“東數(shù)西算”數(shù)據(jù)中心建設(shè)研究報(bào)告

實(shí)施“東數(shù)西算”工程，是將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部、優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局、促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動的重要舉措。加快以算力為核心的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展已成為提升企業(yè)、區(qū)域乃至國家整體競爭力的重要保障。當(dāng)前，全球智能化發(fā)展大勢以及元宇宙產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速到來，以算力為核心的科技競爭成為當(dāng)前大國競爭的戰(zhàn)略焦點(diǎn)，把握算力發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期就是搶占發(fā)展的主動權(quán)和制高點(diǎn)，這也是當(dāng)前國家走向科技自立自強(qiáng)的內(nèi)在要求之一。在此背景下，人類社會從動力時代向算力時代加速演進(jìn)成為大勢所趨，國內(nèi)外及產(chǎn)學(xué)研界對此也達(dá)成共識，圍繞算力的研究和探討已掀起新浪潮。京津冀張家口集群京津冀張家口集群中衛(wèi)集群長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)中衛(wèi)集群長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)集群長三角長三角蕪湖集群慶陽集群蕪湖集群慶陽集群節(jié)點(diǎn)粵港澳大灣區(qū)甘肅韶關(guān)集群和林格爾集群成渝貴州貴安集群重慶集群天府集群粵港澳大灣區(qū)甘肅韶關(guān)集群和林格爾集群成渝貴州貴安集群重慶集群天府集群集群n“西算”的四省份同其他西部省市2020年我們國家算力產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2萬億元，直接和間接分別帶從十五個重點(diǎn)國家的計(jì)算力指數(shù)看，平均每提高1點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和GDP將分別增長3.5‰和如何在節(jié)能減排的約束框架下建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施？統(tǒng)籌調(diào)度東西部數(shù)據(jù)中心算力需求與供給，可以實(shí)現(xiàn)全國算力、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、能源等協(xié)同聯(lián)動。充分發(fā)揮西部區(qū)域氣候、能源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢，擴(kuò)大可再生能發(fā)展的考慮，服務(wù)面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三寧夏中衛(wèi)自2013年起借勢國家建設(shè)信息高速公路風(fēng)車”成為北京、上海、深圳等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)城市的“數(shù)據(jù)郊規(guī)劃新增機(jī)柜總數(shù)約99.15萬架，存量機(jī)柜總張北、廊坊、懷來、燕郊、昆山、南通、南區(qū)”聯(lián)網(wǎng)、災(zāi)害預(yù)警、遠(yuǎn)程醫(yī)療、人工智能推理今年以來，全國10個國家數(shù)據(jù)中心集群中，新開工項(xiàng)目25個，數(shù)據(jù)中心規(guī)模達(dá)54今年以來，全國10個國家數(shù)據(jù)中心集群中，新開工項(xiàng)目25個，數(shù)據(jù)中心規(guī)模達(dá)54萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力超過每秒1350億億次浮點(diǎn)運(yùn)算，約為2700萬臺 “東數(shù)西算”基礎(chǔ)建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)1.數(shù)據(jù)中心建設(shè)秩序有待確定2.數(shù)據(jù)中心上架率有待提升3.算力網(wǎng)絡(luò)完善困難4.全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌水平有待加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)秩序有待確定經(jīng)過一段時間的發(fā)展后，社會各界開始關(guān)注數(shù)據(jù)中心的價值提存儲數(shù)據(jù)為主升級到數(shù)算融合，智算中心進(jìn)入輿論視u市場混淆算力相關(guān)概念，導(dǎo)致建設(shè)方向和建設(shè)需求錯位u針對人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的價格標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，各地同等數(shù)據(jù)中心上架率有待提升《2020-2021年上海及周邊地區(qū)ID％，u在需求方面，目前跨區(qū)域算力的需求并未得到充分調(diào)動。u在算力供給方面，西部地區(qū)的許多機(jī)柜無法得到充分利u數(shù)據(jù)中心在西部地區(qū)的建設(shè)主要由中央政府統(tǒng)籌決定，算力網(wǎng)絡(luò)完善困難全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌水平有待加強(qiáng)u靠數(shù)據(jù)壁壘盈利的政府與組織出于數(shù)據(jù)安全的考慮，不愿數(shù)據(jù)外流，區(qū)域u電力分配難以協(xié)調(diào)。能耗指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)配機(jī)制尚未成熟，各地區(qū)的電力均為內(nèi)部分配，且地方對能耗指標(biāo)頗為重視，導(dǎo)致地方政府對于u數(shù)據(jù)中心的向外遷移與傳統(tǒng)財(cái)稅體制之間存在矛盾。如何落地“東數(shù)西算”如何落地“東數(shù)西算”建設(shè)支撐性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，確?；A(chǔ)設(shè)施完善硬件設(shè)施軟件設(shè)施 生態(tài)環(huán)?；A(chǔ) 生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)業(yè)鏈的重要產(chǎn)值落在西部，對于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級也有重要意義。抓住主要產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)抓住主要產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)借助數(shù)字化技術(shù)，尋求第三方服務(wù)商評估本地借助數(shù)字化技術(shù)，尋求第三方服務(wù)商評估本地產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重大項(xiàng)目，降低無效借此機(jī)會發(fā)展本土企業(yè)和扶持獨(dú)角獸企業(yè)、中借此機(jī)會發(fā)展本土企業(yè)和扶持獨(dú)角獸企業(yè)、中小企業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)牽線搭橋，編織延伸產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)動市場主體積極性，激發(fā)民間投資活力新基建投資特征：投資規(guī)模大，投資期限長，短期回報(bào)有限；在商業(yè)模式、應(yīng)用場景和投資盈利模式等方面尚未清晰。新基建的建設(shè)需要更多市場化的力量發(fā)揮市場和政府兩個作用，有關(guān)部門要加大綜合施策的力度，用好政策工具界定政府與市場的關(guān)系，對新基建中的不探索利益共享和分擔(dān)機(jī)制源配置，激發(fā)市場主體投資活力。做大做強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過平臺與民間定新基建投資資格提高民間投資的運(yùn)營效率，吸引專業(yè)市場機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營管理引入市場競爭，完善價格建立配套措施，優(yōu)化營商環(huán)境“東數(shù)西算”需要企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新融合層面破，政府需要提高對相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新項(xiàng)目資金的支持力度，通過補(bǔ)貼的方式適當(dāng)減免基礎(chǔ)研全完善優(yōu)惠稅收制度地方也要注重統(tǒng)籌有效資源方面，各地政府可以發(fā)揮各樞紐節(jié)點(diǎn)和集群的應(yīng)用：探索政務(wù)數(shù)據(jù)場景，賦能自身新經(jīng)濟(jì)發(fā)展47.1%47.1%互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)算力應(yīng)用：網(wǎng)絡(luò)購物移動視頻移動支付等政府算力應(yīng)用：政府算力應(yīng)用： 智慧城市數(shù)字政府政務(wù)云等來源：《透視東數(shù)西算｜“東數(shù)西算”應(yīng)用場景詳解》，百家號“通信世界”，2022年3月9日，對內(nèi)探索政務(wù)數(shù)據(jù)場景：對內(nèi)探索政務(wù)數(shù)據(jù)場景：領(lǐng)導(dǎo)干部需要深刻認(rèn)識到數(shù)字化社會數(shù)據(jù)的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢，培養(yǎng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行政務(wù)辦公的觀念意識。提升團(tuán)隊(duì)專業(yè)性，不斷提升云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等數(shù)據(jù)分析水平。探索和拓寬大數(shù)據(jù)在政務(wù)場景中的應(yīng)用可能，拓展“城市大腦”在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圖：國家政務(wù)云中心概念圖（來源：《東數(shù)西算:我國數(shù)據(jù)跨域流通的總體框架和實(shí)施路徑研究》）王建冬,于施洋,竇悅.《東數(shù)西算:我國數(shù)據(jù)跨域流通的總體框架和實(shí)施路徑研究》[J].電子政務(wù),2020,3:13-21應(yīng)用：打通政企數(shù)據(jù)通道，構(gòu)建合作共贏全新模式47.1%47.1%互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)算力應(yīng)用：網(wǎng)絡(luò)購物移動視頻移動支付等政府算力應(yīng)用：政府算力應(yīng)用： 智慧城市數(shù)字政府政務(wù)云等來源：《透視東數(shù)西算｜“東數(shù)西算”應(yīng)用場景詳解》，百家號“通信世界”，2022年3月9日，對外打通政企數(shù)據(jù)通道：對外打通政企數(shù)據(jù)通道：目前來看，我國政企數(shù)據(jù)的共享利用還處于起步階段，存在共享機(jī)制不健全、共享技術(shù)壁壘高、共享范圍不廣泛、共享風(fēng)險難預(yù)估等問題，制約了“東數(shù)西算”發(fā)揮更高價值。地方政府可借“東數(shù)西算”的東風(fēng)，加大與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享，充分釋放數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的潛在價值。首先，需要政策引領(lǐng)，為進(jìn)一步深化政企合作保駕護(hù)航。其次，地方政府可以探索建立促進(jìn)政企數(shù)據(jù)共享流通的綜合機(jī)制。例如建設(shè)數(shù)據(jù)共享開放、政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等數(shù)據(jù)流通共性設(shè)施平臺。優(yōu)化東數(shù)西算的產(chǎn)業(yè)布局，關(guān)鍵在于因地制宜、優(yōu)勢互優(yōu)化東數(shù)西算的產(chǎn)業(yè)布局，關(guān)鍵在于因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)。要在鼓勵和支持各地區(qū)結(jié)合自身?xiàng)l件、“各美其美”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、取長補(bǔ)短，從而充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)“美美與共”?！度嗣袢請?bào)》數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國家宏觀戰(zhàn)略東部：因產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善、勞動力豐富、人口密度較大；土地、能源等成本高。西部：資源、氣候有優(yōu)勢；在完成算力供應(yīng)的同時提升當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引專業(yè)人才。區(qū)域：比較優(yōu)勢是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前提，能否將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國家宏觀戰(zhàn)略東部：因產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善、勞動力豐富、人口密度較大；土地、能源等成本高。西部：資源、氣候有優(yōu)勢；在完成算力供應(yīng)的同時提升當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引專業(yè)人才。區(qū)域：比較優(yōu)勢是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前提，能否將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際的合作動力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。成熟的市場機(jī)制從戰(zhàn)略高度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作等愿景：“十四五”規(guī)劃綱要：提出的19個主要城市群協(xié)調(diào)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2022年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)。問題：高端產(chǎn)業(yè)的扶持政策存在趨同化、稀缺性要素、優(yōu)惠政策套現(xiàn)等地方保護(hù)主義已經(jīng)成為制約區(qū)域一體化的障礙。域行政壁壘，降低無序競爭，為各地域行政壁壘，降低無序競爭，為各地政策：加快政策標(biāo)準(zhǔn)制定、把握政策動向加快政策標(biāo)準(zhǔn)制定，為應(yīng)用場景保有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，促進(jìn)按照算力需求，因地制宜并分期建駕護(hù)航基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)中心工程只是“冰山一角”，后續(xù)的應(yīng)用服務(wù)場景才是釋放將標(biāo)準(zhǔn)銜接規(guī)劃、政策法規(guī)先行等盡快提上日程，確保后續(xù)的跨區(qū)域、政綠色改革工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)的《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計(jì)劃（2021-規(guī)劃》各地政府需完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全綠色數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)體系；把嚴(yán)設(shè)智算中心智算中心能夠大大降低智算力的獲取智算中心的建設(shè)、運(yùn)營、應(yīng)用與生態(tài)建設(shè)等投入較大，需根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行適度的超前部署；發(fā)揮智算中心的潛力，以促進(jìn)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為核堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化以人為本，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更加綠色健康普惠，促進(jìn)人的解放和全面發(fā)展，建立與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理新體系。在“東數(shù)西算”工程的推進(jìn)過程中，地方政府、上下游企業(yè)無疑扮演重要角色。但是，“東數(shù)西算”作為全國范圍內(nèi)的大型數(shù)據(jù)、算力調(diào)配工程，其中的一些環(huán)節(jié)需要中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。打破區(qū)域壁壘，推動數(shù)據(jù)流通打破區(qū)域壁壘，推動數(shù)據(jù)流通在探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則與健全要素市場治理兩大方指出建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，其中第十培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場”“加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。”打破區(qū)域壁壘，推動數(shù)據(jù)流通打破區(qū)域壁壘，推動數(shù)據(jù)流通業(yè)機(jī)遇和數(shù)據(jù)安全，往往不愿將數(shù)據(jù)中心建在外地或使用外地政務(wù)云，因此西部地區(qū)的算力系統(tǒng)可能無法得到充分使用。而在政府體制方面，在屬地化管理的財(cái)稅體制下，企業(yè)稅收征管按照行政區(qū)劃分，數(shù)據(jù)要素資源的區(qū)域割裂進(jìn)一步加劇，東部企業(yè)遷移到西部的數(shù)據(jù)中心不產(chǎn)生稅收，可能會打擊西部地區(qū)的積極性。”附件《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度若干觀點(diǎn)》：“推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用”文件中第四部分“關(guān)于數(shù)據(jù)要素收益分配制度”：強(qiáng)調(diào)建立讓人民與企業(yè)共享的數(shù)據(jù)要素分配再分配機(jī)統(tǒng)籌能耗指標(biāo)配置，調(diào)動地方積極性統(tǒng)籌能耗指標(biāo)配置，調(diào)動地方積極性以數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)為例，新型基礎(chǔ)設(shè)施存儲和計(jì)算所運(yùn)用的5G、AI計(jì)算、區(qū)塊鏈等新現(xiàn)階段，能耗資源非常寶貴，但數(shù)據(jù)中心的高能耗和帶動區(qū)域發(fā)展效應(yīng)存在矛盾，因此也難拿到政府統(tǒng)籌能耗指標(biāo)配置，調(diào)動地方積極性統(tǒng)籌能耗指標(biāo)配置，調(diào)動地方積極性加強(qiáng)水、電、能耗指標(biāo)等方面的配套保障一定程度上成為落實(shí)“東數(shù)西算”的業(yè)內(nèi)共識，也能有效解決化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》中稱“加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心能耗指標(biāo)統(tǒng)籌，從省區(qū)市層一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心?！苯y(tǒng)籌能耗指標(biāo)配置，調(diào)動地方積極性統(tǒng)籌能耗指標(biāo)配置，調(diào)動地方積極性在當(dāng)前能耗“雙控”的背景下，各?。▍^(qū)、市）均背負(fù)著各自的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，能耗指補(bǔ)償，構(gòu)建算力服務(wù)的地方紅利分享機(jī)制”省際能耗指標(biāo)的市場交易與宏觀的調(diào)度管理需要并行，同時也需要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動地建立相適配的國家數(shù)網(wǎng)、算網(wǎng)體系建立相適配的國家數(shù)網(wǎng)、算網(wǎng)體系傳輸和網(wǎng)絡(luò)時延性、可靠性等問題被不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是亟待突破的瓶頸，建立與“立體化算力網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)算力配合“端-邊-云”形成邊緣計(jì)算、本地云計(jì)算、西部網(wǎng)絡(luò)。各大IDC企業(yè)和運(yùn)營商也在積極圍繞“東數(shù)西算”八個樞紐節(jié)點(diǎn)開展重點(diǎn)建設(shè)，建立相適配的國家數(shù)網(wǎng)、算網(wǎng)體系建立相適配的國家數(shù)網(wǎng)、算網(wǎng)體系面向內(nèi)蒙、河北、新疆、寧夏等中西部數(shù)據(jù)中心聚集地的網(wǎng)絡(luò)直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)。”推動建立三大運(yùn)營商之間“三網(wǎng)互通”機(jī)制，建立企業(yè)數(shù)據(jù)中心直聯(lián)網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入機(jī)制，建立相適配的國家數(shù)網(wǎng)、算網(wǎng)體系建立相適配的國家數(shù)網(wǎng)、算網(wǎng)體系需要與行業(yè)協(xié)會積極溝通，引導(dǎo)“東數(shù)西算”的下游企業(yè)增加對集約化的數(shù)據(jù)中鼓勵企業(yè)加快業(yè)務(wù)分級推廣典型應(yīng)用場景鼓勵企業(yè)加快業(yè)務(wù)分級推廣典型應(yīng)用場景拓展算力應(yīng)用和市場邊界不僅需要市場力量加快探索，也需要更加詳細(xì)的中央部署和激鼓勵企業(yè)加快業(yè)務(wù)分級推廣典型應(yīng)用場景鼓勵企業(yè)加快業(yè)務(wù)分級推廣典型應(yīng)用場景另一方面，有關(guān)部門可以鼓勵已經(jīng)形成一定算網(wǎng)、電府加快對“東數(shù)西算”的應(yīng)用場景推廣的試點(diǎn)工作，尤數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價值的新路徑。人民數(shù)保將聯(lián)合平臺機(jī)構(gòu)，為個人及企業(yè)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、商業(yè)活動、實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)審核、授權(quán)、存證及確權(quán)等服務(wù)，讓數(shù)據(jù)權(quán)屬實(shí)現(xiàn)確認(rèn)，為個人建立個人數(shù)據(jù)中心，為城市打造數(shù)量存儲、全鏈確權(quán)和全程治理，參考銀行模式和理念，加快本地企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與革新加快本地企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與革新?數(shù)字政府、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，九龍治水“怎么破”？與中央部委、大型央國企的調(diào)研合作經(jīng)驗(yàn)豐富?部門協(xié)同與轉(zhuǎn)型改革中，有哪些內(nèi)部難發(fā)現(xiàn)、不敢講的新與中央部委、大型央國企的調(diào)研合作經(jīng)驗(yàn)豐富?全球及我國