雨季防汛應(yīng)急預(yù)案

雨季防汛應(yīng)急預(yù)案?一、總則1.編制目的為有效應(yīng)對(duì)雨季可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害，保障生命財(cái)產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，特制定本應(yīng)急預(yù)案，確保在雨季期間能夠迅速、有序、高效地開展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。2.編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定本預(yù)案。3.適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)在雨季期間可能遭受的洪澇災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。4.工作原則以人為本，預(yù)防為主：把保障人民群眾的生命安全放在首位，做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，明確各部門和單位的防汛職責(zé)?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，各部門和單位密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，及時(shí)有效處置洪澇災(zāi)害?？茖W(xué)搶險(xiǎn)，確保安全：充分運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和裝備，提高防汛搶險(xiǎn)的科學(xué)性和有效性，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作安全有序進(jìn)行。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.防汛指揮機(jī)構(gòu)成立以當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱"指揮部"）。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在水利局。2.指揮部職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛工作的方針、政策、法規(guī)和指令，組織制定和實(shí)施本地區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案。組織開展防汛檢查，及時(shí)消除安全隱患，督促有關(guān)部門和單位做好防汛準(zhǔn)備工作。組織指揮防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)解決防汛工作中的重大問題。負(fù)責(zé)發(fā)布防汛預(yù)警信息，組織群眾安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。負(fù)責(zé)防汛物資、設(shè)備和資金的籌集、調(diào)配和管理。負(fù)責(zé)向上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告防汛工作情況。3.成員單位職責(zé)水利局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)本地區(qū)的防汛工作，承擔(dān)指揮部辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)水利工程的安全檢查和隱患排查，組織實(shí)施水利工程的防汛調(diào)度和搶險(xiǎn)工作；負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)雨情、水情、工情等信息。氣象局：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，為防汛決策提供氣象依據(jù)。住建局：負(fù)責(zé)城市排水設(shè)施的維護(hù)和管理，確保排水暢通；負(fù)責(zé)組織對(duì)城市低洼易澇區(qū)、建筑工地等重點(diǎn)區(qū)域的防汛檢查，督促落實(shí)防汛措施；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城市防汛搶險(xiǎn)工作。交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公路、橋梁等交通設(shè)施的防汛工作，確保交通暢通；負(fù)責(zé)組織調(diào)配防汛搶險(xiǎn)物資和人員的運(yùn)輸車輛。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防汛工作，組織開展農(nóng)田排澇和農(nóng)作物洪澇災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)及生產(chǎn)恢復(fù)工作。應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)防汛應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)的救災(zāi)救助工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)核實(shí)洪澇災(zāi)害損失情況。消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)消防力量參與防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，承擔(dān)火災(zāi)撲救、人員救助、物資轉(zhuǎn)移等任務(wù)。供電公司：負(fù)責(zé)保障防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的電力供應(yīng)，及時(shí)搶修受損的電力設(shè)施。通信公司：負(fù)責(zé)保障防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的通信暢通，及時(shí)修復(fù)受損的通信設(shè)施。其他有關(guān)部門和單位：按照各自職責(zé)，做好防汛相關(guān)工作。

三、預(yù)防與預(yù)警1.預(yù)防措施開展防汛宣傳教育：通過多種渠道，廣泛宣傳防汛知識(shí)，提高公眾的防汛意識(shí)和自救互救能力。加強(qiáng)防汛檢查：各部門和單位定期開展防汛檢查，重點(diǎn)檢查水利工程、城市排水設(shè)施、交通設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。完善防汛預(yù)案：根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)修訂完善防汛應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。儲(chǔ)備防汛物資：按照防汛預(yù)案的要求，儲(chǔ)備足夠數(shù)量的防汛物資，如沙袋、救生衣、搶險(xiǎn)工具等，并做好物資的管理和維護(hù)工作。落實(shí)防汛隊(duì)伍：組建專業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾性防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。2.監(jiān)測(cè)與預(yù)警監(jiān)測(cè)氣象監(jiān)測(cè)：氣象局加強(qiáng)對(duì)天氣的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息。水文監(jiān)測(cè)：水利局加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊、水庫等水位、流量的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水情變化。工程監(jiān)測(cè)：住建局、水利局等部門加強(qiáng)對(duì)城市排水設(shè)施、水利工程等的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。預(yù)警預(yù)警級(jí)別：根據(jù)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和緊急程度，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)警發(fā)布：當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，由指揮部辦公室根據(jù)預(yù)警級(jí)別，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、防范措施等內(nèi)容。預(yù)警信息通過廣播、電視、報(bào)紙、短信、微信公眾號(hào)等渠道發(fā)布。預(yù)警響應(yīng)：各部門和單位接到預(yù)警信息后，立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，按照職責(zé)分工，做好防汛準(zhǔn)備工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級(jí)根據(jù)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)本地區(qū)發(fā)生特別重大洪澇災(zāi)害，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)本地區(qū)發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)本地區(qū)發(fā)生較大洪澇災(zāi)害，造成一定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)本地區(qū)發(fā)生一般洪澇災(zāi)害，造成少量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成輕微影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。2.響應(yīng)程序信息收集與報(bào)告：各部門和單位在防汛期間要加強(qiáng)信息收集工作，及時(shí)掌握雨情、水情、工情、災(zāi)情等信息，并迅速報(bào)告指揮部辦公室。指揮部辦公室對(duì)收集到的信息進(jìn)行匯總、分析和評(píng)估，及時(shí)向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。指揮與決策：指揮部根據(jù)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)召開會(huì)議，研究部署防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，做出相應(yīng)的指揮決策。應(yīng)急處置：各部門和單位按照指揮部的指揮決策，迅速組織實(shí)施防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。水利部門負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度和搶險(xiǎn)；住建部門負(fù)責(zé)城市排水設(shè)施的維護(hù)和搶險(xiǎn)；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障交通暢通；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)參與搶險(xiǎn)救援；供電公司負(fù)責(zé)保障電力供應(yīng)；通信公司負(fù)責(zé)保障通信暢通等。搶險(xiǎn)救援：防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍按照預(yù)定方案，迅速趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，開展搶險(xiǎn)救援工作。在搶險(xiǎn)救援過程中，要注意保護(hù)人民群眾的生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)：當(dāng)洪澇災(zāi)害威脅到人民群眾的生命安全時(shí)，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)組織群眾安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。按照預(yù)定的轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)，有序組織群眾轉(zhuǎn)移，確保轉(zhuǎn)移人員的安全。同時(shí)，要做好轉(zhuǎn)移群眾的生活安置工作，保障他們的基本生活需求。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)與上報(bào)：應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織對(duì)洪澇災(zāi)害的災(zāi)情進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核實(shí)，并及時(shí)上報(bào)指揮部和上級(jí)主管部門。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括受災(zāi)人口、受災(zāi)面積、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌情況、財(cái)產(chǎn)損失情況等。新聞發(fā)布：指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織新聞發(fā)布工作，及時(shí)向社會(huì)公布防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作進(jìn)展情況和災(zāi)情信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。3.響應(yīng)措施Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施指揮部指揮長主持召開指揮部會(huì)議，全面部署防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。指揮部各成員單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)駐指揮部，按照職責(zé)分工，全力做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。啟動(dòng)本地區(qū)所有防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，組織各類防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍全面投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水利工程、城市排水設(shè)施、交通設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施等的巡查和守護(hù)，及時(shí)排除安全隱患。組織群眾大規(guī)模安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保人民群眾生命安全。及時(shí)向上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作進(jìn)展情況，請(qǐng)求支援。組織新聞媒體及時(shí)發(fā)布防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施指揮部副指揮長主持召開指揮部會(huì)議，分析研究防汛形勢(shì)，部署防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。指揮部各成員單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)值班值守，密切關(guān)注雨情、水情、工情、災(zāi)情變化，及時(shí)做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的巡查和防守，及時(shí)處置各類險(xiǎn)情。組織群眾有序轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，妥善安置轉(zhuǎn)移群眾生活。及時(shí)向上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作進(jìn)展情況。組織新聞媒體適時(shí)發(fā)布防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作信息。Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施指揮部辦公室主任主持召開指揮部辦公室會(huì)議，研究部署防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。指揮部各成員單位加強(qiáng)值班，密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)掌握雨情、水情、工情、災(zāi)情信息，做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)重點(diǎn)水利工程、城市排水設(shè)施等進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置一般性險(xiǎn)情。組織做好群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移。及時(shí)向指揮部報(bào)告災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作進(jìn)展情況。視情組織新聞媒體發(fā)布防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作信息。Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施指揮部辦公室副主任主持召開會(huì)議，安排部署防汛工作。各成員單位加強(qiáng)值班，做好防汛信息收集和上報(bào)工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水利工程、城市排水設(shè)施等進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。向群眾宣傳防汛知識(shí)，提高群眾的防汛意識(shí)和自我防范能力。

五、后期處置1.救災(zāi)救助受災(zāi)群眾安置：應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門和單位，做好受災(zāi)群眾的安置工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有病能及時(shí)醫(yī)治。救災(zāi)物資發(fā)放：及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。救災(zāi)物資包括食品、飲用水、衣物、帳篷、藥品等?；謴?fù)重建：發(fā)展改革、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照職責(zé)分工，組織開展受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建工作要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、注重質(zhì)量的原則，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。2.保險(xiǎn)理賠督促各保險(xiǎn)公司及時(shí)做好受災(zāi)群眾和企業(yè)的保險(xiǎn)理賠工作，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，提高理賠效率，確保受災(zāi)群眾和企業(yè)能夠及時(shí)獲得保險(xiǎn)賠償。3.調(diào)查評(píng)估應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)洪澇災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。調(diào)查評(píng)估內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生的原因、過程、損失、應(yīng)對(duì)措施及效果等。4.獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究對(duì)在防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因工作不力、失職瀆職導(dǎo)致防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作出現(xiàn)重大失誤的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

六、保障措施1.通信與信息保障通信部門要保障防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)期間的通信暢通，確保指揮部與各部門和單位、各防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍之間的通信聯(lián)絡(luò)。建立健全防汛信息共享機(jī)制，水利局、氣象局、住建局等部門要及時(shí)共享雨情、水情、工情、災(zāi)情等信息，為防汛決策提供依據(jù)。2.應(yīng)急隊(duì)伍保障組建專業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾性防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。各部門和單位要根據(jù)防汛工作需要，組織本部門和本單位的應(yīng)急隊(duì)伍，隨時(shí)準(zhǔn)備投入防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。3.物資與資金保障按照防汛預(yù)案的要求，儲(chǔ)備足夠數(shù)量的防汛物資，如沙袋、救生衣、搶險(xiǎn)工具等，并做好物資的管理和維護(hù)工作。財(cái)政部門要安排專項(xiàng)防汛資金，保障防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的需要。防汛資金主要用于防汛物資儲(chǔ)備、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、水利工程維修養(yǎng)護(hù)、受災(zāi)地區(qū)的救災(zāi)救助等。4.醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生健康部門要組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，