應急預案編寫和評審

安全生產(chǎn)應急預案

編制及管理2010.12問題：該廠在應急預案編制和管理中存在的問題及改進建議部分答案：預案編制只有安全科一個部門承擔預案評審只有安全科長一人預案由負責安全的副廠長簽發(fā)預案發(fā)布后宣傳、培訓力度不夠，員工不了解預案編寫完成后沒有演練、評審和修訂預案沒有及時更新預案沒有按規(guī)定報屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門我們的應急預案：編寫——評審——簽發(fā)——演練——更新？我們來檢討一下視頻AQ/T9002-2006《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全事故應急預案編制導則》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南》（安監(jiān)總廳【2009】73號）《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（17號令）

切合本單位工作實際，與生產(chǎn)安全事故應急處置能力相適應規(guī)范持續(xù)改進實用性編寫評審發(fā)布演練評估中國航油山東分公司應急預案管理細則此次宣傳的目的實例應急預案基礎知識

應急預案的編制

應急預案的評審

應急預案的管理主要內(nèi)容①應急救援基礎知識應急：急：緊迫，嚴重；應：應對，應付；應急：應付迫切的需要。應急預案：是針對各種可能發(fā)生的事故所需的應急行動而預先制定的指導性文件，是應急救援系統(tǒng)的重要組成部分。應急救援：一般是指突發(fā)、具有破壞力事件所采取預防、響應和恢復的活動與計劃。建立應急救援體系是慘痛事故后的教訓必要性1①應急救援基礎知識必要性2①應急救援基礎知識法律的要求必要性2①應急救援基礎知識法律的要求社區(qū)應急救援工廠應急救援消防保護（水幕等）被動防護（堤、墻、分區(qū)等）緊急停車系統(tǒng)操作人員監(jiān)察、人工介入基本工藝控制固有安全設計應急救援是工廠的最后一道安全屏障

①應急救援基礎知識典型工廠的安全保護層次必要性3①應急救援基礎知識媒體關注應急救援系統(tǒng)員工安全與健康大眾壓力保險合同法律法規(guī)

建立應急救援系統(tǒng)外部要求因素

必要性①應急救援基礎知識營救受害人員，組織撤離或保護危害區(qū)域人員1迅速控制事態(tài)，測定事故危害區(qū)域、性質(zhì)、程度2消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復3查清事故原因，評估危害程度4事故應急救援的基本任務總目標控制事態(tài)發(fā)展減少類似事故保障生命財產(chǎn)安全恢復正常生產(chǎn)①應急救援基礎知識預防Precaution恢復Recover預備Preparedness響應Response應急管理四個階段①應急救援基礎知識1.預防為預防、控制和消除事故對人類生命、財產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動。就是從應急管理的角度，防止緊急事件或事故發(fā)生，避免應急行動。①應急救援基礎知識2.預備事故發(fā)生之前采取的行動。目的是應對事故發(fā)生而提高應急行動能力及推進有效的響應工作。①應急救援基礎知識3.響應事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護生命，使財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最小程度，并有利于恢復。①應急救援基礎知識響應的內(nèi)容和應對措施啟動應急通告報警系統(tǒng)啟動應急救援中心提供應急醫(yī)療援助報告有關政府機構對公眾進行應急事務說明疏散和避難搜尋和營救①應急救援基礎知識4.恢復使生產(chǎn)、生活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。①應急救援基礎知識內(nèi)容和應對措施清理廢墟損失評估消毒、去污失業(yè)評估應急預案的復查災后重建①應急救援基礎知識應急預案體系專項預案現(xiàn)場處置方案綜合預案針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合預案的組成部分。它應制定明確的救援程序和救援措施針對具體的裝置、場所或設施、崗位制定的應急處置措施。它應該具體、簡單、針對性強，相關人員應該應知應會，通過應急演練做到迅速反應、正確處置①應急救援基礎知識事故應急預案層次（體系）加油現(xiàn)場消防預案灌油現(xiàn)場消防預案辦公區(qū)消防預案綜合預案消防專項預案溢油專項預案自然災害專項預案①應急救援基礎知識編制依據(jù)《危險化學品事故應急預案編制導則》（單位版）安監(jiān)管?；帧?004】43號②應急預案的編制AQ/T9002-2006《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》2006.11.01實施應急預案制定活動1、成立工作組主要單位負責人參加明確編制任務、職責分工、制定工作計劃4、評審發(fā)布單位主要負責人組織評審評審后備案經(jīng)單位主要負責人簽署發(fā)布應急預案的編制過程2、準備工作資料收集危險源與風險分析應急能力評估3、預案編制注重全員參與和培訓；注重充分利用社會資源，與地方政府預案、上級主管單位預案相銜接②應急預案的編制

危險分析

會發(fā)生什么樣的事故？誰會受到什么樣的影響？發(fā)生的可能性有多大？

要點：②應急預案的編制

1)危害辨識與風險評價程序

2)危險辨識方法（主要內(nèi)容及方法）

3)重大危險因素辨識

4)危險辨識注意事項

5)危害辨識結(jié)果

6)風險評價內(nèi)容：②應急預案的編制對于單個工廠，應調(diào)查下列環(huán)節(jié)的危險物質(zhì)：

生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、處置等環(huán)節(jié)。

②應急預案的編制

篩選需建立應急預案的事故1)除去不需要啟動應急組織行動的局部影響的事故。2）對類似的事故進行簡化、合并。3）每種類型中選擇最嚴重、最可能發(fā)生的作為代表性的可信事故。②應急預案的編制②應急預案的編制2004年9月8日印發(fā)的安監(jiān)管危化字【2004】127號《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全評價導則》物質(zhì)、數(shù)量、性質(zhì)是否屬于重大危險源事故類型事故后果（人員、財產(chǎn)、環(huán)境）事故發(fā)生可能性易燃液體臨界量作業(yè)場所23℃~61℃5000噸63m3GB18218-2009<危險化學品重大危險源辨識>②應急預案的編制火災爆炸窒息中毒高處墜落車輛傷害高溫高濕危險有害因素公路收油GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》將危險因素分為20類②應急預案的編制

資源分析要點：

制定應急預案需要哪些資源我們目前具有哪些資源（人力、設備、供應）還需要增加補充哪些資源如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源②應急預案的編制資源分析內(nèi)容1②應急預案的編制

監(jiān)測系統(tǒng)（什么樣的監(jiān)測及檢驗系統(tǒng)，多少？能否進行危險物化學分析、專業(yè)資料及數(shù)據(jù)？）交通系統(tǒng)（有否在緊急狀態(tài)時可用于使用的充足的運輸及供應、多少車用于疏散人員等）保安和進出管制設備（有否足夠的警力控制交通及疏散時執(zhí)法、進出管制設備如路障等）社會服務機構、設備設施（用于接收疏散人員的設施，如房屋、衣物等)資源分析內(nèi)容2②應急預案的編制

法律法規(guī)要求主要考慮以下要點：

國家、政府和行業(yè)有哪些關于應急方面的法律法規(guī)？哪些是適合于我們組織或企業(yè)的？我們是否遵守了相應的法規(guī)，有何不足？需作和改進才能更好的符合相關法律法規(guī)。②應急預案的編制涉及生產(chǎn)安全應急救援的法律法規(guī)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《消防法》《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《危險化學品安全管理條例》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》《特種設備安全監(jiān)察條例》《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》②應急預案的編制綜合應急預案②應急預案的編制簡述應急預案的目的、作用1.1編制目的1.2編制依據(jù)依據(jù)民航總局191號令《民用機場航空燃料供應單位安全運行規(guī)定》的第41條規(guī)定，9類1.3適用范圍說明本單位應急預案體系的構成1.4應急預案體系說明本單位應急工作原則1.5應急工作的原則實例1總則通訊條件綜合應急預案②應急預案的編制2.2.3作業(yè)分析2危險性分析2.1.1自然條件2.1.2經(jīng)營情況2.1.3人力資源2.2.1產(chǎn)品2.2.2項目選址2.1單位概況2.2危險源與風險分析分析結(jié)論實例2危險性分析綜合應急預案②應急預案的編制實例3應急機構及職責綜合應急預案②應急預案的編制4預防與預警4.1危險源監(jiān)控監(jiān)控的方式/方法/采取的預防措施預警的條件/方式/方法/信息的發(fā)布程序4.2預警行動4.3信息報告與處置實例綜合應急預案②應急預案的編制根據(jù)事故的大小和發(fā)展勢態(tài)，明確應急指揮、行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急響應程序針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)能力分級。按分級負責的原則，明確應急響應級別明確應急終止條件事故情況上報事項向調(diào)查組移交事項事故應急救援總結(jié)5.1分級5.2程序5.3結(jié)束5應急響應實例

預案分級響應條件依據(jù)危險化學品事故的類別、危害程度的級別和從業(yè)人員的評估結(jié)果，可能發(fā)生的事故現(xiàn)場情況分析結(jié)果，設定預案的啟動條件?？蓜澐秩齻€級別的事故局部事故——局部區(qū)域事故，影響只限制在單個裝置區(qū)域內(nèi)（如泵起火，小型毒物泄漏）。重大事故——中等程度影響區(qū)域，限制在工廠范圍內(nèi)（如較大火災，小型爆炸）。災難事故——造成大范圍的影響，超出工廠邊界，造成公共安全事故。（如大型爆炸、大型毒氣泄漏）。②應急預案的編制響應等級

定義發(fā)生事故狀況一級響應

一個災變的威脅，能由第一批團隊控制而不須要全體員工疏散時。意外事故限于小區(qū)域而不會對財產(chǎn)造成立即的威脅。

1、可在短期內(nèi)恢復正常工作的有毒物質(zhì)泄漏2、小型火災

二級響應

較大危險或大區(qū)域的意外，而會造成生命和財產(chǎn)的威脅，而可能須要廠內(nèi)或其它單位有限度的疏散或緊急支持。

1、異氰酸酯桶鼓漲/爆炸·

2、

貯槽破裂泄漏3、倉儲區(qū)小型火災

三級響應

嚴重意外或大區(qū)域面積意外，嚴重威脅到生命及財產(chǎn)或污染，其影響超越工廠周界。此時，疏散對象可能擴及廠外附近居民。

·

1、儲槽破裂、外漏、著火(爆炸)2、倉庫區(qū)大型火災

②應急預案的編制綜合應急預案②應急預案的編制6信息的發(fā)布發(fā)布部門，發(fā)布原則及時向新聞媒體通報7后期處置綜合應急預案②應急預案的編制7.1污染物處理7.2后果影響消除7.3生產(chǎn)秩序恢復7.4應急能力評估實例8保障措施綜合應急預案②應急預案的編制實例通信信息物質(zhì)裝備經(jīng)費隊伍其他9培訓與演練綜合應急預案②應急預案的編制實例一般應急培訓的內(nèi)容：⑴滅火器的使用以及滅火步驟的訓練⑵個人防護措施⑶對潛在事故的辯識⑷事故報警⑸緊急情況下人員的安全疏散10獎懲綜合應急預案②應急預案的編制實例明確獎勵和處罰的條件11附則綜合應急預案②應急預案的編制實例明確應急預案負責制定的部門。明確實施時間明確應急預案維護和更新的基本要求、定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)性改進明確本應急預案備案的部門備案維護制定解釋附錄A②應急預案的編制編制格式和要求封面內(nèi)容應急預案編號應急預案版本號生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱應急預案名稱編制單位名稱頒布日期附錄A②應急預案的編制編制格式和要求批準頁

《中國航空油料集團公司突發(fā)事件綜合應急預案》2010年修訂版已經(jīng)通過評審，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年9月28日起施行。

總經(jīng)理：孫立2010年9月28日目次目次封面-----------------------------------1批準頁-------------------------------21總則---------------------------------31.1編制目的----------------------312附件-------------------------------XX附錄A②應急預案的編制應急預案的編制格式和要求打印要求使用A4白色膠版紙（70g以上）；正文采用仿宋4號字；打印文本；裝訂要活頁。應急預案的評審③應急預案的評審批準印發(fā)修訂完善組織評審評審準備按標準打印、宣貫必要的話再次評審單位報送被評審預案主要負責人簽發(fā)修訂完善符合、基本符合、不符合形式評審、要素評審成立評審工作組依據(jù)：《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南》評審程序應急預案的評審③應急預案的評審依據(jù)：《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南》形式評審1要素評審——綜合預案2要素評審——專項預案3要素評審——現(xiàn)場處置方案4評審方法要素評審——附件評審5應急預案的評審③應急預案的評審依據(jù)：《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故