【S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)建設(shè)情況調(diào)研分析報告10000字（論文）】

鄉(xiāng)村振興視角下S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)建設(shè)情況調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u57941.1S縣概況 145501.2S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)能力主要做法 1242741.2.1公共文化服務(wù)體系已全覆蓋 2199551.2.2基層日常文化活動成為常態(tài) 422241.2.3公共文化服務(wù)供給人才隊伍建設(shè)初見成效 4244001.3S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)情況調(diào)查 5105903.1.1問卷調(diào)查 5312553.1.2調(diào)查結(jié)果分析 6289741.4存在問題的原因 9118601.4.1公共文化服務(wù)制度不夠完善 9135871.4.2公共文化服務(wù)供給機(jī)制失衡 10138121.4.3公共文化財政供給能力薄弱 11176341.4.4公共文化服務(wù)人員理念落后 11124361.4.5監(jiān)督制約體制機(jī)制不夠完善 121.1S縣概況S縣，隸屬于\t"/item/%E6%B1%89%E5%AF%BF%E5%8E%BF/_blank"湖南省\t"/item/%E6%B1%89%E5%AF%BF%E5%8E%BF/_blank"常德市，位于湖南省西北部，地處洞庭湖濱、沅澧兩水尾閭，東瀕\t"/item/%E6%B1%89%E5%AF%BF%E5%8E%BF/_blank"沅江、\t"/item/%E6%B1%89%E5%AF%BF%E5%8E%BF/_blank"南縣，南界\t"/item/%E6%B1%89%E5%AF%BF%E5%8E%BF/_blank"資陽、\t"/item/%E6%B1%89%E5%AF%BF%E5%8E%BF/_blank"桃江，西接\t"/item/%E6%B1%89%E5%AF%BF%E5%8E%BF/_blank"鼎城，北抵西湖農(nóng)場，與\t"/item/%E6%B1%89%E5%AF%BF%E5%8E%BF/_blank"安鄉(xiāng)隔河相望，總面積2021平方千米。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時，S縣常住人口為706249人。S古稱索縣，歷史悠久，境內(nèi)有多處距今7000多年的新石器時期遺址，不僅是重要的楚文化傳承地和滄浪文化的發(fā)源地，還形成了獨具特色的滄浪文化、屈楚文化和龍舟文化。2019年，S縣下轄4個街道、16個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)。2020年，S縣全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值316.29億元，增長4.3%。2021年1月29日，入選湖南省人民政府公布的2020年度真抓實干成效明顯的地區(qū)名單。1.2S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)能力主要做法根據(jù)S縣現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃，到2020年S縣基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，服務(wù)內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運行和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。1.2.1公共文化服務(wù)體系已全覆蓋為貫徹中央文化體制改革精神，S縣政府轉(zhuǎn)變政府職能，將辦文化轉(zhuǎn)變?yōu)楣芪幕?，履行好公共文化管理和服?wù)職能。啟動國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，以縣為單位，充分發(fā)揮地方黨委、政府的主導(dǎo)作用，建設(shè)一批符合S縣實際情況、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合S縣文化自身發(fā)展特點的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，并從整體上推動了S縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合“十個全覆蓋”工程建設(shè)，S縣對已建成的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村文化室進(jìn)行內(nèi)外形象裝飾、文化資源補充、文化設(shè)備配置、文化服務(wù)完善等項目的“提檔升級”，實現(xiàn)全縣50%示范性農(nóng)村文化室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；滄港鎮(zhèn)、崔家橋鎮(zhèn)、太子廟鎮(zhèn)等9個農(nóng)村文化室采取資源整合等辦法，按照200平方米的標(biāo)準(zhǔn)，完成十項全覆蓋農(nóng)村文化室的建設(shè)任務(wù)。為更好地滿足S縣農(nóng)村居民的精神文化需求，堅持公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會化建設(shè)目標(biāo)，以圖書館、文化館為龍頭，以街道、鎮(zhèn)文化站為紐帶，以社區(qū)、農(nóng)村文化室為落腳點的“三級”公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系初步建立，由過去的送文化下鄉(xiāng)、送文化進(jìn)社區(qū)、送文化到企業(yè)等系列活動，演變?yōu)榇罅εd建文化服務(wù)站、服務(wù)網(wǎng)點等，讓文化植根基層、開花結(jié)果。表3-1S縣公共文化服務(wù)項目供給目錄表類別項目目錄服務(wù)時間服務(wù)地點S縣圖書館陣地服務(wù)綜合圖書外借室上午8:00-12:00下午2:30-5:30（雙休日正常開放）館內(nèi)綜合報刊閱覽室少兒圖書外借室電子閱覽室自然學(xué)科借閱室文獻(xiàn)展示廳盲文圖書閱覽室地方文獻(xiàn)資料室過刊過報書庫特藏書庫公益性圖書宣傳展覽每兩個月展覽一次館內(nèi)公益性培訓(xùn)2月－11月，每月一次館內(nèi)公益性講座4月、6月、8月、10月，每月一次館內(nèi)流動服務(wù)基層點服務(wù)全年12次本區(qū)域服務(wù)網(wǎng)點基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)全年30個工作日本區(qū)域服務(wù)網(wǎng)點數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)全年24小時館內(nèi)文化館陣地服務(wù)多功能排練廳每周星期一至星期日8:00-17:00館內(nèi)舞蹈室每周星期一至星期日8:00-17:00館內(nèi)公益性專題展覽每年不少于6次館內(nèi)、圖書館、廣場、學(xué)校、社區(qū)等公益性培訓(xùn)1月－6月、8月－10月各一次，7月三次館內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、廣場、學(xué)校等。廣場演出3、6、8、9、10、12每月一次廣場、學(xué)校公益講座每年不少于4次館內(nèi)、學(xué)校等流動服務(wù)下基層演出全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、廣場、學(xué)校等下基層輔導(dǎo)全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、學(xué)校等數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)全天24小時館內(nèi)帥孟奇故居陣地服務(wù)展覽廳每周星期二至星期日9:00-18:00（春節(jié)假期除外）館內(nèi)公益性專題展覽每季度末舉辦一次館內(nèi)重溫入黨誓詞及黨史教育專題活動6-7月每月一次館內(nèi)綜合文化站陣地服務(wù)書刊閱覽室周一至周六8:30-17:00站內(nèi)文體活動全年站內(nèi)、廣場多功能活動廳周一至周六8:30-17:00站內(nèi)教育培訓(xùn)室周一至周六8:30-17:00站內(nèi)管理與輔助室周一至周六8:30-17:00站內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)室周一至周六8:30-17:00站內(nèi)數(shù)字服務(wù)收聽收看廣播電視全年全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)全天24小時站內(nèi)村級文化服務(wù)中心基本服務(wù)圖書閱覽周一至周六8:30-17:00村（社區(qū)）農(nóng)家書屋文體活動全年村（社區(qū)）、廣場廣播“村村響”全年各村數(shù)據(jù)來源：S縣人民政府：S縣公共文化服務(wù)項目供給目錄公示從上表可以看出，S縣文化服務(wù)項目比較豐富，場地主要為縣圖書館、文化館和綜合文化站，大部分服務(wù)地點都為館內(nèi)或站內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)項目較少。S縣公共文化服務(wù)供給以政府指定的行政區(qū)域為主要活動范圍，包括固定的人口數(shù)量、固定的區(qū)域、固定的設(shè)施規(guī)模、特有的文化特色，成員之間有著比較密切的社會活動交往。在這個前提下的供給文化服務(wù)供給就可以結(jié)合區(qū)域特征，為滿足區(qū)域內(nèi)的村（居）民需求而提供。1.2.2基層日常文化活動成為常態(tài)S縣通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與“十個全覆蓋”的強(qiáng)勢推進(jìn)，設(shè)施齊備的鄉(xiāng)村文化活動室實現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)民的休閑文化生活日益豐富。2021年，全年共開展了21場文藝演出活動。其中包括：為豐富基層群眾精神文化，保障人民群眾基本文化權(quán)益，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開展了3場以“湖南公共文化進(jìn)村入戶·戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”的文化惠民演出；為慶祝新中國成立72周年，充分展示S縣經(jīng)濟(jì)文化成果，開展了蔬菜節(jié)開幕演出活動和慶祝新中國成立72周年“我和我的祖國”合唱比賽；為豐富群眾文化生活，開展了3場惠民演出活動。開展“激情龍陽”廣場文化活動，對傳承優(yōu)秀民族民間文化、促進(jìn)文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮、實現(xiàn)社會主義核心價值觀、傳播正能量發(fā)揮著積極作用。1.2.3公共文化服務(wù)供給人才隊伍建設(shè)初見成效S縣已經(jīng)從“重人才”的制度政策制定層面轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬廴瞬拧钡膶嶋H行動層面。S縣在積極組織全區(qū)文化干部參加各種學(xué)習(xí)的同時，充分發(fā)揮圖書館、文化館培訓(xùn)陣地的作用，積極組織文藝骨干，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)、調(diào)研。組織多名業(yè)務(wù)骨干下到S縣罐頭嘴、崔家橋、洋淘湖、巖汪湖、蔣家嘴、朱家鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)、調(diào)研；組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干、農(nóng)家書屋圖書管理員開展農(nóng)家書屋業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人數(shù)85人；組織文化志愿者在圖書館進(jìn)行圖書管理基本知識培訓(xùn)，讓文化志愿者了解圖書館的基本業(yè)務(wù)知識，參加培訓(xùn)人數(shù)20人。為S縣文藝事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。按照常德市的統(tǒng)籌安排，以完善機(jī)構(gòu)為前提，S縣文化廣電旅游局為每個街鎮(zhèn)文化站配備2名專兼職文化干事，為每個農(nóng)村文化室配備1名兼職文化管理員，他們根據(jù)全區(qū)文化工作的重點和村（居）民的需求，利用自身的場地、設(shè)備和資源優(yōu)勢，在為轄區(qū)村（居）民提供文化服務(wù)、組織舉辦文化活動方面發(fā)揮著積極作用。1.3S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)情況調(diào)查3.1.1問卷調(diào)查調(diào)查問卷設(shè)計明確S縣農(nóng)村基本公共文化服務(wù)供給情況后，進(jìn)一步調(diào)查農(nóng)村村（居）民關(guān)于公共文化服務(wù)供給的認(rèn)知情況，以《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》、《S縣基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020）》、S縣當(dāng)?shù)厍闆r為依據(jù)制定問卷。問卷調(diào)查堅持以下原則：第一，調(diào)查的可感知性。根據(jù)調(diào)查對象的情況，制定問卷與訪談提綱，保證所有調(diào)查與訪談內(nèi)容簡單易懂，可以基于有效的題目理解，給出完全符合自身意愿的答案。第二，調(diào)查過程的公平公正性。問卷調(diào)查的過程中，均堅持自愿的原則，保證調(diào)查問卷的題目設(shè)計不具有誘導(dǎo)傾向，使結(jié)果能夠真實地反映出S縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民關(guān)于基本公共文化服務(wù)供給的認(rèn)識。第三，調(diào)查實用性。在調(diào)查問卷及訪談中，主要是根據(jù)論文主題對應(yīng)的題目開展調(diào)查，盡量不涉及與題目無關(guān)的內(nèi)容，保證調(diào)查的高效性與實用性。按照以上原則設(shè)計調(diào)查問卷，請包括S縣公共文化服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的人員和一線工作者在內(nèi)的22人就問卷題目進(jìn)行篩選，其認(rèn)同度超過80%以上的題目，最終確定問卷。訪談設(shè)計完成問卷調(diào)查后，為了能夠深入挖掘S縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給問題以及原因，本文進(jìn)一步編寫訪談提綱，面向S縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（居）民開展訪談。訪談內(nèi)容主要包括對于農(nóng)村公共文化供給情況的感受、意見與建議等，具體訪談提綱見附錄二。3.1.2調(diào)查結(jié)果分析樣本基本情況本次調(diào)查實際發(fā)放問卷700份，實際回收問卷638，剔除回答不完整、不認(rèn)真的問卷，實際回收有效問卷597份，回收率85.29%。運用SPSS23.0定義變量，對有效問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出結(jié)果。調(diào)查問卷的第一部分是被調(diào)查者的個人基本信息統(tǒng)計，主要包括性別、年齡和受教育程度，下表4-1是對樣本基本情況的統(tǒng)計。表4-2樣本基本情況統(tǒng)計變量變量水平人數(shù)百分比%A1性別男27646.2女32153.8A2年齡25周歲以下355.926-35周歲21035.236-45周歲28247.246-55周歲6010.156周歲以上101.7A3受教育程度高中及以下12120.3大專17329.0本科27045.2碩士及以上335.5由上述結(jié)果可知，本次調(diào)查對象具有以下幾個特點：性別：被調(diào)查對象中，男生人數(shù)為276，占比46.2%，女生人數(shù)為321，占比53.8%，可知男女分布較為平均。年齡分布：在全部調(diào)查對象中，25周歲以下有35人，占比5.9%，26-35周歲以下有210人，占比35.2%，36-45周歲以下有282人，占比47.2%，46-55周歲以下有60人，占比10.1%，55周歲以上有10人，占比1.7%，可知年齡在26-35周歲和36-45周歲的人數(shù)占比較多。受教育程度：在全部調(diào)查對象中，學(xué)歷為高中及以下的人有121人，占比20.3%，學(xué)歷為大專的人有173人，占比29.0%，學(xué)歷為本科的人有270人，占比45.2%，學(xué)歷為碩士及以上的人有33人，占比5.5%，可知學(xué)歷為本科的人占比較多。關(guān)于S縣公共文化服務(wù)供給滿意度的調(diào)查，結(jié)果如表4-3所示：表4-3農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的滿意度調(diào)查項目非常滿意比較滿意一般不滿意非常不滿意公共文化服務(wù)6.4%27.6%34.8%20.1%11.1%所在村的文化配套設(shè)施（如閱覽室、活動室等）10.2%30.2%35.7%15.9%8.0%所在村的農(nóng)村書屋，書籍種類11.9%29.2%33.7%14.7%10.6%所在村的戶外健身設(shè)施15.4%34.2%31.0%12.2%7.2%所在村組織的文藝演出16.9%29.7%34.2%11.7%7.5%所在村公共文化服務(wù)組織者16.3%29.8%31.3%11.4%7.2%資料來源：根據(jù)問卷整理所得調(diào)查S縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的滿意度情況可以發(fā)現(xiàn)，公眾對所在村組織的文藝演出的滿意度最高，占比16.9%，其次是所在村公共文化服務(wù)組織者，占比16.3%，所在村的戶外健身設(shè)施，所在村的農(nóng)村書屋、書籍種類，以及所在村的文化配套設(shè)施（如閱覽室、活動室等）“非常滿意”的占比分別為15.4%、11.9%和10.2%，非常滿意最低的是公共文化服務(wù)，占比6.4%；大多數(shù)對所在村的戶外健身設(shè)施比較滿意，占比34.2%，其次是所在村的文化配套設(shè)施（如閱覽室、活動室等），占比30.2%，所在村公共文化服務(wù)組織者（29.8%）、所在村組織的文藝演出（29.7%）、所在村的農(nóng)村書屋，書籍種類（29.2%），以及占比最少的公共文化服務(wù)（27.6%）；大多數(shù)感覺所在村的文化配套設(shè)施（如閱覽室、活動室等）一般，占比35.7%，其次是公共文化服務(wù)（34.8%）、所在村組織的文藝演出（34.2%）、所在村的農(nóng)村書屋，書籍種類（33.7%）、所在村公共文化服務(wù)組織者（31.3%）、所在村的戶外健身設(shè)施（31.0%）；公眾最不滿意和比較不滿意的分別是公共文化服務(wù)，分別占比11.1%和20.1%，說明當(dāng)前S縣農(nóng)村民眾對于公共文化服務(wù)，仍舊存在比較不滿意的地方，并且五個滿意度總體來看，滿意度為“一般”的占比較大，說明各個方面都有待于加強(qiáng)。S縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給訪談分析本次共訪談13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86名人員，通過“您認(rèn)為您所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)供給存在什么問題？”，結(jié)合訪談過程中收集的資料和描述，可以看出，S縣農(nóng)村村（居）民的意見主要集中于“政府重視程度低，管理較差（開放狀況比較隨意）”（31人）、“人才稀缺，文化隊伍力量較弱，文化室、圖書館、社區(qū)的工作人員數(shù)量少”（28人）、“文體設(shè)施設(shè)備較少、圖書等資源更新較慢，不能滿足群眾需求”（21人）等幾個方面。表明政府及相關(guān)部門開展公共文化服務(wù)的意識問題是S縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的首要問題，其次是人才隊伍短缺以及公共文化設(shè)施較為薄弱。此外，有5位村（居）民認(rèn)為，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門提供的公共文化服務(wù)與實際需要不符，又一次說明了明確當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟竦膶嶋H文化需求十分重要。相關(guān)部門在今后的工作中也應(yīng)更加注重調(diào)整文化服務(wù)人才隊伍結(jié)構(gòu)，重視供給公共文化服務(wù)，增大公共文化設(shè)施建設(shè)投入力度。通過“您認(rèn)為制約您所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)供給的因素有哪些？”，結(jié)合訪談過程中收集的資料和描述，S縣農(nóng)村村（居）民的意見是“公共文化服務(wù)設(shè)施落后”（2人）、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、交通不便（19人）”和“當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟穹e極性低迷”（17人）。結(jié)合之前分析的S縣農(nóng)村村（居）民公共文化服務(wù)需求，大部分村（居）民認(rèn)為當(dāng)?shù)氐墓参幕?wù)設(shè)施建設(shè)不夠健全，相關(guān)部門應(yīng)高度重視此問題，公共文化服務(wù)供給的制約因素也包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和交通狀況。另外，當(dāng)?shù)靥峁┑毓参幕?wù)是否符合村（居）民實際需求與村（居）民參加公共文化服務(wù)的積極性也是息息相關(guān)的。有12位村（居）民認(rèn)為政府對公共文化服務(wù)方面資金投入力度不夠，這一點同樣與政府對公共文化服務(wù)的重視程度相關(guān)，還有10位村（居）民認(rèn)為相關(guān)部門提供的文化活動與群眾的實際需求不相符?？梢姡磥淼闹攸c問題也包括明確村（居）民的真實需求，才能完善S縣的公共文化服務(wù)。S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)中存在的問題公共文化服務(wù)供給質(zhì)量不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化設(shè)施還存在城市與農(nóng)村差異比較大的問題，很多原來的村廣場、農(nóng)田等改造為村的公共文化活動中心，這樣的活動中心相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，且部分設(shè)施建成后被挪作他用；相關(guān)部門往往為了應(yīng)付上級檢查而臨時成立一些農(nóng)村的室內(nèi)活動中心、文化大院，設(shè)施簡陋，專用性差，檢查完成后恢復(fù)原來用途，實際的公共文化活動中心數(shù)量低于上報數(shù)量。關(guān)于公共文化服務(wù)供給，文體廣電旅游局主導(dǎo)S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)，由圖書館、文化館等具體承擔(dān)，這些公共文化服務(wù)只能給滿足群眾的基本文化需求，而基本的文化需求有時候都很難滿足。如S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)家書屋存在重復(fù)、陳舊書籍?dāng)?shù)量多，科普類、農(nóng)業(yè)類書籍不足的問題，不能提升農(nóng)村群眾專業(yè)技能提升。公共文化服務(wù)資源匱乏。公共文化服務(wù)工作的開展，是以財務(wù)資源、人力資源、物力資源投入為前提條件，而調(diào)研S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化供給情況發(fā)現(xiàn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化供給的資源與需求之間存在一定的差異。S縣公共文化體系建設(shè)，每年可以獲得180萬元左右的資金，加60萬元左右的不固定資金，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的全部資金來源，面向下屬22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)放。平均每個行政村每年能夠獲得的公共文化建設(shè)資金為一萬元左右，資金量明顯不足，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的平臺建設(shè)、活動組織以及運營管理需求不符。通過人力資源投入分析也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有服務(wù)組織人員數(shù)量少，以106人滿足23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、47.64萬人的公共文化服務(wù)，人員工作壓力大。同時，大專以上文化程度達(dá)到41人，其中本科以上學(xué)歷6人，高學(xué)歷人才不足。人力資源服務(wù)隊伍整體素質(zhì)亟待提高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)人員中，文藝人才總量不足、專業(yè)人才少、隊伍結(jié)構(gòu)不合理等問題依然突出。在部分村委會還存在公共文化服務(wù)人員高齡化（超過60歲）、低學(xué)歷（高中和小學(xué)）的情況。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有志愿者，但還是存在人員數(shù)量少、兼職者多、工資低、流動性大的問題。在設(shè)施投入上，由于缺少資金和專業(yè)人員，使得S縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化硬件設(shè)施和軟件設(shè)施無法定期更新與維護(hù)，例如：S縣農(nóng)培網(wǎng)由于缺少專業(yè)人才對網(wǎng)站及時更新與維護(hù)，使得很多課程無法開展，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾無法及時獲得最新的課程內(nèi)容，使其培訓(xùn)的效果降低。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受到下?lián)苜Y金有限性的影響，致使許多體育設(shè)施無法維修與完善，使許多體育活動無法正常開展。公共文化服務(wù)供給區(qū)域不均衡。S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)供給區(qū)域不均衡的表現(xiàn)，首先是城鎮(zhèn)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯不均衡，同片區(qū)公共文化服務(wù)場所中，重點社區(qū)較一般區(qū)域的條件優(yōu)越很多，成為突出的現(xiàn)象；其次是公共文化服務(wù)供給的資金分配不均衡，由于受到資金限制，S縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法分配到更新和維護(hù)公共文化服務(wù)設(shè)施的資金，造成這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法及時更新和維護(hù)公共文化服務(wù)設(shè)施。1.4存在問題的原因1.4.1公共文化服務(wù)制度不夠完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)制度在很大程度上決定了公共文化活動的豐富度，在S縣政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和大力支持下，S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接上級公共文化服務(wù)配送平臺，并和其他層級的配送平臺深度融合，逐漸形成多層級協(xié)同的配送體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）民提供了優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品，并組織了一系列高水平的公共文化活動。整體來講，是否可以吸引年輕人群體參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化活動，在很大程度上取決于活動內(nèi)容，只有新鮮和豐富的活動內(nèi)容才能提升年輕群體對活動的參與度。通過梳理調(diào)查對象提供的意見，包括人員的工作能力、活動的時間安排、細(xì)節(jié)考慮等因素都直接影響村（居）民的滿意程度，可見，當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)供給體系現(xiàn)階段還存在諸多問題和不足之處。在此次訪談活動中，部分負(fù)責(zé)人表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系在未來需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善和改進(jìn)文化活動供給機(jī)制，以便推動公共文化服務(wù)供給體系的持續(xù)發(fā)展，具體如下：目前老年人的活動項目唱的、跳的、玩的基本都有了，小朋友的兒童樂園、科普屋、七彩小屋等也都逐漸建設(shè)到位；目前的核心目標(biāo)是提升對年輕人的吸引力，為實現(xiàn)受眾群體年輕化的目標(biāo)，還需要對活動供給體系進(jìn)行深化改革。（訪談對象：S縣X鎮(zhèn)文化活動中心副主任LCL；訪談地點：S縣X鎮(zhèn)文化活動中心辦公室；訪談時間：2021年9月29日）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系現(xiàn)階段的運作模式如下所示：由供給主體設(shè)計好活動，并利用相關(guān)平臺通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）民在特定時間到特定地點參加活動?？紤]到部分活動對設(shè)備、場地的要求較高，例如影視放映、文藝表演等活動，需要考慮的因素和事項也相對較多，避免活動開展過程中出現(xiàn)偏差。對文化資源供給方而言，如果供給形式單一，即便活動內(nèi)容再豐富也難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，甚至導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）民來回折返，從而對活動效果產(chǎn)生負(fù)面影響。通過訪談活動可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)有必要優(yōu)化、豐富、完善供給方式，以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）民多層次的文化需求，具體如下：更多更豐富的活動供給方式可以擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）民參與文化活動的渠道，有利于文化活動氛圍的改善，對于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）民積極性具有正向作用。（訪談對象：S縣X鎮(zhèn)村（居）民Ｌ姓女士，訪談地點；S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)；訪談時間：2021年9月21日）1.4.2公共文化服務(wù)供給機(jī)制失衡S縣基本公共文化服務(wù)供給的區(qū)域失衡表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給的明顯失衡。在同一地區(qū)的公共文化服務(wù)場所中，主要城鎮(zhèn)的條件明顯優(yōu)于公共文化服務(wù)場所，已成為一個突出現(xiàn)象；服務(wù)資金分配普遍文化不平等。S縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金有限，無法撥給公共文化服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化和維護(hù)，導(dǎo)致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法進(jìn)行公共文化服務(wù)設(shè)施的更新和維護(hù)。S縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)供給的認(rèn)識存在偏差，使得縣政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)供給上的投入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的實際需求存在差異。非常大的。在采訪中，一些人說他們更喜歡一些具有民族特色的文化。他們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公共文化活動的開展重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很少組織公共文化活動。村里的公共文化活動。只有在特殊的節(jié)日，省政府才會派出藝術(shù)團(tuán)向村民展示。像下鄉(xiāng)送文學(xué)和藝術(shù)這樣的活動很少。村里的農(nóng)家書屋很少有人去看過，其原因是農(nóng)家書屋的書過于陳舊；很多人學(xué)歷太低，讀不懂農(nóng)家書屋里的書籍；群眾日?；顒映嗣τ谵r(nóng)活以外，都是去看電視、上網(wǎng)、走親訪友。在S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)供給中，受政府單向決策機(jī)制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的需求表達(dá)被排除在公共決策之外。這扭曲了政府在城鎮(zhèn)提供公共文化服務(wù)的決定，迫使政府向城市居民提供公共文化產(chǎn)品、內(nèi)容、方法和數(shù)量。S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)供給項目主要在國家、湖南省、常德市政策的影響下實施。因此，它們具有一定的盲目性和相似性。其他地區(qū)的公共文化服務(wù)往往有新的理念，在采取后續(xù)行動和活動之前得到公眾和政府的認(rèn)可。然而，由于對城市居民文化需求分析不足，對相關(guān)活動了解不足，活動形式基本重復(fù)或復(fù)制，影響了供給的有效性。1.4.3公共文化財政供給能力薄弱S縣是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)。根據(jù)制備S縣2020年財政預(yù)算草案編制情況的報告，盡管經(jīng)濟(jì)形勢開始穩(wěn)定，在2020年下半年恢復(fù)由于流行的影響，通貨緊縮危機(jī)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府必須實施減免稅收的政策，并全面保障所有生活費用。開支很嚴(yán)格，財政狀況很困難。償還債務(wù)的壓力依然嚴(yán)峻。隨著政府債務(wù)還款期的延長，地方政府債務(wù)的風(fēng)險將逐漸增大。根據(jù)國內(nèi)法第40號文件精神，目前只有商業(yè)銀行實行“延、延、減、減”的政策，無法從根本上緩解債務(wù)高峰的壓力。性能監(jiān)控任務(wù)比較重。有的預(yù)算單位對預(yù)算不熟悉，有的支出績效評價不強(qiáng)，還存在資金使用效果不足等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資源的匱乏嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最接近鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民的基層行政管理機(jī)構(gòu)。因此，市政府對農(nóng)民需要什么樣的公共文化服務(wù)有了更好的了解。然而，作為農(nóng)民的主要資源，市政府缺乏足夠的財政資源來支持公共文化服務(wù)的提供。自國家實施稅費改革以來，市政府失去了原有的財政儲備和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用權(quán)。縣鄉(xiāng)財政管理完成后，縣政府統(tǒng)籌安排縣域基本財政支出，使財政資源享有基層自治權(quán)。另一方面，從實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的角度來看，市政府認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市基本財政支出是有保障的。但是，區(qū)域金融資源最終還是存在的，大大降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。巧合的是，一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市，無論經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，都不會增加其財政資源，反而會降低發(fā)展的主動性。財政資源和援助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政權(quán)力的長期缺乏，會削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為縣級財政管理部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。無論如何，總體規(guī)劃會減慢他們的工作。此外，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城鎮(zhèn)，公共文化服務(wù)的提供水平自然是不平等的。因此，S縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然缺乏提供公共文化服務(wù)的能力，加劇了公共文化服務(wù)提供的不平等。不可否認(rèn)，區(qū)域金融和區(qū)域治理發(fā)揮了積極作用，但由