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文檔簡(jiǎn)介

ICS03.160

A90

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/CASXXXX—2023

基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南

Guidelinesforintegratedserviceplatformconstructionfor

grassrootsgovernance

(草案)

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)發(fā)布

T/CASXXX—2023

前言

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)T/CAS1.1—2017《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫指南》編寫。

本標(biāo)準(zhǔn)由龍港市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位:龍港市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所、義烏市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、

湖州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、蕪湖市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)。

本標(biāo)準(zhǔn)起草人:應(yīng)頌超、溫舒婧、繆仁遠(yuǎn)、李上、矯玉潔、周江、吳煒、王彭杰、郝素利。

考慮到本標(biāo)準(zhǔn)中的某些條款可能涉及專利,中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)不負(fù)責(zé)對(duì)任何該類專利的鑒別。

本標(biāo)準(zhǔn)首次制定。

III

T/CASXXX—2023

引言

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出,

以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代

化建設(shè)的意見(jiàn)》提出加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè),提高基層治理數(shù)字化智能化水平。

基層治理是國(guó)家治理的基石,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和

治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理數(shù)字化建設(shè),是加快建設(shè)數(shù)字中國(guó),深入夯實(shí)大

國(guó)治理善政良治底座的現(xiàn)實(shí)要求,也是更好地滿足人民美好生活需要的必由之路。

當(dāng)前,一些地方在推進(jìn)基層治理數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中,呈現(xiàn)出各自為政、碎片化發(fā)展的趨勢(shì),甚

至出現(xiàn)平臺(tái)及應(yīng)用場(chǎng)景重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象?;鶎又卫砭C合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南的提出,旨在以系統(tǒng)思維

為指引,統(tǒng)一和規(guī)范相關(guān)主體在開展基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求,更好指導(dǎo)相關(guān)主體有效提升

基層治理數(shù)字化建設(shè)效能。

IV

T/CASXXX—2023

基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的總體原則、基本過(guò)程、需求分析、總體設(shè)計(jì)、架構(gòu)

設(shè)計(jì)。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于地方政府基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),也可為地方政府基層治理信息化、數(shù)字化

頂層設(shè)計(jì)提供指南。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅注日期的版本適用于本

文件。凡是不注日期引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

GB/T34678—2017智慧城市技術(shù)參考模型

GB/T38237—2019智慧城市建筑及居住區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)通用技術(shù)要求

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

基層治理grassrootsgovernance

以黨和國(guó)家的基層組織為核心,在企業(yè)、社會(huì)組織和民眾的多元參與之下,各個(gè)治理主體對(duì)于

基層政權(quán)和社會(huì)進(jìn)行的管理活動(dòng)。

3.2

綜合服務(wù)平臺(tái)integratedservicesplatform

在基層政府管轄范圍內(nèi),為基層治理提供全方位綜合服務(wù),通過(guò)集成政府管理、民生服務(wù)、產(chǎn)

業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、投資運(yùn)營(yíng)等功能,產(chǎn)生具有運(yùn)營(yíng)價(jià)值的信息化管理和服務(wù)系統(tǒng)。

[來(lái)源:GB/T38237-2019[1],3.2,有修改]

4總體原則

4.1需考慮的因素

4.1.1應(yīng)與國(guó)家基層治理、數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,與基層治理其他相關(guān)規(guī)劃、政策文件

相銜接。

4.1.2應(yīng)從整體層面對(duì)基層治理綜合服務(wù)建設(shè)目標(biāo)、總體架構(gòu)及業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)

等進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì),從操作層面對(duì)主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、運(yùn)營(yíng)模式、實(shí)施階段、保障措施等進(jìn)行設(shè)

計(jì)。

4.1.3應(yīng)提供規(guī)范的接口數(shù)據(jù),并支持多種數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境,能夠與原有治理系統(tǒng)和其他治理平臺(tái)兼

容,運(yùn)行平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)具有升級(jí)、拓展能力。

4.1.4應(yīng)將安全可控的理念、要求和措施貫徹落實(shí)到建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié),確保平臺(tái)數(shù)據(jù)

資源和應(yīng)用系統(tǒng)的安全。

5

T/CAS1.1—2023

4.1.5應(yīng)通過(guò)部門資源共享掌握基層治理群眾準(zhǔn)確信息,提出精準(zhǔn)的治理措施。

4.1.6應(yīng)考慮多元主體的實(shí)際需求。

4.2基本原則

a)黨建統(tǒng)領(lǐng):堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過(guò)程、各方面,

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用;

b)整體智治:增強(qiáng)全局視野和系統(tǒng)觀念,以數(shù)據(jù)流整合決策流、執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流,推動(dòng)業(yè)務(wù)

流程再造,體制機(jī)制重塑;

c)高效協(xié)同:打破基層條塊分割、各自為政的局面,統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融

合,強(qiáng)化跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng),推動(dòng)基層治理體系和能力

整體躍升;

d)實(shí)戰(zhàn)實(shí)效:聚焦基層治理核心業(yè)務(wù)、重大需求,構(gòu)建平時(shí)好用、戰(zhàn)時(shí)管用的基層數(shù)字化綜

合指揮體系,形成實(shí)戰(zhàn)實(shí)效新能力。

5基本過(guò)程

5.1整體描述

5.1.1基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)明確具體目標(biāo),并對(duì)建設(shè)任務(wù)、總體架構(gòu)、實(shí)施路徑等進(jìn)行

設(shè)計(jì)。

5.1.2基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)基本過(guò)程可分為需求分析、總體設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)三項(xiàng)活動(dòng),如

圖1所示。

平臺(tái)運(yùn)維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系平臺(tái)安全保障體系

架構(gòu)設(shè)計(jì)體系

總體設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想與基本原則建設(shè)目標(biāo)總體架構(gòu)

基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需求

基層治理綜合服基層治理綜合服

基層治理綜合服其他相關(guān)

務(wù)平臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略務(wù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

需求分析務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀評(píng)估規(guī)劃分析

與目標(biāo)分析調(diào)研分析

圖1基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)基本過(guò)程

5.1.3開展總體設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)活動(dòng)的過(guò)程中,應(yīng)針對(duì)上一項(xiàng)活動(dòng)的輸出內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)并反饋。

5.2各項(xiàng)活動(dòng)的主要任務(wù)

5.2.1需求分析

6

T/CASXXX—2023

通過(guò)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)分析、基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析、

基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀評(píng)估、其他相關(guān)規(guī)劃分析等方面的工作,梳理出不同主體對(duì)基層治理綜

合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)需求。

5.2.2總體設(shè)計(jì)

在需求分析基礎(chǔ)上,確定基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)等內(nèi)容,

識(shí)別基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù),提出基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體架構(gòu)。

5.2.3架構(gòu)設(shè)計(jì)

依據(jù)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需求和目標(biāo),從運(yùn)維與標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)、安全等各維度間關(guān)系出發(fā),

對(duì)平臺(tái)運(yùn)維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系、平臺(tái)安全保障體系進(jìn)行設(shè)計(jì)。

6需求分析

6.1目標(biāo)分析

6.1.1分析方法

通過(guò)資料分析法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開部門座談會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)訪談以及專家訪談等方式,分析明確基層

治理綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展目標(biāo)。

6.1.2分析內(nèi)容

6.1.2.1數(shù)字化愿景

分析基層治理綜合服務(wù)需求,明確平臺(tái)建設(shè)的整體目標(biāo)。

6.1.2.2發(fā)展形勢(shì)

從國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展環(huán)境、居民美好生活的需要等方面分析基層治理綜合服務(wù)過(guò)程中面臨的

機(jī)遇和要求。

6.1.2.3面臨挑戰(zhàn)

從宏觀環(huán)境、基層治理模式、公共安全等方面分析基層治理綜合服務(wù)過(guò)程中面臨的外部環(huán)境要

求。

6.2現(xiàn)狀調(diào)研分析

6.2.1社會(huì)治理

針對(duì)社會(huì)治理方面,現(xiàn)狀調(diào)研分析的內(nèi)容包括:

a)從人居角度分析人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等;

b)從空間尺度分析人口密度空間分布情況,人口居住平衡情況,主要居住區(qū)域?qū)W校、社區(qū)醫(yī)

院、公園、交通等配套設(shè)施建設(shè)情況等;

c)從基層管理角度分析基層社會(huì)治安、公共安全等現(xiàn)狀;

d)基于以上分析,確定基層治理綜合服務(wù)存在問(wèn)題及信息化重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

6.2.2綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

圍繞政府管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、投資運(yùn)營(yíng)等方面,調(diào)研分析基層治理服務(wù)平

臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀。針對(duì)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面,現(xiàn)狀調(diào)研分析的內(nèi)容包括:

a)被調(diào)研單位的信息化建設(shè)情況、資源共享情況、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及信息安全建設(shè)情況、系統(tǒng)內(nèi)數(shù)

據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)情況;

b)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;

c)在調(diào)研基礎(chǔ)上,梳理分析基層治理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀并確定重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

6.2.3體制機(jī)制

7

T/CAS1.1—2023

針對(duì)體制機(jī)制方面,現(xiàn)狀調(diào)研分析的內(nèi)容包括:

a)調(diào)研基層政府管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)管理架構(gòu)、綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)組織管理架構(gòu)等;

b)分析基層組織開展基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中存在的體制機(jī)制問(wèn)題與可改進(jìn)的方向;

c)分析基層管理者對(duì)體制機(jī)制改革的接受度;

d)梳理可行的基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理體制以及相關(guān)的改進(jìn)措施。

6.3基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需求分析

6.3.1基于基層發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)狀調(diào)研分析及現(xiàn)狀評(píng)估和其他相關(guān)規(guī)劃等維度,明確提出基層治理

綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需求。

6.3.2基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需求分析包括但不限于以下內(nèi)容:

a)目標(biāo)分析;

b)用戶分析;

c)業(yè)務(wù)需求分析;

d)系統(tǒng)功能需求分析;

e)信息資源需求分析;

f)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求分析;

g)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求分析;

h)性能需求分析;

i)安全需求分析;

j)接口需求分析。

7總體設(shè)計(jì)

7.1建設(shè)目標(biāo)

7.1.1建設(shè)目標(biāo)宜分為總體目標(biāo)、細(xì)分目標(biāo)、階段目標(biāo)。

7.1.2階段目標(biāo)宜明確各個(gè)階段的主要任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)成果。

7.1.3建設(shè)目標(biāo)應(yīng)清晰明確,具備可操作性。

7.1.4在基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中,宜根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況對(duì)階段目標(biāo)實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

7.2總體架構(gòu)

7.2.1基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體架構(gòu)宜包括平臺(tái)運(yùn)維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系、

平臺(tái)安全保障體系等設(shè)計(jì)內(nèi)容。

7.2.2根據(jù)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo),依據(jù)GB/T34678—2017第7章的規(guī)定,從智

慧應(yīng)用、數(shù)據(jù)及服務(wù)融合、計(jì)算與存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)通信、物聯(lián)感知、建設(shè)管理、安全保障、運(yùn)維管理等

多維角度設(shè)計(jì)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)總體架構(gòu)。

7.2.3總體架構(gòu)宜從技術(shù)實(shí)現(xiàn)的角度,以結(jié)構(gòu)化的形式展現(xiàn)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展愿景。

8架構(gòu)設(shè)計(jì)

8.1總體要求

基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)由運(yùn)維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系、平臺(tái)安全保障體系組成,

各級(jí)平臺(tái)建設(shè)可根據(jù)實(shí)際需求自行調(diào)整,總體結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖2。

8

T/CASXXX—2023

基層群眾政府部門平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理

用戶層

計(jì)算機(jī)移動(dòng)終端呼叫中心觸摸屏

用戶訪問(wèn)

信息發(fā)布互動(dòng)交流網(wǎng)上辦事

表現(xiàn)層

綜合服務(wù)門戶

思想建設(shè)經(jīng)濟(jì)公安交通運(yùn)輸

政治建設(shè)

平臺(tái)生態(tài)安全監(jiān)管群眾服務(wù)

運(yùn)維組織建設(shè)

環(huán)保綜合執(zhí)法企業(yè)服務(wù)平臺(tái)

保障

應(yīng)用層作風(fēng)建設(shè)安全

與標(biāo)矛盾調(diào)處

反腐倡廉保障

準(zhǔn)規(guī)

體系

范體黨建統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)平安法制公共服務(wù)

業(yè)務(wù)應(yīng)用

數(shù)據(jù)需數(shù)據(jù)依賴數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)層求方提供方數(shù)據(jù)處理

基層治理數(shù)據(jù)層

計(jì)算與服務(wù)

物聯(lián)網(wǎng)感知層網(wǎng)絡(luò)通信層計(jì)算與存儲(chǔ)層

網(wǎng)絡(luò)與融合層

物理層

基礎(chǔ)設(shè)施

業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系

圖2平臺(tái)整體結(jié)構(gòu)

8.2平臺(tái)運(yùn)維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

8.2.1平臺(tái)運(yùn)維保障體系

應(yīng)建立完善的運(yùn)維管理保障體系,包括相應(yīng)的政策制度體系、組織保障體系、運(yùn)維服務(wù)團(tuán)隊(duì),

保障平臺(tái)整體穩(wěn)定與高效的運(yùn)行。

8.2.2平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

8.2.2.1從基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)總體基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、支撐技術(shù)與平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)

與宜居標(biāo)準(zhǔn)、管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、安全與保障標(biāo)準(zhǔn)等維度開展本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)

劃與設(shè)計(jì)工作。

8.2.2.2結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn),在遵循、實(shí)施現(xiàn)有國(guó)家行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,規(guī)劃、設(shè)計(jì)可支撐當(dāng)

地基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

8.3平臺(tái)安全保障體系

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T/CAS1.1—2023

8.3.1依據(jù)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,結(jié)合國(guó)家政策文件中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化安

全治理要求,從規(guī)則、技術(shù)、管理等維度進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)。

8.3.2結(jié)合基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的部署結(jié)構(gòu)。

8.3.3平臺(tái)安全保障設(shè)計(jì)內(nèi)容包括但不限于:

a)規(guī)則方面:提出應(yīng)遵循的及建議完善的安全技術(shù)、安全管理相關(guān)規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;

b)技術(shù)方面:可依據(jù)GB/T34678—2017第7章規(guī)定的ICT技術(shù)參考模型,明確應(yīng)采取安全防

護(hù)保障的對(duì)象,及針對(duì)各對(duì)象需要采取的技術(shù)措施;

c)管理方面:可對(duì)從事基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)安全管理的組織機(jī)構(gòu)、管理制度及管理措施等

方面提出相應(yīng)的管理要求。

8.4業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系

8.4.1用戶層

應(yīng)包括基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)訪問(wèn)終端和平臺(tái)門戶兩個(gè)部分。平臺(tái)終端包括計(jì)算機(jī)、移動(dòng)終端、

呼叫中心、觸摸屏等。平臺(tái)用戶可通過(guò)終端來(lái)訪問(wèn)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái),獲取平臺(tái)服務(wù)?;鶎又?/p>

理基層綜合服務(wù)平臺(tái)用戶分為基層群眾、政府部門、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理。

8.4.2表現(xiàn)層

8.4.2.1應(yīng)包括但不限于提供信息發(fā)布、互動(dòng)交流、網(wǎng)上辦事等功能。

8.4.2.2信息發(fā)布主要包括當(dāng)下實(shí)時(shí)政策、通知等。

8.4.2.3互動(dòng)交流主要為信息交互平臺(tái),基層群眾可以在該平臺(tái)進(jìn)行政策建議、熱點(diǎn)話題討論、

平臺(tái)使用反饋等,基層治理服務(wù)機(jī)構(gòu)可以利用平臺(tái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

8.4.2.4網(wǎng)上辦事功能包含辦理事項(xiàng)檢索、文件下載、辦件查詢、資料核對(duì)、繳費(fèi)領(lǐng)證等,平臺(tái)

使用主體通過(guò)各模塊的網(wǎng)上辦事功能查看辦事指南,提交辦實(shí)事項(xiàng)、查詢辦理結(jié)果。

8.4.3應(yīng)用層

8.4.3.1應(yīng)面向服務(wù)架構(gòu),整合平臺(tái)服務(wù)總線,提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)接口,連接表現(xiàn)層和數(shù)據(jù)層。

8.4.3.2宜考慮本地區(qū)的基層治理的黨建情況、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)公共服務(wù)、自然和人文條

件等因素,依據(jù)平臺(tái)建設(shè)的業(yè)務(wù)需求,分析業(yè)務(wù)提供方、業(yè)務(wù)服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)服務(wù)渠道等多方面因

素,梳理、構(gòu)建形成基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用層業(yè)務(wù)架構(gòu)。

8.4.3.3應(yīng)用層業(yè)務(wù)架構(gòu)具體包含黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法制、公共服務(wù)等主要應(yīng)用模塊。

黨建統(tǒng)領(lǐng)囊括思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉等子模塊,經(jīng)濟(jì)生態(tài)囊括經(jīng)濟(jì)、

生態(tài)、環(huán)保等子模塊,平安法制囊括公安、安全監(jiān)管、綜合執(zhí)法等子模塊,公共服務(wù)囊括交通運(yùn)輸、

群眾服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、矛盾調(diào)處等子模塊。

8.4.4數(shù)據(jù)層

8.4.4.1依據(jù)基層治理數(shù)據(jù)共享交換現(xiàn)狀和需求分析,結(jié)合業(yè)務(wù)架構(gòu),識(shí)別出業(yè)務(wù)流程中所依賴

的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)需求方、對(duì)數(shù)據(jù)的操作等。

a)所依賴數(shù)據(jù):底層業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù),如“黨建統(tǒng)領(lǐng)”“經(jīng)濟(jì)生態(tài)”等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

b)數(shù)據(jù)提供方:入駐平臺(tái)提供數(shù)據(jù),包括綜治中心、行政執(zhí)法指揮平臺(tái)等多種平臺(tái)數(shù)據(jù)源;

線上接入平臺(tái)提供數(shù)據(jù),包括訴訟服務(wù)中心、行政爭(zhēng)議調(diào)解中心等線上數(shù)據(jù)源。

c)數(shù)據(jù)需求方:基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組以及中心班子成員。

d)數(shù)據(jù)的操作:接入數(shù)據(jù),打包數(shù)據(jù)源,經(jīng)數(shù)據(jù)消歧反饋到數(shù)據(jù)處理系統(tǒng);或經(jīng)數(shù)據(jù)規(guī)范后

反饋到數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。

8.4.4.2數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括但不限于:

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T/CASXXX—2023

a)數(shù)據(jù)資源框架:對(duì)來(lái)自不同應(yīng)用領(lǐng)域、不同形態(tài)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分類和分層;

b)數(shù)據(jù)服務(wù):包括數(shù)據(jù)采集、預(yù)處理、存儲(chǔ)、管理、共享交換、建模、分析挖掘、可視化等

服務(wù);

c)數(shù)據(jù)治理:包括數(shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略、相關(guān)組織架構(gòu)、數(shù)據(jù)治理域和數(shù)據(jù)治理過(guò)程等。

8.4.5網(wǎng)絡(luò)與物理層

8.4.5.1依據(jù)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀,結(jié)合業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì),識(shí)別可重用或者共

用的基礎(chǔ)設(shè)施,提出新建或改建的基礎(chǔ)設(shè)施,依據(jù)“集約建設(shè)、資源共享、適度超前”的原則,設(shè)

計(jì)開放、面向服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)。

8.4.5.2根據(jù)GB/T34678—2017,針對(duì)以下四種基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì):

a)物聯(lián)感知層基礎(chǔ)設(shè)施:包括地下、地面、空中等全空間的泛在感知設(shè)備;

b)網(wǎng)絡(luò)通信層基礎(chǔ)設(shè)施:包括公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及其他專用網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò);

c)計(jì)算與存儲(chǔ)層基礎(chǔ)設(shè)施:包括公共計(jì)算與存儲(chǔ)服務(wù)中心等;

d)數(shù)據(jù)與服務(wù)融合層基礎(chǔ)設(shè)施:包括數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐服務(wù)、系統(tǒng)接口等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。

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ICS01.120

A00

關(guān)鍵詞:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、模板

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T/CASXXX—2023

目次

前言.........................................................................................................................................................III

引言..........................................................................................................................................................IV

基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南.................................................................................................................5

1范圍.............................................................................................................................................................5

2規(guī)范性引用文件..........................................................................................................................................5

3術(shù)語(yǔ)和定義..................................................................................................................................................5

3.1...........................................................................................................................................................5

3.2...........................................................................................................................................................5

4總體原則......................................................................................................................................................5

4.1需考慮的因素..................................................................................................................................5

4.2基本原則..........................................................................................................................................6

5基本過(guò)程......................................................................................................................................................6

5.1整體描述..........................................................................................................................................6

5.2各項(xiàng)活動(dòng)的主要任務(wù)......................................................................................................................6

6需求分析......................................................................................................................................................7

6.1目標(biāo)分析..........................................................................................................................................7

6.2現(xiàn)狀調(diào)研分析..................................................................................................................................7

6.3基層治理數(shù)字化建設(shè)需求分析......................................................................................................8

7總體設(shè)計(jì)......................................................................................................................................................8

7.1建設(shè)目標(biāo)..........................................................................................................................................8

7.2總體架構(gòu)..........................................................................................................................................8

8架構(gòu)設(shè)計(jì)......................................................................................................................................................8

8.1總體要求..........................................................................................................................................8

8.2平臺(tái)運(yùn)維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系......................................................................................................9

8.3平臺(tái)安全保障體系..........................................................................................................................9

8.4業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系................................................................................................................................10

II

T/CASXXX—2023

基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的總體原則、基本過(guò)程、需求分析、總體設(shè)計(jì)、架構(gòu)

設(shè)計(jì)。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于地方政府基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),也可為地方政府基層治理信息化、數(shù)字化

頂層設(shè)計(jì)提供指南。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅注日期的版本適用于本

文件。凡是不注日期引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

GB/T34678—2017智慧城市技術(shù)參考模型

GB/T38237—2019智慧城市建筑及居住區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)通用技術(shù)要求

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

基層治理grassrootsgovernance

以黨和國(guó)家的基層組織為核心,在企業(yè)、社會(huì)組織和民眾的多元參與之下,各個(gè)治理主體對(duì)于

基層政權(quán)和社會(huì)進(jìn)行的管理活動(dòng)。

3.2

綜合服務(wù)平臺(tái)integratedservicesplatform

在基層政府管轄范圍內(nèi),為基層治理提供全方位綜合服務(wù),通過(guò)集成政府管理、民生服務(wù)、產(chǎn)

業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、投資運(yùn)營(yíng)等功能,產(chǎn)生具有運(yùn)營(yíng)價(jià)值的信息化管理和服務(wù)系統(tǒng)。

[來(lái)源:GB/T38237-2019[1],3.2,有修改]

4總體原則

4.1需考慮的因素

4.1.1應(yīng)與國(guó)家基層治理、數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,與基層治理其他相關(guān)規(guī)劃、政策文件

相銜接。

4.1.2應(yīng)從整體層面對(duì)基層治理綜合服務(wù)建設(shè)目標(biāo)、總體架構(gòu)及業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)

等進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì),從操作層面對(duì)主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、運(yùn)營(yíng)模式、實(shí)施階段、保障措施等進(jìn)行設(shè)

計(jì)。

4.1.3應(yīng)提供規(guī)范的接口數(shù)據(jù),并支持多種數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境,能夠與原有治理系統(tǒng)和其他治理平臺(tái)兼

容,運(yùn)行平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)具有升級(jí)、拓展能力。

4.1.4應(yīng)將安全可控的理念、要求和措施貫徹落實(shí)到建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié),確保平臺(tái)數(shù)據(jù)

資源和應(yīng)用系統(tǒng)的安全。

5

T/CAS1.1—2023

4.1.5應(yīng)通過(guò)部門資源共享掌握基層治理群眾準(zhǔn)確信息,提出精準(zhǔn)的治理措施。

4.1.6應(yīng)考慮多元主體的實(shí)際需求。

4.2基本原則

a)黨建統(tǒng)領(lǐng):堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過(guò)程、各方面,

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用;

b)整體智治:增強(qiáng)全局視野和系統(tǒng)觀念,以數(shù)據(jù)流整合決策流、執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流,推動(dòng)業(yè)務(wù)

流程再造,體制機(jī)制重塑;

c)高效協(xié)同:打破基層條塊分割、各自為政的局面,統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融

合,強(qiáng)化跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng),推動(dòng)基層治理體系和能力

整體躍升;

d)實(shí)戰(zhàn)實(shí)效:聚焦基層治理核心業(yè)務(wù)、重大需求,構(gòu)建平時(shí)好用、戰(zhàn)時(shí)管用的基層數(shù)字化綜

合指揮體系,形成實(shí)戰(zhàn)實(shí)效新能力。

5基本過(guò)程

5.1整體描述

5.1.1基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)明確具體目標(biāo),并對(duì)建設(shè)任務(wù)、總體架構(gòu)、實(shí)施路徑等進(jìn)行

設(shè)計(jì)。

5.1.2基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)基本過(guò)程可分為需求分析、總體設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)三項(xiàng)活動(dòng),如

圖1所示。

平臺(tái)運(yùn)維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系平臺(tái)安全保障體系

架構(gòu)設(shè)計(jì)體系

總體設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想與基本原則建設(shè)目標(biāo)總體架構(gòu)

基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需求

基層治理綜合服基層治理綜合服

基層治理綜合服其他相關(guān)

務(wù)平臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略務(wù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

需求分析務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀評(píng)估規(guī)劃分析

與目標(biāo)分析調(diào)研分析

圖1基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)基本過(guò)程

5.1.3開展總體設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)活動(dòng)的過(guò)程中,應(yīng)針對(duì)上一項(xiàng)活動(dòng)的輸出內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)并反饋。

5.2各項(xiàng)活動(dòng)的主要任務(wù)

5.2.1需求分析

6

T/CASXXX—2023

通過(guò)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)分析、基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析、

基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀評(píng)估、其他相關(guān)規(guī)劃分析等方面的工作,梳理出不同主體對(duì)基層治理綜

合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)需求。

5.2.2總體設(shè)計(jì)

在需求分析基礎(chǔ)上,確定基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)等內(nèi)容,

識(shí)別基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù),提出基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體架構(gòu)。

5.2.3架構(gòu)設(shè)計(jì)

依據(jù)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需求和目標(biāo),從運(yùn)維與標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)、安全等各維度間關(guān)系出發(fā),

對(duì)平臺(tái)運(yùn)維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系、平臺(tái)安全保障體系進(jìn)行設(shè)計(jì)。

6需求分析

6.1目標(biāo)分析

6.1.1分析方法

通過(guò)資料分析法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開部門座談會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)訪談以及專家訪談等方式,分析明確基層

治理綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展目標(biāo)。

6.1.2分析內(nèi)容

6.1.2.1數(shù)字化愿景

分析基層治理綜合服務(wù)需求,明確平臺(tái)建設(shè)的整體目標(biāo)。

6.1.2.2發(fā)展形勢(shì)

從國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展環(huán)境、居民美好生活的需要等方面分析基層治理綜合服務(wù)過(guò)程中面臨的

機(jī)遇和要求。

6.1.2.3面臨挑戰(zhàn)

從宏觀環(huán)境、基層治理模式、公共安全等方面分析基層治理綜合服務(wù)過(guò)程中面臨的外部環(huán)境要

求。

6.2現(xiàn)狀調(diào)研分析

6.2.1社會(huì)治理

針對(duì)社會(huì)治理方面,現(xiàn)狀調(diào)研分析的內(nèi)容包括:

a)從人居角度分析人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等;

b)從空間尺度分析人口密度空間分布情況,人口居住平衡情況,主要居住區(qū)域?qū)W校、社區(qū)醫(yī)

院、公園、交通等配套設(shè)施建設(shè)情況等;

c)從基層管理角度分析基層社會(huì)治安、公共安全等現(xiàn)狀;

d)基于以上分析,確定基層治理綜合服務(wù)存在問(wèn)題及信息化重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

6.2.2綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

圍繞政府管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、投資運(yùn)營(yíng)等方面,調(diào)研分析基層治理服務(wù)平

臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀。針對(duì)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面,現(xiàn)狀調(diào)研分析的內(nèi)容包括:

a)被調(diào)研單位的信息化建設(shè)情況、資源共享情況、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及信息安全建設(shè)情況、系統(tǒng)內(nèi)數(shù)

據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)情況;

b)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;

c)在調(diào)研基礎(chǔ)上,梳理分析基層治理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀并確定重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

6.2.3體制機(jī)制

7

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針對(duì)體制機(jī)制方面,現(xiàn)狀調(diào)研分析的內(nèi)容包括:

a)調(diào)研基層政府管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)管理架構(gòu)、綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)組織管理架構(gòu)等;

b)分析基層組織開展基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中存在的體制機(jī)制問(wèn)題與可改進(jìn)的方向;

c)分析基層管理者對(duì)體制機(jī)制改革的接受度;

d)梳理可行的基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理體制以及相關(guān)的改進(jìn)措施。

6.3基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需求分析

6.3.1基于基層發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)狀調(diào)研分析及現(xiàn)狀評(píng)估和其他相關(guān)規(guī)劃等維度,明確提出基層治理

綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需求。

6.3.2基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需求分析包括但不限于以下內(nèi)容:

a)目標(biāo)分析;

b)用戶分析;

c)業(yè)務(wù)需求分析;

d)系統(tǒng)功能需求分析;

e)信息資源需求分析;

f)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求分析;

g)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求分析;

h)性能需求分析;

i)安全需求分析;

j)接口需求分析。

7總體設(shè)計(jì)

7.1建設(shè)目標(biāo)

7.1.1建設(shè)目標(biāo)宜分為總體目標(biāo)、細(xì)分目標(biāo)、階段目標(biāo)。

7.1.2階段目標(biāo)宜明確各個(gè)階段的主要任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)成果。

7.1.3建設(shè)目標(biāo)應(yīng)清晰明確,具備可操作性。

7.1.4在基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中,宜根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況對(duì)階段目標(biāo)實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

7.2總體架構(gòu)

7.2.1基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體架構(gòu)宜包括平臺(tái)運(yùn)維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系、

平臺(tái)安全保障體系等設(shè)計(jì)內(nèi)容。

7.2.2根據(jù)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo),依據(jù)GB/T34678—2017第7章的規(guī)定,從智

慧應(yīng)用、數(shù)據(jù)及服務(wù)融合、計(jì)算與存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)通信、物聯(lián)感知、建設(shè)管理、安全保障、運(yùn)維管理等

多維角度設(shè)計(jì)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)總體架構(gòu)。

7.2.3總體架構(gòu)宜從技術(shù)實(shí)現(xiàn)的角度,以結(jié)構(gòu)化的形式展現(xiàn)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展愿景。

8架構(gòu)設(shè)計(jì)

8.1總體要求

基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)由運(yùn)維保

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