農(nóng)林學(xué)類(lèi)論文-淺析我國(guó)捕撈漁業(yè)資源可持續(xù)利用的政策分析.doc

農(nóng)林學(xué)類(lèi)論文-淺析我國(guó)捕撈漁業(yè)資源可持續(xù)利用的政策分析論文關(guān)鍵詞：漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)權(quán)論文摘要：漁業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的組成部分，但近幾年漁業(yè)的情況卻不容樂(lè)觀。由于產(chǎn)權(quán)制度的缺陷和管理的不利，漁業(yè)資源面臨普遍的過(guò)度開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)此以往將難以為繼。本文對(duì)我國(guó)漁業(yè)資源狀況以及造成這種困境的原因進(jìn)行了分析，進(jìn)而比較了幾種糾正這種低效率的理論和政策，指出其各自的優(yōu)勢(shì)和局限。提出完善法律制度與健全市場(chǎng)相結(jié)合，政府政策規(guī)范與微觀經(jīng)濟(jì)主體自主管理相結(jié)合，共同維護(hù)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的政策建議。1我國(guó)漁業(yè)資源的現(xiàn)狀中國(guó)是世界上最大的漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，漁業(yè)產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，除中國(guó)以外的世界漁業(yè)產(chǎn)量在1980年代以后就趨于穩(wěn)定并逐漸下降的趨勢(shì)，而中國(guó)則在改革開(kāi)放以后迎來(lái)了漁業(yè)的大發(fā)展。2003年中國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)量為4704.6萬(wàn)噸，比上一年增加3%。總產(chǎn)出中捕撈產(chǎn)量為1649.2萬(wàn)噸，約占總產(chǎn)量的35%。漁業(yè)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民收入有著至關(guān)重要的作用，它對(duì)我國(guó)的糧食安全具有重要的影響，漁業(yè)也是我國(guó)出口創(chuàng)匯的一個(gè)重要渠道，此外，合理發(fā)展的漁業(yè)還對(duì)生物多樣性有著重要意義。我國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)量逐年增加，但增長(zhǎng)率卻是逐年下降。捕撈業(yè)先是經(jīng)歷了從二十世紀(jì)八十年代的飛速增長(zhǎng)階段，這主要是經(jīng)濟(jì)體制改革打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，給與微觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高了經(jīng)濟(jì)效率，帶來(lái)了漁業(yè)的大發(fā)展。到八十年代末至九十年代初增速突然減慢，這是由于經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)趨于衰弱，需要其它因素來(lái)推動(dòng)產(chǎn)量增加。此后，隨著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，捕撈技術(shù)的提高，又帶來(lái)了一個(gè)新的漁業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)的高潮。而且到九十年代末，漁業(yè)產(chǎn)量增速明顯下降。漁業(yè)產(chǎn)量特別是捕撈產(chǎn)量的下降是多種原因造成的，包括人口的增長(zhǎng)，海上項(xiàng)目的建設(shè)，污染物對(duì)大海的過(guò)量排放等。最重要的原因是對(duì)漁業(yè)資源缺乏管理所引起的過(guò)度捕撈，捕撈區(qū)域的擴(kuò)大和捕撈強(qiáng)度的加大，造成漁業(yè)資源的嚴(yán)重破壞。漁業(yè)資源雖然是可再生資源，但它的使用不是無(wú)限度的。漁業(yè)資源的特點(diǎn)是當(dāng)捕撈量不超過(guò)其自我更新量的情況下，可以獲得穩(wěn)定的產(chǎn)出，一旦超出其自我更新的能力，產(chǎn)量就會(huì)下降，這種情況持續(xù)下去將會(huì)使整個(gè)物種喪失再生能力，成為不可再生資源。世界糧農(nóng)組織的報(bào)告顯示世界各地普遍出現(xiàn)對(duì)漁業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的情況，在中國(guó)所在的西北太平洋海域已經(jīng)有8%的漁業(yè)資源達(dá)到了耗竭的水平，形不成漁汛；有76%的漁業(yè)資源處于完全開(kāi)發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)量已達(dá)到極限；只有16%的漁業(yè)資源處于適度開(kāi)發(fā)狀態(tài)。而我國(guó)近海海域的情況由于地理特點(diǎn)的原因還要更加嚴(yán)重。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展做出以下定義：可持續(xù)發(fā)展是既滿(mǎn)足當(dāng)代人的要求，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。漁業(yè)資源目前的這種狀況顯然是不符合可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)的，如超越極限中所描述的：指數(shù)增長(zhǎng)不可能長(zhǎng)期維持，最終不加限制的指數(shù)增長(zhǎng)將帶來(lái)對(duì)資源的毀滅性后果，引起崩潰。資源相對(duì)稀缺性的變化要有制度的變遷與之適應(yīng)，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)所要做的就是要分析這種不符合效率和可持續(xù)目標(biāo)的狀況出現(xiàn)的原因，并找出對(duì)策。2引起這種危機(jī)的原因及糾正方法造成目前漁業(yè)資源當(dāng)前這種狀況的原因是由于外部性的存在，引起市場(chǎng)失靈。外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的效用或生產(chǎn)函數(shù)包括了一些實(shí)際變量，這些變量的取值由忽略了對(duì)這一經(jīng)濟(jì)主體的福利影響的其它主體決定。開(kāi)放的漁場(chǎng)可以自由進(jìn)入，漁業(yè)資源在使用上具有非排他性，由于高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng),漁民會(huì)不斷地?cái)U(kuò)張生產(chǎn),增加捕撈努力量,直到捕撈收益等于捕撈成本,即利潤(rùn)為零,達(dá)到個(gè)體的經(jīng)濟(jì)均衡點(diǎn)為止。因此最大可持續(xù)產(chǎn)量的目標(biāo)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,必然要出現(xiàn)過(guò)度捕撈問(wèn)題。捕撈者的過(guò)度捕撈行為對(duì)漁業(yè)資源具有破壞性，捕撈者只考慮其個(gè)人生產(chǎn)成本，不考慮其行為的社會(huì)成本。所以漁業(yè)資源的需求是過(guò)度的；供給由于具有公共物品性，進(jìn)入者普遍存在搭便車(chē)行為，所以供給是不足的。對(duì)外部性的糾正，就要給損害者一種激勵(lì)，使其限制其行為對(duì)他人的損害，將外部性?xún)?nèi)部化，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)有不同的方法。2.1庇古稅庇古稅是指對(duì)造成外部性的破壞者要對(duì)其行為所造成的損害支付費(fèi)用，支付額等于其所造成的損害額。庇古稅的思想是引入一個(gè)價(jià)格，使損害者的破壞行為可以衡量。這樣損害者可以把外部性納入自己的效用或生產(chǎn)函數(shù)，做出對(duì)其自身也同時(shí)是對(duì)社會(huì)最有效率的選擇。庇古稅在環(huán)境污染方面有著廣泛的應(yīng)用，但在漁業(yè)問(wèn)題上，對(duì)大型漁業(yè)企業(yè)收取一定的稅費(fèi)還有一定的可行性，但對(duì)于我國(guó)的個(gè)體漁民來(lái)說(shuō)，由于數(shù)量過(guò)多，分布又比較分散，對(duì)其征稅有一定的困難。2.2調(diào)整產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰是外部效應(yīng)的一個(gè)典型來(lái)源，所以在一些情況下可以通過(guò)適當(dāng)?shù)亟缍ㄋ袡?quán)來(lái)消除外部效應(yīng)導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲。使用產(chǎn)權(quán)調(diào)整的方法不同于庇古稅，它不是引入一個(gè)價(jià)格，而是引入一個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)界定清晰的產(chǎn)權(quán)，使各利益主體通過(guò)市場(chǎng)談判，達(dá)成交易，從而實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)力束，包括使用權(quán)，收益權(quán)，決策權(quán)，讓度權(quán)等。產(chǎn)權(quán)的安排有多種方式，要使產(chǎn)權(quán)安排能夠?qū)Y源產(chǎn)生有效率的配置，產(chǎn)權(quán)必須滿(mǎn)足三個(gè)條件：所有權(quán)的排他性，所有權(quán)的可交易性，對(duì)所有權(quán)的憲法保護(hù)。我國(guó)在漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)上存在很大的缺陷，雖然從法律上來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)于漁業(yè)資源的進(jìn)入排他權(quán)有明確的限定，按照我國(guó)漁業(yè)法的規(guī)定，只有持有必需證件的漁船才能從事捕撈作業(yè)，但是，由于各種原因非法捕撈漁船卻大量存在。即使無(wú)證捕撈被有效地排除在外，由于大量持證人的存在，漁業(yè)資源對(duì)他們來(lái)說(shuō)還是事實(shí)上的自由準(zhǔn)入。對(duì)產(chǎn)權(quán)引起的外部性的解決思路，必須要建立符合實(shí)際，具有可操作性的產(chǎn)權(quán)制度。依據(jù)上面所說(shuō)的有效率產(chǎn)權(quán)安排的原則，各國(guó)設(shè)計(jì)了旨在通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)來(lái)消除外部性負(fù)面效果的政策和規(guī)則。但這些調(diào)整產(chǎn)權(quán)提高漁業(yè)資源利用效率的方法，在我國(guó)具體實(shí)施的時(shí)候也同樣面臨一些困難，首先，我國(guó)在漁業(yè)信息的取得方面還有很大的缺陷。第二，配額的分配方法如何實(shí)現(xiàn)效率和公平的問(wèn)題。第三，如何加強(qiáng)規(guī)則的監(jiān)督。另外這一制度還會(huì)因我國(guó)個(gè)體漁民所擁有的份額太小而無(wú)法實(shí)際操作，或者難以實(shí)現(xiàn)捕撈的規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)，特別是在像我國(guó)這樣的漁民多資源少的國(guó)家。2.3自組織管理建立在產(chǎn)權(quán)分析的基礎(chǔ)上，奧斯特羅姆在經(jīng)過(guò)對(duì)小規(guī)模共有資源問(wèn)題的案例研究，提出了解決共有資源問(wèn)題的模型，強(qiáng)調(diào)了共有資源參與者有自發(fā)解決問(wèn)題的能力。奧斯特羅姆條件共有八條，這八個(gè)條件可以分成三類(lèi)：第一類(lèi)是產(chǎn)權(quán)條件，“清晰界定的邊界”，落實(shí)產(chǎn)權(quán)是自組織管理的基礎(chǔ)。第二類(lèi)是組織條件，“占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致”，強(qiáng)調(diào)各個(gè)地區(qū)存在資源的占用和供應(yīng)的獨(dú)特性，所以在規(guī)定占用的時(shí)間、地點(diǎn)、技術(shù)和資源單位數(shù)量的時(shí)候要因地制宜?！凹w選擇的安排”這一條件，也反映了對(duì)不同社區(qū)特殊性的考慮，即參與的經(jīng)濟(jì)利益體能夠?qū)σ?guī)則的制定有一定的影響力，而不僅僅是規(guī)則的被動(dòng)接受者?！皩?duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可”要求上一層級(jí)的權(quán)威不能干涉占用者集體設(shè)計(jì)制度的權(quán)利，這一權(quán)利是由更上一層級(jí)的權(quán)威以其憲法的形式確定?！胺謾?quán)制企業(yè)”這一條件要求有一個(gè)多層次的組織，將分散的群體通過(guò)一個(gè)個(gè)小的團(tuán)體組織成較高層次的大團(tuán)體，分別解決不同層面的問(wèn)題。第三類(lèi)是規(guī)則的維護(hù)條件，“監(jiān)督”與“分級(jí)制裁”結(jié)合起來(lái)，一起發(fā)揮作用。“沖突解決機(jī)制”要求較低成本的公共論壇的存在（正式的或非正式的型式），對(duì)占用者之間或占用者與官員之間的沖突加以及時(shí)的協(xié)調(diào)解決。奧斯特羅姆條件在相對(duì)小范圍的共有資源情況下比較適用，參與者少，相互影響比較大，信息獲得相對(duì)容易一些，比較傾向于由資源的占用者協(xié)商達(dá)成一致。但在參與者眾多，公共資源本身邊界并不清晰的漁業(yè)資源的情況下，其適用性仍需要研究。3政策建議根據(jù)以上對(duì)幾種主要的解決外部性問(wèn)題的理論的論述，我們發(fā)現(xiàn)每一種理論都有其優(yōu)越性和相對(duì)的局限，沒(méi)有哪一種理論可以簡(jiǎn)單地解決這一問(wèn)題，也沒(méi)有哪個(gè)單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)主體可以依靠自己的力量解決這個(gè)問(wèn)題。這就需要政府在設(shè)計(jì)規(guī)則的時(shí)候，首先要從產(chǎn)權(quán)的角度，制定有利于提高資源配置效率，符合上述三個(gè)原則的產(chǎn)權(quán)制度，其次，雖然自組織管理在較小范圍內(nèi)適用性比較強(qiáng)，但也不是說(shuō)奧斯特羅姆的條件在這里就不適用。因?yàn)楸M管從整體上說(shuō)整個(gè)近海海域的漁業(yè)資源無(wú)法清晰地劃分邊界，但各個(gè)社區(qū)實(shí)際上活動(dòng)的范圍還是相對(duì)穩(wěn)定的，還是能形成一個(gè)個(gè)小的利益團(tuán)體。我國(guó)漁業(yè)法第二十二條規(guī)定國(guó)家統(tǒng)一管理，地方層層細(xì)化的限額制度，但限額并沒(méi)有具體的分配方法，所以些規(guī)定在具體的實(shí)施中還要吸取地方的意見(jiàn)，做出明確的規(guī)定。配額的分配方法，由各個(gè)海區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貪O業(yè)的歷史和現(xiàn)實(shí)，在廣泛討論和協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過(guò)行政方式劃分成個(gè)別市縣配額和商業(yè)捕撈配額。漁業(yè)局可鼓勵(lì)有條件的市縣將其擁有的配額進(jìn)一步劃分成總漁村可捕量和總休閑漁業(yè)可捕量，并根據(jù)預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)，采用行政方式將總漁村可捕量劃分成個(gè)別漁村配額，下達(dá)給各個(gè)漁村；社區(qū)配額分配方法上，政府由于不能獲得完全信息，分配不可能符合當(dāng)?shù)氐那闆r，應(yīng)該給與一定的指導(dǎo)原則，由參與者自己協(xié)商，參考傳統(tǒng)規(guī)則、地理特點(diǎn)和產(chǎn)品特點(diǎn)自行決定。對(duì)于休閑漁業(yè)可捕量和商業(yè)可捕量，可采用拍賣(mài)方式?jīng)Q定其歸屬，分別形成個(gè)別休閑漁業(yè)公司配額和個(gè)別商業(yè)可轉(zhuǎn)讓配額。制度的有效實(shí)施首先當(dāng)然是要靠規(guī)則制訂的合理可實(shí)施性，但如果沒(méi)有對(duì)規(guī)則的監(jiān)督，那么再好的制度也難以長(zhǎng)期維持下去。應(yīng)該采納奧斯特羅姆自組織管理理論中的思想，把政府監(jiān)督和社區(qū)參與者的相互監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)多層次懲罰機(jī)制，建立處理沖突的各個(gè)級(jí)別的論壇。另外，制度的轉(zhuǎn)變要適應(yīng)效率和可持續(xù)目標(biāo)，效率和可持續(xù)性是隨著資源的相對(duì)稀缺性而變化的。在漁業(yè)問(wèn)題上，法律法規(guī)必須與漁業(yè)的發(fā)展實(shí)際情況相適應(yīng)。例如隨著海洋生物種群的稀缺性的變化，某種數(shù)量曾經(jīng)比較豐富漁業(yè)產(chǎn)品被過(guò)渡捕撈，對(duì)資源的可持續(xù)利用造成破壞，法律法規(guī)應(yīng)做出及時(shí)反應(yīng)，對(duì)此種物種的捕撈加以管理，本來(lái)沒(méi)有限制配額的要及時(shí)引入配額制度。要達(dá)到漁業(yè)資源的可持續(xù)利用目標(biāo)，不能單靠經(jīng)濟(jì)方面的政策，相關(guān)政策必須加以配合才能使這些政策有效實(shí)施，例如做好信息的搜集，完善漁業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，是建立配額制度的基礎(chǔ)。同時(shí)，宣傳教育也是必要和有效的方法。參考