第一章 公共 部門(mén)人力資源管理的基本制度安排

第一章公共部門(mén)人力資源管理的

基本制度安排

1第一節(jié)公共部門(mén)HRM制度的含義與地位第二節(jié)英美國(guó)家公共部門(mén)HRM制度的演進(jìn)第三節(jié)中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立與完善第四節(jié)現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的基本精神和內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制第五節(jié)非政府公共部門(mén)人力資源管理制度變革

2第一節(jié)公共部門(mén)HRM制度的含義與地位一、公共部門(mén)HRM制度的含義二、公共部門(mén)HRM制度的內(nèi)容三、公共部門(mén)HRM制度的主要模式四、公共部門(mén)人力資源管理制度的地位和作用3一、公共部門(mén)HRM制度的含義P25公共部門(mén)人力資源管理制度主要是指,在政府組織人力資源的作用和使用過(guò)程中,政黨組織、國(guó)家政權(quán)組織與其他政治組織在人事管理權(quán)劃分上形成的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系模式，也包括國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位在人事權(quán)上與政黨組織、政府形成的關(guān)系模式。4二、公共部門(mén)HRM制度的內(nèi)容P26公共部門(mén)人力資源管理制度的主要依據(jù)和原則政府組織人事管理權(quán)的歸屬，以及歸屬范圍等問(wèn)題政黨、國(guó)家、權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、其他政治組織和利益團(tuán)體在人事管理權(quán)劃分上的關(guān)系格局整個(gè)公職人員隊(duì)伍的劃分及其權(quán)力的分配、人事管理權(quán)限的歸屬和劃分5三、公共部門(mén)HRM制度的主要模式P26-27行政機(jī)關(guān)的首腦或人事主管機(jī)關(guān)執(zhí)掌公職人員管理的所有權(quán)限。政黨組織，特別是執(zhí)政的政黨基本掌握了政府人事管理的主要權(quán)力。執(zhí)政黨與行政機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)組織劃分人事管理權(quán)限?！叭酥巍笔降墓膊块T(mén)人力資源管理?！胺ㄖ巍笔降墓膊块T(mén)人力資源管理。6第二節(jié)英美國(guó)家公共部門(mén)HRM制度的演進(jìn)

一、國(guó)家公務(wù)員制度的溯源二、西方國(guó)家公務(wù)員制度的特征三、西方國(guó)家公務(wù)員制度面臨的挑戰(zhàn)7一、國(guó)家公務(wù)員制度的溯源P30-33國(guó)家公務(wù)員制度（civilservicesystem)又稱文官制度，出現(xiàn)于１９世紀(jì)英國(guó)。國(guó)家公務(wù)員制度是指一國(guó)公共組織依靠立法和規(guī)章規(guī)制的手段，以功績(jī)制為中心原則，以官員穩(wěn)定性、連續(xù)性和職業(yè)化為目標(biāo)，通過(guò)專門(mén)的人事管理機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)的公務(wù)員的獲得、任用、晉升、工作福利、考核激勵(lì)、紀(jì)律懲戒等方面進(jìn)行管理而逐步形成和確立的公共組織人事管理制度。8國(guó)家公務(wù)員制度溯源１在實(shí)行現(xiàn)代文官制度之前，英國(guó)曾采用過(guò)三種政府人事管理制度：資產(chǎn)階級(jí)革命前的君主恩賜制；資產(chǎn)階級(jí)革命后的個(gè)人贍徇制；資產(chǎn)階級(jí)兩黨政治建立后的政黨分贓制。19世紀(jì)起，逐步建立起公務(wù)員制度。9國(guó)家公務(wù)員制度溯源２美國(guó)在實(shí)行政黨競(jìng)選政治體制初期，實(shí)行“政黨分贓制”，公共職位分贓，政治恩賜。19世紀(jì)80年代，美國(guó)東部進(jìn)行公共工作職位改革：強(qiáng)調(diào)技術(shù)化和職業(yè)化；公共職位的分配和獲取以任職者知識(shí)、技能、能力為基礎(chǔ)1883年，刺殺加爾菲爾德總統(tǒng)事件——PendletonAct——確立美國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度美國(guó)公務(wù)員制度最大特色在于它最早建立了比較規(guī)范的職位分類制度。國(guó)家公務(wù)員制度建立后，雖屢經(jīng)修改，但基本原則始終沒(méi)變。

美國(guó)公共部門(mén)人事制度10美國(guó)公共部門(mén)人事制度政治任命制度公務(wù)員制度——功績(jī)制集體談判制度集體談判工資弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)制度

美國(guó)政府不同層級(jí)和職能部門(mén)的就業(yè)數(shù)量.doc11政治任命制度基本特征：政治恩賜任命形式；無(wú)條件服從；雇傭取決于政治忠誠(chéng)（隨意解聘）適用對(duì)象：內(nèi)閣成員、州長(zhǎng)顧問(wèn)、行政部門(mén)長(zhǎng)官人事管理功能和決策圍繞至上的政治動(dòng)機(jī)和目標(biāo)推行12布什政府近七成雇員待業(yè)3000余人加入失業(yè)大軍2009年02月23日04:18新京報(bào)

美媒體22日?qǐng)?bào)道稱，目前，為前政府效力的近七成職員未能找到新工作?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，失業(yè)率持續(xù)攀升已使3000多名曾為布什政府服務(wù)的政府雇員加入了失業(yè)大軍。一名華盛頓地區(qū)的獵頭埃里克·瓦托爾向該報(bào)估計(jì)，可能只有25%-30%的布什政府雇員成功找到了新的全職工作。這意味著至少有70%的人，在結(jié)束小布什政府工作一個(gè)多月后，還在尋覓新的工作崗位。埃里克說(shuō)，目前的局面比里根、老布什和克林頓擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)還要糟。這幾任總統(tǒng)卸任后，供職于政府中至少50%的雇員都可在一個(gè)月內(nèi)找到工作。按《華爾街日?qǐng)?bào)》的說(shuō)法，小布什政府的“大腕”走進(jìn)了“學(xué)術(shù)圈”，例如財(cái)政部長(zhǎng)保爾森和國(guó)務(wù)卿賴斯。不過(guò)，更多人，特別是一般雇員的工作前景令人堪憂。13公務(wù)員制度——功績(jī)制目標(biāo)：推進(jìn)行政效率；保障公共雇員權(quán)利反映多重價(jià)值觀點(diǎn)：政治回應(yīng)性\組織效率、個(gè)人權(quán)利特色：分權(quán)制民主型政治化專業(yè)化與專才型14政治任命官和職業(yè)文官政治任命官由民選官員任命，非競(jìng)爭(zhēng)性考試而任命向上負(fù)責(zé)，重視對(duì)政治觀念或民選官員或黨派的忠誠(chéng)——短視的看法，長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治忠誠(chéng)聯(lián)邦政府，內(nèi)閣大臣、助理大臣和其他機(jī)構(gòu)的高級(jí)官員，總統(tǒng)辦公室工作雇員、立法機(jī)構(gòu)雇員、法官和獨(dú)立機(jī)構(gòu)的高級(jí)官員等職業(yè)文官按照知識(shí)、技能和能力標(biāo)準(zhǔn)作人事決策重視公共政策制定過(guò)程中的連續(xù)性、穩(wěn)定性，以及政策實(shí)施的一致性功績(jī)制體制系列職位15集體談判工資存在于公務(wù)員制度之內(nèi)憑借集體談判，員工可以在工資、福利、就業(yè)條件等議題上與管理者協(xié)商集體談判制度受到雇員組織（工會(huì)或職業(yè)者聯(lián)合會(huì)等）的支持體現(xiàn)個(gè)人權(quán)利價(jià)值16弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)制度存在于公務(wù)員制度之內(nèi)在政府勞動(dòng)力隊(duì)伍中，保護(hù)弱勢(shì)群體雇員，同工同酬這一制度得到婦女、少數(shù)族裔和殘疾人工作申請(qǐng)者和雇員，以及支持他們的利益集團(tuán)的擁護(hù)。17二、西方國(guó)家公務(wù)員制度的特征國(guó)家公務(wù)員稱謂：英國(guó)稱“文職人員”；法國(guó)稱“職員”或“官員”；美國(guó)稱“政府雇員”。18國(guó)家公務(wù)員制度的特征（基本規(guī)則）P33以能力和業(yè)績(jī)?nèi)∠驗(yàn)楸镜墓?jī)?cè)瓌t“價(jià)值中立”（“政治中立”）原則政務(wù)官與業(yè)務(wù)官分途而治建立專門(mén)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)平衡19三、西方國(guó)家公務(wù)員制度面臨的挑戰(zhàn)“政治中立”問(wèn)題永業(yè)制和終身任職的公務(wù)員雇傭模式問(wèn)題以職位為中心，將公務(wù)員作為附屬物和工具的管理導(dǎo)向問(wèn)題20第三節(jié)中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立與完善

一、中國(guó)干部人事制度（cadresystem)

二、中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的探索與確立

三、中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的特征21一、中國(guó)干部人事制度（cadresystem)干部人事制度的來(lái)源干部人事制度的基本特征干部人事制度的弊端22干部人事制度的來(lái)源P35對(duì)我黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中形成的政治路線\組織路線和管理模式加以延續(xù);對(duì)蘇聯(lián)的人事管理經(jīng)驗(yàn)加以鑒借;根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和高速度發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要23干部人事制度的基本特征P35所有干部都是黨的干部，黨管干部是干部人事制度的最根本原則；所有干部在政治上、組織上、意識(shí)形態(tài)上與黨中央保持高度一致；分部管理干部；分級(jí)干部管理。24干部人事制度的弊端P36-37領(lǐng)導(dǎo)干部年齡嚴(yán)重老化，整個(gè)干部隊(duì)伍文化素質(zhì)低下，專業(yè)技術(shù)管理人員十分匱乏；缺乏科學(xué)的管理分類；人事管理權(quán)限高度集中，權(quán)責(zé)不清；人治因素干擾過(guò)強(qiáng)；政府中的人事主管部門(mén)職能缺位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不穩(wěn)定。

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二、中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的探索與確立P38-40政府人事管理制度改革的立法準(zhǔn)備階段（1984年8月——1986年底）決策與正式宣布階段（1987年——1988年4月）建立、完善公務(wù)員主管機(jī)構(gòu)和公務(wù)員制度試點(diǎn)階段（1988年4月——1993年9月）國(guó)家公務(wù)員制度的確立與制度的推行階段（1993年10月至今）26三、中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的特征P40-41國(guó)家公務(wù)員是黨的干部，黨管干部是公務(wù)員管理的根本原則；政府公務(wù)人員要堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針和政策；堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨；建立了富有中國(guó)特色的公務(wù)員分類管理制度：公務(wù)員職位分類制度、公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

公務(wù)員法.doc

27公務(wù)員職位分類制度公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。28公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。

29綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定.綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國(guó)家另行規(guī)定。30第四節(jié)現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的基本精神和內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制一、現(xiàn)代公共部門(mén)HRM制度的基本精神二、國(guó)家公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制三、當(dāng)代公共部門(mén)的價(jià)值轉(zhuǎn)變及理念取向?qū)RM的影響31一、現(xiàn)代公共部門(mén)HRM制度的基本精神功績(jī)主義的精神法治主義的精神人才主義的精神人本主義的精神市場(chǎng)主義的精神P4332二、國(guó)家公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用、工作分析與評(píng)價(jià)、職位分類、考績(jī)考核、功績(jī)晉升、人才流動(dòng)、適才適用、薪酬設(shè)計(jì)、同工同酬、勞酬相符；保障機(jī)制：職業(yè)身份保障、政治權(quán)利保障、經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障、救濟(jì)權(quán)利和其它法定權(quán)利保障；激勵(lì)機(jī)制：人事獎(jiǎng)懲、考績(jī)考核、職務(wù)升降、在職培訓(xùn)、工資晉級(jí)、辭退和獎(jiǎng)金制度；更新機(jī)制：退休退職、教育培訓(xùn)、交流調(diào)配、任職回避、辭