《公共機(jī)構(gòu)合同節(jié)水管理項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則》

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ICS

CCS

T/CHES

中國水利學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)

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公共機(jī)構(gòu)合同節(jié)水管理項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則

Guidelineofprojectimplementationforwaterconservationcontracting

（征求意見稿）

請(qǐng)將你們發(fā)現(xiàn)的有關(guān)專利的內(nèi)容和支持性文件隨意見一并返回

發(fā)布日期：XXXX年XX月XX日

中國水利學(xué)會(huì)發(fā)布

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1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)合同節(jié)水管理項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)術(shù)語和定義、項(xiàng)目前期、合同管理、

技術(shù)集成、資金籌集、項(xiàng)目實(shí)施管理及運(yùn)營管理等。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域合同節(jié)水管理的項(xiàng)目。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適

用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T12452企業(yè)水平衡測(cè)試通則

GB/T18916取水定額

GB24789用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則

GB/T26719企業(yè)用水統(tǒng)計(jì)通則

GB/T26922服務(wù)型節(jié)水型單位評(píng)價(jià)導(dǎo)則

GB50555民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

合同節(jié)水管理waterconservationcontracting

是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水單位以契約形式，通過集成先進(jìn)節(jié)水技術(shù)為用水單位提供節(jié)水

改造和管理等服務(wù)，獲取收益的節(jié)水服務(wù)機(jī)制。

3.2

節(jié)水服務(wù)企業(yè)waterservicescompany

是指能提供用水診斷、節(jié)水項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)行管理等服務(wù)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)。

3.3

公共機(jī)構(gòu)publicinstitutions

是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，如高校、醫(yī)院等

單位。

3.4

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節(jié)水效益benefitofwatersavings

節(jié)水效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等，本導(dǎo)則節(jié)水效益僅指合同節(jié)水管理項(xiàng)

目節(jié)水量的市場價(jià)值。

3.5

節(jié)水效益分享模式sharedwatersavings

節(jié)水服務(wù)企業(yè)和用水單位按照合同約定的節(jié)水目標(biāo)和分成比例收回投資成本、分享節(jié)水

效益的模式。

3.6

節(jié)水基準(zhǔn)waterconsumptionbaseline

由用水單位和節(jié)水服務(wù)企業(yè)共同確認(rèn)的，用水單位或用水設(shè)備、環(huán)節(jié)在實(shí)施合同節(jié)水管

理項(xiàng)目前某一時(shí)間段內(nèi)的用水狀況。

3.7

項(xiàng)目節(jié)水量projectwatersavings

在滿足同等需求或達(dá)到同等目標(biāo)的前提下，通過合同節(jié)水管理項(xiàng)目實(shí)施，用水單位或用

水設(shè)備、環(huán)節(jié)的水源消耗相對(duì)于節(jié)水基準(zhǔn)的減少量。

3.8

項(xiàng)目管理projectmanagement

項(xiàng)目的管理者從項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、

控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。

3.9

項(xiàng)目組織projectorganization

按照項(xiàng)目的目標(biāo)以一定的形式組建，由各部門調(diào)集專業(yè)人員，并指派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在特定

時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。

3.10

項(xiàng)目驗(yàn)收projectacceptance

核查項(xiàng)目計(jì)劃規(guī)定范圍內(nèi)各項(xiàng)工作或活動(dòng)是否已經(jīng)全部完成，是否達(dá)到可交付的要求，

并將核查結(jié)果記錄在驗(yàn)收文件中的一系列活動(dòng)。

3.11

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運(yùn)營管理operationsmanagement

對(duì)運(yùn)營過程的計(jì)劃、組織、實(shí)施和控制，是和運(yùn)營服務(wù)密切相關(guān)的各項(xiàng)管理工作的總稱。

3.12

技術(shù)集成technologyintegration

按照一定的技術(shù)原理或功能目的，將兩個(gè)或兩個(gè)以上的單項(xiàng)節(jié)水技術(shù)通過重組而獲得具

有高效節(jié)水功能的技術(shù)方案的方法。

4項(xiàng)目前期

4.1用水現(xiàn)狀調(diào)研

4.1.1用水基礎(chǔ)資料收集，如用水水源、用水單元、用水人數(shù)、用水定額、用水計(jì)量等數(shù)

據(jù)資料，了解用水單位基本用水情況。

4.1.2供水管網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)研，如供水管網(wǎng)分布圖、滲漏狀況、使用年限、管網(wǎng)材料等，了解

用水單位供水系統(tǒng)的基本狀況。

4.1.3用水終端調(diào)研，如用水終端的用水情況、使用時(shí)間、用水設(shè)施等，了解用水單位用

水終端的基本情況。

4.1.4用水管理狀況調(diào)研，如日常管理、規(guī)章制度、故障維修、維護(hù)保養(yǎng)、計(jì)量收費(fèi)等，

了解用水單位用水管理狀況。

4.2節(jié)水潛力分析

4.2.1節(jié)水潛力分析的要求

a）現(xiàn)有項(xiàng)目應(yīng)在節(jié)水改造前開展節(jié)水潛力分析工作；

b）節(jié)水潛力分析可由公共機(jī)構(gòu)方協(xié)助節(jié)水服務(wù)企業(yè)執(zhí)行，也可由公共機(jī)構(gòu)方委托第三

方專業(yè)機(jī)構(gòu)

單獨(dú)執(zhí)行；

c）節(jié)水潛力分析不應(yīng)局限于技術(shù)領(lǐng)域，還應(yīng)從管理角度、水源構(gòu)成及用水費(fèi)用等情況

進(jìn)行分析；

d）節(jié)水潛力分析報(bào)告應(yīng)客觀公正、實(shí)事求是。

4.2.2節(jié)水潛力分析的主要內(nèi)容

節(jié)水潛力分析的主要內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

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a）節(jié)水基準(zhǔn)的確定；

b）水計(jì)量及統(tǒng)計(jì)狀況，包括近三年來用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如無三年數(shù)據(jù)，至少應(yīng)有最近一

年的完整數(shù)

據(jù)；

c）用水指標(biāo)計(jì)算分析，包括人均用水量、床均用水量等與用水定額相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)；

d）用水賬目核算，調(diào)查統(tǒng)計(jì)水費(fèi)繳納等情況；

e）現(xiàn)場計(jì)量測(cè)試，如水壓測(cè)試、漏損測(cè)試等；

f）系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備運(yùn)行效率及狀態(tài)分析，包括管網(wǎng)漏損、用水終端、再生水回用、更

換水源等不

同措施、環(huán)節(jié)的節(jié)水潛力分析。

4.2.3項(xiàng)目可行性評(píng)估報(bào)告

項(xiàng)目可行性評(píng)估報(bào)告應(yīng)在節(jié)水潛力分析之后進(jìn)行；包括論證技術(shù)方案的可行性、節(jié)水服

務(wù)企業(yè)財(cái)力和技術(shù)水平、風(fēng)險(xiǎn)分析和不確定性因素是否可控等；項(xiàng)目可行性評(píng)估報(bào)告應(yīng)科學(xué)、

全面、完善、合理，至少應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

a）項(xiàng)目節(jié)水基準(zhǔn)確定；

b）節(jié)水潛力評(píng)估；

c）節(jié)水設(shè)計(jì)：節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水措施，項(xiàng)目技術(shù)條件及方案比較；

d）項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)：實(shí)施條件與進(jìn)度計(jì)劃；

e）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析：節(jié)水改造投資、效益分析；

f）風(fēng)險(xiǎn)及不確定性因素的分析及防范；

g）節(jié)水服務(wù)企業(yè)綜合實(shí)力說明；

h）項(xiàng)目是否可行的結(jié)論及建議等。

4.2.4雙方可依據(jù)節(jié)水潛力分析報(bào)告和項(xiàng)目可行性評(píng)估報(bào)告確定合同節(jié)水管理項(xiàng)目合作意

向。

5合同管理

用水單位作為甲方，節(jié)水服務(wù)企業(yè)作為乙方，雙方本著自愿原則簽署合同。合同應(yīng)就項(xiàng)

目范圍、項(xiàng)目內(nèi)容、施工和驗(yàn)收、節(jié)水量測(cè)算方法、合同期限、節(jié)水模式、節(jié)水效益分享方

法、雙方責(zé)任和義務(wù)及違規(guī)責(zé)任等進(jìn)行約定。

5.1合同簽訂與管理

5.1.1合同簽訂

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節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水單位在節(jié)水潛力分析和可行性評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合同洽談，

初步確定項(xiàng)目技術(shù)方案和合同節(jié)水管理模式。合同要點(diǎn)主要包括：

a）項(xiàng)目范圍和項(xiàng)目邊界；

b）目標(biāo)節(jié)水量、效益分享比例以及付款方式的確認(rèn)；

c）雙方在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和交付使用各階段的責(zé)任義務(wù)說明；

d）雙方的違約責(zé)任；

e）合同周期交付前合同權(quán)轉(zhuǎn)移的情形；

f）項(xiàng)目所有權(quán)、設(shè)備產(chǎn)權(quán)等權(quán)利在各個(gè)階段的所屬說明；

g）項(xiàng)目及設(shè)備等附屬合同、財(cái)產(chǎn)等問題在項(xiàng)目周期結(jié)束并交付前后所屬及轉(zhuǎn)移的說明；

h）合同到期后優(yōu)先續(xù)約合同的說明；

i）設(shè)備的維保期限宜與合同節(jié)水管理項(xiàng)目合同期限一致；

j）合同專用條款和通用條款的說明等。

5.1.2合同管理

a）合同洽談應(yīng)做好完整的洽談會(huì)議記錄，形成有效的結(jié)論。

b）雙方應(yīng)根據(jù)合同中的各項(xiàng)條款逐一確認(rèn)，尤其注意法律責(zé)任條款的確認(rèn)；

c）雙方應(yīng)謹(jǐn)慎考慮各自條件，合理約定項(xiàng)目移交條件；

5.2合同履約管理

5.2.1用水單位有權(quán)按照合同約定和適用法律關(guān)于安全、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康等強(qiáng)

制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)乙方的設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工試驗(yàn)等實(shí)施工作提出建議、修改和

變更，但不得違反國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。

5.2.2用水單位有權(quán)以書面形式發(fā)出暫停通知并說明理由。

5.2.3節(jié)水服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、工程的功能、規(guī)模、考核目標(biāo)和竣工

日期，完成設(shè)計(jì)、采購、改造（設(shè)備安裝與調(diào)試）、運(yùn)營管理等工作，且不得違反國家相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。

5.2.4乙方應(yīng)按合同約定和甲方的要求，提交相關(guān)報(bào)表。報(bào)表的類別、名稱、內(nèi)容、報(bào)告

期、提交時(shí)間和份數(shù)，在合同條款中約定。

5.3合同違約處理

5.3.1違約處理辦法應(yīng)在合同中予以約定。當(dāng)違約行為發(fā)生時(shí)，雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決

不成時(shí)，可申請(qǐng)合同約定的第三方機(jī)構(gòu)調(diào)解，經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成一致意見時(shí)，任何一方有權(quán)按

約定向有管轄權(quán)的法院提起訴訟或申請(qǐng)仲裁。

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5.3.2當(dāng)用水單位提出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)征得節(jié)水服務(wù)企業(yè)的

同意并在合同中進(jìn)行約定。

5.3.3項(xiàng)目雙方約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

5.3.4違約中涉及相關(guān)法律、法規(guī)問題應(yīng)依法處理。

5.3.5合同中關(guān)于違約處理的條款應(yīng)符合《中華人民共和國合同法》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)

定。

5.4風(fēng)險(xiǎn)管理

5.4.1合同節(jié)水管理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、不確定風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)等；風(fēng)

險(xiǎn)管理的過程包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、選擇風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理效果

等；風(fēng)險(xiǎn)管理的基本目標(biāo)是以最小的成本獲得最大的安全保障。

5.4.2節(jié)水服務(wù)企業(yè)應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)的防范，從項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)周期和全環(huán)節(jié)考慮各種可能出

現(xiàn)和存在的風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

5.4.3節(jié)水服務(wù)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵照國家相關(guān)規(guī)定及投資主體的內(nèi)控進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審批。

5.4.4投資方有董事會(huì)的，風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)納入董事會(huì)決議。

5.4.5項(xiàng)目雙方應(yīng)認(rèn)真判斷，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)、政治方面的發(fā)展態(tài)勢(shì)，選擇合適的融資方式和貸

款方案，以降低風(fēng)險(xiǎn)。

5.4.6節(jié)水服務(wù)企業(yè)應(yīng)充分考慮水價(jià)變化對(duì)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性造成的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在合同中明確水價(jià)、

價(jià)格比重和支付方式。

6技術(shù)集成

節(jié)水服務(wù)企業(yè)通過專業(yè)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)，建立節(jié)水技術(shù)（產(chǎn)品）庫，通過技術(shù)

集成形成切實(shí)可行的節(jié)水技術(shù)方案。

6.1集成原則

節(jié)水技術(shù)集成應(yīng)遵循以下原則：

a）科學(xué)性原則。技術(shù)集成應(yīng)符合自然科學(xué)規(guī)律，節(jié)水工藝、產(chǎn)品和設(shè)施應(yīng)經(jīng)過國家或

地方權(quán)威部門認(rèn)證或鑒定，或經(jīng)過實(shí)際應(yīng)用效果良好。

b）系統(tǒng)性原則。節(jié)水項(xiàng)目中應(yīng)用的節(jié)水技術(shù)不是單一的，應(yīng)從供水系統(tǒng)、用水終端、

用水工藝設(shè)施、中水回用、雨洪利用、智能監(jiān)控、制度建設(shè)、宣傳推廣等多方面系統(tǒng)考慮，

根據(jù)實(shí)際情況集成多項(xiàng)技術(shù)，采取相應(yīng)的綜合措施，以保障節(jié)水效果。

c）可行性原則。項(xiàng)目中應(yīng)用的節(jié)水技術(shù)并不是越先進(jìn)越好，應(yīng)充分考慮其可行性等有

關(guān)因素，包括節(jié)水技術(shù)本身的穩(wěn)定性、預(yù)期節(jié)水效果的保證、經(jīng)濟(jì)承受力、投資回報(bào)等。

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6.2技術(shù)選擇

6.2.1技術(shù)選擇的要求

a）技術(shù)選擇應(yīng)從整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)入手，分析各用水環(huán)節(jié)存在的耗水點(diǎn)，或發(fā)現(xiàn)可改

造的用水環(huán)節(jié)，尋找適宜的技術(shù)路線。

b）技術(shù)路線要根據(jù)節(jié)水效益最大化和經(jīng)濟(jì)效益最大化的原則進(jìn)行優(yōu)先性選擇。

c）技術(shù)路線的選擇應(yīng)對(duì)技術(shù)名單中可以采納的技術(shù)路線進(jìn)行先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性

等方面進(jìn)行比對(duì)論證，最終確定技術(shù)路線。

d）技術(shù)方案的選擇可將多種技術(shù)路線組合并進(jìn)行論證，以獲得節(jié)水效益最大化和經(jīng)濟(jì)

效益最大化的效果。

e）技術(shù)方案應(yīng)在項(xiàng)目可行性評(píng)估報(bào)告中對(duì)比分析，并給用水單位明確的結(jié)論和建議。

6.2.2節(jié)水技術(shù)及產(chǎn)品

合同節(jié)水項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用

率；不得采用國家明令淘汰的、落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品；目前公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域

節(jié)水改造項(xiàng)目所使用的節(jié)水技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品可參考《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》、《公共機(jī)構(gòu)

節(jié)能節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品參考目錄(2015)》及各地方水行政主管部門公布的節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品明錄。

6.3經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和主要原則是盈利保障，它既有利于節(jié)水服務(wù)企業(yè)，也有利于用水單

位。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)注意以下問題：

a）合同節(jié)水管理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)應(yīng)符合資金運(yùn)行規(guī)律，采用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法，考慮資金

的時(shí)間價(jià)值。

b）經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)應(yīng)明確可投入資金量、投入資金結(jié)構(gòu)等參數(shù)，在此基礎(chǔ)上計(jì)算動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

指標(biāo)。

c）通過分析計(jì)算凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資回收期等指標(biāo)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投資可行性。

d）節(jié)水服務(wù)企業(yè)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)分析，包括盈虧平衡、敏

感性等。

e）節(jié)水服務(wù)企業(yè)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目收費(fèi)模式及依據(jù)給用水單位詳細(xì)的報(bào)告說明等。

6.4技術(shù)方案

技術(shù)方案是在水平衡測(cè)試和調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上，通過分析用水單位的節(jié)水潛力及所需要

采取節(jié)水設(shè)計(jì)或節(jié)水改造的環(huán)節(jié)提出的技術(shù)解決方法。

節(jié)水技術(shù)方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

a）擬采用的技術(shù)路線；

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b）公共機(jī)構(gòu)水平衡測(cè)試分析；

c）公共機(jī)構(gòu)節(jié)水設(shè)計(jì)或節(jié)水改造主要技術(shù)應(yīng)用，包括各種節(jié)水技術(shù)的節(jié)水率和絕對(duì)節(jié)

水量；

d）主要節(jié)水產(chǎn)品情況，包括節(jié)水產(chǎn)品的技術(shù)先進(jìn)程度、單位成本、替代技術(shù)產(chǎn)品情況

等；

e）節(jié)水量及節(jié)水效益分析；

f）項(xiàng)目投資，預(yù)估采取節(jié)水技術(shù)或節(jié)水改造工程總造價(jià)；

g）風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)方案分析；

h）運(yùn)用合同節(jié)水管理模式進(jìn)行節(jié)水設(shè)計(jì)或節(jié)水改造的結(jié)論與建議等。

7資金籌集

合同節(jié)水管理項(xiàng)目可由節(jié)水服務(wù)企業(yè)獨(dú)立投資，也可由節(jié)水服務(wù)企業(yè)發(fā)起融資。其資金

籌集途徑主要包括銀行貸款、商業(yè)基金、融資租憑、股權(quán)融資、PPP等。

7.1銀行貸款

合同節(jié)水管理項(xiàng)目投資通過政策性銀行或商業(yè)銀行貸款獲得。非公有制中小企業(yè)較難申

請(qǐng)到政策性銀業(yè)貸款，而商業(yè)銀業(yè)代款都需進(jìn)行抵押擔(dān)保，考慮到中小企業(yè)抵押擔(dān)保物有限，

可與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商以擬融資合同節(jié)水管理項(xiàng)目未來收益為貸款的主要還款來源，并且以未來

節(jié)水收益對(duì)應(yīng)的應(yīng)收款質(zhì)押作為主要擔(dān)保的貸款模式。

7.2商業(yè)基金

與商業(yè)基金協(xié)商貸款事宜，一般商業(yè)基金的利息較高，但手續(xù)相對(duì)較銀行貸款簡單。

7.3租賃融資

租賃融資模式主要通過融物（各類節(jié)水設(shè)備）的方式向節(jié)水服務(wù)企業(yè)提供融資。

7.4股權(quán)融資

上市公司可通過股票市場進(jìn)行融資，中小型企業(yè)可在有關(guān)部門備案后進(jìn)行私募發(fā)售。

7.5PPP模式

節(jié)水服務(wù)公司找到一個(gè)或多個(gè)財(cái)務(wù)投資人聯(lián)合作為PPP項(xiàng)目的發(fā)起人，共同成立SPV

公司（即PPP項(xiàng)目公司），共同實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目。在這個(gè)項(xiàng)目里，節(jié)水服務(wù)公司不

是在“融資”，而是與財(cái)務(wù)投資人共同作為資本方一起投資。

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8項(xiàng)目實(shí)施管理

8.1一般規(guī)定

項(xiàng)目實(shí)施管理是一項(xiàng)綜合性管理工作，為確保施工項(xiàng)目目標(biāo)的圓滿完成，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施

前明確以下主要環(huán)節(jié)：

a）施工圖紙；

b）實(shí)施條件和進(jìn)度計(jì)劃；

c）施工場地及后勤保障；

d）材料、設(shè)備采購及供應(yīng)方案；

e）工程進(jìn)度控制；

f）質(zhì)量監(jiān)督管理；

g）工程成本控制；

h）驗(yàn)收時(shí)間；

i）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，對(duì)合同節(jié)水管理項(xiàng)目來說，還必須加強(qiáng)和用水單位溝通、協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目順利實(shí)

施。

8.2項(xiàng)目組織

8.2.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營應(yīng)由節(jié)水服務(wù)企業(yè)牽頭完成，用水單位需要提供相應(yīng)的基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)、實(shí)施便利條件以及需要用水單位辦理的相關(guān)手續(xù)等。

8.2.2節(jié)水服務(wù)企業(yè)應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目成立專門的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)

制，即項(xiàng)目經(jīng)理全程參與項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營各階段工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體目標(biāo)的

達(dá)成以及各階段工作的執(zhí)行、控制等工作。

8.2.3管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)明確各自的崗位職責(zé)，并建立一套行之有效的信息溝通反饋機(jī)制，項(xiàng)目

出現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)能迅速得到識(shí)別和正確處理。

8.3過程控制

8.3.1節(jié)水服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照合同約定的實(shí)施工期完成設(shè)計(jì)和施工，非因節(jié)水服務(wù)企業(yè)原因

而造成的工期延誤，則工期順延。

8.3.2項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的設(shè)計(jì)方案實(shí)施，并符合國家和行業(yè)有關(guān)施工

管理的法律法規(guī)和施工標(biāo)準(zhǔn)。

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8.3.3節(jié)水服務(wù)企業(yè)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目在實(shí)施期間的投資、進(jìn)度、質(zhì)量和系統(tǒng)性能參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)控

制，保證系統(tǒng)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)合同約定的節(jié)水量（或節(jié)水效率）。

8.3.4節(jié)水服務(wù)企業(yè)應(yīng)確保其工作人員和聘請(qǐng)的第三方人員在項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行中遵守相關(guān)

的法律法規(guī)和用水單位規(guī)章制度。

8.4項(xiàng)目驗(yàn)收

8.4.1項(xiàng)目施工完成后，由用水單位或雙方認(rèn)可的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)項(xiàng)目技術(shù)方案及項(xiàng)

目合同中的相關(guān)內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目主體進(jìn)行核查，核查內(nèi)容及范圍按合同相關(guān)條款或驗(yàn)收要求進(jìn)

行。

8.4.2用水單位應(yīng)協(xié)助節(jié)水服務(wù)企業(yè)完成項(xiàng)目驗(yàn)收。當(dāng)驗(yàn)收結(jié)果滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，提供確

認(rèn)合格的驗(yàn)收文件；當(dāng)驗(yàn)收結(jié)果不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，用水單位向節(jié)水服務(wù)企業(yè)提出書面修復(fù)

要求，在修復(fù)后重新驗(yàn)收。

8.4.3驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中包括勘察設(shè)計(jì)、施工調(diào)試、竣工圖、節(jié)水量測(cè)試驗(yàn)收等技術(shù)文件，文件

應(yīng)完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的反映工程實(shí)際狀況。

8.4.4對(duì)于較為復(fù)雜的合同節(jié)水管理項(xiàng)目，可以采用分階段、分區(qū)域、分單元的驗(yàn)收方式，

以便于及時(shí)評(píng)估節(jié)水量并分享節(jié)水益效。

8.5節(jié)水量評(píng)估

8.5.1節(jié)水量評(píng)估是分享節(jié)水效益的依據(jù)，是合同是否順利執(zhí)行的關(guān)鍵步驟。

8.5.2評(píng)估可以分為階段性評(píng)估和最終評(píng)估。階段性評(píng)估是指節(jié)水改造項(xiàng)目竣工后，運(yùn)行

一定時(shí)間后進(jìn)行評(píng)估；最終評(píng)估是指合同期滿后綜合評(píng)估。

8.5.3評(píng)估可以是節(jié)水服務(wù)企業(yè)和用水單位共同評(píng)估，也可以由用水單位委托第三方機(jī)構(gòu)

進(jìn)行評(píng)估。如果階段性評(píng)估沒有達(dá)到合同約定的節(jié)水目標(biāo)，用水單位在階段性支付時(shí)，可以

要求節(jié)水服務(wù)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償；如果在最終綜合評(píng)估時(shí)達(dá)到了合同約定的節(jié)水目標(biāo)，用

水單位應(yīng)該補(bǔ)回階段性評(píng)估時(shí)由節(jié)水服務(wù)企業(yè)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，并全額支付合同約定的費(fèi)用。

8.5.4節(jié)水量評(píng)估工作程序：

a）選擇測(cè)量和驗(yàn)證方法；

b）確定項(xiàng)目時(shí)間和劃定項(xiàng)目邊界條件；

c）收集、測(cè)量運(yùn)行狀況等數(shù)據(jù)，并加以分析記錄；

d）計(jì)算和驗(yàn)證節(jié)水量，各方最終確定節(jié)水量。

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8.5.5節(jié)水量計(jì)算方法應(yīng)符合《項(xiàng)目節(jié)水量計(jì)算導(dǎo)則》、《項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)

準(zhǔn)。

9運(yùn)營管理

9.1運(yùn)營

運(yùn)營管理是公共機(jī)構(gòu)合同節(jié)水項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)項(xiàng)目節(jié)水效益和降低用水量的終

端環(huán)節(jié)，節(jié)水服務(wù)分公司應(yīng)從節(jié)約運(yùn)行成本角度入手，通過提高管理水平來獲得節(jié)水和經(jīng)濟(jì)

效益。

9.1.1公共機(jī)構(gòu)合同節(jié)水管理項(xiàng)目管理運(yùn)行模式可以分為三種：一是節(jié)水服務(wù)企業(yè)完成對(duì)

用水單位相關(guān)人員的培訓(xùn)后，項(xiàng)目交由用水單位管理，用水單位是項(xiàng)目運(yùn)營管理的責(zé)任主體；

二是項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，用水單位將項(xiàng)目的運(yùn)行管理權(quán)委托給節(jié)水服務(wù)企業(yè)，項(xiàng)目運(yùn)營管理的

責(zé)任主體是節(jié)水服務(wù)企業(yè)；三是由用水單位委托給第三方運(yùn)營管理公司進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)營管

理，第三方運(yùn)營管理公司作為項(xiàng)目運(yùn)營管理主體。

9.1.2節(jié)水服務(wù)企業(yè)根據(jù)合同節(jié)水管理模式、項(xiàng)目集成技術(shù)特點(diǎn)與合同約定成立運(yùn)營管理

部門，人員結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足項(xiàng)目所采用的技術(shù)設(shè)備的日常運(yùn)管、維護(hù)保養(yǎng)、設(shè)備故障維修、計(jì)量

收費(fèi)等需求。

9.1.3運(yùn)行管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)建立健全運(yùn)營管理制度，制定日常操作的標(biāo)準(zhǔn)化程序和突發(fā)故

障的緊急應(yīng)對(duì)程序，并在運(yùn)行中不斷改進(jìn)。

9.1.4節(jié)水服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同約定的收費(fèi)期限及計(jì)費(fèi)方式收費(fèi)，用水單位應(yīng)按照合同約

定及時(shí)向節(jié)水服務(wù)企業(yè)付款。

9.1.5除承擔(dān)日常運(yùn)行管理責(zé)任，運(yùn)行管理部門在節(jié)水服務(wù)中承擔(dān)經(jīng)營效益的直接責(zé)任，

需實(shí)現(xiàn)合同約定的節(jié)水量目標(biāo)。運(yùn)行管理部門宜通過以下措施提高運(yùn)營管理水平，降低運(yùn)營

成本，提高節(jié)水和經(jīng)濟(jì)效益：

a）在不降低用水單位正常用水標(biāo)準(zhǔn)的前提下，運(yùn)管部門應(yīng)優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行策略，確保節(jié)

水量達(dá)到甚至超過設(shè)定目標(biāo)，可通過鼓勵(lì)運(yùn)管人員積極探索降低運(yùn)行成本的辦法，對(duì)做出節(jié)

水貢獻(xiàn)的人員予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

b）運(yùn)管人員應(yīng)經(jīng)過系統(tǒng)知識(shí)、自動(dòng)化管理系統(tǒng)操作、合同節(jié)水管理等方面的專門培訓(xùn)，

熟悉所管理的系統(tǒng)。