DB23T 3554-2023社會組織培育孵化服務(wù)規(guī)范

ICS03.080CCSA1223IDB23/T3554—2023 II 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14整體目標(biāo) 24.1輔導(dǎo)社會組織價值觀 24.2輔導(dǎo)社會組織綜合能力 24.3輔導(dǎo)社會組織發(fā)展能力 24.4輔導(dǎo)社會組織人才培訓(xùn) 25服務(wù)機(jī)構(gòu) 25.1資質(zhì)要求 25.2人員要求 35.3機(jī)構(gòu)職責(zé) 35.4服務(wù)場地 35.5設(shè)施設(shè)備 45.6服務(wù)環(huán)境 46服務(wù)內(nèi)容 46.1制訂方案 46.2簽訂合同 46.3輔導(dǎo)課程 46.4輔導(dǎo)服務(wù) 46.5服務(wù)流程 56.6服務(wù)要求 66.7信息發(fā)布 76.8退出評估 77監(jiān)督管理 77.1社會組織 77.2服務(wù)機(jī)構(gòu) 7附錄A（資料性）社會組織培育孵化支持申請表 8參考文獻(xiàn) DB23/T3554—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由省民政廳提出、歸口并組織實施。本文件起草單位：黑龍江省女創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、黑龍江省民政廳社會組織管理局、黑龍江創(chuàng)繪空間孵化園有限公司、哈爾濱工程大學(xué)、黑龍江省民政廳社會組織服務(wù)中心、中央民族大學(xué)管理學(xué)院、北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)、黑龍江工程學(xué)院、哈爾濱康奇特職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校。本文件主要起草人：張成蓮、王濤、張昊、李雪、路娜、孟祥波、常云佳、喬瑞琳。1DB23/T3554—2023社會組織培育孵化服務(wù)規(guī)范本文件規(guī)定了社會組織培育孵化服務(wù)的術(shù)語和定義、培育孵化的整體目標(biāo)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容和監(jiān)督管理。本文件適用于黑龍江省社會組織培育孵化服務(wù)工作的管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB2894-2008標(biāo)志用公共信息圖形符號GB/T10001.1-2012標(biāo)志用公共信息圖形符號第1部分：通用符號GB/T17242-1998投訴處理指南GB50016-2014建筑設(shè)計防火規(guī)范[2018年版]DB44/T2368-2022社會組織能力建設(shè)指南3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1社會組織本文件所稱的社會組織指社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會，包括社區(qū)社會組織。[來源:DB44/T23682022，3.1]3.2社會組織孵化有針對性地為萌芽型、成長型及成熟型的社會組織提供培育孵化輔導(dǎo)。3.3社會組織培育孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠整合相關(guān)資源，承接社會組織培育孵化服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)。3.3萌芽型社會組織發(fā)起人明確、公益服務(wù)性質(zhì)鮮明、符合政府要求培育孵化扶持的重點對象；有良好的發(fā)展前景，能有效發(fā)揮服務(wù)社會的作用，有申辦意愿，待籌備成立的社會組織。3.4成長型社會組織已通過民政部門受理備案或?qū)徟怯涀裕凑匍_成立大會、欠缺管理經(jīng)驗、社會需求度高、發(fā)展前景好、服務(wù)潛力大的社會組織為成長型社會組織。2DB23/T3554—20233.5成熟型社會組織已通過民政部門受理備案或?qū)徟怯涀裕粘ｉ_展業(yè)務(wù)活動較好，但缺乏承接政府購買服務(wù)項目、策劃發(fā)起公益項目的經(jīng)驗，缺少宣傳推廣、整合資源和提升社會組織品牌公信力能力的社會組織。4整體目標(biāo)4.1輔導(dǎo)社會組織價值觀4.1.1輔導(dǎo)社會組織發(fā)揮社會組織黨組織政治引領(lǐng)作用，落實社會組織黨建工作要求；4.1.2輔導(dǎo)社會組織遵守國家憲法、法律、法規(guī)和政策，在章程核定范圍內(nèi)開展活動；4.1.3輔導(dǎo)社會組織以滿足群眾需求為導(dǎo)向服務(wù)基層，充分發(fā)揮特色服務(wù)作用；4.1.4輔導(dǎo)社會組織加強社會治理理念，提高服務(wù)民生能力的積極作用。4.1.5輔導(dǎo)社會組織營造組織文化，建設(shè)組織發(fā)展核心文化。4.2輔導(dǎo)社會組織綜合能力4.2.1為社會組織提供社會服務(wù)公益項目執(zhí)行力、社會組織發(fā)展業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)與咨詢服務(wù)；4.2.2為社會組織提供組織架構(gòu)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、項目管理、品牌塑造、自治發(fā)展等方面的輔導(dǎo)服務(wù)；4.2.3邀請專家為社會組織的從業(yè)人員和社會工作者提供系統(tǒng)輔導(dǎo)培訓(xùn)，為社會組織提升運營能力、管理能力和組織績效水平；4.2.4為社會組織搭建共享資源平臺，定期舉辦展覽、展示及推介活動；推薦參加各類慈善展會、論壇交流活動，展示社會組織在培育孵化發(fā)展過程中的優(yōu)秀公益項目和典型成長案例，通過成果展示助力提升社會組織品牌公信力。4.3輔導(dǎo)社會組織發(fā)展能力4.3.1為社會組織輔導(dǎo)資源共享如何識別與選擇，如何配置和融合；4.3.2為社會組織輔導(dǎo)如何將自身提供的服務(wù)與公共服務(wù)需求之間的有效對接；4.3.3對社會組織的公益資源進(jìn)行合理高效的配置，輔導(dǎo)社會組織之間如何開展公益項目合作；4.3.4為社會組織輔導(dǎo)如何與政府職能部門之間的良性互動，社會組織間如何有效對接服務(wù)。4.4輔導(dǎo)社會組織人才培訓(xùn)4.4.1為社會組織輔導(dǎo)如何開展公益培訓(xùn)，提供社工和志愿者實踐崗位；4.4.2為社會工作人才提供參與社會實踐的機(jī)會，進(jìn)入培育孵化的社會組織中實習(xí)；4.4.3為相關(guān)公益人才創(chuàng)造學(xué)習(xí)公益知識培訓(xùn)，掌握業(yè)務(wù)技能和提升公共服務(wù)管理的能力；4.4.4為社會組織培育、社區(qū)改革與發(fā)展、參與公益項目及社會組織管理創(chuàng)新提供人才培訓(xùn)服務(wù)；4.4.5為社會組織工作服務(wù)人才進(jìn)行系統(tǒng)化的社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)。5服務(wù)機(jī)構(gòu)5.1資質(zhì)要求5.1.1應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力和固定的服務(wù)場所，并取得相應(yīng)資質(zhì)；5.1.2社會組織評估等級省級5A級，市級4A級以上，縣（市、區(qū)）級3A級以上；3DB23/T3554—20235.1.3培育孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)有中級以上社會工作師，省級5名以上，市級3名以上，縣（市、區(qū)）級2名以上；5.1.4承接或開展過中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目同類別的項目經(jīng)歷；5.1.5應(yīng)配備與社會組織服務(wù)輔導(dǎo)目標(biāo)、輔導(dǎo)規(guī)模相適應(yīng)的專（兼）職專家和專職管理、專職服務(wù)人5.1.6應(yīng)具有輔導(dǎo)服務(wù)、考核、實踐、評估所需的場地并配備相應(yīng)設(shè)備；5.1.7設(shè)置開展社會組織培育孵化服務(wù)所需的培訓(xùn)教程、輔導(dǎo)內(nèi)容及評估方案。5.2人員要求5.2.1工作人員服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)具備的職業(yè)素養(yǎng)及行為要求，包括但不限于：——熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)定，熟悉相關(guān)管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；——熟練掌握其所從事崗位的專業(yè)基礎(chǔ)知識、職業(yè)規(guī)范和服務(wù)技能；——熟練掌握社會組織培育孵化服務(wù)的工作流程和基本要求，提供服務(wù)精準(zhǔn)及時有效；——具有良好的組織、管理、溝通與協(xié)調(diào)能力；——按協(xié)議（合同）約定的相關(guān)內(nèi)容提供服務(wù)，重承諾、守信用，不欺騙、誤導(dǎo)服務(wù)對象；——在工作時間應(yīng)佩戴胸牌，著裝得體，舉止大方；——服務(wù)時，應(yīng)保持良好的精神風(fēng)貌，熱情、耐心的語言溝通方式；——具備引導(dǎo)社會組織更好地服務(wù)社會、服務(wù)民生、服務(wù)百姓的親和力和專業(yè)能力。5.2.2輔導(dǎo)專家邀請的行業(yè)輔導(dǎo)專家應(yīng)具備的職業(yè)素養(yǎng)及行為要求，包括但不限于：——具有社會組織登記管理、內(nèi)部治理、評估、財務(wù)管理、服務(wù)品質(zhì)管理、人才隊伍建設(shè)等有利于社會組織發(fā)展方面的相關(guān)輔導(dǎo)培訓(xùn)經(jīng)驗；——具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)和豐富的實踐經(jīng)驗，勝任督導(dǎo)社會組織的要求；——數(shù)量應(yīng)滿足社會組織培育孵化服務(wù)規(guī)模要求。5.3機(jī)構(gòu)職責(zé)5.3.1每半年對培育孵化的社會組織成長和發(fā)展進(jìn)行階段性評估、及時發(fā)現(xiàn)問題，選擇最優(yōu)成長方案；5.3.2根據(jù)需求對培育孵化的社會組織進(jìn)行輔導(dǎo)登記注冊、年檢（年報）、審計、評估以及行業(yè)發(fā)展動態(tài)等相關(guān)的資訊類服務(wù)；5.3.3根據(jù)需求對培育孵化的社會組織開展政策解讀、提供與社會組織相關(guān)的政策咨詢、項目申報、策劃公益項目及綜合能力培育上的支持服務(wù)。5.4服務(wù)場地5.4.1場地面積滿足設(shè)有培育孵化咨詢、輔導(dǎo)、考核、評估以及檔案室的空間要求，人員辦公面積應(yīng)達(dá)到服務(wù)機(jī)構(gòu)總面積20%以上（含20%）。5.4.2場所面積滿足培育孵化輔導(dǎo)項目要求，并與參訓(xùn)人數(shù)相適應(yīng)的空間要求，輔導(dǎo)服務(wù)場地面積占比不低于服務(wù)機(jī)構(gòu)總面積的60%（含60%），服務(wù)配套設(shè)施齊全。5.4.3辦公室、輔導(dǎo)室應(yīng)符合消防安全、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急通道等有關(guān)規(guī)定參照GB50016-2014。5.4.4場所的照明和通風(fēng)良好，遠(yuǎn)離噪聲等干擾，溫度、濕度適宜。4DB23/T3554—20235.5設(shè)施設(shè)備5.5.1培育孵化輔導(dǎo)教室、實訓(xùn)場地的設(shè)施設(shè)備應(yīng)滿足培育孵化輔導(dǎo)服務(wù)需求。5.5.2設(shè)施設(shè)備應(yīng)有專人保管、維護(hù)，確保電源安全和正常使用。5.6服務(wù)環(huán)境5.6.1應(yīng)將培育孵化運營機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、工作流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、信譽承諾、規(guī)章制度等置于服務(wù)場所顯著位置，安全防火通道、衛(wèi)生間安放醒目的指示牌。5.6.2應(yīng)為服務(wù)對象提供項目介紹、服務(wù)須知等宣傳資料。5.6.3公布服務(wù)電話、電子郵箱，設(shè)立并公示服務(wù)投訴電話號碼，保證接聽通暢，在培育孵化場所設(shè)立意見（建議）箱。5.6.4信息標(biāo)志標(biāo)識應(yīng)符合GB/T10001.1和GB2894的要求。6服務(wù)內(nèi)容6.1制訂方案根據(jù)社會組織需求和基礎(chǔ)水平設(shè)計培育孵化方案，主要包括以下內(nèi)容：——培育孵化的目的與內(nèi)容；——培育孵化的對象與規(guī)模；——培育孵化的方式與方法；——實施工具與輔助手段；——培育孵化進(jìn)度安排。6.2簽訂合同社會組織與培育孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂培育孵化服務(wù)協(xié)議，明確相關(guān)工作要求。6.3輔導(dǎo)課程社會組織培育孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需求分析結(jié)果及行業(yè)專家意見，研發(fā)或定制不同培育孵化服務(wù)形式（在線錄播視頻課程、在線直播課程、線下實操課程）的培育孵化輔導(dǎo)方案，確定輔導(dǎo)主題、課時、內(nèi)容、師資、教材、應(yīng)用案例及參考資料等。輔導(dǎo)服務(wù)課程開發(fā)內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：——課程設(shè)計大綱；——課程輔導(dǎo)大綱；——課程課件及講義；——考評大綱；——考評標(biāo)準(zhǔn)（理論知識考核及操作技能考核）；——考評題庫。6.4輔導(dǎo)服務(wù)6.4.1前期評估6.4.1.1對被培育孵化的社會組織開展需求評估，根據(jù)評估結(jié)果為培育孵化的社會組織提供相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容。5DB23/T3554—20236.4.1.2引進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)，對培育孵化的社會組織進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)評估以及組織績效的系統(tǒng)性評估，優(yōu)化組織發(fā)展路徑，提高社會服務(wù)項目績效等。6.4.2注冊輔導(dǎo)為萌芽型有意愿發(fā)起成立社會組織的發(fā)起人提供辦理社會組織流程咨詢、調(diào)研、行業(yè)定位、擬定社會組織名稱，制定章程、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、梳理申辦材料、協(xié)助申報注冊，開展法律法規(guī)、財務(wù)管理、信息咨詢、成立大會等有利于社會組織發(fā)展的相關(guān)服務(wù)。6.4.3管理輔導(dǎo)社會組織年檢（年報）、內(nèi)部治理、評估、財務(wù)管理、人才隊伍建設(shè)、法律咨詢等內(nèi)容進(jìn)行輔導(dǎo)。6.4.4政策法規(guī)為社會組織提供政策法規(guī)解讀、風(fēng)險防控、信息交流等輔導(dǎo)服務(wù)。6.4.5能力提升為成長型社會組織提供能力建設(shè)促進(jìn)社會組織的能力提升和規(guī)范化發(fā)展等輔導(dǎo)服務(wù)。6.4.6人才培養(yǎng)開展志愿者和有關(guān)資質(zhì)條件的社工人才培養(yǎng)與考核工作，為社會組織儲備人才，推動社會工作人才建設(shè)和專業(yè)服務(wù)發(fā)展等輔導(dǎo)服務(wù)。6.4.7品牌建設(shè)結(jié)合社會組織發(fā)展實際，為成熟型社會組織開展品牌打造輔導(dǎo)，通過業(yè)務(wù)活動品牌化定位，選擇不同的媒體開展多方式多渠道宣傳展示，提升社會組織知名度和社會組織參與社會服務(wù)品牌影響力。6.4.8黨建輔導(dǎo)配合相關(guān)部門對社會組織同步進(jìn)行黨建工作輔導(dǎo)，完善社會組織黨的建設(shè)和黨組織規(guī)范化活動。6.5服務(wù)流程6.5.1申請有意向、有需求接受培育孵化服務(wù)的社會組織，提出書面申請，由社會組織培育孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理社會組織提交的申請（參見附錄A），提交書面申請材料應(yīng)符合下列要求：a)萌芽型（計劃成立）社會組織應(yīng)提交的材料：——社會組織培育孵化服務(wù)申請書，內(nèi)容包括：服務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)范圍及申辦行業(yè)社會組織類型等情況；——社會組織發(fā)展規(guī)劃及需要培育孵化服務(wù)社會組織的可行性報告（成立審批社會組織的必要性）；——主要發(fā)起人和共同發(fā)起人的基本情況、簡介及從業(yè)人員概況；——社會組織待定名稱及章程（草案）；——其他有關(guān)證明材料，提供社會組織負(fù)責(zé)人具有影響力的佐證。b)成長型（已備案）的社會組織應(yīng)提交的材料：——培育孵化服務(wù)社會組織申請書，內(nèi)容包括申請服務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)范圍及通過培育孵化服務(wù)后作用發(fā)揮的預(yù)期作用等情況；——發(fā)起人的基本情況、簡介及從業(yè)人員概況；6DB23/T3554—2023——社會組織主管單位備案通知書、核準(zhǔn)名稱通知、章程；——其他有關(guān)證明材料，提供社會組織負(fù)責(zé)人具有影響力的佐證。c)成長型（已成立）登記社會組織應(yīng)提交的材料：——培育孵化服務(wù)社會組織的申請書，包括申請服務(wù)內(nèi)容及遇到的相關(guān)問題和通過培育孵化服務(wù)后作用發(fā)揮的預(yù)期作用等情況；——社會組織概況，包括成立時間、注冊資金、類型、業(yè)務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)及開展活動等情況；——社會組織章程、組織機(jī)構(gòu)人員名單及簡介；——社會組織登記證書，法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證復(fù)印件及簡介；——年度財務(wù)報表及審計報告；——信用中國《法人和非法人組織公告信用信息報告》；——近2年內(nèi)的《年度工作報告》——其他需要提供的有關(guān)證明材料。d)有下列情形之一的，不予受理培育孵化服務(wù)申請：——近三年內(nèi)曾被登記管理機(jī)關(guān)或其他政府部門行政處罰的；——近三年內(nèi)出現(xiàn)年檢不合格或未按期參加年檢的；——無獨立賬戶、管理混亂、未辦理稅務(wù)登記或未按票據(jù)管理規(guī)定使用票據(jù)的；——采取欺騙等不正當(dāng)手段提供虛假證明材料的；——因重大違法違紀(jì)行為被查處或存在誠信不良記錄的情形；——其他違反國家法律法規(guī)和政策的情形。6.5.2審核社會組織培育孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專業(yè)團(tuán)隊對需要培育孵化服務(wù)的社會組織及申請發(fā)起人所提供的相關(guān)資料進(jìn)行審核。6.5.3公示社會組織培育孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)對需要培育孵化服務(wù)的社會組織及申請發(fā)起人的審核結(jié)果進(jìn)行社會公示15日，接受社會大眾的監(jiān)督。6.5.4扶持通過培育孵化服務(wù)模式，提供軟硬件設(shè)施和輔導(dǎo)服務(wù)，對處在成長過程中的社會組織進(jìn)行系統(tǒng)的培育和扶持，促進(jìn)實現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。6.5.5評價培育孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)通過考核評估方式，對培育孵化的社會組織是否實現(xiàn)培育孵化目標(biāo)進(jìn)行孵化評價。6.6服務(wù)要求6.6.1培育孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)按簽訂的服務(wù)協(xié)議提供培育孵化輔導(dǎo)服務(wù)；6.6.2培育孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)對輔導(dǎo)全過程及從業(yè)人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)管理；6.6.3培育孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)按輔導(dǎo)計劃及教學(xué)大綱組織培育孵化服務(wù)；6.6.4因故變更或取消應(yīng)及時通知申請人及相關(guān)人員，并按協(xié)議處理相關(guān)事宜；6.6.5培育孵化服務(wù)過程中，行業(yè)專家應(yīng)遵守課程方案，選用合適的教學(xué)手段，合理組織教學(xué)；6.6.6培育孵化服務(wù)過程中，應(yīng)注重理論知識與實踐操作相結(jié)合；6.6.7培育孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)對培育孵化對象對課程設(shè)置、教師教學(xué)、實踐操作、設(shè)施設(shè)備、輔導(dǎo)管理等7DB23/T3554—2023服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行滿意度調(diào)查；6.6.8培育孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)對培育孵化的社會組織計劃實施情況、輔導(dǎo)老師授課反饋及輔導(dǎo)內(nèi)容的掌握情況進(jìn)行總結(jié)；6.6.9培育孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)為培育孵化社會組織提供輔導(dǎo)及咨詢等其他后續(xù)支持服務(wù)。6.7信息發(fā)布輔導(dǎo)培育孵化的社會組織相關(guān)傳統(tǒng)媒體、自媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的信息發(fā)布。6.8退出評估培育孵化的社會組織經(jīng)培育孵化以及專家評估并達(dá)到了如下持續(xù)健康發(fā)展要素之一后可主動申請?zhí)崆巴顺觯骸ㄟ^自主自立自律能夠較好地實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的；——培育孵化的社會組織主動提出退出的；——培育孵化服務(wù)周期超過兩年的。7監(jiān)督管理7.1社會組織7.1.1培育孵化的社會組織按月、季、半年、年向培育孵化機(jī)構(gòu)報送工作方案和總結(jié)報告，遵守培育孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度，積極配合各類監(jiān)督、審查和評估工作。7.1.2培育孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)不定期地對培育孵化服務(wù)的社會組織進(jìn)行調(diào)研考察、評估工作（參照黑龍江省民政廳當(dāng)年的年度社會組織等級評估指標(biāo)）。7.2服務(wù)機(jī)構(gòu)7.2.1社會組織培育孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)至少每半年對培育孵化服務(wù)的社會組織運營情況進(jìn)行監(jiān)督總結(jié)并督促形成報告，送該社會組織登記管理機(jī)關(guān)。7.2.2省級民政部門每年將不定期地對各培育孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)組織調(diào)研考察、評估工作。8DB23/T3554—2023（資料性）社會組織培育孵化支持申請表A.1社會組織培育