了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征

知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度目

錄時空坐標(biāo)西周—春秋戰(zhàn)國秦朝兩漢魏晉隋唐宋朝明朝清朝上計制御史大夫刺史制度吏部御史臺、道路考滿六科考課都察院世官制薦舉軍功察舉制九品中正制科舉制古代官員考核與監(jiān)察制度古代選官制度學(xué)習(xí)活動一：基礎(chǔ)知識梳理：閱讀教材第一子目內(nèi)容，回答以下問題：1、簡述從秦漢至魏晉南北朝時期，我國古代選官制度的發(fā)展演變。2、簡述秦漢至魏晉南北朝時期，我國古代的考核制度？一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理秦朝：“以法為教”、“以吏為師”。即，向官吏學(xué)習(xí)律令而為官；漢朝：察舉制，積功勞為官、征辟為補充。魏晉南北朝：九品中正制。秦漢官員的考核方法主要是上記制，建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系。元光元年，漢武帝“初令郡國舉孝廉各一人”。漢舉賢良，自董仲舒以來，皆對策三道。……此后，郡國每歲薦舉孝廉，由朝廷加以考核，任命為官，成為定制。

——閻步克《察舉制度變遷史稿》漢代察舉制“四科取士”為：“一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明達(dá)法令……四曰剛毅多略……皆有孝悌廉公之行?！?/p>

---《后漢書·百官志注》學(xué)習(xí)活動二，合作探究1：根據(jù)材料，概括察舉制的影響：積極：注重品行才學(xué)，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。

舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。

——《晉書·段灼傳》

東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當(dāng)權(quán)的貴族勛戚爭相請托，結(jié)果真正名士入選的只有一人，其他五人都是走后門入選的。局限：容易任人唯親,滋生腐敗；選官權(quán)被世家大族操縱，后期難以選拔到真正的人才。（一）官員的選拔

在實行察舉的兩漢之際，還有考試這樣一個輔助性的環(huán)節(jié)，到了魏晉時代，居然倒退到全憑中正官作出一個模糊評語的地步。既然不能量化考核，必然沒有考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果就是“說你行你就行，不行也行?！?/p>

——喻大華《帝制往事》

及法弊也,唯能知其閥閱,非復(fù)辨其賢愚。所以劉毅云:上品無寒門，下品無勢族。南朝至于梁陳,北朝至于周隋,選舉之法雖互相損益,而九品及中正至開皇中方罷。

——杜佑《通典》積極：③評價消極：①背景東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權(quán)。將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)。注重家世，形成門閥士族政治。合作探究2：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)回答，九品中正制推行的背景，實施后的利弊？②標(biāo)準(zhǔn)家世、道德、才能

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只看家世根據(jù)材料，對九品中正制如何評價？縣、侯國郡中央縣或侯國將戶口墾田、錢谷入出、社會安定等狀況，上報郡國郡國匯總，制成計簿，上報中央?yún)⑴c審核計簿，防止造假。御史1.秦漢：上計制（二）官員的考核2.魏晉南北朝：流于形式意味著中央加強了地方財政控制以考核結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰升降合作探究3：結(jié)合所學(xué)回答，什么是上計制？上計制起到了什么作用？秦漢

刺史每年八月巡視所部郡國，“省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問事”?！淌酚韶┫嗯蓪賳T分任，秩六百石，但出刺時代表朝廷，故“位卑而權(quán)重”。十三部刺史的設(shè)立，加強了朝廷對地方的控制。

——白壽彝《中國通史》

①秦漢建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系②刺史制度（漢武帝）（三）官員的監(jiān)察合作探究4：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)回答，秦漢監(jiān)察制度起到了什么作用？對點鞏固1.漢代刺史以“六條問事”，第一條就是“強宗豪右，田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡”?！疤镎庵啤笔钱?dāng)時最為突出的社會問題，也是刺史巡視監(jiān)察首先要解決的問題。由此可知當(dāng)時的監(jiān)察制度（）A.解決了社會的主要矛盾

B.具有促進(jìn)社會穩(wěn)定作用C.對地方進(jìn)行了有效管理

D.限制了田莊經(jīng)濟的發(fā)展依據(jù)材料“強宗豪右，田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡”可知，漢代刺史的主要職責(zé)是監(jiān)察地方豪強地主，這有利于維護(hù)地方秩序的穩(wěn)定，緩和社會矛盾，故B項正確；地主階級與農(nóng)民階級之間的階級矛盾始終是中國古代封建社會的主要矛盾，并沒有得到解決，故A項錯誤；刺史是漢代的監(jiān)察機構(gòu)，不掌握行政權(quán)，故C項錯誤；兩漢到魏晉以來，在土地商品化和土地兼并的趨勢制下，田莊經(jīng)濟不斷獲得發(fā)展，成為豪強地主和士族門閥的經(jīng)濟基礎(chǔ)，故D項錯誤。故選：B。B1、隋唐至兩宋時期選官制度有怎樣的變化？該制度經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？2、隋唐至兩宋時期是如何加強對官吏的管理的？二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理科舉制取代九品中正制。發(fā)展歷程：隋煬帝始建進(jìn)士科，科舉制形成；唐太宗以進(jìn)士和明經(jīng)兩科為主；武則天首創(chuàng)武舉和殿試；唐玄宗任用高官主持考試；兩宋“取士不問世家”。隋唐：尚書省吏部負(fù)責(zé)官員考核，以品德和才能為考核內(nèi)容，御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)。兩宋：中央：御史臺，長官御史大夫，臺諫合一地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四監(jiān)司、通判學(xué)習(xí)活動一：基礎(chǔ)知識梳理：閱讀教材第二子目內(nèi)容，回答以下問題：1.隋唐時期的選官制度變化的原因是什么？選官標(biāo)準(zhǔn)是什么？

提示原因：南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。標(biāo)準(zhǔn)：以才學(xué)作為選官標(biāo)準(zhǔn)。2.為什么說科舉制是一種更完善的選官制度？科舉制實行自由報名，分科考試，以考試成績選拔人才，程序嚴(yán)密，體現(xiàn)了公開、公平、客觀的原則。官員選拔的社會基礎(chǔ)更加廣泛，官員的選拔權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)。學(xué)習(xí)活動二，合作探究1：根據(jù)所學(xué)回答：（一）官員的選拔

材料一：士人可以不經(jīng)薦舉，直接報名考……由政府擇優(yōu)錄取，從而糾正了魏晉以來世家大族壟斷用人做官大權(quán)的狀況?！f慶遠(yuǎn)《中國政治制度史》材料二：天子重英豪，文章教爾曹;萬般皆下品，惟有讀書高。少小須勤學(xué)，文章可立身;滿朝朱紫貴，盡是讀書人。

——汪洙【宋】《神童詩》

材料三：（科舉制度）“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠(yuǎn)的榜樣?！?/p>

——崔瑞德《劍橋中國隋唐史》

材料四：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也?！?/p>

——顧炎武打破世家大族壟斷官場的局面，擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，加強中央集權(quán)。促進(jìn)社會重學(xué)風(fēng)氣的形成，推動教育的發(fā)展，提高了官員的文化素質(zhì)八股取士禁錮人們思想，抑制了科學(xué)的發(fā)展對西方文官制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響合作探究2：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)回答，分析科舉制對當(dāng)時和后世產(chǎn)生的影響。（二）官員的考核1.隋唐：考核方式考核標(biāo)準(zhǔn)考核結(jié)果品德和才能地方官向中央報告；皇帝遣使到州縣巡行考察分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。官員的考核歸吏部2.宋朝：

制定了嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)1.指出圖一、圖二、圖三監(jiān)察區(qū)分別屬于哪一朝代？其設(shè)置的監(jiān)察制度是什么？圖一圖二

圖三提示圖一是漢朝，地方分十三州，設(shè)刺史；圖二是唐朝，地方分為15道，設(shè)按察使；圖三是宋朝，地方劃路為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四司和通判。（三）官員的監(jiān)察2.宋代中央：御史臺，長官御史大夫，臺諫合一

地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四監(jiān)司、通判包拯，累遷監(jiān)察御史、知諫院、諫議大夫、御史中丞電視劇《大宋提刑官》宋慈，歷任通判、福建、江西、湖南提點刑獄使；蘇東坡曾任杭州通判合作探究2：根據(jù)所學(xué)回答，北宋監(jiān)察制度的突出特點是什么？1、元明清時期選官制度有怎樣的變化？2、元明清時期對官員是如何考核和監(jiān)察的？三、元明清時期的官員選拔與管理元朝恢復(fù)了科舉制，明清科舉考試分鄉(xiāng)試、會試、殿試三級。明朝對官員的考核分考滿和考察；清朝實行考課制度。元朝中央設(shè)御史臺，地方設(shè)行御史臺、肅政廉訪司。明清主要有督察院和六科，合稱“科道”，行使監(jiān)察權(quán)。學(xué)習(xí)活動一：基礎(chǔ)知識梳理：閱讀教材第三子目內(nèi)容，回答以下問題：3、什么是考滿，什么是考察，二者的區(qū)別是？考考你：什么是連中三元？“三元”分別參加了哪幾種考試？連中三元指的是：在科舉考試中接連獲得鄉(xiāng)試、會試、殿試的第一名，即解元、會元、狀元。商輅浙江淳安人，明朝第二個連中三元之人。商輅自幼天資聰慧，才思過人，于宣德十年高中浙江解元，時年21歲。之后十年，商輅屢試不中，連續(xù)三屆會試落榜。直到明英宗正統(tǒng)十年，商輅才時來運轉(zhuǎn)，連續(xù)取得會試及殿試第一名，稱為明朝歷史上第二個奪取解元、會員和狀元三頂桂冠的神人。土木堡之變爆發(fā)后，明代宗登基，入仕僅僅四年的商輅被群臣推薦入閣，參與機要事務(wù)。后來明英宗發(fā)動奪門之變，成功復(fù)辟。商輅因是代宗閣臣，被明英宗削籍除名。明英宗死后，商輅再次回到官場，重新入閣。成化七年，商輅升任內(nèi)閣首輔兼吏部尚書，走上文臣仕途巔峰。（一）官員的選拔依據(jù)升遷降調(diào)考察外省文官考察京官四格：守、才、政、年四個方面（操守、才干、政務(wù)、年齡）八法：官員不合格的八個方面

（貪、酷、不謹(jǐn)、罷軟無為、浮躁、才力不及、年老、有疾）（二）明清官員的考核制度考滿考察明朝考核清朝:考課制度京察大計內(nèi)容重在查處官員的貪、酷和不作為初考再考通考京察外察結(jié)果稱職平常不稱職貪、酷者削職為民，情節(jié)嚴(yán)重者依法懲辦罷軟、不謹(jǐn)者免職浮躁、才力不及者降職使用。考核標(biāo)準(zhǔn)：四格八法1.元朝中央御史臺地方行御史臺肅政廉訪司2.明清明：改御史臺為都察院，罷諫院，設(shè)六科給事中，成為六部的獨立監(jiān)察機構(gòu)，科道并立。清：沿襲明代，仍設(shè)都察院，以都御史為主事官。雍正年間，將六科給事中歸屬都察院，科道合一，實現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的統(tǒng)一。監(jiān)察機構(gòu)嚴(yán)密（三）元明清官員的監(jiān)察制度時期制度標(biāo)準(zhǔn)影響西周至春秋世官制春秋戰(zhàn)國（商鞅變法）軍功爵制秦朝以法為教以吏為師兩漢（漢武帝）察舉制魏晉南北朝（曹丕開始推行）九品中正制隋唐—明清科舉制才學(xué)

血緣

才能；軍功大小孝廉（品德和才能）法家思想家世、道德和才能

只看家世貴族世代壟斷高官（貴族政治形成）廢除貴族特權(quán)；提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力。為兩漢國家選拔了大批人才；后期難以選拔到真正的人才。思想文化專制將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)；后期門閥士族壟斷用人權(quán)?？偨Y(jié)提升1根據(jù)我國古代選官制度的變遷總結(jié)其發(fā)展特點加強了中央集權(quán)，擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，提高官員文化素質(zhì)，推動教育的發(fā)展。選官制度變化的實質(zhì)：把官員的選拔權(quán)收歸中央，反映專制主義中央集權(quán)制度的加強。

演變趨勢①選拔方式由重家世門第到重學(xué)識才能由推薦到公開考試，日益公平、公正、客觀不斷擴大，推動階層流動③選官范圍②選拔標(biāo)準(zhǔn)中央地方特點秦漢隋唐宋明清御史大夫御史臺御史臺臺諫合一都察院,六科都察院（漢）州刺史道（監(jiān)察區(qū)）路（監(jiān)察區(qū)）通判按察使司①垂直管理，機構(gòu)獨立，

以輕制重。②服務(wù)于皇權(quán)③監(jiān)察方式多樣積極：在整頓吏治，打擊地方割據(jù)勢力，維護(hù)中央集權(quán)，諫正皇帝過失，

防止決策失誤等方面發(fā)揮了重要作用；局限：①不能從根本上約束皇權(quán)；

②不能杜絕官僚隊伍的腐敗和低效現(xiàn)象根據(jù)中國古代官員監(jiān)察制度的發(fā)展演變總結(jié)其特點，并評價這種制度評價總結(jié)提升2中國古代的官員選拔制度中國古代的官員考核制度中國古代的官員監(jiān)察制度實質(zhì)：始終圍繞著皇權(quán)的強化、中央集權(quán)的加強而變化，是鞏固統(tǒng)治、強化專制的一種手段。

小結(jié)1.(2021·全國甲卷，27)明代，在浙江桐鄉(xiāng)縣，地方官員若出身進(jìn)士，當(dāng)?shù)氐男悴啪汀安粍僬~事”，若出身舉人，便隨意提出要求，“茍不如意，便加詞色犯之”。這現(xiàn)象反映出

A.官員士紳之間關(guān)