公共組織的歷史沿革課件

第三章公共組織的歷史沿革第一節(jié)行政組織的歷史沿革一、外國(guó)二、中國(guó)第二節(jié)非營(yíng)利組織的歷史沿革一、外國(guó)二、中國(guó)7/25/20231一、外國(guó)行政組織1、奴隸制時(shí)期外國(guó)行政組織2、封建制時(shí)期的外國(guó)行政組織3、資本主義時(shí)期外國(guó)行政組織7/25/202321、奴隸制時(shí)期外國(guó)行政組織奴隸制時(shí)期最典型的國(guó)家是古埃及、古希臘、古羅馬三國(guó)。7/25/20233古希臘和古羅馬時(shí)期行政組織的特點(diǎn)

（1）行政組織職能簡(jiǎn)單且未明確分化。

（2）古希臘、古羅馬的行政組織與國(guó)家機(jī)關(guān)其他組織開(kāi)始有了初步的原始的分工。

反映在組織結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事組織與宗教組織等，他們既相互交叉又略有分工。與之相應(yīng)，行政管理亦帶有民主與法治色彩。

（3）中央和地方的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單。

（4）在共和制時(shí)期，行政組織的官員都無(wú)報(bào)酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。

7/25/202342.封建制時(shí)期英國(guó)：西方國(guó)家的議會(huì)和內(nèi)閣都發(fā)源于此。在這個(gè)時(shí)期，英國(guó)形成了國(guó)王和賢人會(huì)議兩個(gè)權(quán)力中心。賢人會(huì)議由貴族組成，是由國(guó)王不定期召集的中央會(huì)議，是全國(guó)最高法庭，權(quán)威高于國(guó)王。以后，又形成了召集貴族會(huì)議和御前會(huì)議的慣例。御前會(huì)議逐漸演化為上下兩院。上院由國(guó)王指定的僧侶、大貴族組成（貴族院），下院由地方代表組成（眾議院）。議會(huì)既服務(wù)于國(guó)王，也約束國(guó)王。7/25/20235法國(guó)君主制經(jīng)歷了地方分封的封建君主制（國(guó)王是名義上的最高領(lǐng)主，實(shí)際上各封建領(lǐng)主各自為政，有“小國(guó)王、大諸侯”之說(shuō)）、等級(jí)君主制（三級(jí)會(huì)議——高級(jí)僧侶、世俗貴族和富裕市民等級(jí)代表組成與君主并存，三級(jí)會(huì)議（受國(guó)王控制）和中央集權(quán)的專制君主制（三級(jí)會(huì)議被解散，國(guó)王和他的幾位親信大臣組成最高國(guó)務(wù)會(huì)議）。7/25/20236中世紀(jì)時(shí)期行政組織的特點(diǎn)

（1）立法權(quán)與行政權(quán)相對(duì)分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。（2）中世紀(jì)末期，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國(guó)的中央行政組織。組織內(nèi)部的分工比以往明確、精細(xì)，其職能也擴(kuò)展。但仍具諸多職能交錯(cuò)、宮廷事務(wù)與國(guó)家管理含混不分的特征。

（3）地方行政組織較之奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展。英國(guó)地方行政組織自治權(quán)力較大，中央對(duì)地方干預(yù)較少；法國(guó)先是諸侯割據(jù)，后是中央集權(quán)。

（4）王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系密切，既有斗爭(zhēng)又有合作。

7/25/202373.資本主義時(shí)期的外國(guó)行政組織1）行政組織日趨獨(dú)立且職能不斷擴(kuò)大，行政組織總量不斷增加。行政組織越來(lái)越專業(yè)化，越來(lái)越科學(xué)化。（2）近代資本主義國(guó)家行政組織演變的歷史表明，行政組織職能不僅擴(kuò)大，而且也發(fā)生了較大的變化，已經(jīng)從原來(lái)的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能為主?！鲊?guó)行政組織機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟(jì)和解決社會(huì)問(wèn)題的部門所占的比例越來(lái)越大。7/25/20238（3）行政權(quán)力越來(lái)越大。雖然資本主義國(guó)家都把三權(quán)分立作為政府體制運(yùn)行的基礎(chǔ)，但行政權(quán)力在國(guó)家權(quán)力體系中的地位逐步上升，卻是一個(gè)明顯的趨勢(shì)。（4）在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國(guó)家在逐步擴(kuò)大中央集權(quán)（如英國(guó)）；有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家在逐步擴(kuò)大地方權(quán)力（如法國(guó)）。7/25/20239二、中國(guó)行政組織的歷史沿革1、中國(guó)古代的行政組織夏商周秦漢隋唐宋元明清7/25/202310夏：世襲，設(shè)百官“夏后氏官百，天子有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士?！鄙蹋喊绰毮茉O(shè)官職司徒，司寇，司空，小籍臣周：三司六太司馬、司徒、司空太宰——管理王室的財(cái)產(chǎn)和奴隸的官。太宗——管理貴族事務(wù)的官；又稱作大宗。太士——管理司法的官。太史——管理君王冊(cè)命祭奠的官。太祝——管理祈禱祭祀天神的官。太卜——設(shè)置為卜之官員之長(zhǎng)。司徒——管理土地和耕作的官員。司空——掌管工程和百姓職事的官。7/25/202311秦、漢朝時(shí)期中央政府主要機(jī)構(gòu)實(shí)行三公九卿制。三公（或叫丞相——地位最高“百官之長(zhǎng)”、太尉——總管軍事、御史大夫——是皇帝的私人秘書(shū)，負(fù)責(zé)監(jiān)察，或叫司徒、司馬、司空）。九卿三公之下設(shè)九卿，作為中央行政機(jī)關(guān)分掌具體行政事務(wù)，如祭祀、禮儀、軍事、行政、司法、文化教育等。包括：

（1）奉常，掌管宗廟禮儀，地位很高，屬九卿之首；

（2）郎中令，掌管宮殿警衛(wèi)；

（3）衛(wèi)尉，掌管宮門警衛(wèi)；

（4）太仆，掌管宮廷御馬和國(guó)家馬政；

（5）廷尉，掌管司法審判；

（6）典客，掌管外交和民族事務(wù)；

（7）宗正，掌管皇族、宗室事務(wù)；

（8）治粟內(nèi)史，掌管租稅錢谷和財(cái)政收支；

（9）少府，掌管專供皇室需用的山海池澤之稅。7/25/2023127/25/2023137/25/202314六部之外又有九寺五監(jiān)，正副長(zhǎng)官稱卿、少卿。

太常寺僅掌祭祀、禮儀，科舉考試歸禮部；

光祿寺專掌酒禮膳饈之事；

衛(wèi)尉寺專管武器和儀仗帳幕，不掌警衛(wèi)；

太仆寺掌一般馬政，不管皇帝車馬；

廷尉改稱大理寺，掌審訊刑獄，司法行政歸刑部；

鴻臚寺掌贊助禮儀，外族朝聘歸禮部；

司農(nóng)寺管倉(cāng)儲(chǔ)之事，賦稅財(cái)政歸戶部；

宗正寺管皇室的諸項(xiàng)事宜。

太府寺為新設(shè)，掌金帛府藏。

五監(jiān)為國(guó)子監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、軍器監(jiān)和都水監(jiān)，分掌學(xué)校教育以及國(guó)家和宮廷手工業(yè)制造，宮殿、城廊、官衙的修建等。九寺五監(jiān)形式上獨(dú)立，實(shí)際上是與六部配合的辦事機(jī)構(gòu)。7/25/202315【唐】唐形成三省六部二十四司的行政組織體制。三省職權(quán)中書(shū)省——取旨決策

中書(shū)令門下省——審議封駁

門下侍中尚書(shū)省——承旨執(zhí)行，

尚書(shū)令尚書(shū)省是全國(guó)的最高行政機(jī)關(guān)，下轄六部吏部——主管全國(guó)人事，戶部——主管全國(guó)戶口、土地等，禮部——主管全國(guó)禮儀、教育及科舉等，兵部——主管全國(guó)兵政等，刑部——主管全國(guó)司法行政與審判，工部——主管全國(guó)農(nóng)林水利、工程營(yíng)造等。刺史州最高長(zhǎng)官

縣令縣最高長(zhǎng)官7/25/202316【宋】杯酒釋兵權(quán)，除去禁軍將領(lǐng)和節(jié)度使兵權(quán)；地方文官代替武將（文官制的開(kāi)始）精兵編入禁軍，地方上只留沒(méi)有戰(zhàn)斗力的湘軍設(shè)立軍政：樞密院削弱相權(quán)：同平章事（相當(dāng)于宰相）；參知政事（相當(dāng)于副宰相）設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)使管理地方財(cái)政地方：知州（州最高長(zhǎng)官）；通判（州的副職，牽制知州）；知縣（縣最高長(zhǎng)官）7/25/202317【元】中央：中書(shū)省--全國(guó)最高行政機(jī)構(gòu)，下轄禮吏戶兵刑工六部；樞密院--管理軍事；御史臺(tái)--監(jiān)察官吏；宣政院--管理全國(guó)宗教事務(wù)和吐蕃事務(wù)；地方：行中書(shū)省。7/25/202318【明】廢丞相，權(quán)分六部；殿閣大學(xué)士（皇帝顧問(wèn)），表明內(nèi)閣制形成；五軍都督府（與兵部相牽制）（五軍都督府管軍不調(diào)兵，兵部調(diào)兵不管軍）；設(shè)立監(jiān)察御史和巡按御史；設(shè)立大理寺（負(fù)責(zé)案件的復(fù)審）；廢行中書(shū)省，設(shè)“三司”：布政使司（管理地方行政）、按察使司（管理司法）、都指揮使司（管理軍政）；設(shè)立“三法司”：都察院--中央監(jiān)察機(jī)關(guān)、大理寺、刑部；錦衣衛(wèi)，東廠，西廠；合稱“廠衛(wèi)”；科舉制演變成“八股取士”。7/25/202319【清】中央：內(nèi)閣、六部、軍機(jī)大臣（軍機(jī)處長(zhǎng)官）地方：總督<一省或數(shù)省的最高長(zhǎng)官>、巡撫<省最高長(zhǎng)官>、知府<府最高長(zhǎng)官>、知縣<縣最高長(zhǎng)官>康熙時(shí)，設(shè)立南書(shū)房；雍正時(shí)，設(shè)立軍機(jī)處。7/25/202320唐：刺史州最高長(zhǎng)官

縣令縣最高長(zhǎng)官宋：知州（州最高長(zhǎng)官）；通判（州的副職，牽制知州）；知縣（縣最高長(zhǎng)官）清朝地方行政組織設(shè)有省、道、府、縣四級(jí)。中華民國(guó)時(shí)期中央政府設(shè)主席、行政院（最高行政機(jī)關(guān)）、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院。地方行政一般設(shè)省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、保、甲等基層組織。中華人民共和國(guó)，最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和常委會(huì)，最高行政機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院，地方是省、市（地）、縣、鄉(xiāng)、村等。7/25/202321①戰(zhàn)國(guó)萌芽：韓非子主張建立君主專制中央集權(quán)制度，商鞅變法造就了官僚制、縣制等一系列新的制度，對(duì)以后的歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。②秦朝建立：確立了皇權(quán)的至高無(wú)上，郡縣制在全國(guó)范圍推廣，專制集權(quán)制度建立。③西漢鞏固：繼承秦制而又有損益，削弱地方王國(guó)政治勢(shì)力，“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，中央集權(quán)鞏固。④隋唐完善：確立三省六部制，提高政府部門行政效能；實(shí)行科舉制，擴(kuò)大地主階級(jí)政權(quán)的基礎(chǔ)，中央集權(quán)制度完善。⑤宋元加強(qiáng)：宋朝分化事權(quán)、重文輕武、強(qiáng)干弱枝；元朝實(shí)行行省制度，中央集權(quán)制度加強(qiáng)。⑥明清強(qiáng)化：廢除丞相，君主專制全面強(qiáng)化；設(shè)立軍機(jī)處，既減少了皇帝處理國(guó)家政務(wù)的環(huán)節(jié)，又提高了皇帝處理政務(wù)的效率和保密性，封建專制主義空前加強(qiáng)。⑦1912年結(jié)束：辛亥革命推翻了在中國(guó)存在了兩千多年的封建君主專制制度。7/25/202322中國(guó)古代行政組織的特點(diǎn)（1）強(qiáng)化中央集權(quán)，集國(guó)家最高權(quán)力于一人之手，是中國(guó)古代行政組織發(fā)展的主流?；实凼菄?guó)家權(quán)力的壟斷者。（2）中國(guó)古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。行政組織體制經(jīng)歷了由獨(dú)相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到內(nèi)閣的演變。（3）中國(guó)古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級(jí)節(jié)制，集中統(tǒng)一。（4）中國(guó)古代的行政組織具有強(qiáng)烈的宗法色彩。中國(guó)古代的行政組織的發(fā)展具有由“家”而“國(guó)”，由“私”而“公”，由“內(nèi)”而“外”的特點(diǎn)7/25/2023232、中華民國(guó)的行政組織南京臨時(shí)政府北洋政府國(guó)民政府7/25/202324特點(diǎn)（1）中華民國(guó)的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國(guó)的思想。行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分別執(zhí)掌，設(shè)參眾兩院，建立議會(huì)制度和內(nèi)閣制度，行政組織的設(shè)置也開(kāi)始初具現(xiàn)代特征。（2）孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國(guó)民大會(huì)下實(shí)行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)并立的思想，具有歷史的進(jìn)步意義。（3）從法律上確立了國(guó)民黨一黨專政的政治體制。法律規(guī)定政府主要長(zhǎng)官都由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)任命。（4）在中央與地方的關(guān)系上，國(guó)民政府沒(méi)有也不可能實(shí)現(xiàn)孫中山先生的軍權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存7/25/2023253、中華人民共和國(guó)的行政組織7/25/2023267/25/2023277/25/2023287/25/2023297/25/2023307/25/2023317/25/2023327/25/2023337/25/2023347/25/2023357/25/2023367/25/2023377/25/2023382008年7/25/2023392008年7/25/202340中國(guó)國(guó)務(wù)院大部制改革之：

新建部委一覽7/25/202341被調(diào)整部委7/25/2023427/25/2023437/25/202344中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革機(jī)構(gòu)改革的趨勢(shì)：---從機(jī)構(gòu)改革到政府職能轉(zhuǎn)變---從高聳結(jié)構(gòu)到扁平結(jié)構(gòu)---從官僚制到大部制7/25/202345第二節(jié)非營(yíng)利組織的歷史沿革一、外國(guó)二、中國(guó)視頻7/25/202346一、外國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展1、資本主義早期17世紀(jì)的英國(guó)帶有政治色彩的社會(huì)團(tuán)體+慈善救濟(jì)等社會(huì)公益活動(dòng)的社會(huì)組織7/25/2023472、資本主義成熟期

⑴在各主要資本主義國(guó)家，致力于社會(huì)變革、社會(huì)改造的工人團(tuán)體不斷涌現(xiàn)。1881年英國(guó)工人成立了民主聯(lián)盟（后改名為“社會(huì)民主聯(lián)盟”），1883年俄國(guó)工人成立了勞動(dòng)解放社，1886年美國(guó)工人成立了勞動(dòng)者聯(lián)盟（即“勞聯(lián)”）。7/25/202348⑵出現(xiàn)了一批致力于社會(huì)公益事業(yè)的基金會(huì)和一批致力于慈善事業(yè)的社會(huì)組織。著名的塞奇、卡耐基、洛克菲勒、福特等基金會(huì)，都誕生于這個(gè)時(shí)期。1897年，在美國(guó)波士頓及周邊地區(qū)，一個(gè)基督教團(tuán)體發(fā)起向15萬(wàn)窮人提供一頓免費(fèi)的圣誕晚餐活動(dòng)---著名的慈善組織救世軍（SalvationArmy）7/25/202349⑶致力于戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)的社會(huì)組織日益活躍早在18世紀(jì)，日內(nèi)瓦公益會(huì)采納了一名叫亨利·杜南的慈善家的建議，成立為推動(dòng)戰(zhàn)時(shí)救護(hù)的“傷兵救護(hù)國(guó)際委員會(huì)”。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的頻繁發(fā)生，許多國(guó)家相繼成立了傷兵救護(hù)會(huì)，1864年8月，英、法、意、美、荷等16國(guó)代表在日內(nèi)瓦簽署《萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)公約》。制定了改善戰(zhàn)地傷病者境域的國(guó)際通則，并建議各國(guó)成立民間的救護(hù)團(tuán)體。國(guó)際紅十字會(huì)的成立對(duì)緩解戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的對(duì)人類生命的摧殘起到了重大的作用。7/25/202350⑷一批致力于社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)組織出現(xiàn)在科學(xué)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。諾貝爾基金會(huì)的成立民辦學(xué)校，民辦教育方興未艾。美國(guó)、新加坡等許多國(guó)家出現(xiàn)了慈善性的醫(yī)院，主要面向窮人施醫(yī)贈(zèng)藥7/25/2023513、二戰(zhàn)后的發(fā)展特點(diǎn)

⑴各種形式的社群組織層出不窮，在社會(huì)重建和社會(huì)變革中扮演越來(lái)越重要的角色。婦女組織、產(chǎn)業(yè)工人組織、農(nóng)民組織、社區(qū)居民組織、兒童保護(hù)組織、青少年組織等等，它們?cè)诟鲊?guó)的社會(huì)重建和社會(huì)變革中發(fā)揮了積極作用。7/25/202352⑵聯(lián)合國(guó)體系誕生，非政府組織開(kāi)始登上國(guó)際政治的舞臺(tái)。為了保障和維護(hù)世界和平，1945年，全世界50個(gè)國(guó)家的282名代表匯聚美國(guó)舊金山召開(kāi)大會(huì)，簽署通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)憲章》并宣布成立聯(lián)合國(guó)。1952年經(jīng)社理事會(huì)在其288（x）號(hào)決議里，進(jìn)一步將“有關(guān)非政府組織”定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國(guó)際組織”。在聯(lián)合國(guó)的上述方針下，非政府組織在戰(zhàn)后不久即登上了國(guó)際政治的舞臺(tái)。7/25/202353⑶在戰(zhàn)后恢復(fù)重建的過(guò)程中，一批致力于慈善救助的非營(yíng)利織應(yīng)運(yùn)而生。1947年，一位名叫卜皮爾的年輕美國(guó)人來(lái)到戰(zhàn)亂中的中國(guó)，目睹無(wú)數(shù)無(wú)助兒童的慘狀，回國(guó)后奔走呼號(hào)，于1950年創(chuàng)設(shè)了世界宣明會(huì)（WorldVision），旨在幫助世界各地的窮人特別是貧困兒童。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力，這個(gè)組織的扶貧項(xiàng)目遍及世界89個(gè)國(guó)家，資助了近一億的窮人擺脫貧困。7/25/202354⑷人權(quán)問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，人權(quán)非政府組織開(kāi)始登上國(guó)際舞臺(tái)。戰(zhàn)后成立的聯(lián)合國(guó)在其憲章中首次將“人權(quán)”一詞寫入國(guó)際文件，1946年成立了聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)，1948年通過(guò)了《世界人權(quán)宣言》。1961年，著名的人權(quán)非政府組織大赦國(guó)際（AmnestyInternational）在倫敦成立，以后又相繼成立了包括人權(quán)觀察、美洲觀察等一批國(guó)際人權(quán)非政府組織，7/25/202355⑸環(huán)境問(wèn)題日益突出，環(huán)境保護(hù)非政府組織應(yīng)運(yùn)而生。1948年，國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）在日內(nèi)瓦成立。世界自然保護(hù)基金（WWF，1961）、地球之友（FriendsoftheEarth，1969）、綠色和平組織（GreenPeace，1970）7/25/202356⑹致力于和平事業(yè)的非政府組織不斷發(fā)展壯大，為戰(zhàn)后國(guó)際和平作出了積極貢獻(xiàn)。反對(duì)核武器、反對(duì)軍備競(jìng)賽、反對(duì)地雷、反對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)等的反戰(zhàn)組織，以及對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難的救援組織等等。無(wú)國(guó)界醫(yī)生組織（DoctorsWihtoutBorders）是成立于1970年代的國(guó)際志愿者組織，它由各國(guó)的專業(yè)醫(yī)學(xué)人員組成，旨在協(xié)助那些受戰(zhàn)火及自然災(zāi)害蹂躪的災(zāi)民脫離困境。

1997年，挪威諾貝爾獎(jiǎng)評(píng)選委員會(huì)表彰了反對(duì)地雷的國(guó)際非政府組織，并將該年度的諾貝爾和平獎(jiǎng)授予了這些非政府組織的代表——美國(guó)人裘蒂·威廉斯，在她和100多個(gè)非政府組織的不懈努力下，全球150個(gè)國(guó)家共同簽署了“禁雷公約”。7/25/2023574、全球體系的形成

“全球公民社會(huì)”“全球結(jié)社革命”（globalassociationalrevolution）7/25/202358第一，世界各國(guó)普遍存在由社會(huì)組織組成的龐大的非營(yíng)利部門這個(gè)部門的平均規(guī)模大約是：占各國(guó)GDP的5.4%，占非農(nóng)就業(yè)人口的5%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的10%，相當(dāng)于政府公共部門就業(yè)人口的27%。7/25/202359第二，社會(huì)組織在不同國(guó)家間的發(fā)展是不平衡的從有酬員工的規(guī)模來(lái)看，比重高的如荷蘭、愛(ài)爾蘭、比利時(shí)，均占到非農(nóng)就業(yè)人口的10%以上，荷蘭高達(dá)14.4%。低的如墨西哥、羅馬尼亞、斯洛文尼亞均不到1%，墨西哥只占到0.4%。美國(guó)、英國(guó)、日本分別為7.8%、6.2%和3.5%。7/25/202360第三，在社會(huì)組織部門的就業(yè)人口中，包含大量的志愿者其規(guī)模大約占到該部門總就業(yè)人口的44%，研究包括的36個(gè)國(guó)家社會(huì)組織志愿者總數(shù)達(dá)1.32億，相當(dāng)于這些國(guó)家大約10%的成年人口，西歐和拉美要略高于其他地區(qū)。7/25/202361第四，在社會(huì)組織部門中，各個(gè)不同領(lǐng)域的發(fā)展是不平衡的從就業(yè)比重來(lái)看，在美國(guó)、日本、澳大利亞和愛(ài)爾蘭，最發(fā)達(dá)的三個(gè)領(lǐng)域依次是：保?。?5%）、教育（29%）和社會(huì)服務(wù)（15%）；在西歐，這三個(gè)領(lǐng)域的次序?yàn)榻逃?8%）、社會(huì)服務(wù)（27%）和保?。?2%）；在拉美則為教育（44%）、專業(yè)服務(wù)（12%）和保健（12%），在中歐國(guó)家，這個(gè)次序?yàn)槲幕蓍e（35%）、教育（18%）和社會(huì)服務(wù)（12%）。7/25/202362第五，從社會(huì)組織部門的收入來(lái)源來(lái)看占比重最大的是服務(wù)收費(fèi)（53%），其次為來(lái)自政府的各種資助（34%），最低的是各種慈善所得（12%）。服務(wù)收費(fèi)占比重較大的領(lǐng)域是專業(yè)服務(wù)（88%）、文化休閑（65%）和發(fā)展領(lǐng)域（52%）；政府資助占比重較大的領(lǐng)域是健康（50%）、社會(huì)服務(wù)（42%）和教育（38%）。7/25/202363二、我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展（一）歷史源流1.源流——先秦至南北朝2.興盛——隋唐宋3.綿延——元明清（二）近現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)組織的歷史發(fā)展1.建國(guó)前社會(huì)組織的發(fā)展2.建國(guó)后至改革開(kāi)放前中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展

7/25/2023641.源流——先秦至南北朝在先秦時(shí)代起就有“會(huì)黨”、“社會(huì)”之說(shuō)，民間結(jié)社在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期頗為盛行，當(dāng)時(shí)的結(jié)社主要集中在學(xué)術(shù)和教育領(lǐng)域，各種學(xué)術(shù)性的私學(xué)團(tuán)體應(yīng)運(yùn)而生，如儒家學(xué)派、墨學(xué)團(tuán)體等。秦漢時(shí)期的民間，存在著不同性質(zhì)和形式的各種結(jié)社。---游俠集團(tuán)，---群盜和亡命的組織，---流民地痞組織，---宗族豪強(qiáng)賓客兵農(nóng)合一的組織，---以宗教信仰結(jié)合的秘密組織，---議論朝政、品評(píng)人物的集會(huì)，--以“彈”或“僤”命名的鄉(xiāng)村民社，這些結(jié)社大多是基于某種實(shí)際利益的需要，或以共同的價(jià)值取向、政治主張和宗教信仰等因素為紐帶結(jié)合而成的。7/25/2023652.興盛——隋唐宋

政治性社團(tuán)發(fā)展日趨成熟。因科舉制度形成的朋黨。“座主”或“座師”。同榜登第的考生則互稱“同年”。隋唐宋時(shí)期，文學(xué)性社團(tuán)——詩(shī)文社的數(shù)量大增。講學(xué)會(huì)屬于學(xué)術(shù)團(tuán)體，講學(xué)會(huì)的崛起，與書(shū)院、理學(xué)的興起極有關(guān)系。政府委托佛教寺院辦理慈善事業(yè)。官辦的慈善類社會(huì)組織的涌現(xiàn)，北宋有居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤院等，南宋有養(yǎng)濟(jì)院、漏澤院等。居養(yǎng)院的救濟(jì)對(duì)象為鰥寡孤獨(dú)不能自存者，正式定名在蔡京當(dāng)政的崇寧年間（1102-1106），安濟(jì)坊的收養(yǎng)對(duì)象為患病無(wú)錢醫(yī)治的貧民，首設(shè)于開(kāi)封。漏澤園則是用以掩埋死者的助葬機(jī)構(gòu)，北宋真宗、仁宗時(shí)由官府出錢買地代埋無(wú)主尸骨的做法，至蔡京時(shí)為定法。南宋初年，居養(yǎng)院和安濟(jì)坊為養(yǎng)濟(jì)院所取代。南宋還有慈幼局、施藥局一類的官辦育嬰機(jī)構(gòu)。7/25/2023663.綿延——元明清——秘密教門。產(chǎn)生的標(biāo)志是，元末明初形成的“白蓮教”，白蓮教信奉無(wú)生老母，同教人都是它的兒女，都生于天宮。它靠符篆咒語(yǔ)進(jìn)行傳播，以教主為核心，帶有十分濃厚的宗教色彩?！孛軙?huì)黨。乾隆26年（1761年），福建漳浦縣僧人提喜即洪二和尚鄭開(kāi)創(chuàng)立的“天地會(huì)”，標(biāo)志著秘密會(huì)黨進(jìn)入成熟階段。天地會(huì)又稱洪門，會(huì)眾稱洪家兄弟，洪門在發(fā)展過(guò)程中，又出現(xiàn)了其流派安清幫，或稱青幫。正宗的天地會(huì)及其支派稱為洪幫。新加坡的三合會(huì)，美國(guó)的洪門致公堂。7/25/202367（二）近現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)組織的歷史發(fā)展

1.建國(guó)前社會(huì)組織的發(fā)展（1）辛亥革命前社會(huì)組織的發(fā)展這一時(shí)期最為活躍的社會(huì)組織是會(huì)黨1851年，太平天國(guó)起義于廣西。廣西、湖南天地會(huì)群眾踴躍參加太平軍，壯大了太平天國(guó)的軍隊(duì)，有力地支持了太平天國(guó)的斗爭(zhēng)。1890年至1898年，四川哥老會(huì)首領(lǐng)余棟臣先后發(fā)動(dòng)兩次武裝起義，在大足一帶發(fā)出了“滅洋”的號(hào)召，矛頭直指教堂，斗爭(zhēng)的目標(biāo)是消滅帝國(guó)主義在華侵略勢(shì)力。7/25/202368孫中山于1894年成立興中會(huì)后即著手聯(lián)絡(luò)會(huì)黨。孫中山在檀香山設(shè)立致公堂，并以“洪門大哥”的身份去美國(guó)進(jìn)行革命活動(dòng)，得到當(dāng)?shù)睾殚T兄弟的支援和協(xié)助。1905年同盟會(huì)成立，把聯(lián)絡(luò)會(huì)黨作為一項(xiàng)重要工作。在革命黨人的教育和引導(dǎo)下，會(huì)黨從1906年到1908年間，發(fā)動(dòng)一系列武裝起義。其中影響較大，最有代表性的一次就是萍醴瀏起義。這次起義是同盟會(huì)發(fā)動(dòng)的，以會(huì)黨為骨干，吸收廣大農(nóng)民參加的起義。7/25/202369清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，作為思想啟蒙和西學(xué)東漸的產(chǎn)物，出現(xiàn)了一批以維新為己任的社會(huì)團(tuán)體，如強(qiáng)學(xué)會(huì)等。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，傳統(tǒng)的行會(huì)發(fā)生了較大的變化，1902年聯(lián)結(jié)各業(yè)的新式工商社會(huì)團(tuán)體-上海商業(yè)會(huì)議公所成立，它被認(rèn)為中國(guó)最早的近代商會(huì)7/25/202370（2）辛亥革命以后至新中國(guó)成立時(shí)期會(huì)黨的消極作用日趨明顯，逐漸成為社會(huì)進(jìn)步的嚴(yán)重阻礙。同業(yè)公會(huì)的興起，這是工商業(yè)社會(huì)組織現(xiàn)代化的基本標(biāo)志。7/25/202371五四運(yùn)動(dòng)和新文化運(yùn)動(dòng)前后，隨著現(xiàn)代先進(jìn)思潮的涌入，20世紀(jì)20-30年代產(chǎn)生一批“學(xué)會(huì)”、“研究會(huì)”、“學(xué)社”等學(xué)術(shù)性社會(huì)組織。同期，還出現(xiàn)了革命性和反革命性的政治性結(jié)社組織，前者如學(xué)聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)等，后者則以“三青團(tuán)”、“干社”等為代表。7/25/202372南京國(guó)民政府成立后，國(guó)統(tǒng)區(qū)的政治性結(jié)社首先體現(xiàn)各民主團(tuán)體的相繼成立。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，1929年年南京國(guó)民政府頒布《工商同業(yè)公會(huì)法》，共產(chǎn)黨執(zhí)政的根據(jù)地（解放區(qū)）出現(xiàn)了多種多樣的生產(chǎn)互助組織、群眾性團(tuán)體，不少成為了新中國(guó)社會(huì)組織的萌芽。無(wú)論是國(guó)統(tǒng)區(qū)還是解放區(qū)，均有慈善性社會(huì)組織和文藝性社會(huì)組織，如主要由文化界、文藝界人士創(chuàng)設(shè)的各種劇團(tuán)、劇社、文工團(tuán)、棋會(huì)、畫(huà)社等。7/25/2023731932年10月，國(guó)民黨政府曾公布過(guò)一個(gè)名為《修正民眾團(tuán)體組織方案》的法規(guī)，這是中國(guó)歷史上第一個(gè)關(guān)于社會(huì)組織的專門法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府曾于1942年頒布了《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體組織綱要》以及《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體登記辦法》。7/25/2023742.建國(guó)后至改革開(kāi)放前徹底的清理和整頓。這個(gè)清理整頓的過(guò)程大致持續(xù)到20世紀(jì)50年代前期。一方面是一部分社會(huì)組織的政治化，一些政治傾向明顯的團(tuán)體被定義為“