俄羅斯國家語言政策與規(guī)劃的調(diào)整

俄羅斯國家語言政策與規(guī)劃的調(diào)整

語言政策是國家政治的重要組成部分，在調(diào)整民族關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定和民族統(tǒng)一方面發(fā)揮著重要作用。俄羅斯作為一個(gè)典型的多民族、多語言國家(2010年俄羅斯人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),俄羅斯共有193個(gè)民族,使用277種語言和方言),民族、語言狀況十分復(fù)雜,其語言政策受到歷史、民族、文化、政治、宗教信仰等多重因素的影響。蘇聯(lián)解體后,俄羅斯以史為鑒,實(shí)行民主化和多元化的語言政策,頒布《俄羅斯聯(lián)邦民族語言法》(1991年),賦予各民族共和國(目前俄羅斯擁有22個(gè)共和國)依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法制定民族國語的權(quán)利,允許各共和國根據(jù)民族語言實(shí)際制定相應(yīng)的語言法和語言政策法規(guī),促進(jìn)民族語言的保護(hù)與發(fā)展,協(xié)調(diào)共和國境內(nèi)的民族語言問題。各共和國也相繼開始制定自己的語言法,確立共和國國語,大多數(shù)共和國實(shí)施了民族語和俄語的雙國語制?？梢哉f,獨(dú)立初期寬松的語言政策滿足了聯(lián)邦境內(nèi)各民族對民族語言的需求,有效地緩解了民族關(guān)系,防止了國家分裂,維護(hù)了國家安全,促進(jìn)了國家順利轉(zhuǎn)型。但是,自20世紀(jì)末期起,一些共和國不斷加強(qiáng)共和國國語的地位,擴(kuò)大民族語言的社會功能,地方分離主義和語言民族主義傾向凸顯,出現(xiàn)了民族語言擴(kuò)張、民族語言文字改革、聯(lián)邦國語地位不穩(wěn)定、使用受限制等語言政治化問題,一、政策的主要內(nèi)容自21世紀(jì)以來，俄羅斯在確保各聯(lián)邦單位語言平衡發(fā)展的同時(shí)，不斷加強(qiáng)俄語的民族語言地位和功能，提高俄羅斯的民族文化能力，主要體現(xiàn)在俄羅斯聯(lián)邦政府采取積極措施，在各個(gè)領(lǐng)域保護(hù)和發(fā)展俄語。(一)“俄語”作為俄聯(lián)邦有機(jī)“新”的威脅“俄語”在1991年通過的《俄羅斯聯(lián)邦國家語言法》中首次被用作俄羅斯聯(lián)邦語言。自那時(shí)以來，“俄語作為俄羅斯聯(lián)邦語言”被列入《俄羅斯聯(lián)邦憲法》（1993年），聯(lián)邦語言（俄語）已受到法律依據(jù)和保證。但是,蘇聯(lián)解體后的俄羅斯社會動(dòng)蕩,統(tǒng)一的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、語言空間遭到破壞,獨(dú)聯(lián)體國家實(shí)行的“去俄羅斯化”政策、俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)此起彼伏的地方民族主義運(yùn)動(dòng)和西方語言文化的沖擊與影響等因素,大大地削弱了俄語的聯(lián)邦國語地位和作用,國語安全受到了威脅。進(jìn)入21世紀(jì),隨著國家綜合國力的增強(qiáng),俄羅斯鞏固了“俄語”作為聯(lián)邦國語的法律地位。2005年俄羅斯聯(lián)邦頒布《俄羅斯聯(lián)邦國家語言法》(以下簡稱《國語法》),“旨在保障俄語在俄羅斯全境的使用,保障公民使用聯(lián)邦國語的權(quán)利,保護(hù)和發(fā)展語言文化”。(二)制定俄聯(lián)邦使用中長期發(fā)展規(guī)劃綱要俄羅斯聯(lián)邦制定了中長期發(fā)展計(jì)劃，以保護(hù)、發(fā)展、普及和普及俄語語言。自1996年起,俄羅斯開始制定并實(shí)施《“俄語”聯(lián)邦專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》),目前正在實(shí)施的是第四個(gè)俄語規(guī)劃發(fā)展綱要(2011-2015年)?！毒V要》是俄羅斯國家語言發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件,為俄語各階段的發(fā)展規(guī)劃制定了時(shí)間表和路線圖。《綱要》從俄羅斯境內(nèi)和境外兩個(gè)維度明確了國語發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和各階段的任務(wù)、保障措施、階段成效和社會-經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)等內(nèi)容。《綱要》突出強(qiáng)調(diào)了以下幾個(gè)方面:鞏固俄語作為俄羅斯聯(lián)邦國語的地位,保障俄語國語功能的實(shí)現(xiàn);強(qiáng)調(diào)俄語作為俄羅斯各民族族際交流工具的重要性,指出俄語是俄羅斯各民族文化的共同財(cái)富,是維系國家多民族統(tǒng)一和凝聚力的紐帶,需要建立俄語作為族際交流語言的保障體系,營造和諧良好的語言環(huán)境;俄語是國家和民族文化的重要象征,通過保護(hù)和發(fā)展“俄語”增強(qiáng)國家語言文化的認(rèn)同力、輻射力和影響力;大力支持境外俄語和俄羅斯文化的發(fā)展與傳播,維護(hù)境外俄僑的語言和文化權(quán)利,滿足其語言和文化需求;俄語是國家非傳統(tǒng)安全和國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,是增強(qiáng)俄羅斯的國際地位和世界影響力,推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體一體化進(jìn)程,融入世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育空間的重要手段。在總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,2014年底,俄羅斯聯(lián)邦出臺了《“俄語”聯(lián)邦專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃構(gòu)想(2016-2020年)》(以下簡稱《構(gòu)想》)?！稑?gòu)想》特別指出,國家權(quán)力機(jī)關(guān)、各聯(lián)邦主體權(quán)力機(jī)關(guān)、文化、教育、非政府組織、社會各界、金融商業(yè)機(jī)構(gòu)要共同支持和推進(jìn)俄語的發(fā)展,《構(gòu)想》突出強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)俄語師資的培訓(xùn)力度,提高俄語教師的業(yè)務(wù)水平,提高俄語教學(xué)質(zhì)量。(三)基里爾漢字的興起語言，尤其是書面語言，是建立民族認(rèn)同的重要手段?；餇栕帜?常稱為斯拉夫字母或者俄語字母)創(chuàng)立于公元9世紀(jì),是世界第二大文字書寫系統(tǒng),也是繼拉丁字母及希臘字母后的第三種歐盟官方文字。基里爾文字是斯拉夫各民族語言形成的基礎(chǔ)和文化傳承的重要載體。俄羅斯、保加利亞、白俄羅斯等國家每年5月24日舉行隆重的斯拉夫文字和文化節(jié)的慶?；顒?dòng),紀(jì)念基里爾文字的創(chuàng)立者基里爾和梅福季兄弟所作出的突出貢獻(xiàn)。目前使用基里爾文字的語言主要有俄語、烏克蘭語、白俄羅斯語、保加利亞語、塞爾維亞語、馬其頓語等。20世紀(jì)90年代,隨著蘇聯(lián)的解體,基里爾文字的鼎盛時(shí)期不復(fù)存在,其地位迅速下降,曾經(jīng)用基里爾字母改造的阿塞拜疆語、土庫曼語、烏茲別克語等,在脫離前蘇聯(lián)獨(dú)立后又恢復(fù)了自己原有的文字。受其影響,俄羅斯境內(nèi)一些共和國自20世紀(jì)末也開始了字母改革運(yùn)動(dòng),放棄使用70多年的基里爾文字書寫系統(tǒng),產(chǎn)生了聯(lián)邦國語和共和國國語語言沖突現(xiàn)象,其中以韃靼斯坦的文字沖突尤為典型。韃靼語屬阿爾泰語系突厥語族,1927年以前曾使用阿拉伯文字,1927年轉(zhuǎn)用拉丁字母文字,1939年又轉(zhuǎn)為基里爾字母文字。1999年,韃靼斯坦通過了關(guān)于恢復(fù)以拉丁字母為基礎(chǔ)的韃靼語字母表的法律。針對韃靼斯坦文字改革隱含的“離心”傾向,俄羅斯政府于2002年修訂《俄羅斯聯(lián)邦共和國民族語言法》(以下簡稱《民語法》),在其增補(bǔ)條款中規(guī)定,“俄羅斯聯(lián)邦國語和各共和國國語文字必須以基里爾字母為基礎(chǔ)”。俄羅斯聯(lián)邦憲法法院于2004年11月16日對韃靼斯坦共和國單方面進(jìn)行共和國國語文字拉丁化改革做出裁決,基里爾字母為韃靼斯坦的正式書寫字母。(四)“重”“輕”“新”教育政策的加強(qiáng)俄羅斯在漢語教育方面實(shí)施了和諧的雙語制度（民族語言俄語、俄語民族語）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在俄羅斯教育系統(tǒng)中共使用89門語言(其中教授30門語言,另外使用59門語言講授知識課程),可見俄羅斯非常重視保護(hù)公民的語言與文化的多樣性。但是,近年來在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)一些共和國(韃靼斯坦、巴什基爾、楚瓦什、雅庫特)的學(xué)校教育中出現(xiàn)“重國語輕俄語”的現(xiàn)象:共和國單方面將自己的國語定為必修課程,甚至嘗試實(shí)行共和國國語統(tǒng)一考試制度;未執(zhí)行俄羅斯聯(lián)邦教育標(biāo)準(zhǔn),擅自更改教學(xué)大綱,縮減俄語課程學(xué)時(shí),限制使用俄語作為教學(xué)媒介語教授其他科目等,俄語教學(xué)面臨困境。為此,俄羅斯聯(lián)邦修訂了《俄羅斯聯(lián)邦教育法》(以下簡稱《教育法》),強(qiáng)化俄語國語在聯(lián)邦教育教學(xué)活動(dòng)中的主導(dǎo)地位,加大俄語的普及力度?！督逃ā肥嵌砹_斯教育工作的根本大法。在2012年新修訂的《教育法》(2013年9月1日生效)中增刪和修改了關(guān)于“教育語言”的條款,堅(jiān)持俄語在教育活動(dòng)中的主導(dǎo)地位和使用原則,突出了俄語學(xué)習(xí)在學(xué)校教育中的重要性?！督逃ā芬?guī)定:“俄羅斯保障公民使用聯(lián)邦國語接受教育,保障公民在教育體系范圍內(nèi)選擇教學(xué)和教育語言的權(quán)利”;“如果現(xiàn)行條款未做其他規(guī)定,教育機(jī)構(gòu)的教育活動(dòng)使用俄羅斯聯(lián)邦國語”;共和國的國立和市立教育機(jī)構(gòu)可依據(jù)共和國法律教授和學(xué)習(xí)共和國國語,但不應(yīng)影響俄語的教授和學(xué)習(xí)。根據(jù)新教育法,俄羅斯聯(lián)邦國語和共和國國語的教授和學(xué)習(xí)必須按照聯(lián)邦國家教育標(biāo)準(zhǔn)和國家批準(zhǔn)的教學(xué)大綱執(zhí)行,俄聯(lián)邦境內(nèi)民族地區(qū)的公民有權(quán)選擇使用母語(包括俄語)接受教育,共和國的國語不再是自己的必修課程。此外,自2008年起,俄羅斯開始實(shí)施國家統(tǒng)一中考考試制度,2009年起,又開始實(shí)施國家統(tǒng)一高考考試制度,其中俄語是統(tǒng)考(中考和高考)的必考科目之一。該政策有助于進(jìn)一步推動(dòng)俄語的發(fā)展與普及,加強(qiáng)俄語在民族地區(qū)教育中的地位,提高公民的俄語水平,發(fā)揮俄語向心力的作用,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),增強(qiáng)相互交流、相互理解,營造健康和諧的多民族多語言融合的環(huán)境。政策實(shí)施以來,各共和國的俄語教育教學(xué)得到重視,俄語教育教學(xué)水平明顯提高,學(xué)生在俄羅斯85個(gè)聯(lián)邦主體的俄語高考成績中均位居前列。二、世紀(jì)俄羅斯語言政策的調(diào)整通過對21世紀(jì)俄羅斯語言政策的研究，我們深刻認(rèn)識到了民族認(rèn)同的危機(jī)和語言民族主義的起源是俄羅斯語言政策適應(yīng)的兩個(gè)主要因素。(一)國家認(rèn)同的危機(jī)20世紀(jì)90年代，葉利欽的改革失敗，給獨(dú)立俄羅斯社會帶來了重大損失。俄羅斯公民的國家歸屬感和認(rèn)同感顯著下降，俄羅斯面臨國家認(rèn)同危機(jī)。普京上臺后,為了構(gòu)建新的國家認(rèn)同,提出了以恢復(fù)俄羅斯傳統(tǒng)價(jià)值觀為基礎(chǔ)的“俄羅斯新思想”,其核心是“愛國主義、強(qiáng)國意識、國家作用和社會團(tuán)結(jié)”。(二)語言民族主義的盛行蘇聯(lián)解體后，俄羅斯吸收前蘇聯(lián)在語言政策上的經(jīng)驗(yàn)，從嚴(yán)格的語言政策轉(zhuǎn)向放松的語言政策，允許共和國制定自己的語言法，建立自己的語言政策和語言計(jì)劃。此外，地方自治權(quán)力的擴(kuò)大為民族語言的發(fā)展提供了政治保障，共和國語言民族主義的發(fā)展和蔓延，加強(qiáng)了民族意識和對狹窄語言的理解，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：通過語言“民主”和“平等”運(yùn)動(dòng)，實(shí)施“加強(qiáng)語言狀況，削弱俄語地位”的本地化語言政策。改革俄羅斯統(tǒng)一的文字書寫系統(tǒng)基礎(chǔ),限制公民在社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育各領(lǐng)域的個(gè)人語言權(quán)利,公民被強(qiáng)制學(xué)習(xí)共和國國語等,造成了民族間的矛盾和沖突,威脅國家安全。普京執(zhí)政后,俄羅斯摒棄強(qiáng)調(diào)民族分界、民族身份和地域多元主義的“拼盤模式”,采用“融合模式”管理俄羅斯復(fù)雜的民族問題。新時(shí)期俄羅斯制定的法律法規(guī)突出強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家的統(tǒng)一和培養(yǎng)對統(tǒng)一國家的認(rèn)同感和歸屬感。在《俄羅斯聯(lián)邦民族政策構(gòu)想》等文件中不再有包含政治獨(dú)立意味的蘇聯(lián)憲法中民族自決權(quán)的內(nèi)容,而是被解釋為保證公民和民族文化同一體自主選擇文化發(fā)展的權(quán)力,排除了政治獨(dú)立的可能性?！稑?gòu)想》規(guī)定,俄羅斯繼續(xù)奉行公民平等和民族平等的原則,把民族關(guān)系建立在平等、互利、團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上,淡化民族意識,不再強(qiáng)化民族特征和民族差別,不要求公民確定自己的民族歸屬。三、語言政策:構(gòu)建國家認(rèn)同的重要手段語言政策是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、豐富統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重要基礎(chǔ)和有力保障，是建立國家認(rèn)同的重要手段?？v觀俄羅斯語言政策的演變歷程,其成敗得失對我國制定國家語言政策具有一定的借鑒意義。(一)強(qiáng)化民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的張力少數(shù)民族認(rèn)同和民族認(rèn)同關(guān)系是許多民族國家在理解和處理民族關(guān)系方面的一項(xiàng)基本任務(wù)。民族認(rèn)同與國家認(rèn)同存在著一定的合力和張力。如果民族認(rèn)同與國家認(rèn)同協(xié)調(diào)一致,二者就會達(dá)成共識,增強(qiáng)合力,國家就會統(tǒng)一,民族就會團(tuán)結(jié),社會就會和諧;反之,如果民族認(rèn)同凌駕于國家認(rèn)同之上,張力過大,就會滋