臺灣社區(qū)大學(xué)實(shí)務(wù)運(yùn)作、特色與挑戰(zhàn)

臺灣社區(qū)大學(xué)實(shí)務(wù)運(yùn)作、特色與挑戰(zhàn)

社區(qū)大學(xué)是臺灣近十年來蓬勃發(fā)展的社區(qū)學(xué)習(xí)體系，也是一個豐富的地方特色的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)。它帶動了臺灣社區(qū)學(xué)習(xí)的新發(fā)展,為臺灣社區(qū)教育注入了來自民間、基層及本土的力量,沖擊了臺灣社區(qū)教育,為其提供了一個新的面向。目前,臺灣的社區(qū)大學(xué)已達(dá)100所,修讀學(xué)生達(dá)232000余人次,講師2000余人,工作人員400人,在開課數(shù)量上也多達(dá)2000多門,已成為臺灣當(dāng)前成人教育的重要主體之一,甚具影響力。茲就社區(qū)大學(xué)的緣起與發(fā)展、法制面、實(shí)務(wù)運(yùn)作、特色、問題與挑戰(zhàn)等進(jìn)行探討如下。一、從多元勢力的加速方式看社區(qū)大學(xué)的興起社區(qū)大學(xué)的興起主要來自民間教改人士的倡導(dǎo),并與當(dāng)時社區(qū)總體營造的推動、社區(qū)意識的被喚醒及終身學(xué)習(xí)運(yùn)動的興起有密切的關(guān)系。1994年,當(dāng)時臺灣一些來自民間熱心教改的人士,對當(dāng)時高等教育的僵化、宰制感到憂心與不滿,提出了教改的訴求與理想,主張?jiān)O(shè)立社區(qū)大學(xué)來吸引社區(qū)人士進(jìn)入高等院校就讀,以打破傳統(tǒng)的文憑主義。這些主張迅速獲得當(dāng)時社會各界的回響。自1994年開始,來自政府與民間兩股勢力相結(jié)合而積極開展的“社區(qū)總體營造”運(yùn)動,激發(fā)了社會民眾的社區(qū)意識,進(jìn)行社區(qū)環(huán)境改善與生活品質(zhì)的提升,也促進(jìn)了社區(qū)大學(xué)的興起。臺灣地區(qū)政府部門也在1997年展開了終身學(xué)習(xí)運(yùn)動,發(fā)布“邁向?qū)W習(xí)社會白皮書”,訂定“終身學(xué)習(xí)年”等,也加速了社區(qū)大學(xué)的興起。在上述三大勢力的激蕩下,第一所臺北市文山社區(qū)大學(xué)于1998年首度成立,激起了全臺各縣市的跟進(jìn)與仿效,由一所增至2010年的100所。其中,由各縣市所設(shè)的一般社區(qū)大學(xué)為85所,另由原民會所設(shè)置的部落社區(qū)大學(xué)15所。參與學(xué)習(xí)的學(xué)員人次達(dá)232000人,經(jīng)費(fèi)支出由1998年的1000萬元,至2005年增至7.54億元,至2008年增至9.13億元。(1)社區(qū)大學(xué)發(fā)展相當(dāng)快速,影響力也與日俱增,成為臺灣一股不可忽視的社區(qū)學(xué)習(xí)體系,也是目前臺灣成人教育的核心,是推展終身教育極其重要的一環(huán)。二、《社區(qū)大學(xué)法》第二百二十二條社區(qū)大學(xué)首度在1998年出現(xiàn),其后迅速發(fā)展,遍及全臺,但“社區(qū)大學(xué)”四個字在2002年前迄未在任何教育法規(guī)中出現(xiàn),故其定位不明,角色也頗為模糊。2001年為因應(yīng)終身學(xué)習(xí)時代的來臨,臺灣開始研議訂定“終身學(xué)習(xí)法”,決定將社區(qū)大學(xué)的法源依據(jù)納入終身學(xué)習(xí)法中,以確定其定位與功能。該法經(jīng)于2002年6月26日公布施行,其中有關(guān)社區(qū)大學(xué)的條文共有兩條,即第三條和第九條。在第三條第五項(xiàng)條文中,社區(qū)大學(xué)界定為:“社區(qū)大學(xué)系指在正規(guī)教育體制外,由直轄市、縣(市)主管機(jī)關(guān)自行或委托辦理,提供社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)活動之教育機(jī)構(gòu)?！贝艘粭l文明確規(guī)范社區(qū)大學(xué)為終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu),為正規(guī)教育體制外的社區(qū)民眾提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會,其設(shè)置機(jī)關(guān)為各級政府。條文第九條又規(guī)定:“直轄市、縣(市)主管機(jī)關(guān)為推展終身學(xué)習(xí),提供國民生活知能及人文素養(yǎng),培育現(xiàn)代社會公民,得依規(guī)定設(shè)置社區(qū)大學(xué)或委托辦理之;其設(shè)置、組織、師資、課程、招生及其他相關(guān)事項(xiàng),由各級政府自定之。”此一條文對社區(qū)大學(xué)的理念、目標(biāo)及實(shí)務(wù)運(yùn)作,有較明確的規(guī)范。社區(qū)大學(xué)法制化的工作也至此完成,并定位為非正規(guī)教育體制外的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)。有關(guān)社區(qū)實(shí)務(wù)運(yùn)作的相關(guān)規(guī)定,則由各級政府自行規(guī)定。三、實(shí)際運(yùn)營以下介紹社區(qū)大學(xué)各項(xiàng)實(shí)務(wù)運(yùn)作的情形,包括:1.社區(qū)大學(xué)的教育目標(biāo)社區(qū)大學(xué)設(shè)置的理念為:“開展公共領(lǐng)域,引領(lǐng)社會價值,培養(yǎng)批判思考能力,解放知識及提升整體文化。”(2)因此,社區(qū)大學(xué)最先被定位為相當(dāng)于四年制大學(xué)的一種新形態(tài)大學(xué),屬于平民大眾的高等教育場所,兼具普遍性的公民大學(xué)與區(qū)域性的社區(qū)大學(xué)雙重性質(zhì)。其教育目標(biāo)為:(1)培養(yǎng)社區(qū)民眾參與公共領(lǐng)域的能力;(2)養(yǎng)成民眾的批判思考能力,以達(dá)成“解放知識、改造社會”的目標(biāo)。它以通識教育為主體,不在于高深學(xué)術(shù)的研究;它與社區(qū)相結(jié)合,而非遠(yuǎn)離社區(qū)。就2002年所公布施行的“終身學(xué)習(xí)法”第九條之規(guī)定,社區(qū)大學(xué)的目標(biāo)為“推展終身學(xué)習(xí),提供國民生活知能及人力素養(yǎng),培育現(xiàn)代公民”。因此,社區(qū)大學(xué)的目標(biāo)已從“解放知識,改造社會”到兼及國民生活知能充實(shí),促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。整體而言,社區(qū)大學(xué)的目標(biāo)應(yīng)包括:推展終身學(xué)習(xí),促進(jìn)社區(qū)發(fā)展,培育現(xiàn)代公民,建構(gòu)公民社會。臺灣社區(qū)大學(xué)的功能除了提供民眾終身學(xué)習(xí)的機(jī)會、充實(shí)個人知能及生活內(nèi)涵外,尚有一項(xiàng)“公共性”的任務(wù),即投入社區(qū)活動,關(guān)切社區(qū)發(fā)展,培育現(xiàn)代公民,催生公民社會。這就是臺灣社區(qū)大學(xué)在設(shè)置目標(biāo)與理念上的一大特色。2.民營學(xué)校模式社區(qū)大學(xué)均由各級政府設(shè)立,大多數(shù)采取“公辦民營”的方式辦理,少數(shù)由縣(市)政府自行辦理。所謂“公辦民營”,指由當(dāng)?shù)卣O(shè)立,提供場所,并補(bǔ)助部分經(jīng)費(fèi);學(xué)校的實(shí)際經(jīng)營則委托大學(xué)院校,或依法登記之財團(tuán)法人或公益社團(tuán)法人辦理。目前多數(shù)社區(qū)大學(xué)設(shè)于中學(xué)或大學(xué)內(nèi),由主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)場地的借用。各縣市政府每年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)約在50~500萬元之間,委托期間一次為三年,如辦理績效良好,得提出申請辦理續(xù)約,以一次為限。3.行政人員的設(shè)置社區(qū)大學(xué)組織通常設(shè)校長或主任一人,亦有少數(shù)學(xué)校設(shè)置校長,再在校長之下設(shè)置秘書一人。在主任之下,通常設(shè)有教務(wù)、總務(wù)、學(xué)務(wù)等組,辦理相關(guān)事務(wù)。各組之下,設(shè)有行政人員若干人,各社區(qū)大學(xué)所設(shè)置的行政人員一般在2~10人之間。(3)故其行政組織單純,相當(dāng)扁平化,靈活而具有彈性,人員設(shè)置亦極為精簡,可發(fā)揮機(jī)動及相互合作之效。4.課程設(shè)置規(guī)范自成體系,培養(yǎng)現(xiàn)代公民素養(yǎng)是課程小社區(qū)大學(xué)的課程分為三大類,包括:第一,學(xué)術(shù)課程:旨在提升學(xué)員的學(xué)術(shù)涵養(yǎng),培養(yǎng)成人的反省及批判思考能力。學(xué)術(shù)課程分為人文(如哲學(xué)易經(jīng)、兒童文學(xué)、臺灣史、文化研究等)、社會(如生態(tài)社區(qū)導(dǎo)論、非營利組織、社工社福、溝通領(lǐng)導(dǎo)等)及自然(如地球科學(xué)、天文與文化、生活微積分、數(shù)學(xué)與文化等)三大領(lǐng)域。第二,社團(tuán)課程:旨在培養(yǎng)學(xué)員的民主素養(yǎng),增進(jìn)社會參與能力,如環(huán)保生活家、環(huán)保?？绰?、用攝影機(jī)說故事等課程。第三,生活藝能課程:旨在提升民眾的生活品質(zhì),擴(kuò)展生活型態(tài),改變個人的價值觀,如唱歌、美容、寵物飼養(yǎng)、旅游觀光等課程。各縣市政府為規(guī)范社區(qū)大學(xué)課程的開設(shè),均訂有相關(guān)的辦法或要點(diǎn),作為社區(qū)大學(xué)開設(shè)課程的遵循,并每學(xué)期聘請學(xué)者專家進(jìn)行課程的審查。各縣市政府亦鼓勵社區(qū)大學(xué)依托當(dāng)?shù)氐娜宋?、社會或自然地理環(huán)境,發(fā)展自己的特色。此外,為培育社區(qū)居民具有現(xiàn)代公民素養(yǎng),各社區(qū)大學(xué)在授課的18周中,均將第9周列為現(xiàn)代公民素養(yǎng)課程推動周,以培育學(xué)員具有公民素養(yǎng)的相關(guān)知能。社區(qū)大學(xué)三類課程開設(shè)的比例并沒有明確的規(guī)范,唯因早期強(qiáng)調(diào)社區(qū)大學(xué)辦學(xué)的理想性,因此,開設(shè)的學(xué)術(shù)類課程頗多。目前學(xué)術(shù)類和社團(tuán)類課程的開課數(shù)偏低,是否會影響社區(qū)大學(xué)“公共性”功能的達(dá)成,頗值深思;而生活藝能類課程的快速成長,又會使社區(qū)大學(xué)走向市場化的現(xiàn)象,而與一般成人教育或終身教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)趨近。但如從成人或終身教育的觀點(diǎn)而言,只要是學(xué)習(xí)者所需要的課程,皆對其有所助益,皆符合終身教育的目標(biāo),這就是社區(qū)大學(xué)目標(biāo)所面臨的理想與現(xiàn)實(shí)、民眾需求與機(jī)構(gòu)任務(wù)間的兩難困境。5.成人教學(xué)課程的設(shè)置社區(qū)大學(xué)任教的師資資格目前并無嚴(yán)格而明文的條件限制或規(guī)范。一般而言,凡具有該學(xué)科之專門知識或?qū)崉?wù)經(jīng)驗(yàn)者,均可延攬任教。教師來源多元,目前皆為兼任。就學(xué)歷而言,?？埔韵氯哉?0%~20%,具學(xué)士學(xué)位者占30%~50%,具碩士以上學(xué)歷者占30%~60%。2004年起,各縣市政府陸續(xù)對所轄社區(qū)大學(xué)教師進(jìn)行成人教學(xué)專業(yè)培訓(xùn),分梯次辦理,課程包括初階及進(jìn)階兩級。修習(xí)期滿,由縣市政府發(fā)給受訓(xùn)合格之證明書,凡持有此項(xiàng)證明書者,各社區(qū)大學(xué)宜優(yōu)先聘用,故帶動教師接受專業(yè)培訓(xùn)課程的風(fēng)潮,使社區(qū)大學(xué)師資朝專業(yè)化發(fā)展。6.地方政府的補(bǔ)助費(fèi);二為地方主管機(jī)關(guān)的補(bǔ)助;三為教育主管部門的補(bǔ)助。學(xué)員的收費(fèi),目前每學(xué)分新臺幣800~1000元,每門課程3學(xué)分,收費(fèi)在2400~3000元間。地方政府的補(bǔ)助則數(shù)額不一,一般約在50~500萬之間。教育主管部門的補(bǔ)助約在100~500萬元之間。社區(qū)大學(xué)由政府給予經(jīng)費(fèi)的支持,自會受到政府的輔導(dǎo)以及民意的監(jiān)督,此與社區(qū)大學(xué)創(chuàng)立時獨(dú)立自主運(yùn)作的理想亦有所距離,這也是社區(qū)大學(xué)在理想與現(xiàn)實(shí)間擺蕩的另一困境。7.從學(xué)員的性別、教育程度看,學(xué)員以非女性為主社區(qū)大學(xué)對學(xué)員并沒有任何學(xué)習(xí)經(jīng)歷的要求。凡年滿18歲者均可報名參加,每期修課人數(shù)不一,有多達(dá)五千多人者,亦有少至四五百人者。至2010年,社區(qū)大學(xué)學(xué)生數(shù)達(dá)二十三萬二千余人次。目前社區(qū)大學(xué)就讀的學(xué)員,就年齡而言,以40~60歲居多,約占半數(shù)以上;就性別而言,以女性居多,男性女性學(xué)員之比約為3∶7;就教育程度而言,以高中以上居多,大學(xué)及研究所以上的比率持續(xù)提高,達(dá)到六七成;就職業(yè)而言,以工商企業(yè)或家庭主婦所占的比例,居于多數(shù),各約為2~3成。(4)從社區(qū)大學(xué)目前所招收的學(xué)員來看,年紀(jì)較輕的所占比例較小,且以女性居多。以教育程度而論,大學(xué)院校畢業(yè)者越來越多,有達(dá)6~7成。(5)這與當(dāng)初社區(qū)大學(xué)創(chuàng)立的理念已有所不同。目前社區(qū)大學(xué)事實(shí)上已有精英化的危機(jī)存在,與原先的構(gòu)想頗有距離,這也是當(dāng)前社區(qū)大學(xué)所面臨的構(gòu)想與實(shí)際有落差的現(xiàn)象。8.縣市政府對社區(qū)大學(xué)的評鑒評鑒為對各社區(qū)大學(xué)營運(yùn)或運(yùn)作的督導(dǎo)與考核。為了解社區(qū)大學(xué)辦理實(shí)況,發(fā)現(xiàn)并解決問題,以求社區(qū)大學(xué)功能的達(dá)成與品質(zhì)的提升,評鑒機(jī)制有實(shí)施之必要。就目前社區(qū)大學(xué)而言,評鑒的實(shí)施分三部分進(jìn)行:一是縣(市)政府,每年對社區(qū)大學(xué)的定期評鑒;二是臺灣地區(qū)政府,為了解各縣(市)辦理社區(qū)大學(xué)業(yè)務(wù)之情形,以健全輔導(dǎo)績效,每年定期針對各縣(市)社區(qū)大學(xué)業(yè)務(wù)實(shí)施評鑒;三是為了解社區(qū)大學(xué)辦理方向是否符合政策目標(biāo),每年實(shí)施社區(qū)大學(xué)訪評乙次,以為經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助之參照。近10年來,各縣市對社區(qū)大學(xué)的評鑒工作,確實(shí)已發(fā)揮了正面的影響,包括:校務(wù)行政的標(biāo)準(zhǔn)化及法制化、校務(wù)經(jīng)營管理的專業(yè)化、課程及教學(xué)的優(yōu)質(zhì)化、師資聘任的制度化及教師專業(yè)知能的強(qiáng)化、社區(qū)參與重要性的提升。(6)可見,各縣(市)政府對社區(qū)大學(xué)每年一度的評鑒工作,確實(shí)是使臺灣地區(qū)社區(qū)大學(xué)健全發(fā)展的重要推手,其成效不可磨滅。另外,教育主管部門對各縣(市)政府辦理社區(qū)大學(xué)業(yè)務(wù)的評鑒,確實(shí)發(fā)揮了相當(dāng)正面的效益,包括健全各縣(市)社區(qū)大學(xué)相關(guān)法規(guī)的研定;加速縣(市)辦理教師成人教學(xué)知能的研習(xí),提升教學(xué)效果;使社區(qū)大學(xué)行政運(yùn)作制度化及系統(tǒng)化;課程開設(shè)能扣緊地方人文與自然特色。加強(qiáng)社區(qū)大學(xué)與社區(qū)的連結(jié);促成縣(市)對社區(qū)大學(xué)業(yè)務(wù)的均衡發(fā)展,達(dá)到相互借鏡,取長補(bǔ)短的功效;及降低縣(市)主辦人員的流動率等,效果卓著。此外,教育主管部門對社區(qū)大學(xué)的申請補(bǔ)助與獎勵的訪評工作,已對社區(qū)大學(xué)辦理理念的正確、中長程發(fā)展計(jì)劃的研擬、師資規(guī)劃、社區(qū)經(jīng)營、志工培訓(xùn)、財務(wù)的健全、弱勢的關(guān)懷以及對政策的配合等發(fā)揮了引領(lǐng)的作用,使社區(qū)大學(xué)持續(xù)向前邁進(jìn)。這是各地區(qū)社區(qū)大學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要力量,其成效卓著,有目共睹。四、量的發(fā)展與量的發(fā)展社區(qū)大學(xué)已在臺灣生根發(fā)展了十余年,由一所增至百所,學(xué)生由數(shù)百人增至232000人次,量的發(fā)展相當(dāng)驚人。同時,在質(zhì)的方面,各社區(qū)大學(xué)辦學(xué)單位不斷投注心力,累積經(jīng)驗(yàn),加上政府政策的引導(dǎo),確實(shí)在品質(zhì)上不斷提升,目前已成為臺灣地區(qū)成人及終身教育的最重要活動之一,對社會、社區(qū)的影響力正與日俱增。1.課程不分大學(xué)社區(qū)大學(xué)辦學(xué)的特色可以歸結(jié)如下:第一,兼具高等教育及成人教育的性質(zhì)。社區(qū)大學(xué)以大學(xué)為名,原在為無法就讀正規(guī)大學(xué)民眾提供就讀大學(xué)的機(jī)會,故有學(xué)術(shù)類課程之設(shè)計(jì),將大學(xué)課程提供社區(qū)民眾就讀,以達(dá)到“知識解放”的目的。但是,社區(qū)大學(xué)也是終身教育機(jī)構(gòu),入學(xué)除年齡外,并無任何資格限制,不授予學(xué)分、學(xué)位,也是一所非正規(guī)的成人及終身教育機(jī)構(gòu)。第二,以滿足民眾終身學(xué)習(xí)的需求為目的。社區(qū)大學(xué)在終身學(xué)習(xí)法中的定位為非正規(guī)的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu),主要目的之一是為滿足民眾終身學(xué)習(xí)的需要,故在資格、入學(xué)方式上均無限制,課程不分學(xué)系,其終身教育機(jī)構(gòu)的特色甚為凸顯。第三,具有公共性的教育目標(biāo)。社區(qū)大學(xué)的設(shè)立目標(biāo),除了滿足民眾學(xué)習(xí)需求外,亦有引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展、培育現(xiàn)代公民及建立公民社會的責(zé)任。這是社區(qū)大學(xué)設(shè)立的公共性目標(biāo),即社區(qū)大學(xué)不單僅在滿足民眾的學(xué)習(xí)需求,亦含有公共性的任務(wù),這也是社區(qū)大學(xué)與一般終身教育機(jī)構(gòu)的不同之處,甚具特色。第四,以“社區(qū)”為名,強(qiáng)調(diào)與社區(qū)的參與結(jié)合。社區(qū)大學(xué)設(shè)立于社區(qū),以社區(qū)民眾為對象,強(qiáng)調(diào)對社區(qū)活動的參與,對社區(qū)公共性議題的關(guān)注,對社區(qū)環(huán)保的重視,對社區(qū)服務(wù)的積極投入,它注重與社區(qū)資源的結(jié)合,其“社區(qū)”性質(zhì)至為明顯。第五,依托社區(qū)的人文社會與自然環(huán)境,發(fā)展特色。為使社區(qū)大學(xué)的辦理能與當(dāng)?shù)氐娜宋募白匀画h(huán)境密切結(jié)合,各縣市政府均鼓勵社區(qū)大學(xué)要發(fā)展自己的特色,朝“一校一特色”規(guī)劃,使社區(qū)大學(xué)多元發(fā)展,百花齊放。第六,無修業(yè)年限的規(guī)定,不分學(xué)系,符合終身教育的理想。臺灣地區(qū)的社區(qū)大學(xué)并無修業(yè)年限規(guī)定,民眾可以持續(xù)地依自己的興趣及需求參與學(xué)習(xí),以達(dá)到“活到老、學(xué)到老”的終身學(xué)習(xí)理想。第七,出自本土,由下而上地發(fā)展。臺灣社區(qū)大學(xué)的產(chǎn)生,完全來自臺灣社會民間關(guān)注教育改革者的倡導(dǎo),進(jìn)而獲得政府的支持,由點(diǎn)而面,逐漸開展。從基層開始,循由下而上的發(fā)展,亦為其特色所在。第八,采用公辦民營方式的經(jīng)營運(yùn)作。社區(qū)大學(xué)的經(jīng)營方式與一般正規(guī)學(xué)校教育不同,它雖亦由政府辦理,但采取委托民間團(tuán)體經(jīng)營的方式運(yùn)作。這在臺灣各級各類學(xué)校中尚絕無僅有,是社區(qū)大學(xué)在經(jīng)營運(yùn)作上的特色。第九,運(yùn)用志工,投入校務(wù)運(yùn)作及社區(qū)服務(wù)中。社區(qū)大學(xué)的專門人力相當(dāng)有限,社區(qū)大學(xué)運(yùn)作的重要人力即在于大量引用志工投入學(xué)校各項(xiàng)活動,使學(xué)校運(yùn)作順暢,而且也組織志工團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)活動,服務(wù)社區(qū),表現(xiàn)突出。2.以社會為中心的參與意識社區(qū)大學(xué)歷經(jīng)十余年來,在臺灣社會生根發(fā)展,茁壯成長,其對臺灣社區(qū)的影響力正與日俱增。綜觀社區(qū)大學(xué)的辦理,其所顯現(xiàn)的成效,可歸為下列八項(xiàng):第一,滿足社區(qū)民眾終身學(xué)習(xí)需求。社區(qū)大學(xué)均在社區(qū)設(shè)置,在社區(qū)發(fā)展,提供多樣化的課程來滿足社區(qū)民眾的學(xué)習(xí)需求,對民眾智能的擴(kuò)增,生活內(nèi)涵的充實(shí),極具貢獻(xiàn)。2010年,就讀民眾達(dá)232000人次,故社區(qū)大學(xué)已成為臺灣地區(qū)民眾參與學(xué)習(xí)人數(shù)最多的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)。第二,與社區(qū)緊密結(jié)合,引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展。社區(qū)大學(xué)關(guān)心社區(qū)的議題,參與社區(qū)的活動,已成為社區(qū)的核心組織,更是社區(qū)議題的倡議者、活動的參與者、環(huán)境生態(tài)的保護(hù)者,它已發(fā)揮了引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展的功能,推動社區(qū)進(jìn)步的成效,甚為凸顯。第三,促進(jìn)終身學(xué)習(xí)社會的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)大學(xué)是一個終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu),落實(shí)終身學(xué)習(xí)的推展,在短短十余年間,已造成每年有二十余萬人次參與學(xué)習(xí)。社區(qū)大學(xué)的辦理,直接推進(jìn)終身學(xué)習(xí)社會的實(shí)現(xiàn),為學(xué)習(xí)社會的建構(gòu)打造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第四,培育現(xiàn)代公民,催生公民社會。社區(qū)大學(xué)設(shè)置的重要目標(biāo)之一,即在于培育現(xiàn)代公民,催生公民社會。十余年來,社區(qū)大學(xué)致力于社區(qū)公共議題,培育民眾具有現(xiàn)代公民的素養(yǎng)、責(zé)任及能力,已在全臺各地普遍激起火花,為臺灣公民社會的建構(gòu)扎下良好的基礎(chǔ)。第五,公辦民營,培植民間辦理社區(qū)學(xué)習(xí)的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)。社區(qū)大學(xué)的營運(yùn)采取公辦民營的方式,經(jīng)十余年的經(jīng)驗(yàn)累積,已為臺灣地區(qū)培植了具有相當(dāng)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的民間經(jīng)營團(tuán)隊(duì),投入終身教育建設(shè)的行列,其成效及影響甚為深遠(yuǎn)。第六,節(jié)省龐大的教育經(jīng)費(fèi)。社區(qū)大學(xué)的校舍系利用現(xiàn)有中學(xué)、大學(xué)的建筑設(shè)備作為教學(xué)的場所,節(jié)省了大量的硬件設(shè)施的龐大支出;而且采取公辦民營的方式,有關(guān)人事的支出及營運(yùn)的經(jīng)費(fèi),均由承辦單位負(fù)責(zé),亦節(jié)省了相當(dāng)?shù)娜耸陆?jīng)費(fèi)。第七,培育社區(qū)志工,投入社區(qū)建設(shè)的行列。社區(qū)大學(xué)的經(jīng)營以專任人員為骨干,以社工為輔佐。這些志工的培訓(xùn)與服務(wù)已直接推進(jìn)了臺灣志工社會的實(shí)現(xiàn)。第八,協(xié)助政府政策的推展。社區(qū)大學(xué)系由當(dāng)?shù)乜h(市)政府所設(shè)置,因此很多政府政策的推行皆采取委任社區(qū)大學(xué)辦理的方式進(jìn)行,各層次皆然,而直接有助于政府政策的推展。3.多元社會需求下的公共性議題第一,理念與定位問題。社區(qū)大學(xué)的創(chuàng)校,其原先主要的構(gòu)想系為提供過去沒有機(jī)會進(jìn)大學(xué)的民眾,接受大學(xué)品質(zhì)的知識性學(xué)習(xí),要改進(jìn)“過去資源匱乏年代只有少收人能上大學(xué),許多有心念書向上的朋友被拒門外”的情況。(7)但十余年來,進(jìn)入社區(qū)大學(xué)就讀的學(xué)員,大學(xué)畢業(yè)者達(dá)6~7成,(8)低學(xué)歷學(xué)員就讀比例偏低。這是現(xiàn)實(shí)與理念的差距,亦即社區(qū)大學(xué)是否仍如當(dāng)初構(gòu)想,定位為民眾高等教育機(jī)會提供的場所,在社區(qū)大學(xué)界迄亦未作深入的探討,有待解決。第二,未來發(fā)展方向的問題。社區(qū)大學(xué)設(shè)置的核心價值在于“知識解放,公民社會”。歷經(jīng)十余年,臺灣社會變遷快速,少子高齡化社會迅速來臨,目前民眾要修習(xí)大學(xué)殿堂的學(xué)術(shù)課程已甚為容易,故社區(qū)大學(xué)目前在發(fā)展上是否仍固守原先的核心價值?值得思考。尤其面對未來,社會變遷加劇,社區(qū)大學(xué)在未來10年或更長的時間里,其發(fā)展方向?yàn)楹?更宜進(jìn)行通盤的研究,提出對策,此亦為政府相關(guān)部門及社區(qū)大學(xué)業(yè)者有待努力的課題。第三,公共性與民眾學(xué)習(xí)需求的平衡問題。社區(qū)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者一直強(qiáng)調(diào)社區(qū)大學(xué)與其他成人及終身教育機(jī)構(gòu)的不同,因?yàn)樯鐓^(qū)大學(xué)致力于對公共性議題的倡議與關(guān)注,而非僅及于民眾個人學(xué)習(xí)需求的滿足,這也是社區(qū)大學(xué)能獨(dú)獲政府經(jīng)費(fèi)支持的論述所在。但在實(shí)際上,對于公共性的議題,民眾參與的興趣偏低,民眾的學(xué)習(xí)需求普遍集中在與其有關(guān)的生活藝能課程上。因此,如何在公共性議題與民眾學(xué)習(xí)需求間求取平衡,加強(qiáng)推廣民眾對公共性議題的關(guān)注,亦為社區(qū)大學(xué)今后有待努力的地方。第四,經(jīng)費(fèi)依賴的問題。社區(qū)大學(xué)原設(shè)立的構(gòu)想在于開創(chuàng)一所獨(dú)立的成人高等教育學(xué)府,能有自主運(yùn)作、自由開放的辦學(xué)空間,但要達(dá)此目的,就需要有足夠經(jīng)費(fèi)的支持,但事實(shí)上,以目前現(xiàn)況而論,難以實(shí)現(xiàn)。社區(qū)大學(xué)對政府經(jīng)費(fèi)的依賴頗深,包括各級政府。社區(qū)大學(xué)也一直呼吁要求政府提高對社區(qū)大學(xué)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。對政府經(jīng)費(fèi)的依賴,就會受到政府的管理及民意機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,這恐是無法逃避的現(xiàn)實(shí)。社區(qū)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)如過于依賴學(xué)分費(fèi)的收入,從而提高學(xué)分的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),亦會使學(xué)員卻步,減少參與;況且,過于依賴學(xué)費(fèi)的收入,又會使社區(qū)大學(xué)流于“市場化”的危機(jī),使社區(qū)大學(xué)失去其獨(dú)特性與價值性。因此,如何使社區(qū)大學(xué)經(jīng)費(fèi)能有合理穩(wěn)定的來源,免除對政府經(jīng)費(fèi)的過度依賴,讓社區(qū)大學(xué)擁有更自主、獨(dú)立的運(yùn)作空間,也是當(dāng)前社區(qū)大學(xué)發(fā)展上有待思索的問題。第五,三類課程比例不均的問題。社區(qū)大學(xué)的課程分為學(xué)術(shù)、社團(tuán)及生活藝能等三大類,三大類課程究竟如何作明確的劃分?其適當(dāng)?shù)谋壤绾?這些仍未有定論,致各社區(qū)大學(xué)難于遵循。唯實(shí)施以來,發(fā)現(xiàn)學(xué)員選修學(xué)術(shù)及社團(tuán)類課程的比例偏低,直接沖擊社區(qū)大學(xué)所強(qiáng)調(diào)的“公共性”目的與價值,影響社區(qū)大學(xué)存在的正當(dāng)性與合理性,(9)此一問題亦值得深思。第六,學(xué)員精英化的危機(jī)。社區(qū)大學(xué)設(shè)置的目的原欲為弱勢民眾提供就讀高等教育的機(jī)會,但就十余年的實(shí)務(wù)運(yùn)作而言,大學(xué)畢業(yè)程度的學(xué)員占了六七成。學(xué)員的精英化現(xiàn)象也會沖擊社區(qū)大學(xué)存在的正當(dāng)性與合理性,與原先為弱勢群體提供學(xué)習(xí)機(jī)會的理想已有所偏離。第七,強(qiáng)調(diào)本土化,疏于國際的連結(jié)。社區(qū)大學(xué)是一個出自臺灣本土的學(xué)習(xí)場所,多年來也一直以關(guān)懷地方、強(qiáng)調(diào)與社區(qū)的連結(jié)、甚至以發(fā)展“地方學(xué)”為其特色所在,這些都是相當(dāng)令人激賞的本土性社會運(yùn)動的成就。(10)但是,當(dāng)前臺灣社會受到全球化勢力的影響,社區(qū)大學(xué)自不可避免地也會受到全球化的沖擊,恐不能像過去一樣一味追求本土特色的凸顯,今后所要加強(qiáng)的是如何將全球化的議題納入課程中,從全球下的觀點(diǎn)思考在地的事務(wù),亦即采取“全球思維,在地行動”,將本土經(jīng)驗(yàn)與國際參與相互結(jié)合,使社區(qū)大學(xué)發(fā)展為兼具在地特色與國際視野的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu),這也是今后可以考慮的發(fā)展方向之一。第八,公辦民營的經(jīng)營困境。臺灣地區(qū)絕大多數(shù)的社區(qū)大學(xué)均采取公辦民營的經(jīng)營模式。此種辦理模式可以為政府減輕經(jīng)營責(zé)任,節(jié)省經(jīng)費(fèi)的支出,而且可以培訓(xùn)民間組織經(jīng)營團(tuán)隊(duì),