全面建設小康社會與公路水路發(fā)展目標

1、全面建設小康社會公路水路交通發(fā)展目標 組織單位交通部綜合規(guī)劃司研究單位交通部規(guī)劃研究院交通部科學研究院交通部公路科學研究所交通部水運科學研究所2003年12月全面建設小康社會公路水路交通發(fā)展目標（行業(yè)版）交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)和服務性行業(yè)。為適應全面建設小康社會的要求，交通部特研究、制定了公路水路交通發(fā)展目標。它指明了新世紀新階段交通行業(yè)發(fā)展的方向，激勵、鼓舞交通人為之努力、奮斗。一、全面建設小康社會對公路水路交通發(fā)展的新要求上個世紀九十年代以來，經(jīng)過全社會的共同努力，我國公路水路交通進入了歷史上最好的發(fā)展時期。特別是1998年以來，中央做出了擴大內(nèi)需，加快基礎設施建

2、設的重大決策，交通行業(yè)緊緊抓住這個機遇，乘勢而上，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，交通運輸對社會經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約得到有效緩解，有力支撐了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。目前，我國已經(jīng)建立了一個較為龐大的公路水路運輸系統(tǒng)，擁有包括2.5萬公里高速公路在內(nèi)的176萬公里公路網(wǎng)絡；沿海和內(nèi)河港口生產(chǎn)性泊位33600個；內(nèi)河航道通航里程12萬多公里；道路客、貨運站11000多個；民用汽車保有量2053萬輛；水上運輸船舶20萬艘；從業(yè)者近3000萬人。2002年，這個系統(tǒng)共運送旅客150億人次、7890億人公里，分別占當年全社會旅客運輸總量的83%和56%；完成貨物運輸126億噸、34293億噸公里，分別占當年全社會貨物運

3、輸總量的85%和68%。但是，目前我國公路水路交通依然處于低水平、不全面、不平衡狀態(tài)；交通緊張狀況的緩解是初步的、不穩(wěn)定的。無論是基礎設施、運輸裝備的數(shù)量和質(zhì)量，還是運輸效率、服務和管理水平，仍不適應社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的需要。黨的十六大提出，要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。全面建設小康社會，是新世紀新階段實現(xiàn)民富國強和中華民族偉大復興的國家戰(zhàn)略，是中國特色社會主義政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境全面發(fā)展的總綱領。全面建設小康社會對公路水路交通提出新的要求集中體現(xiàn)

4、在以下四個方面：（一）公路水路交通要為經(jīng)濟總量翻兩番提供強有力支撐。交通必須繼續(xù)把發(fā)展作為第一要務，繼續(xù)擴大基礎設施規(guī)模和能力，進一步調(diào)整優(yōu)化交通結構，大力提高運輸效率和效益，適應2020年全國公路水路客貨運輸量將比2000年增長2倍左右、民用汽車保有量增長6倍以上的需求，實現(xiàn)高效運輸。（二）公路水路交通要為縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距奠定堅實基礎，發(fā)揮先導作用。按照加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，交通要進一步擴大覆蓋范圍，改善城市間、城鄉(xiāng)間的交通條件。加快西部地區(qū)公路基礎設施建設，加強與東中部地區(qū)及與周邊國家路網(wǎng)的銜接，改變偏遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)公路交通條

5、件差、甚至不通公路的狀況；充分發(fā)揮內(nèi)河航運通江達海、“一線串聯(lián)東中西”的優(yōu)勢，加快西部地區(qū)內(nèi)河航運發(fā)展，促進西部地區(qū)資源開發(fā)和沿江經(jīng)濟帶的形成。為實現(xiàn)我國經(jīng)濟由東向西的戰(zhàn)略推進提供保障。（三）公路水路交通要為更加富足的人民生活提供便利和選擇。要求交通必須全力提高運輸服務水平，讓運輸更安全、更便利，為公眾提供公平的、多樣化的運輸服務，適應人民生活更加富足和品質(zhì)不斷提升的需要，實現(xiàn)安全交通和便利交通。（四）公路水路交通要為新型工業(yè)化作出重要貢獻。要求交通必須緊緊依靠科學技術進步和勞動者素質(zhì)提高，改善運輸增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)數(shù)字交通。在智能運輸系統(tǒng)、電子政務、電子商務等方面取得重大突破，提高運輸信

6、息化、智能化服務水平。要求走可持續(xù)發(fā)展之路，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)綠色交通。努力降低能源消耗，減少對環(huán)境污染和破壞，有效利用和開發(fā)土地、河流和岸線等交通資源。更新和淘汰落后的運輸工具和技術。注重發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，建立健全一體化運輸系統(tǒng)。綜上所述，全面建設小康社會對公路水路交通提出新的要求，就是在二十一世紀頭二十年這一重要戰(zhàn)略機遇期，必須實現(xiàn)公路水路交通新的跨越式發(fā)展。交通新的跨越式發(fā)展就是實現(xiàn)公路水路交通由低水平、不全面、不平衡向更高水平、更加全面、更為平衡的轉(zhuǎn)化過程。發(fā)展的理念將從側(cè)重技術經(jīng)濟轉(zhuǎn)向注重提高人民生活質(zhì)量，體現(xiàn)“以人為本”和“人與自然和諧”；發(fā)展的內(nèi)容將從偏重基礎設施建設

7、轉(zhuǎn)向注重基礎設施、運輸服務和管理的全面發(fā)展，強調(diào)運輸系統(tǒng)的整體性、功能性和協(xié)調(diào)性；發(fā)展的方式將從注重資源配置效率轉(zhuǎn)向效率與公平并重，增強交通運輸?shù)膰灵_發(fā)功能；發(fā)展的動力將由注重依靠傳統(tǒng)技術應用和勞動者數(shù)量投入轉(zhuǎn)向高新技術應用和勞動者素質(zhì)提高，以信息化提升傳統(tǒng)交通運輸業(yè)，實現(xiàn)質(zhì)量型、效益型的超常規(guī)快速發(fā)展?？傮w發(fā)展階段將由目前的“得到緩解”升級到“基本適應”的新階段；有條件地區(qū)步入“適應”或“適度超前” 的更高階段，基本實現(xiàn)交通現(xiàn)代化。二、對未來的構想交通行業(yè)的使命是：建立一個更加完善的公路水路交通網(wǎng)絡，促進民富國強。放眼未來，一個更加完善的公路水路交通網(wǎng)絡意味著更安全、更便捷、更可靠、更經(jīng)濟

8、、更智能、可持續(xù)，讓用戶放心、省心、舒心。對2020年這個系統(tǒng)的構想是：安全ü 安全至上。交通參與者普遍樹立“安全至上”的理念，從政府職員到普通從業(yè)者都自覺意識到安全是運輸?shù)牡谝灰?；減少運輸傷亡、促進公眾安全，是政府和從業(yè)者的首要職責、行動準則和業(yè)績判斷標準。ü 顯著改善的道路交通安全狀況。營業(yè)性運輸重特大安全事故次數(shù)和死傷人數(shù)、由公路設施引致的道路交通事故大幅降低。ü 可信賴的水上交通安全。死亡和失蹤率達到公認的安全標準，重大事故率低，水上交通成為社會更信賴的安全運輸方式。ü 全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應能力的現(xiàn)代化水上交通安全保障系統(tǒng)。監(jiān)管

9、范圍達到200海里專屬經(jīng)濟區(qū)；50海里內(nèi)的重點海域和主要內(nèi)河航段的應急到達時間不超過90分鐘；對發(fā)生在我國搜救責任區(qū)內(nèi)的水上險情可實施有效、快速救助。便捷ü 更廣的覆蓋面。公路水路基礎設施網(wǎng)絡將中國聯(lián)結成一個緊密的整體無論是大都市、小城鎮(zhèn)，還是鄉(xiāng)村、海島和邊防站點。ü 形成網(wǎng)絡的高速公路。高速公路連接目前所有城鎮(zhèn)人口超過20萬的城市，形成“首都直達省會、省會彼此暢通、省會通達地市、連接重要縣市”的高速交通網(wǎng)絡。中等以上城市間400500公里當日往返，8001000公里當日到達。大部分地區(qū)汽車在2小時左右可達高速公路，東部和中部大部分地區(qū)在1個小時內(nèi)就可駛?cè)搿?#252; 適

10、用的基礎公路網(wǎng)。全國縣際間基本由二級以上公路連接，縣鄉(xiāng)公路技術狀況顯著改善，并得到及時、有效養(yǎng)護，農(nóng)民趕集、進城走上瀝青或水泥路。ü 快捷、舒適的城間道路客運網(wǎng)絡。以班車客運為基礎、旅游與包車客運為補充，全部由高級客車載運，站場（點）服務體系完善。ü 便利的農(nóng)村客運網(wǎng)絡?；緦崿F(xiàn)行政村“村村通班車”。班線可深入山區(qū)農(nóng)村，通達居民村落；農(nóng)民可早進城、晚回村。ü 便捷的道路貨運網(wǎng)絡。形成以現(xiàn)代物流服務為特征的道路貨運網(wǎng)絡；建立以中等以上城市的樞紐站場為主要節(jié)點、比較完善的城間快速貨運網(wǎng)絡。ü 現(xiàn)代化的沿海港口。建立完善的沿海港口體系，主要港口、地區(qū)重要港口層

11、次分明、布局合理，航行、裝卸、存儲分運、集疏運、信息和商務等作業(yè)系統(tǒng)間能力匹配、銜接緊密，通過能力適度超前。主要港口航道滿足大型船舶到港的要求。大宗散貨裝卸作業(yè)基本由大型專業(yè)化泊位承擔。主要港口船舶平均在港停時與世界先進港口相當。ü 海運強國。中國海運船隊運力規(guī)模保持在世界前5位，平均船齡基本達到世界平均水平；五星紅旗船舶運力規(guī)模適當、結構合理；海運服務貿(mào)易出口額位于世界前列。整體上具有較強的國際競爭力。ü 更完善的集裝箱運輸系統(tǒng)。國際航運中心地位突出、作用明顯；形成布局合理、層次分明的沿海集裝箱港口發(fā)展格局。海運集裝箱船隊規(guī)模位于世界前5位。集裝箱遠洋直達率進一步提高；港

12、口集疏運暢通，全程運輸實現(xiàn)無縫銜接。 ü 高效的內(nèi)河航運。內(nèi)河航道以三級為骨架，四、五級為基礎，實現(xiàn)船暢其行，貨暢其流；港口基本實現(xiàn)機械化；大宗散貨和集裝箱港口實現(xiàn)專業(yè)化；運輸船舶實現(xiàn)標準化、專業(yè)化、大型化。ü 舒適、休閑的水上客運。人們擇水而行，親水而樂，水上客運成為人們樂于享用的一種出行方式。ü 更普遍的一體化運輸系統(tǒng)。在100個左右的大城市，建立起現(xiàn)代化的立體客運樞紐，緊密銜接不同運輸方式和市內(nèi)交通，實現(xiàn)“零換乘”，提供一體化公共客運服務；建成完善的以貨運樞紐為節(jié)點的一體化運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)無縫運輸?？煽?#252; 抗災能力強的基礎設施。由自然災害造成的斷通時

13、間大幅下降。ü 更穩(wěn)定的服務。旅客班線運輸正點率接近100%；公路交通途中延誤時間下降至零；公路快速貨運限時到達更有保障。ü 專業(yè)化的海運系統(tǒng)。海上原油、鐵礦石、糧食、煤炭運輸系統(tǒng)能力充足、運轉(zhuǎn)可靠，充分滿足國家戰(zhàn)略物資運輸、儲存的需要。ü 完善的應急反應體系。足以應對人為的或自然的重大災害和突發(fā)事件，具有迅速恢復、重建的能力。經(jīng)濟ü 完善的運輸市場體系。運輸資源優(yōu)化，市場壁壘消除，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代運輸市場體系建立。ü 合理的價值費用比。運輸服務者在改善運輸服務的同時降低運輸成本，用戶以可承受的價格享受到更好的服務。ü 單

14、位運輸成本相對下降的貨物運輸。新技術、新設備廣泛應用，運輸成本相對降低。公路營業(yè)性貨運車輛空駛率較目前降低5個百分點；營運重型車或汽車列車比例達到15%。內(nèi)河機動船舶平均噸位較2000年提高4倍。智能ü 電子化的裝備設施。電子收費普遍應用，交通監(jiān)控管理實時化；車船裝備自動化。ü 數(shù)字化的行業(yè)管理。信息技術廣泛應用于各級交通管理部門，實現(xiàn)主要業(yè)務管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，行業(yè)內(nèi)外相關管理系統(tǒng)無縫連接、協(xié)同處，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理服務。ü 人性化的公眾信息服務。用戶可以全天24小時、全年365天，在任何地方及時獲取所需的交通資訊。

15、2; 信息化的企業(yè)管理。大型企業(yè)普遍開展電子商務；信息技術及其它新技術廣泛應用于企業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷。ü 其它令人激動地產(chǎn)品與服務。智能交通系統(tǒng)正在加速提升著運輸產(chǎn)業(yè)，未來的產(chǎn)品和服務超乎我們的想象?？沙掷m(xù)ü 集約化的國土資源利用。每億車公里占用土地面積、單位吞吐量占用碼頭長度明顯下降。ü 環(huán)境友善的設施。具備條件的公路及平原河網(wǎng)地區(qū)的內(nèi)河航道全部得到綠化美化。ü 低污染的運輸工具。在用營運車輛普遍使用清潔燃料，全部達到國家排放標準要求；廂式車占營運卡車60%以上；船舶廢棄物達標排放或回收。ü 更高的能源利用效率。道路營業(yè)性運輸車輛、內(nèi)河運輸船

16、舶單位運輸量能耗明顯下降。ü 有效的溢油防控。海上運輸造成的溢油污染減少；溢油控制清除能力顯著提高。三、發(fā)展目標公路水路交通新的跨越式發(fā)展的總要求是：以“以人為本”和“人與自然和諧”為理念，樹立“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展觀，建立能力充分、組織協(xié)調(diào)、運行高效、服務優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的公路水路運輸系統(tǒng)，為用戶提供安全、便捷、經(jīng)濟、可靠的運輸服務。到2010年，公路水路運輸緊張狀況得到全面緩解，對國民經(jīng)濟的制約狀況得到全面改善；到2020年，基本適應經(jīng)濟增長、社會進步、國家安全的需要。2020年發(fā)展目標是：公路交通到2020年，基本建成以高速公路為主體的骨架公路網(wǎng)、以高等級公路為主體的干線公

17、路網(wǎng)、以瀝青和水泥路面為主體的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)；建立比較完善的全國快速客貨運輸網(wǎng)絡與農(nóng)村便利客運網(wǎng)絡；形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代公路交通市場體系；公路交通安全水平顯著提高；可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。東部地區(qū)率先基本實現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化。主要目標為：1、公路網(wǎng)規(guī)?？偫锍踢_到300萬公里2、高速公路基本形成國家高速公路網(wǎng)；高速公路里程達8.5萬公里3、國省干線二級以上公路基本覆蓋縣級行政區(qū)，總里程達65萬公里4、縣鄉(xiāng)公路 鄉(xiāng)到行政村公路基本達到高級、次高級路面標準5、公路養(yǎng)護列養(yǎng)總里程的好路率達到80%；干線總里程的好路率達到90%6、農(nóng)村客運基本實現(xiàn)行政村通班車，形成農(nóng)村便利客運網(wǎng)絡7、快速客貨運輸

18、建成比較完善的全國快速客貨運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)中等以上城市間400500公里當日往返，8001000公里當日到達海上運輸?shù)?020年，沿海港口適度超前國民經(jīng)濟發(fā)展要求，結構合理，與城市發(fā)展協(xié)調(diào)，在臨港工業(yè)、商貿(mào)活動和綜合物流中作用更加突出；技術裝備水平、管理體制和市場運作機制和服務質(zhì)量達到國際先進水平；形成布局合理、層次分明的沿海港口集裝箱運輸體系，外貿(mào)進口原油、鐵礦石運輸港口布局合理、能力充足，運轉(zhuǎn)可靠，充分滿足國家戰(zhàn)略物資運輸儲存的需要；主要港口航道滿足大型船舶到港的要求；沿海港口在全球資源配置中的競爭優(yōu)勢明顯，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。海運船隊實力雄厚，結構合理，運力規(guī)模位居世界前列，具有較強的國際競爭

19、力。主要目標為：1、港口能力港口適應度（通過能力吞吐量）為1.2：1；總通過能力達50億噸左右2、集裝箱運輸遠洋集裝箱直達率達到85%；集裝箱碼頭總通過能力達2億TEU左右3、大宗散貨運輸大宗散貨裝卸作業(yè)大型專業(yè)化泊位承擔比例達到80%內(nèi)河航運到2020年，內(nèi)河航運資源得到合理開發(fā)和充分利用，內(nèi)河航運在綜合運輸體系中的比較優(yōu)勢得以充分體現(xiàn)，建立與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要相適應，與水資源綜合開發(fā)和利用相協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡暢通、結構優(yōu)化、系統(tǒng)完善的全國內(nèi)河航運體系。屆時，內(nèi)河水運主通道全部達到規(guī)劃標準，內(nèi)河港口基本實現(xiàn)機械化，集裝箱、石油及液化氣、煤炭、礦石、汽車滾裝等專業(yè)化運輸系統(tǒng)形成，運輸船舶實現(xiàn)標準化

20、、專業(yè)化、大型化，水上旅游成為人們樂于享用的一種度假、休閑方式。建立較完善的水上安全保障系統(tǒng)。東部地區(qū)內(nèi)河航道率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。主要目標為：1、主通道達標率為100% 2、五級以上航道五級以上航道里程達到35000公里以上，其中三級以上達到14000公里3、港口機械化機械化率達到90% 4、貨運船舶平均噸位達到500噸支持保障到2020年，交通支持系統(tǒng)適應交通運輸發(fā)展的需求，建立起運輸安全型、資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的公路水路運輸系統(tǒng)?；窘⑷轿桓采w、全天候運行、具備快速反應能力的現(xiàn)代化安全管理體系。人才隊伍的整體素質(zhì)接近發(fā)達國家水平，行業(yè)科技含量、全員勞動生產(chǎn)率顯著提高，管理決策基本實現(xiàn)

21、信息化，公眾出行能夠得到便捷的信息服務，智能交通系統(tǒng)發(fā)揮明顯作用。主要目標為：安全1、運輸安全公路營業(yè)性車輛萬車死亡人數(shù)較目前下降65%；萬艘運輸船舶重大事故數(shù)較目前下降10%2、水上救助救助和監(jiān)管范圍為200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，50海里內(nèi)的重點海域和主要內(nèi)河航段的應急到達時間不超過90分鐘科技進步與人才3、交通科技科技進步貢獻率達到65%4、信息服務出行信息服務系統(tǒng)覆蓋率100%5、交通人才交通人才隊伍中大專以上學歷人員達到85%可持續(xù)6、國土資源利用每億車公里占用土地面積較目前下降40%；每萬噸吞吐量占用碼頭長度較目前下降25%7、能源消耗公路營業(yè)性車輛、內(nèi)河運輸船舶單位運輸量能耗各較目前下降

22、25%2010年發(fā)展目標是：公路交通到2010年，公路交通有效供給總量明顯增加、結構明顯合理、質(zhì)量明顯提高。國家高速公路網(wǎng)骨架基本形成，國省干線公路等級全面提高，農(nóng)村公路交通條件得到明顯改善。全國快速客貨運輸網(wǎng)絡基本形成；現(xiàn)代公路交通市場體系基本建立。西部地區(qū)公路建設取得突破性進展。屆時，我國公路交通緊張狀況將全面緩解，對國民經(jīng)濟發(fā)展的制約將全面改善，并為到2020年建成滿足全面建設小康社會要求的公路運輸系統(tǒng)，奠定堅實基礎。主要目標為：1、公路網(wǎng)規(guī)模所有具備通車條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村通公路，公路總里程達到230萬公里2、高速公路高速公路基本通達目前20萬以上城鎮(zhèn)人口的城市，東部地區(qū)基本形成高速公路

23、網(wǎng)；高速公路里程達到5.5萬公里3、國省干線國省干線公路基本達到二級以上標準；全國二級以上公路里程達45萬公里4、縣鄉(xiāng)公路 縣到鄉(xiāng)公路基本達到高級、次高級路面標準；鄉(xiāng)到行政村公路消除無路面狀況5、公路養(yǎng)護列養(yǎng)總里程的好路率達到75%；干線總里程的好路率達到85%6、農(nóng)村客運通公路行政村班車通達率達95%7、快速客貨運輸基本建成全國快速客貨運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)大城市間400500公里當日往返，8001000公里當日到達海上運輸?shù)?010年，沿海港口基本適應國民經(jīng)濟發(fā)展要求，結構調(diào)整取得明顯成效；基本形成干線港、支線港、喂給港層次分明、布局合理的港口集裝箱運輸體系，遠洋運輸集裝箱直達率進一步提高；原油、

24、鐵礦石、煤炭、糧食等港口布局基本形成，大宗散貨裝卸作業(yè)大型專業(yè)化泊位承擔比例大幅提高；主要港口航道與大型深水碼頭的建設相匹配，基本適應到港船舶的要求。海運船隊船舶結構合理，船隊總載重噸和集裝箱船隊運力規(guī)模居世界前列。主要目標為：1、港口能力港口適應度（通過能力吞吐量）為1.1：1；總通過能力接近35億噸2、集裝箱運輸遠洋集裝箱直達率達到75%；集裝箱碼頭總通過能力達到1億TEU以上3、大宗散貨運輸大宗散貨裝卸作業(yè)大型專業(yè)化泊位承擔比例達到70%內(nèi)河航運到2010年，內(nèi)河航運總體上基本適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。長江、珠江三角洲地區(qū)基本建成現(xiàn)代化骨干航道網(wǎng)。內(nèi)河港口的機械化和專業(yè)化水平明顯提高

25、，長江干線和主要支線及三角洲水網(wǎng)地區(qū)、珠江干線及三角洲水網(wǎng)地區(qū)的集裝箱專業(yè)化運輸系統(tǒng)基本形成。長江、珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)以及長江、西江、松花江干線基本實現(xiàn)船舶標準化，集裝箱、液體危險品、汽車滾裝等運輸船舶基本專業(yè)化。船舶運力結構明顯改善，運輸效益顯著提高。主要目標為：1、主通道達標率為70% 2、五級以上航道五級以上航道里程達到30000公里，其中三級以上達到10000公里以上3、港口機械化機械化率較目前提高30% 4、貨運船舶平均噸位達到270噸支持保障到2010年，支持系統(tǒng)對交通運輸發(fā)展的保障作用顯著增強。運輸安全監(jiān)管能力大幅提高，運輸安全狀況得到改善；行業(yè)科技進步、從業(yè)人員素質(zhì)、全員勞動生

26、產(chǎn)率有較大提高，智能交通系統(tǒng)部分投入使用；公路水路交通的可持續(xù)能力顯著增強。主要目標為：安全1、運輸安全公路營業(yè)性車輛萬車死亡人數(shù)較目前下降40%；萬艘運輸船舶重大事故數(shù)較目前下降2%2、水上救助救助和監(jiān)管范圍為100海里，50海里內(nèi)的重點海域和主要內(nèi)河航段的應急到達時間不超過150分鐘科技進步與人才3、交通科技科技進步貢獻率達到55%4、信息服務出行信息服務系統(tǒng)覆蓋率40%5、交通人才交通人才隊伍中大專以上學歷人員達到75%可持續(xù)6、國土資源利用每億車公里占用土地面積較目前下降15%；每萬噸吞吐量占用碼頭長度較目前下降10%7、能源消耗公路營業(yè)性車輛、內(nèi)河運輸船舶單位運輸量能耗分別較目前下降

27、10%和12%這次確定的全面建設小康社會公路水路交通發(fā)展的目標，是實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的主要目標，是與加快推進交通現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標，符合我國國情和公路水路交通建設的實際，符合人民的意愿和世界交通發(fā)展的潮流，意義十分重大。各級交通部門都要從實際出發(fā)，采取切實有效的措施，努力實現(xiàn)這個目標。有條件的地區(qū)可以發(fā)展得更快一些，在實現(xiàn)這個目標的基礎上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。全面建設小康社會公路水路交通發(fā)展目標（社會版）交通運輸連接所有產(chǎn)業(yè)，觸及社會每個成員的生活，給人們提供機會、自由和選擇。它不僅滿足人們上班上學、商務出行、探親訪友和休閑觀光的需要，而且為企業(yè)獲取原材料、產(chǎn)成品進入市場，為居民獲得商品和

28、服務提供便利。為適應全面建設小康社會的要求，特研究制定了公路水路交通發(fā)展目標。它將成為指引新世紀新階段交通行業(yè)前進的燈塔，激勵、鼓舞我們?yōu)橹畩^斗。我國已擁有了一個什么樣的公路水路運輸系統(tǒng)？目前，我國已經(jīng)建立了一個較為龐大的公路水路運輸系統(tǒng)，擁有包括2.5萬公里高速公路在內(nèi)的176萬公里公路網(wǎng)絡；沿海和內(nèi)河港口生產(chǎn)性泊位33600個；道路客、貨運站11000多個；內(nèi)河航道通航里程12萬多公里；民用汽車保有量2053萬輛；水上運輸船舶20萬艘；從業(yè)人員近3000萬人。2002年，這個系統(tǒng)運送旅客150億人次、7890億人公里，分別占當年全社會旅客運輸總量的83%和56%；完成貨物運輸126億噸、3

29、4300億噸公里，分別占當年全社會貨物運輸總量的85%和68%。但從總體上看，我國仍然是一個機動性較低的國家。部分居民還沒有享受到現(xiàn)代運輸方式帶來的便利；大部分農(nóng)民出門仍舊是“晴天一身土，雨天一身泥”；我們的貨運系統(tǒng)還不能適應制造業(yè)“零庫存”生產(chǎn)方式；人們出行還遠未達到放心、省心、舒心；每天270人命喪車輪下我們的使命和總目標是什么？全面建設小康社會對交通運輸業(yè)提出了更高更新的要求，我們將本著“以人為本”和“人與自然和諧”的理念，樹立“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展觀，努力實現(xiàn)公路水路交通新的跨越式發(fā)展。我們的使命是：建立一個更加完善的公路水路運輸網(wǎng)絡，促進民富國強。放眼2020年，公路水路交通新

30、的跨越式發(fā)展的總目標是：更安全、更便捷、更可靠、更經(jīng)濟、更智能、可持續(xù)2020年中國公路水路運輸系統(tǒng)是什么樣的？安全造就濃厚的安全文化ü 安全至上。交通參與者普遍樹立“安全至上”的理念，從政府職員到普通從業(yè)者都自覺意識到安全是運輸?shù)牡谝灰螅粶p少運輸傷亡、促進公眾安全，是政府和從業(yè)者的首要職責、行動準則和業(yè)績判斷標準。ü 顯著改善的道路交通安全狀況。營業(yè)性運輸重特大安全事故次數(shù)和死傷人數(shù)、由公路設施引致的道路交通事故大幅降低。營業(yè)性車輛萬車死亡人數(shù)較目前下降65%。ü 可信賴的水上交通安全。死亡和失蹤率達到公認的安全標準，重大事故率低，水上交通成為社會更信賴的安全

31、運輸方式。ü 全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應能力的現(xiàn)代化水上交通安全保障系統(tǒng)。監(jiān)管范圍達到200海里專屬經(jīng)濟區(qū)；50海里內(nèi)的重點海域和內(nèi)河主要航段的應急到達時間不超過90分鐘；對發(fā)生在我國搜救責任區(qū)內(nèi)的海上險情可實施有效、快速救助。便捷尊重每個人的機動性權利ü 更廣的覆蓋面。公路水路基礎設施網(wǎng)絡將中國聯(lián)結成一個緊密的整體無論是大都市、小城鎮(zhèn)，還是鄉(xiāng)村、海島和邊防站點。ü 形成網(wǎng)絡的高速公路。高速公路連接目前所有城鎮(zhèn)人口超過20萬的城市，總里程達到8.5萬公里，形成“首都直達省會、省會彼此暢通、省會通達地市、連接重要縣市”的高速交通網(wǎng)絡。中等以上城市間4005

32、00公里當日往返，8001000公里當日到達。大部分地區(qū)汽車在2小時左右可達高速公路，東部和中部大部分地區(qū)在1個小時內(nèi)就可駛?cè)搿?#252; 適用的基礎公路網(wǎng)。全國縣際間基本由二級以上公路連接，縣鄉(xiāng)公路技術狀況顯著改善，并得到及時、有效養(yǎng)護，農(nóng)民趕集、進城走上瀝青或水泥路。ü 快捷、舒適的城間道路客運網(wǎng)絡。以班車客運為基礎、旅游與包車客運為補充，全部由高級客車載運，站場（點）服務體系完善。ü 便利的農(nóng)村客運網(wǎng)絡?；緦崿F(xiàn)行政村“村村通班車”。班線可深入山區(qū)農(nóng)村，通達居民村落；農(nóng)民可早進城、晚回村。ü 便捷的道路貨運網(wǎng)絡。形成以現(xiàn)代物流服務為特征的道路貨運網(wǎng)絡；建立

33、以中等以上城市的樞紐站場為主要節(jié)點、比較完善的城間快速貨運網(wǎng)絡。ü 現(xiàn)代化的沿海港口。建立完善的沿海港口體系，主要港口、地區(qū)重要港口層次分明、布局合理，航行、裝卸、存儲分運、集疏運、信息和商務等作業(yè)系統(tǒng)間能力匹配、銜接緊密，通過能力適度超前，與吞吐量之比達到1.2:1。主要港口航道滿足大型船舶到港的要求。大宗散貨裝卸作業(yè)80%由大型專業(yè)化泊位承擔。主要港口船舶平均在港停時與世界先進港口相當。ü 海運強國。中國海運船隊運力規(guī)模保持在世界前5位，平均船齡基本達到世界平均水平；五星紅旗船舶運力規(guī)模適當、結構合理；海運服務貿(mào)易出口額位于世界前列。整體上具有較強的國際競爭力。

34、2; 更完善的集裝箱運輸系統(tǒng)。國際航運中心地位突出、作用明顯；形成布局合理、層次分明的沿海集裝箱港口發(fā)展格局。海運集裝箱船隊規(guī)模位于世界前5位。集裝箱遠洋直達率進一步提高，達到85%；港口集疏運暢通，全程運輸實現(xiàn)無縫銜接。 ü 高效的內(nèi)河航運。內(nèi)河航道以三級為骨架，四、五級為基礎，五級以上航道里程達到35000公里以上，實現(xiàn)船暢其行，貨暢其流；港口基本實現(xiàn)機械化；大宗散貨和集裝箱港口實現(xiàn)專業(yè)化；運輸船舶實現(xiàn)標準化、專業(yè)化、大型化，平均噸位達到500噸。ü 舒適、休閑的水上客運。人們擇水而行，親水而樂，水上客運成為人們樂于享用的一種出行方式。ü 更普遍的一體化運輸系統(tǒng)。在100個左右大城市，建立起現(xiàn)代化的立體客運樞紐，緊密銜接不同運輸方式和市內(nèi)交通，實現(xiàn)“零換乘”，提供一體化公共客運服務；建成完善的以貨運樞紐為節(jié)點的一體化運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)無縫運輸?？煽恳磺斜M在把握ü 抗災能力強的基