南京青奧會(huì)環(huán)境保障的管控措施與成效

南京青奧會(huì)環(huán)境保障的管控措施與成效

后青奧時(shí)代環(huán)境監(jiān)管的重要性去年8月，國(guó)務(wù)院、江蘇省和南京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策后，各級(jí)、各部門共同努力，在“綠色綠色青年奧運(yùn)會(huì)”的嚴(yán)峻承諾下履行了各自的責(zé)任。隨著青奧會(huì)順利閉幕,南京正式進(jìn)入了后青奧時(shí)代。如何鞏固青奧會(huì)環(huán)境保障成果,強(qiáng)化后青奧時(shí)代環(huán)境監(jiān)管,防止污染反彈,成為各界共同關(guān)注的焦點(diǎn),也是新時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)所必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。因此,亟須對(duì)青奧環(huán)境保障措施進(jìn)行梳理和歸納,充分吸取青奧會(huì)保障的寶貴經(jīng)驗(yàn),將青奧會(huì)期間一些行之有效的管控措施常態(tài)化,形成長(zhǎng)效管控措施。1.水質(zhì)指標(biāo)與投訴意見南京青奧會(huì)期間,全市上下一心、眾志成城,切實(shí)兌現(xiàn)了“綠色青奧”莊嚴(yán)承諾。一是空氣環(huán)境質(zhì)量顯著提升。8月份,南京空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良優(yōu)良率93.5%,在江蘇省13個(gè)城市中排列第2位;空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)為62,全江蘇省最低。PM2.5、SO2與NO2濃度明顯下降。青奧賽事期間,南京空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。二是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。8月份,南京主要飲用水水源地持續(xù)穩(wěn)定保持水質(zhì)達(dá)標(biāo),涉賽水體玄武湖、西南湖、金牛湖常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)均符合標(biāo)準(zhǔn),水質(zhì)達(dá)到國(guó)際賽事功能要求。青奧賽事期間,地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到近三年來最好水平,河西水系和城市景觀水體水環(huán)境明顯改善。三是居民環(huán)境投訴大幅下降。8月份,南京環(huán)境投訴量比7月份下降53.7%。未發(fā)生因環(huán)境問題引發(fā)的集體上訪事件,未發(fā)生污染事故與環(huán)境安全問題。2.南京青年協(xié)會(huì)環(huán)境保護(hù)措施2.1水環(huán)境安全管控市政府提早謀劃,先后出臺(tái)了青奧會(huì)環(huán)境保障臨時(shí)管控方案和空氣質(zhì)量保障加強(qiáng)方案,共涉及285家工業(yè)企業(yè)(停產(chǎn)204家、限產(chǎn)46家、應(yīng)急停產(chǎn)35家)、2000多家在建工地家以及100條重點(diǎn)水體,包括空氣質(zhì)量管控、水環(huán)境質(zhì)量管控、聲環(huán)境質(zhì)量管控和環(huán)境安全管控四大類35條臨時(shí)管控措施和10條空氣保障加強(qiáng)措施。各相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工,對(duì)臨時(shí)管控措施和加強(qiáng)方案進(jìn)行逐條細(xì)化分解,進(jìn)一步明確分工、責(zé)任到人,確保落實(shí)到位。2.2燃煤企業(yè)4年生標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng),以視角探討先進(jìn)原料排放控制污染一是嚴(yán)格工地?fù)P塵管控。青奧會(huì)期間,除市政府批準(zhǔn)準(zhǔn)予施工工地外,南京所有施工工地全面停工。二是確保企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)措施落實(shí)到位。全市204家停產(chǎn)企業(yè)、46家限產(chǎn)企業(yè)全部管控到位,主要電廠發(fā)電總量同比下降20%以上;所有燃煤企業(yè)均使用含硫率低于0.7%的優(yōu)質(zhì)煤,應(yīng)急啟動(dòng)時(shí)期,主要電廠燃煤平均含硫率曾一度低于0.44%。經(jīng)測(cè)算,停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)合計(jì)削減主要污染物排放20%—45%。三是確保機(jī)動(dòng)車污染管控到位。淘汰黃標(biāo)車合計(jì)61102輛,青奧期間將環(huán)保限行區(qū)域擴(kuò)大到繞越高速。嚴(yán)查高污染機(jī)動(dòng)車,禁止外地高污染車輛進(jìn)入南京。四是果斷啟動(dòng)應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)污染。8月份,共啟動(dòng)4次應(yīng)急保障措施,有效減少了污染物排放,確保了空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。2.3強(qiáng)化水質(zhì)安全管控,提升主要水體環(huán)境質(zhì)量一是確保涉賽水體環(huán)境質(zhì)量符合要求。通過加強(qiáng)管控,以及清淤、臨時(shí)隔離、引水補(bǔ)水等超常規(guī)應(yīng)急保障措施,確保玄武湖和金牛湖兩個(gè)涉賽水體滿足賽事要求。二是確保飲用水源地水質(zhì)安全。開展集中式飲用水水源地聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患要求及時(shí)整改到位。對(duì)重要集中式飲用水水源地進(jìn)行密切監(jiān)控、嚴(yán)格巡查,確保飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。三是全面提升主要水體環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)重點(diǎn)水體每日專人保潔制度,對(duì)涉賽水體、場(chǎng)館及住地周邊、主城區(qū)主要水體水面和岸邊落實(shí)全時(shí)段保潔。實(shí)施重點(diǎn)水體巡查制度,嚴(yán)密監(jiān)控水質(zhì)狀態(tài)。2.4消失危險(xiǎn)廢物異地轉(zhuǎn)移通過“禁、限、封、管”等手段,全面確保青奧會(huì)危廢輻射安全。青奧會(huì)期間,暫停危險(xiǎn)廢物異地轉(zhuǎn)移,禁止外地危廢向南京轉(zhuǎn)移,限制市內(nèi)轉(zhuǎn)移。實(shí)行輻射事故“零”報(bào)告制度和管控期間放射源“禁出禁入”管理,封存相關(guān)放射源源庫。危廢市內(nèi)轉(zhuǎn)移,所在地環(huán)保部門對(duì)轉(zhuǎn)移過程全程跟蹤管理,避開青奧會(huì)場(chǎng)館及住地。3.南京青年協(xié)會(huì)環(huán)境保障3.1不同行政層級(jí)實(shí)現(xiàn)上下無縫對(duì)接青奧會(huì)籌備期間,國(guó)家和省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視,成立了高規(guī)格的組織機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)小組,環(huán)保部、長(zhǎng)三角“三省一市”、華東督查中心、江蘇省、南京市,不同行政層級(jí)實(shí)現(xiàn)了上下無縫對(duì)接;南京市各部門之間分工明確、通力協(xié)作、相互配合,按各自職責(zé)和監(jiān)管范圍,落實(shí)各項(xiàng)管控措施。南京青奧環(huán)境保障與應(yīng)急指揮中心,下設(shè)12個(gè)專項(xiàng)保障團(tuán)隊(duì)及15個(gè)區(qū)(園區(qū))保障隊(duì)伍,保障體系完備、日常工作有序,指令信息上傳下達(dá)各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了“零差錯(cuò)”。3.2燃煤電廠發(fā)電總量分析以石化、鋼鐵和電力等三大行業(yè)為重點(diǎn),緊抓污染排放重點(diǎn)企業(yè),嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)措施,確保執(zhí)行到位。主要燃煤電廠發(fā)電總量同比去年下降20%以上,SO2、NOx、煙塵排放濃度較正常工況削減30%以上。重點(diǎn)企業(yè)的污染減排為環(huán)境質(zhì)量改善做出了巨大貢獻(xiàn)。3.3加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理青奧會(huì)期間,南京各級(jí)環(huán)保部門和單位堅(jiān)決落實(shí)“條塊結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)、分片包干、責(zé)任到人”的執(zhí)法責(zé)任制,實(shí)行每周7天、每天24小時(shí)巡查執(zhí)法。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所派駐執(zhí)法人員,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。組織15個(gè)晝間環(huán)保巡查小組,落實(shí)環(huán)保執(zhí)法各項(xiàng)措施。加強(qiáng)夜間執(zhí)法巡查,對(duì)所轄重點(diǎn)區(qū)域、比賽場(chǎng)館及周邊實(shí)行24小時(shí)定人、定位不間斷巡查。同時(shí),對(duì)各類環(huán)境違法行為,依照職責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。3.4加強(qiáng)青奧環(huán)境質(zhì)量保障在環(huán)保部的指揮下,江蘇、安徽、浙江和上海市三省一市共23個(gè)城市緊密配合,嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作保障青奧環(huán)境質(zhì)量工作方案》。通過實(shí)行監(jiān)測(cè)信息共享和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、限制高污染車進(jìn)入南京市區(qū)、控制重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)產(chǎn)能以及共同推動(dòng)綠色施工等措施,協(xié)力減少南京及周邊地區(qū)污染物排放,共同保障南京青奧會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量。3.5建立質(zhì)量保障技術(shù)體系依托國(guó)家科技支撐計(jì)劃“青奧會(huì)空氣質(zhì)量保障技術(shù)集成與應(yīng)用”課題,研發(fā)并構(gòu)建包括空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源控制、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)與重污染預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與決策支持等一整套空氣質(zhì)量保障技術(shù)體系及軟、硬件平臺(tái)。青奧會(huì)期間,每日召集國(guó)內(nèi)環(huán)境、氣象、監(jiān)測(cè)等方面的知名專家,開展環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)與調(diào)控方案的會(huì)商,科學(xué)指導(dǎo)環(huán)境質(zhì)量保障各項(xiàng)工作開展。科技支撐為確保青奧會(huì)環(huán)境保障決策科學(xué)有效提供了有力支撐。4.青奧環(huán)境保障工作對(duì)策后青奧時(shí)期,為實(shí)現(xiàn)南京環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善,加快建設(shè)生態(tài)文明,必須鞏固青奧環(huán)境保障工作成果,堅(jiān)持“思想不松、趕緊不退、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減”,持續(xù)保持對(duì)環(huán)境污染的高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì),強(qiáng)化環(huán)境長(zhǎng)效監(jiān)管工作。4.1大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境目前,南京都市圈生態(tài)環(huán)境形勢(shì)(特別是霾污染問題)十分嚴(yán)峻,而環(huán)境的共享和流動(dòng)性決定了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治已經(jīng)迫在眉睫。要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為南京都市圈協(xié)同發(fā)展的重要突破口,建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建南京都市圈生態(tài)環(huán)保一體化格局。綜合考慮氣象、地形、地域差異性等因素,從工業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市風(fēng)道與生態(tài)走廊建設(shè)、環(huán)境資源供給與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享等角度出發(fā),全局謀劃南京都市圈城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展,從源頭上解決污染問題。4.2實(shí)施嚴(yán)格區(qū)域準(zhǔn)入限制,加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展加快推進(jìn)金陵石化及周邊地區(qū)、大廠地區(qū)、梅山鋼鐵及周邊地區(qū)和長(zhǎng)江二橋至三橋沿岸(含八卦洲)等四大重點(diǎn)片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整,有序?qū)嵤┫嚓P(guān)企業(yè)關(guān)停搬遷改造。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域限批,除節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、安全除患、油品升級(jí)等技改項(xiàng)目外,四大片區(qū)不再批準(zhǔn)新(擴(kuò))建工業(yè)項(xiàng)目和貨運(yùn)碼頭,實(shí)施嚴(yán)格的區(qū)域準(zhǔn)入限制,加大督查力度。推進(jìn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),以及生態(tài)新城和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能定位,推動(dòng)四大片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)等研究工作,推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。4.3實(shí)施“三高兩低、兩瞳”等多部門處置嚴(yán)格控制石化、化工、鋼鐵、水泥等高污染行業(yè)產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能,有序開展“三高兩低”、“兩高一資”企業(yè)關(guān)停整治。嚴(yán)禁新增過剩產(chǎn)能行業(yè)產(chǎn)能項(xiàng)目禁止核準(zhǔn)、備案鋼鐵、水泥、船舶、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。分類清理整頓違規(guī)產(chǎn)能,完成違規(guī)鋼鐵、水泥、船舶、平板玻璃產(chǎn)能項(xiàng)目的清理整頓。4.4建立重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)控體系,實(shí)施排污規(guī)范化管理嚴(yán)控煤炭消耗總量,強(qiáng)力推進(jìn)減煤控煤項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)所有重點(diǎn)用煤企業(yè)強(qiáng)制使用灰分低于15%、硫分低于0.7%的優(yōu)質(zhì)煤炭。切實(shí)減少燃煤導(dǎo)致的大氣污染物排放。對(duì)鋼鐵、石化、水泥、危廢處理等重點(diǎn)行業(yè)所有產(chǎn)排污環(huán)節(jié)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)過程所有產(chǎn)排污環(huán)節(jié)全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。實(shí)施排污口規(guī)范化整治,摸清排污口種類和數(shù)量,對(duì)需要納入日常環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的排污口,統(tǒng)一編號(hào),確定污染物監(jiān)管因子。督促企業(yè)加強(qiáng)日常自測(cè),并將監(jiān)測(cè)情況作為環(huán)境企業(yè)檔案重點(diǎn)資料。將企業(yè)廠內(nèi)、廠外排污口的監(jiān)管作為重點(diǎn)內(nèi)容納入日常環(huán)境監(jiān)察事項(xiàng),加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察頻次。4.5加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)牢固樹立常態(tài)化的嚴(yán)管思維,建立環(huán)境執(zhí)法高壓嚴(yán)管長(zhǎng)效模式,嚴(yán)格執(zhí)行“全時(shí)段、全覆蓋、全方位、立體化、日?；㈤L(zhǎng)效化”的高壓嚴(yán)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)檢查工作要求,在開展例行巡查基礎(chǔ)上,重點(diǎn)提高夜間和節(jié)假日現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)頻次。充分發(fā)揮“污染源再線監(jiān)測(cè)監(jiān)控電子平臺(tái)”遠(yuǎn)程、24小時(shí)連續(xù)監(jiān)控的作用,加強(qiáng)“重點(diǎn)源”的監(jiān)督管理。完善環(huán)保行政執(zhí)法與司法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立環(huán)保警察,市公安局治安警察支隊(duì)設(shè)立的環(huán)境資源保護(hù)執(zhí)法大隊(duì),在市環(huán)保局