社會其它相關(guān)論文-社區(qū)檔案與社區(qū)發(fā)展.doc

社會其它相關(guān)論文-社區(qū)檔案與社區(qū)發(fā)展20世紀(jì)末，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會管理體制的不斷深入，原來由政府和企事業(yè)單位統(tǒng)包統(tǒng)攬的社會服務(wù)職能開始分化并逐漸回歸于社會及社區(qū)，人們已逐漸從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，更確切地說轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。社區(qū)在改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程中的獨(dú)特地位、價(jià)值和功能日漸凸現(xiàn)出來，社區(qū)發(fā)展的重要性也逐漸為人們所認(rèn)識。在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的多項(xiàng)措施中，不容忽視社區(qū)檔案的作用?！皢挝恢啤北尘跋碌臋n案管理單位制是我國檔案管理體制的基礎(chǔ)?！皢挝弧币辉~在我國社會生活中被廣泛使用，但卻是一個(gè)沒有確切法律涵義的詞。在過去，是指一切國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、國營或集體所有制的企事業(yè)組織和機(jī)構(gòu)等的代名詞。而現(xiàn)在，它成為公司、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的統(tǒng)稱。以往，在城市社會管理制度下，離開工作單位的認(rèn)可和證明，個(gè)人的許多社會活動就無法進(jìn)行(如婚姻登記、業(yè)務(wù)往來、工作調(diào)動等等)。我國現(xiàn)行的檔案工作體制正是在“單位社會”形成的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的?！皢挝簧鐣毕碌母骷墮C(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位檔案室就成為“國家檔案事業(yè)的基礎(chǔ)和基層細(xì)胞”(吳雁平，2003)。1962年，全國各級黨、政機(jī)關(guān)，人民團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位及人民公社，普遍建立了統(tǒng)一管理黨、政檔案的檔案室，或者配備了統(tǒng)一管理黨、政檔案的工作人員。必須指出，“單位制”對于在當(dāng)時(shí)特定的社會環(huán)境下，迅速構(gòu)建起新中國的檔案管理體制發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。沒有單位制則不會有迄今為止較為龐大而完備的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。在“單位制”的環(huán)境下，通過政府主管部門的檔案管理系統(tǒng)，可以十分迅速和有效地對企業(yè)、事業(yè)單位的檔案與檔案工作進(jìn)行管理和控制?！皢挝恢啤睘楦骷墮n案部門駕馭當(dāng)時(shí)社會檔案的全部資源提供了可能。社區(qū)檔案的內(nèi)涵單位制的管理模式在我國檔案管理制度建設(shè)與發(fā)展過程中發(fā)揮了巨大作用，但是隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位對個(gè)人的各種管理逐漸讓渡給了人們朝夕生活的社區(qū)。社區(qū)(Community)是指在一個(gè)地區(qū)進(jìn)行居住和共同生活的社會群體。它是具有共同價(jià)值取向，關(guān)系親密，出入相友，守望相助，疾病相撫，利益相關(guān)的人所組成的區(qū)域共同體(潘允康，1997)。由于單位制功能的式微，社區(qū)便對人們的生活發(fā)揮起越來越重要的作用。社區(qū)檔案對社區(qū)發(fā)展的重要性和社區(qū)制對檔案工作的影響，已經(jīng)引起了檔案工作者的高度重視，檔案界開始對社區(qū)檔案及社區(qū)檔案建設(shè)工作中的問題展開了各種探討和研究。大多數(shù)學(xué)者對如何做好社區(qū)檔案建設(shè)工作基本上形成了共識，即搞好社區(qū)檔案建設(shè)必須做到：提高認(rèn)識是搞好社區(qū)檔案工作的前提；統(tǒng)一保管是發(fā)揮檔案整體效應(yīng)的重要途徑；健全制度是確保檔案安全的重要保證(孫曉光，2001)。在有關(guān)社區(qū)檔案問題上，比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)檔案是指社區(qū)黨組織、社區(qū)成員(代表)大會、社區(qū)居委會以及社區(qū)社團(tuán)組織在社區(qū)建設(shè)以及各種社區(qū)實(shí)踐活動中形成的，并由社區(qū)居委會收集保存的歷史紀(jì)錄。社區(qū)檔案的提法與學(xué)校檔案、教會檔案和企業(yè)檔案等相類似(吳建華等，2002)。社區(qū)檔案的形成者包括社區(qū)黨組織、居委會、社團(tuán)組織乃至社區(qū)居民個(gè)人，它應(yīng)該由居委會保管。筆者以為，此定義闡述了社區(qū)檔案的內(nèi)容及保管單位，應(yīng)該說涉及到了的核心方面。但是應(yīng)該注意的是，由于近年來社區(qū)發(fā)展過程中不可避免地要協(xié)調(diào)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會三者之間的關(guān)系，物業(yè)公司和業(yè)主委員會的相關(guān)資料也就成為搞好社區(qū)發(fā)展所必備的參考資料，因而社區(qū)檔案還應(yīng)該包括物業(yè)管理部門和業(yè)主委員會在實(shí)踐中形成的檔案；這些檔案是否應(yīng)該由居民委員會保管，應(yīng)經(jīng)協(xié)商后才能確定。雖然居委會所掌握的檔案資料較為全面，但是，在實(shí)際生活中，居委會、物業(yè)公司和業(yè)主委員會之間的關(guān)系并不是非常融洽，尤其是業(yè)主委員會和其他兩家之間的矛盾不少。當(dāng)然，我們認(rèn)為由居委會保管是最為恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)椴粌H居委會形成的檔案資料最多，而且居委會和政府各部門之間的聯(lián)系最多；由居委會保管有利于社區(qū)檔案資料的全面收集，也有利于社區(qū)檔案的查詢和利用。一些專家學(xué)者和實(shí)踐工作者在總結(jié)社區(qū)檔案工作時(shí)認(rèn)為，社區(qū)檔案的范圍應(yīng)包括：文書檔案、社區(qū)科技檔案、社區(qū)會計(jì)檔案、社區(qū)聲像檔案、社區(qū)實(shí)物檔案和社區(qū)電子檔案(趙喜紅，2002)。社區(qū)檔案的內(nèi)容應(yīng)不少于以下七類：社區(qū)組織、人事類(主要含：黨的組織、社區(qū)居委組織、社區(qū)社團(tuán)組織、群眾團(tuán)體組織、社區(qū)居民的基本情況和轄區(qū)企事業(yè)單位的基本情況)；社區(qū)文書類(上級黨政文件、上級民政部門文件、本社區(qū)發(fā)文、其它文件等)；財(cái)會類(社區(qū)居委會收支帳簿、報(bào)表、憑證等)；社區(qū)經(jīng)濟(jì)類（社區(qū)產(chǎn)業(yè)概況、中介機(jī)構(gòu)情況、社區(qū)物業(yè)管理、家政服務(wù)、家電維修、再就業(yè)培訓(xùn)等)；社區(qū)文化、衛(wèi)生類(社區(qū)健康檔案、社區(qū)科教文化體育設(shè)施檔案、社區(qū)計(jì)劃生育檔案、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生檔案)；社區(qū)綜合治理類(社區(qū)警務(wù)工作、外來暫住人口、“兩勞”人員、幫教對象管理、社區(qū)治安調(diào)解工作、群防群治工作、社區(qū)環(huán)境綠化工作等)；社區(qū)福利工作類(烈軍屬工作、特困戶、低保戶、五保戶工作、弱勢傷殘群體工作等)(邵為琳，2002)。此外，一些地方在社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，還積極探索社區(qū)檔案工作的新路子和新方法，如石家莊市新華社區(qū)在社區(qū)檔案建設(shè)方面，還新辟了一些重要的內(nèi)容，其主要有：基本情況、優(yōu)良記錄、不良記錄三部分。熱心公益事業(yè)、見義勇為，在社區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、服務(wù)、文化、治安、環(huán)境、管理等兩個(gè)文明建設(shè)中有突出業(yè)績，將作為優(yōu)良記錄登記在案；而偷稅漏稅、制假售假、偽造證件、惡意拖欠債務(wù)和拒交公用事業(yè)費(fèi)、損壞公共設(shè)施、擾亂公共秩序、參加封建迷信活動和非法組織以及其它妨害社會和他人等的不道德行為，將作為不良記錄登記在案；社區(qū)基本情況主要來自于社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、市場經(jīng)營戶等的信息則依靠工商、稅務(wù)等部門提供，所有的單位都應(yīng)在社區(qū)建立檔案；轄區(qū)內(nèi)職能部門的社區(qū)檔案信息由企業(yè)、居民等提供。社區(qū)檔案建立了一整套嚴(yán)格的誠信系統(tǒng)和安全運(yùn)行管理系統(tǒng)。石家莊新華區(qū)的社區(qū)檔案建設(shè)工作的實(shí)踐表明，該社區(qū)十分注重規(guī)范居民行為，提高社區(qū)誠信水平。按照這種模式建立社區(qū)檔案主要是有利于社會控制，保障社區(qū)的健康發(fā)展。做好社區(qū)檔案工作，與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，檔案工作者的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新精神，社會各部門的通力合作以及完備的規(guī)章制度有一定的關(guān)系。從社區(qū)檔案的內(nèi)涵可以看出，社區(qū)檔案具有多重功能：社區(qū)檔案有利于維護(hù)社區(qū)安定，便利居民生活，保障群眾利益，方便居民再就業(yè)(張書梅，2001)。社區(qū)檔案還能為社區(qū)民政事業(yè)提供有效的服務(wù)，為轄區(qū)居民提供豐富多彩的文化生活，為計(jì)劃生育工作的有效開展提供條件，促進(jìn)檔案事業(yè)本身的發(fā)展(賈奎文，2001)。社區(qū)檔案不僅記錄了社區(qū)發(fā)展的歷史，同時(shí)也為今后對該社區(qū)的工作進(jìn)行總結(jié)和反思，提供可資查詢和利用的豐富的檔案信息資源，是社區(qū)改革的重要依據(jù)。社區(qū)檔案對社區(qū)發(fā)展的意義社會成員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，或者說“社區(qū)人”的過程中，由于單位對其成員的控制減少，使我們認(rèn)識到必須通過社區(qū)來加強(qiáng)對社會成員管理。因?yàn)閱挝唤M織管理體制發(fā)生了深刻的變化，其原有的保障和生活服務(wù)功能。正在逐步地市場化和社會化。但社會生活中的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，這些都要求伴隨單位體制的變化，盡快建立起以社區(qū)為載體的新型社會支持網(wǎng)絡(luò)(李培林，2001)?，F(xiàn)代工業(yè)及其所導(dǎo)致的都市化和高度的人口流動，使城市社區(qū)成為一個(gè)生人社會；人與人之間的關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)的背景下變得冷漠，不僅少有親情，而且相互提防，互不往來，尤其是不愿意隨便與陌