廣東省養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）

1T/GDSTDXXXX—XXXX廣東省養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了養(yǎng)老設(shè)施的基本規(guī)定、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)。本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用廣東省省域范圍內(nèi)養(yǎng)老設(shè)施的建筑新建、擴(kuò)建和改建工程。廣東省養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB50442-2008城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范GB50437城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范JGJ450老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)GB50180城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)TD/T1062社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1養(yǎng)老設(shè)施facilitiesfortheaged為城鄉(xiāng)老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、學(xué)習(xí)教育等方面綜合或?qū)ｍ椃?wù)的公共服務(wù)設(shè)施。3.2機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施institutionalagedcarefacilities機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施指為老年人提供生活護(hù)理、餐飲服務(wù)、醫(yī)療保健、康復(fù)娛樂、心理疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等綜合服務(wù)的全托型養(yǎng)老設(shè)施，包括養(yǎng)老院、老人院、福利院、敬老院及老年養(yǎng)護(hù)院等。3.3社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施community-basedseniorlivingfacilities社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施指為社區(qū)居家養(yǎng)老的老年人提供生活照料等服務(wù)的設(shè)施，包括老年人日間照料中心、老年服務(wù)中心（站）等。4基本規(guī)定4.1養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)規(guī)模應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、衛(wèi)生資源、服務(wù)需求等因素綜合考慮，按設(shè)置床位數(shù)、服務(wù)人口予以確定。4.2機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施宜選擇獨(dú)立的社會福利用地，可結(jié)合醫(yī)院綜合設(shè)置，綜合設(shè)置時，根據(jù)養(yǎng)老床位數(shù)量合理配套醫(yī)療、康復(fù)、藥房等功能用房。社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施宜與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、托育服務(wù)設(shè)施等社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置。4.3對于土地資源緊缺的地區(qū)，鼓勵對閑置存量用房在符合消防安全等要求的前提下通過改造利用舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。5機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)5.1機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施用地由房屋建筑、綠化、室外活動、衣物晾曬場地和場內(nèi)道路等用地構(gòu)成。房屋建2T/GDSTDXXXX—XXXX筑包括老年人用房、行政辦公用房和附屬用房。5.2機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施布局宜符合下列要求：1城市地區(qū)應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老床位需求和方便管理的原則，結(jié)合十五分鐘生活圈、街道管轄范圍等因素分區(qū)設(shè)置。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍為單元設(shè)置。5.3獨(dú)立規(guī)劃建設(shè)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)按照建設(shè)要求和節(jié)約用地原則確定用地面積，容積率不宜低于0.5，場地內(nèi)建筑密度不宜大于35%，老城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊區(qū)用地緊張的，可根據(jù)實際情況適當(dāng)提高，但不宜大于45%。建筑宜以低層或多層為主，并應(yīng)符合消防等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。場地內(nèi)的綠地率宜大于35%，老城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊區(qū)用地緊張、確不具備條件的，可根據(jù)實際情況適當(dāng)降低。5.4機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地基本指標(biāo)宜符合表1的規(guī)定。表1機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地定額指標(biāo)>300注：機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)規(guī)模不足100床的參照100床的面積指標(biāo)執(zhí)行。6社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)6.1獨(dú)立規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施項目用地由房屋建筑、道路、停車、綠化和室外活動等用地構(gòu)成。6.2社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局宜符合下列要求：1城市地區(qū)應(yīng)結(jié)合十分鐘生活圈、社區(qū)管轄范圍等因素均衡設(shè)置，服務(wù)半徑不宜大于500m。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、村莊管轄范圍及常住人口規(guī)模等因素分級合理設(shè)置，服務(wù)半徑不宜大于1000m。6.3社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地基本指標(biāo)宜符合表2的規(guī)定。表2社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地定額指標(biāo)注：鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)常住人口規(guī)模分級按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄范圍計算。3T/GDSTDXXXX—XXXX參考文獻(xiàn)[1]GB50442-2008城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范[2]GB50437-2007城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范[3]JGJ450老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)[4]GB50180城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)[5]TD/T1062社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南[6]建標(biāo)144-2010老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[7]建標(biāo)184-2017特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[8]建標(biāo)143-2010社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[9]《江西省建設(shè)用地指標(biāo)》（2018年）》[10]《山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)(2019年版)》[11]《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》[12]《湖南省建設(shè)用地指標(biāo)（2020版）》[13]《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2022年版）》[14]《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地控制指標(biāo)（2021年修訂）》[15]《湖北省產(chǎn)業(yè)用地目錄和用地標(biāo)準(zhǔn)（2023年本）》[16]《節(jié)約集約建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》[17]《河北省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）》[18]《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（發(fā)改社會〔2021〕1946號）[19]《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號）[20]《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見>》[21]《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》[22]《廣東省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》[23]《廣東省自然資源廳廣東省民政廳廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和用地保障>的通知》(粵自然資規(guī)字〔2021〕2號）[24]《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施>的通知》（粵府辦〔2019〕23號）[25]《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》（廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第22號）4T/GDSTDXXXX—XXXX條文說明5T/GDSTDXXXX—XXXX說明了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和適用范圍。廣東省內(nèi)各地市可在本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際需求，補(bǔ)充、細(xì)化各類養(yǎng)老設(shè)施項目建設(shè)用地指標(biāo)。2規(guī)范性引用文件說明了制定本文件的規(guī)范性引用文件，本指引是貫徹執(zhí)行《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的重要措施，文件編制參照了國家、省相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。3術(shù)語和定義3.1，3.2，3.3術(shù)語定義參考《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》GB50437-2007（2018年版）。4基本規(guī)定4.1本條明確養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)規(guī)模。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)結(jié)合床位數(shù)設(shè)置建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)結(jié)合服務(wù)人口設(shè)置建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。4.2本條提出養(yǎng)老設(shè)施土地利用方式要求。養(yǎng)老設(shè)施落實國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策要求，考慮老年人對醫(yī)療方面的使用需求，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施結(jié)合設(shè)置，提供養(yǎng)老照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施對醫(yī)護(hù)要求較高，可以結(jié)合醫(yī)院設(shè)置。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施屬于社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施的配套組成部分，同時考慮部分功能，例如文化娛樂、康復(fù)健身、生活服務(wù)等在其他社區(qū)級設(shè)施中會有所涉及，為提高設(shè)施利用率，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施結(jié)合社區(qū)管轄范圍內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、托育服務(wù)設(shè)施等其他公共服務(wù)設(shè)施綜合兼容設(shè)置。4.3本條明確支持利用閑置資源舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對于土地資源緊缺的地區(qū)，鼓勵對閑置存量用房在符合消防安全等要求的前提下通過改造利用舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。5機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)5.1明確機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的用地基本構(gòu)成，包括房屋建筑、室外活動和場內(nèi)道路等，房屋建筑包括老年人用房、行政辦公用房和附屬用房。5.2城市地區(qū)人口規(guī)模較大，應(yīng)結(jié)合行政管理、城市居住區(qū)十五分鐘生活圈進(jìn)行分區(qū)設(shè)置，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老照料設(shè)施的服務(wù)效率和綜合效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)一般人口規(guī)模較小，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老照料設(shè)施應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元集中布局。5.3為保證機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施對老年人活動空間和綠化環(huán)境的場地需求，本標(biāo)準(zhǔn)對容積率下限、建筑密度和綠地率提出限值要求：容積率規(guī)定方面，《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（G版）、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)144-2010）規(guī)定老年人設(shè)施容積率不宜大于0.8。其他省份建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，如上海按照主城區(qū)、郊區(qū)的分區(qū)原則，容積率取值分別為不低于1.5、不低于1.0；江蘇、江西、湖南等地規(guī)定容積率不低于0.5。根據(jù)對廣東省內(nèi)城市調(diào)研案例分析，各城市養(yǎng)老設(shè)施容積率差距較大，最高達(dá)7.6，最低為0.5。考慮全省部分地區(qū)用地緊張，按照“管控底線”原則，本標(biāo)準(zhǔn)對容積率下限值規(guī)定不小于0.5。建筑密度規(guī)定方面，結(jié)合對全省部分城市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀建設(shè)情況的調(diào)研，本標(biāo)準(zhǔn)提出一般地區(qū)建筑密度不宜大于35%，老城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊區(qū)的實際建設(shè)難度較大，可根據(jù)實際情況適當(dāng)提高，但不宜大于45%；根據(jù)老年人的生理特點(diǎn)，建筑的高度宜以低層或多層為主，并應(yīng)符合消防等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。綠地率規(guī)定方面，由于老年人對綠化環(huán)境要求較高，本標(biāo)準(zhǔn)對綠地率提出控制要求，老城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊區(qū)可結(jié)合實際建設(shè)難度，可根據(jù)實際情況適當(dāng)降低控制要求。5.4結(jié)合本省老齡人口占比較高，老齡化趨勢明顯等現(xiàn)狀，為切實保障養(yǎng)老設(shè)施用地，設(shè)置機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的床均用地面積、床均建筑面積指標(biāo)。結(jié)合廣東省內(nèi)城市調(diào)研案例分析，將建設(shè)規(guī)模確定為“100-300床”、“＞300床”兩級。6T/GDSTDXXXX—XXXX6社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)6.1明確社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的用地基本構(gòu)成，包括房屋建筑、道路、停車、綠化和室外活動等。6.2社區(qū)養(yǎng)老照料設(shè)施的主要服務(wù)對象為社區(qū)范圍內(nèi)居家養(yǎng)老的老年人，為方便老人使用和設(shè)施管理