1中國(guó)改革發(fā)展的新階段與公共治理變革

1、 中國(guó)改革發(fā)展的新階段與公共治理變革中國(guó)改革發(fā)展的新階段與公共治理變革改革發(fā)展新階段對(duì)公共治理的挑戰(zhàn)改革發(fā)展新階段對(duì)公共治理的挑戰(zhàn) 公共治理變革的重要性凸顯公共治理變革的重要性凸顯 排除改革的阻力需要更大的勇氣和智慧排除改革的阻力需要更大的勇氣和智慧 1、1 三中全會(huì)的判斷：三中全會(huì)的判斷： 中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段 改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū) 1、2 主要標(biāo)志：主要標(biāo)志： 改革開(kāi)放的整體格局發(fā)生了重大變化；改革開(kāi)放的整體格局發(fā)生了重大變化； 傳統(tǒng)發(fā)展方式走到了盡頭傳統(tǒng)發(fā)展方式走到了盡頭 社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減 改革開(kāi)放的整體格局發(fā)生了變化改

2、革開(kāi)放的整體格局發(fā)生了變化 一是中國(guó)改革發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，一是中國(guó)改革發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就， 但人們對(duì)改革的認(rèn)知度在下降；但人們對(duì)改革的認(rèn)知度在下降； 二是中國(guó)雙轉(zhuǎn)在快速推進(jìn)，但積聚了大量二是中國(guó)雙轉(zhuǎn)在快速推進(jìn)，但積聚了大量的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突；社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突；社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)軌 三是中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的影響力越來(lái)越大，三是中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的影響力越來(lái)越大，但中國(guó)的形象不斷被國(guó)外所誤解但中國(guó)的形象不斷被國(guó)外所誤解 傳統(tǒng)發(fā)展方式走到了盡頭傳統(tǒng)發(fā)展方式走到了盡頭 整體表現(xiàn)為：中國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)快速發(fā)展，整體表現(xiàn)為：中國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)快速發(fā)展，但付出了過(guò)高的代價(jià)：但付出了過(guò)高的

3、代價(jià)： 反映在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面，突出表現(xiàn)為四反映在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面，突出表現(xiàn)為四個(gè)難以為繼：個(gè)難以為繼： 低成本出口戰(zhàn)略難以為繼；低成本出口戰(zhàn)略難以為繼； 低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以為繼；低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以為繼； 資源環(huán)境的使用方式難以為繼；資源環(huán)境的使用方式難以為繼； 收入分配不公引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，使社會(huì)收入分配不公引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，使社會(huì) 穩(wěn)定的大局難以為繼穩(wěn)定的大局難以為繼 中國(guó)四大風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有得到根本化解：中國(guó)四大風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有得到根本化解： 一是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：三大潛在隱患一是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：三大潛在隱患 2013年基本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：年基本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)： GDP增長(zhǎng)，增長(zhǎng)，7、7%，經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)總量56

4、.8845萬(wàn)億萬(wàn)億 CPI，2.6% 城市居民收入城市居民收入26955，農(nóng)民純收入，農(nóng)民純收入8896，城鄉(xiāng)收，城鄉(xiāng)收入差距：入差距：1:3.03；基尼系數(shù)；基尼系數(shù)0.473； 第三產(chǎn)業(yè)占比：第三產(chǎn)業(yè)占比：46.1%； 城鎮(zhèn)化率城鎮(zhèn)化率53.73%； 中西部地區(qū)中西部地區(qū)GDP占比占比44.4%。 二是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：利益格局被扭曲的二是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：利益格局被扭曲的 三是信任風(fēng)險(xiǎn)：公眾對(duì)政府信任下降三是信任風(fēng)險(xiǎn)：公眾對(duì)政府信任下降 四是政治風(fēng)險(xiǎn)：反腐敗局勢(shì)嚴(yán)峻四是政治風(fēng)險(xiǎn)：反腐敗局勢(shì)嚴(yán)峻 改革發(fā)展新階段對(duì)公共治理的挑戰(zhàn)改革發(fā)展新階段對(duì)公共治理的挑戰(zhàn)公共治理變革的重要性凸顯公共治理變革的重要性凸顯

5、排除改革的阻力需要更大的勇氣和智慧排除改革的阻力需要更大的勇氣和智慧 2、1 三中全會(huì)提出的改革總目標(biāo)對(duì)公三中全會(huì)提出的改革總目標(biāo)對(duì)公共治理提出新的要求共治理提出新的要求 完善和發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推完善和發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化 核心理念：核心理念： 讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉涌動(dòng)；讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉涌動(dòng)； 讓社會(huì)活力得到釋放讓社會(huì)活力得到釋放 讓改革成果被全民共享讓改革成果被全民共享2、2 公共治理變革的緊迫性凸顯公共治理變革的緊迫性凸顯 中國(guó)改革的內(nèi)在邏輯正在發(fā)生重大變化：中國(guó)改革的內(nèi)在邏輯正在發(fā)生重大變化： 經(jīng)濟(jì)體制改革

6、主導(dǎo)的內(nèi)在因素發(fā)生重要變化：經(jīng)濟(jì)體制改革主導(dǎo)的內(nèi)在因素發(fā)生重要變化： 政府改革成為各項(xiàng)改革的結(jié)合部、中間點(diǎn)政府改革成為各項(xiàng)改革的結(jié)合部、中間點(diǎn) 原因有三：原因有三： 一是政府改革成為各項(xiàng)改革順利推進(jìn)的前提和條一是政府改革成為各項(xiàng)改革順利推進(jìn)的前提和條件件 六位一體的改革都與政府改革的進(jìn)展息息相關(guān)六位一體的改革都與政府改革的進(jìn)展息息相關(guān) 二是政府治理的能力，直接影響國(guó)家治理二是政府治理的能力，直接影響國(guó)家治理的成效，關(guān)系人民的福祉的成效，關(guān)系人民的福祉 三是政府自身的問(wèn)題依然突出，急需加大三是政府自身的問(wèn)題依然突出，急需加大大改革力度：大改革力度： 結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題 管理運(yùn)行中深

7、層次問(wèn)題：職能轉(zhuǎn)變滯后；政府自管理運(yùn)行中深層次問(wèn)題：職能轉(zhuǎn)變滯后；政府自身改革滯后；行政審批過(guò)多過(guò)濫；社會(huì)管理、公身改革滯后；行政審批過(guò)多過(guò)濫；社會(huì)管理、公共服務(wù)薄弱等共服務(wù)薄弱等 政府行為長(zhǎng)期得不到有效控制的問(wèn)題政府行為長(zhǎng)期得不到有效控制的問(wèn)題 2、2 公共治理變革的路徑和核心議題公共治理變革的路徑和核心議題 五條路徑：五條路徑： 一是優(yōu)化公共治理的體系和結(jié)構(gòu)一是優(yōu)化公共治理的體系和結(jié)構(gòu) 二是突出政府改革，如轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新政二是突出政府改革，如轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新政府管理方式府管理方式 三是提高公共治理能力，包括公務(wù)員隊(duì)伍三是提高公共治理能力，包括公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)素質(zhì) 四是加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政

8、府建設(shè)四是加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)步伐步伐 五大核心議題：五大核心議題： 核心議題之一：重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，核心議題之一：重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化 一是開(kāi)放市場(chǎng)：一是開(kāi)放市場(chǎng)： 核心是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用：核心是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用： 統(tǒng)一市場(chǎng)體系形成，消除市場(chǎng)壁壘；統(tǒng)一市場(chǎng)體系形成，消除市場(chǎng)壁壘； 開(kāi)放金融；開(kāi)放金融； 開(kāi)放服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；開(kāi)放服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入； 市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制；市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制； 建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等 二是轉(zhuǎn)變政府職能，政府向市場(chǎng)放權(quán)，減二是轉(zhuǎn)變政府職能，政府向市場(chǎng)放

9、權(quán)，減少行政干預(yù)少行政干預(yù) 減少政府對(duì)投資的審批減少政府對(duì)投資的審批 減少政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審批減少政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審批 減少不需要的檢驗(yàn)、檢測(cè)的環(huán)節(jié)減少不需要的檢驗(yàn)、檢測(cè)的環(huán)節(jié) 減少行政性事業(yè)收費(fèi)減少行政性事業(yè)收費(fèi) 改革企業(yè)注冊(cè)登記制度改革企業(yè)注冊(cè)登記制度 三是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化：三是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化： 政府治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心部分政府治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心部分 政府治理現(xiàn)代化的方向政府治理現(xiàn)代化的方向: 從管理到治理從管理到治理 改善宏觀(guān)調(diào)控改善宏觀(guān)調(diào)控 主體多元化主體多元化 雙向互通雙向互通 公開(kāi)透明公開(kāi)透明 核心議題之二：全力保障民生，維護(hù)核心議題之二：全

10、力保障民生，維護(hù)社會(huì)的公平和正義社會(huì)的公平和正義 政府治理的公平和正義成為社會(huì)最大的質(zhì)政府治理的公平和正義成為社會(huì)最大的質(zhì)疑疑 一是加大民生投入。解決民眾的醫(yī)療、教一是加大民生投入。解決民眾的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、保障性住房五育、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、保障性住房五大民生問(wèn)題大民生問(wèn)題 二是加大與民生直接相關(guān)的體制機(jī)制改革二是加大與民生直接相關(guān)的體制機(jī)制改革 醫(yī)療、教育、社會(huì)保障體制改革醫(yī)療、教育、社會(huì)保障體制改革 事業(yè)單位去行政化事業(yè)單位去行政化 放開(kāi)單獨(dú)二孩；醫(yī)藥分離；放開(kāi)單獨(dú)二孩；醫(yī)藥分離； 改革教育制度，推進(jìn)教育公平改革教育制度，推進(jìn)教育公平 養(yǎng)老制并軌；逐步突進(jìn)延期退休養(yǎng)老制并

11、軌；逐步突進(jìn)延期退休 三是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化三是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 四是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益四是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益 建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng) 城鄉(xiāng)各種要素自由流動(dòng)城鄉(xiāng)各種要素自由流動(dòng) 增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利 改革戶(hù)籍制度改革戶(hù)籍制度 核心議題之三：創(chuàng)新社會(huì)治理，釋核心議題之三：創(chuàng)新社會(huì)治理，釋放社會(huì)活力放社會(huì)活力 傳統(tǒng)社會(huì)管理帶來(lái)嚴(yán)重后果：如信訪(fǎng)制度傳統(tǒng)社會(huì)管理帶來(lái)嚴(yán)重后果：如信訪(fǎng)制度、勞教制度、司法審判制度等、勞教制度、司法審判制度等 如何釋放社會(huì)活力？如何釋放社會(huì)活力？ 一是要改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理思維：管理到服務(wù)一是要改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理

12、思維：管理到服務(wù) 二是廢除勞教制度，二是廢除勞教制度， 三是改革司法審判制度，保障司法公平三是改革司法審判制度，保障司法公平 四是改革信訪(fǎng)制度四是改革信訪(fǎng)制度 五是大力培育和發(fā)展社會(huì)組織：改變雙軌制管理五是大力培育和發(fā)展社會(huì)組織：改變雙軌制管理模式，走向社會(huì)、政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，走向社會(huì)、政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等 核心議題之四：用法律構(gòu)建制度籠子核心議題之四：用法律構(gòu)建制度籠子，用制度管人管權(quán)管事，用制度管人管權(quán)管事 抑制腐敗成為執(zhí)政的最大難題抑制腐敗成為執(zhí)政的最大難題 如何構(gòu)建制度籠子，關(guān)住公權(quán)？如何構(gòu)建制度籠子，關(guān)住公權(quán)？ 一是讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把一是讓人民監(jiān)督

13、權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子 二是構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力二是構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系運(yùn)行體系 三是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明三是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明 四是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障四是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障 司法制度改革與審判相對(duì)獨(dú)立司法制度改革與審判相對(duì)獨(dú)立 紀(jì)檢檢查領(lǐng)導(dǎo)體制改革紀(jì)檢檢查領(lǐng)導(dǎo)體制改革 巡視制度全覆蓋巡視制度全覆蓋 實(shí)行新任領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度實(shí)行新任領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度 堅(jiān)持六不準(zhǔn)，探索官邸制等堅(jiān)持六不準(zhǔn)，探索官邸制等 核心議題之五：加大黨政自身改革力核心議題之五：

14、加大黨政自身改革力度，提高公信力度，提高公信力 政府自身改革的艱難性政府自身改革的艱難性 如何推進(jìn)政府自身改革？如何推進(jìn)政府自身改革？ 一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，反對(duì)一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，反對(duì)“四風(fēng)四風(fēng)” 二是改革三公消費(fèi)，降低行政成本二是改革三公消費(fèi)，降低行政成本 三是堅(jiān)持公開(kāi)透明三是堅(jiān)持公開(kāi)透明 四是以人民滿(mǎn)意作為評(píng)價(jià)政府的標(biāo)準(zhǔn)四是以人民滿(mǎn)意作為評(píng)價(jià)政府的標(biāo)準(zhǔn) 改革發(fā)展新階段對(duì)公共治理的挑戰(zhàn)改革發(fā)展新階段對(duì)公共治理的挑戰(zhàn) 公共治理變革的重要性凸顯公共治理變革的重要性凸顯 排除改革的阻力需要更大的勇氣和智慧排除改革的阻力需要更大的勇氣和智慧 3、1 公共治理變革要上下聯(lián)動(dòng)公共治理變革要上下聯(lián)動(dòng) 行政體制改革屬于

15、政治體制下端改革行政體制改革屬于政治體制下端改革 上端的四個(gè)關(guān)鍵要素：上端的四個(gè)關(guān)鍵要素： 憲法權(quán)威憲法權(quán)威 政黨作用政黨作用 社會(huì)主義民主社會(huì)主義民主 社會(huì)主義法治社會(huì)主義法治 3、2 公共治理變革的阻力公共治理變革的阻力 來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面： 一是既得利益一是既得利益 二是政府自身二是政府自身 何為既得利益？何為既得利益？ 通過(guò)非公平競(jìng)爭(zhēng)的手段和方式，借助公權(quán)通過(guò)非公平競(jìng)爭(zhēng)的手段和方式，借助公權(quán)力和政策資源所獲取的巨額利益相關(guān)體。力和政策資源所獲取的巨額利益相關(guān)體。 三個(gè)關(guān)鍵詞：三個(gè)關(guān)鍵詞： 一是非公平競(jìng)爭(zhēng)的手段和方式；一是非公平競(jìng)爭(zhēng)的手段和方式； 二是主要借助公權(quán)力和政策資源二是

16、主要借助公權(quán)力和政策資源 三是獲取巨額政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益三是獲取巨額政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益 現(xiàn)階段中國(guó)既得利益的形態(tài)現(xiàn)階段中國(guó)既得利益的形態(tài) 一是以貪腐官員為代表的權(quán)貴既得利益一是以貪腐官員為代表的權(quán)貴既得利益 二是以壟斷行業(yè)為代表的壟斷既得利益二是以壟斷行業(yè)為代表的壟斷既得利益 三是資源和地產(chǎn)行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源三是資源和地產(chǎn)行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源既得利益既得利益 既得利益的危害：既得利益的危害： 既得利益激化了社會(huì)矛盾：群體性事件的既得利益激化了社會(huì)矛盾：群體性事件的后面，常常有既得利益的影子后面，常常有既得利益的影子 既得利益加大三大沖突：既得利益加大三大沖突： 官民沖突官民沖突 勞資

17、沖突勞資沖突 貧富沖突貧富沖突 高層對(duì)新的全面深化改革釋放出的雙高層對(duì)新的全面深化改革釋放出的雙重信號(hào)重信號(hào) 一是改革形勢(shì)的判斷：深水區(qū)、硬骨頭、一是改革形勢(shì)的判斷：深水區(qū)、硬骨頭、沒(méi)有坦途；要準(zhǔn)備付出改革成本；實(shí)踐發(fā)沒(méi)有坦途；要準(zhǔn)備付出改革成本；實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止盡，解放思想永無(wú)止盡，改革開(kāi)展永無(wú)止盡，解放思想永無(wú)止盡，改革開(kāi)放永無(wú)止盡；改革只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)；放永無(wú)止盡；改革只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)； 說(shuō)明改革難度大，風(fēng)險(xiǎn)也大說(shuō)明改革難度大，風(fēng)險(xiǎn)也大 二是高層對(duì)既得利益的認(rèn)知與判斷二是高層對(duì)既得利益的認(rèn)知與判斷 動(dòng)利益比動(dòng)靈魂都難動(dòng)利益比動(dòng)靈魂都難 要以更大的勇氣和決心，沖破利益固化的要以更大的勇氣和決

18、心，沖破利益固化的藩籬藩籬 說(shuō)明既得利益成為改革最大的阻力和風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)明既得利益成為改革最大的阻力和風(fēng)險(xiǎn) 政府自身改革的阻力不可低估政府自身改革的阻力不可低估 一是理念障礙一是理念障礙 政府角色理念：政府是營(yíng)造環(huán)境的主體，不是創(chuàng)政府角色理念：政府是營(yíng)造環(huán)境的主體，不是創(chuàng)造財(cái)富的主體；造財(cái)富的主體； 法制理念：法律不授權(quán)，政府無(wú)職權(quán)法制理念：法律不授權(quán)，政府無(wú)職權(quán) 服務(wù)理念：服務(wù)型政府本質(zhì)上是一個(gè)以公眾為中服務(wù)理念：服務(wù)型政府本質(zhì)上是一個(gè)以公眾為中心的政府心的政府 二是審批制度改革阻力二是審批制度改革阻力 落實(shí)六項(xiàng)職能轉(zhuǎn)變措施的關(guān)鍵落實(shí)六項(xiàng)職能轉(zhuǎn)變措施的關(guān)鍵 削減政府權(quán)力的根本削減政府權(quán)力的根本 營(yíng)造良好的環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保障公營(yíng)造良好的環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保障